高職貧困大學(xué)生認(rèn)定工作的思考與實(shí)踐
——以渤海船舶職業(yè)學(xué)院為例

秦春賀

（渤海船舶職業(yè)學(xué)院，遼寧興城125105）

高職貧困大學(xué)生認(rèn)定工作的思考與實(shí)踐
——以渤海船舶職業(yè)學(xué)院為例

秦春賀

（渤海船舶職業(yè)學(xué)院，遼寧興城125105）

貧困生資助工作是實(shí)現(xiàn)教育公平的具體措施，是黨的惠民工程在高職院校的重要舉措，貧困生認(rèn)定工作是資助工作的基礎(chǔ)和前提。科學(xué)、準(zhǔn)確地認(rèn)定貧困生身份是讓真正家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生得到資助的關(guān)鍵所在。在認(rèn)真分析貧困大學(xué)生的結(jié)構(gòu)組成、貧困生認(rèn)定工作中存在的一系列問題的基礎(chǔ)上，提出了改進(jìn)工作方式的思考和建議，進(jìn)一步推進(jìn)高職院校貧困生認(rèn)定工作的科學(xué)化、合理化進(jìn)程。

高職院校；貧困大學(xué)生；認(rèn)定工作；思考與實(shí)踐

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對接受高等教育的愿望越來越迫切。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡和社會貧富分化矛盾的日益加劇，使很多家庭困難的學(xué)生交不上學(xué)費(fèi)，基本生活難以保障，學(xué)生經(jīng)濟(jì)壓力很大。以渤海船舶職業(yè)學(xué)院為例，目前貧困生比例為15%，認(rèn)定的貧困生人數(shù)為1 476人，由于他們過早承擔(dān)生活的壓力，比同齡人要顯得成熟，與此同時，他們不同程度地存在自卑、不合群和焦慮等心理問題。因此對高職院校貧困生經(jīng)濟(jì)上的資助和精神上的鼓勵是高職院校學(xué)生工作中一項(xiàng)最重要的內(nèi)容。

1 導(dǎo)致學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難的原因

1.1 孤兒和單親家庭

因疾病和意外事故造成父母雙亡，學(xué)生成了孤兒，平時生活在孤兒院，生活沒有依靠，學(xué)習(xí)和生活所需的一切費(fèi)用完全靠政府救濟(jì)，無任何經(jīng)濟(jì)來源；還有來自單親家庭的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，其原因是父母離異，得不到雙親的支持，或者是父母雙方中一方因病去世，生活上沒有固定的經(jīng)濟(jì)來源和保障。

1.2 來自貧困地區(qū)

從調(diào)查資料分析，這類群體所占家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的比例是相當(dāng)高的，約占困難學(xué)生總?cè)藬?shù)的71%左右。這部分學(xué)生父母都是農(nóng)民，家庭收入基本以幾畝地為主，無其他經(jīng)濟(jì)來源，且貧困山區(qū)人多地少，收入僅夠維持最低的家庭生活開銷，根本無力支付學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和在校生活費(fèi)，生活十分拮據(jù)，這類學(xué)生屬于地域性貧困導(dǎo)致的家庭經(jīng)濟(jì)困難。

1.3 家庭成員突遇重大疾病、意外或自然災(zāi)害

本來經(jīng)濟(jì)上比較殷實(shí)的家庭，如果家庭成員得了重大疾病，要面臨高昂的醫(yī)療費(fèi)用，有的久治不愈，以致家里債臺高筑，無力支付孩子的教育費(fèi)用主。還有的是因意外事故造成家庭成員嚴(yán)重殘疾，喪失了勞動能力，或者因?yàn)槭鞘鹿实呢?zé)任方，賠償對方損失后造成家庭貧困，無力支付學(xué)習(xí)費(fèi)用。有的家庭遇上水災(zāi)、火災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困難。

1.4 家庭成員失業(yè)

部分家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生來自于城鎮(zhèn)下崗職工或失業(yè)家庭，享受低保待遇。這類群體學(xué)生的人數(shù)有上升趨勢，這是當(dāng)前高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作所面臨的新挑戰(zhàn)。

另外，由于大多數(shù)偏僻農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，生活方式落后，基本養(yǎng)老機(jī)制沒有建立，封建傳宗接代觀念還很強(qiáng)，以致于一些家庭子女多，還要贍養(yǎng)老人，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重，造成了無力支付孩子的教育費(fèi)用。

2 高職院校貧困生認(rèn)定工作中存在的問題

貧困生認(rèn)定工作是做好獎、助學(xué)金評審工作的前提和依據(jù)。目前，雖然各高職院校基本上建立完善了三級資助工作管理體系，制訂了貧困生認(rèn)定辦法和標(biāo)準(zhǔn)，成立了學(xué)生資助工作相關(guān)機(jī)構(gòu)，使絕大多數(shù)貧困家庭學(xué)生確實(shí)因?yàn)槲覀兊呐Ω訕酚^、滿懷希望地對待生活，但審視我們的工作，我們發(fā)現(xiàn)貧困生認(rèn)定工作中還存在著不完善、不科學(xué)的現(xiàn)象。

