天水市秦州區(qū)三北工程存在的問題及建議

王娟

（甘肅省天水市秦州區(qū)林業(yè)局，甘肅天水 741000）

天水市秦州區(qū)三北工程存在的問題及建議

王娟

（甘肅省天水市秦州區(qū)林業(yè)局，甘肅天水 741000）

秦州區(qū)三北工程的建設(shè)，取得了階段性的成果。但也由于好多問題的掣肘，制約了工程建設(shè)的健康發(fā)展。本文從三北工程任務(wù)下達(dá)、投資標(biāo)準(zhǔn)、退化林分和隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)方面提出了存在的問題及解決問題的建議。

三北；任務(wù)；投資；退化；隊(duì)伍

三北防護(hù)林體系建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“三北工程”）規(guī)劃期長(zhǎng)達(dá)73年，是我國(guó)第一個(gè)規(guī)模宏大、跨世紀(jì)的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程。三北工程建設(shè)在推動(dòng)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、造福工程建設(shè)區(qū)群眾方面發(fā)揮了巨大作用，有力促進(jìn)了我省三北地區(qū)的發(fā)展。三北工程建設(shè)30多年來的成就全球矚目，社會(huì)關(guān)注，建設(shè)成就不言而喻。但隨著工程建設(shè)的不斷深入，制約和影響工程建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的問題也逐漸顯現(xiàn)出來。作為一名三北工程的參與者，現(xiàn)就秦州區(qū)工程建設(shè)存在的問題，談點(diǎn)自己淺顯的認(rèn)識(shí)。

一、下達(dá)任務(wù)與造林時(shí)節(jié)脫節(jié)

年度計(jì)劃任務(wù)下達(dá)滯后，與造林實(shí)際脫節(jié)，給作業(yè)設(shè)計(jì)的編制、評(píng)審等任務(wù)的完成造成很大影響。我區(qū)造林季節(jié)性很強(qiáng)，一般在春秋兩季，任務(wù)的不確定性對(duì)安排當(dāng)年造林生產(chǎn)帶來諸多不便。

建議：一是逐級(jí)向國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家發(fā)改委匯報(bào)反映提早下達(dá)計(jì)劃任務(wù)。二是改變以往任務(wù)自上而下的模式，在任務(wù)下達(dá)時(shí)實(shí)行雙向選擇，可由我局根據(jù)實(shí)際，申報(bào)下年度計(jì)劃任務(wù)，說明封育、人工造林任務(wù)，供計(jì)劃部門作為計(jì)劃下達(dá)的參考依據(jù)。

二、建設(shè)難度加大，造林投資標(biāo)準(zhǔn)偏低

近年來，隨著各種生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的不斷實(shí)施，我區(qū)一些立地條件較好的地塊基本得到治理，需要治理的都是一些距離遠(yuǎn)、坡度大、土質(zhì)差、干旱缺水、地形破碎的“硬骨頭”。立地條件差、造林難度大，加之物價(jià)、勞務(wù)費(fèi)成倍甚至數(shù)倍的增長(zhǎng)，造林成本越來越高。而目前國(guó)家給三北防護(hù)林建設(shè)的投資是，荒灘灌木每畝120元，喬木造林300元，是一次性的苗木補(bǔ)貼，大大制約了當(dāng)?shù)卦炝?。同時(shí)，投資嚴(yán)重不足，將會(huì)引發(fā)一系列的問題：一是工程質(zhì)量沒有保障。國(guó)家每畝300元的投資，有時(shí)連苗木費(fèi)都不夠，更不用說用工費(fèi)、管護(hù)費(fèi)等。二是管護(hù)成問題。項(xiàng)目沒有管護(hù)資金，除草澆水、幼林撫育、病蟲鼠兔害防治后續(xù)管護(hù)工作很難開展，將會(huì)導(dǎo)致造林保存率及生態(tài)效益低下。三是檢查驗(yàn)收困難。項(xiàng)目沒有工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、作業(yè)設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收等配套資金，將對(duì)項(xiàng)目管理帶來很大困難。

建議：當(dāng)前，三北工程投資標(biāo)準(zhǔn)低是客觀事實(shí)，也是各地反映最為強(qiáng)烈、制約工程發(fā)展最為突出的問題。建議根據(jù)地區(qū)間的自然條件狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定不同的投資標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)充分考慮西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、自然條件差、經(jīng)濟(jì)落后的實(shí)際，提高三北工程重點(diǎn)、難點(diǎn)地區(qū)的投資標(biāo)準(zhǔn)。必須堅(jiān)持以中央投資為主、地方配套為輔作為解決資金不足問題的主要手段。同時(shí)，設(shè)立專項(xiàng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，按造林任務(wù)配套相應(yīng)的管護(hù)經(jīng)費(fèi)；設(shè)立管理經(jīng)費(fèi)，解決林業(yè)單位在設(shè)計(jì)、檢查、檔案管理等工作中的經(jīng)費(fèi)問題。

三、退化林分修復(fù)問題

林分退化是防護(hù)林建設(shè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是林木生長(zhǎng)發(fā)育的自然規(guī)律。三北防護(hù)林建設(shè)從1978年到現(xiàn)在，早期營(yíng)造的防護(hù)林陸續(xù)進(jìn)入林齡老化期，防護(hù)功能嚴(yán)重退化，致使生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，生態(tài)和防護(hù)效益日益減弱。我區(qū)防護(hù)林以人工林為主，樹種單一、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、初植密度不合理、氣候、土壤、自然災(zāi)害、病蟲害、管護(hù)等因素是造成防護(hù)林退化的主要原因。

建議：針對(duì)退化原因和退化程度，制訂林分修復(fù)計(jì)劃，采取不同的有效的修復(fù)措施，對(duì)老化林分有計(jì)劃逐步予以更新改造。我區(qū)退化林分主要為中度退化和輕度退化，中度退化防護(hù)林選擇擇伐補(bǔ)造，輕度退化防護(hù)林選擇撫育改造。這樣做可以使更新下來的林木產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)過對(duì)老林分更新改造，使防護(hù)林效果繼續(xù)得以有效發(fā)揮，同時(shí)還可以利用更新的機(jī)會(huì)調(diào)整林種樹種結(jié)構(gòu)，引進(jìn)和栽植一些具有良好防護(hù)效果和一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的優(yōu)良樹種，產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動(dòng)造林積極性，形成良性循環(huán)。

四、工程隊(duì)伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)還不能適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的要求

因緊缺人才進(jìn)不來，優(yōu)秀人才穩(wěn)不住，專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)聘渠道不暢，甚至停聘，尚未真正形成尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍，從事三北工程管理的干部職工高學(xué)歷高職稱人才比例較小，專業(yè)技術(shù)人員不能滿足工程建設(shè)發(fā)展的需要；林業(yè)專業(yè)人才較少，非專業(yè)人才較多，雖然經(jīng)過學(xué)歷教育培訓(xùn)，但教育培訓(xùn)力度不夠，培訓(xùn)檔次不高、規(guī)模小、質(zhì)量偏低，特別是對(duì)新建的重點(diǎn)項(xiàng)目缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，工程技術(shù)人員不能完全掌握管理、作業(yè)設(shè)計(jì)和檢查驗(yàn)收的辦法；人才隊(duì)伍老化，中青年人才較少，創(chuàng)新意識(shí)和承擔(dān)復(fù)雜工作的能力不強(qiáng)，難以應(yīng)對(duì)新技術(shù)、新領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)的挑戰(zhàn)，影響了隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工程建設(shè)管理質(zhì)量。

建議：建設(shè)和規(guī)范人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度，使人才在工程建設(shè)中工作有業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)有回報(bào)；繼續(xù)支持干部職工在職參加學(xué)歷教育，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員往高職稱晉升；進(jìn)一步創(chuàng)新加強(qiáng)隊(duì)伍的教育培訓(xùn)方式，加大隊(duì)伍建設(shè)培訓(xùn)力度，提高職工的整體專業(yè)技術(shù)水平。

（編輯：劉國(guó)華）

S565.9

A

1673-9019(2016)14-0026-02

2016-06-12

王娟（1982-），女，甘肅靜寧人，林業(yè)工程師，主要從事各類林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目的作業(yè)設(shè)計(jì)、實(shí)施方案、可行性報(bào)告等的編制工作。