2.1 學(xué)生第一手資料的可信度低

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定程序是由學(xué)生本人提出申請，家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門出具證明，實(shí)行民主評議和學(xué)?？己嗽u定相結(jié)合的原則。新生在入學(xué)報(bào)到后，大多數(shù)貧困生的最終界定是因?yàn)槭种械淖C明材料，因此第一手材料的可信度直接影響貧困生認(rèn)定的科學(xué)性，所以輔導(dǎo)員在認(rèn)定貧困生時要與學(xué)生平時吃穿用結(jié)合起來，不能僅僅單憑一紙貧困證明而簡單認(rèn)定。同時，有部分偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生不了解貧困證明的開具程序，入學(xué)時未攜帶，這些情況在認(rèn)定過程中都應(yīng)予以考慮。因此，鑒別“第一手材料”的真實(shí)程度是需要認(rèn)真思考的。

2.2 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一

目前，國家政府對貧困生資助的力度越來越大，名額比例也在增加，各高職院校資助管理中心常常按各院（系）學(xué)生總數(shù)分配名額指標(biāo)，這種“平均”思想導(dǎo)致的結(jié)果是整個學(xué)校貧困生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一。主要體現(xiàn)在有的院（系）偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)生多，相對生活水平較低，貧困程度整體上偏大，一些學(xué)生的生活標(biāo)準(zhǔn)低于學(xué)院貧困生平均生活標(biāo)準(zhǔn)而因?yàn)闆]有名額沒有被認(rèn)定為貧困生，得不到資助。相反有的專業(yè)的學(xué)生，比如我院室內(nèi)設(shè)計(jì)專業(yè)的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況普遍良好，常?！敖档拓毨?biāo)準(zhǔn)”后被確定為貧困生，這樣的結(jié)果導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，學(xué)生意見大。

2.3 認(rèn)定程序的不完善

雖然在貧困生認(rèn)定工作中各高職院校分級成立了學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其職責(zé)是全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作。各院（系）成立以分管家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長，輔導(dǎo)員、學(xué)工干事等擔(dān)任成員的認(rèn)定工作組，負(fù)責(zé)認(rèn)定的組織和審核工作。但在實(shí)際工作中，這兩個層面的監(jiān)督、管理和執(zhí)行力度不夠，貧困生認(rèn)定工作基本上是輔導(dǎo)員一個人的事，輔導(dǎo)員根據(jù)學(xué)生提供的資料，把學(xué)生家庭的基本信息上報(bào)到資助中心的貧困生基本上就是最后的結(jié)果。在這個過程中，還會有一些人情因素的影響，親戚、朋友、同學(xué)孩子的關(guān)照問題也是影響貧困生認(rèn)定工作科學(xué)性的一個重要因素。

2.4 資助工作師資力量薄弱

目前，大多數(shù)高職院校負(fù)責(zé)貧困生資助工作的專職教師力量薄弱，而且貧困生認(rèn)定工作時間緊、任務(wù)重，僅僅是布置、整理材料、歸檔、建立貧困生資源庫就要花費(fèi)很多時間和精力，教師沒有時間研究上級政策、更沒有時間指導(dǎo)輔導(dǎo)員如何科學(xué)地開展工作。而且平日里搭建交流、溝通的平臺有限，專題的業(yè)務(wù)研究缺乏，沒有頂層設(shè)計(jì)，具體工作缺乏技術(shù)性和方向性的指導(dǎo)。

2.5 學(xué)生個人層面失信問題

由于受家庭環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)影響，一些家長和學(xué)生更加看重“貧困生”身份帶來的效益，而忽視了做人的根本。一些家長挺而走險(xiǎn)地幫著孩子開證明，幫著孩子跟學(xué)?！翱薷F”，這些做法在短時間內(nèi)又沒有辦法識破，讓一些家長和學(xué)生有機(jī)可乘，這也給科學(xué)合理地界定貧困生身份帶來困難。

3 推進(jìn)貧困生認(rèn)定工作科學(xué)化的途徑

貧困生認(rèn)定工作存在問題既有主觀原因，也有客觀原因，既有家庭原因，又有學(xué)校原因，既有制度政策導(dǎo)向原因，又有落實(shí)不實(shí)的原因。為此，貧困生認(rèn)定工作應(yīng)該從全面的視角、教育的視角思考和實(shí)踐。

3.1 盡快了解學(xué)生

輔導(dǎo)員在新生報(bào)到前就要根據(jù)學(xué)生的檔案了解學(xué)生的基本信息，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予重視。及時與家長溝通，先于家長了解貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之前了解學(xué)生的家庭狀況，以便輔導(dǎo)員準(zhǔn)確核實(shí)第一手資料。新生入校后，輔導(dǎo)員更要關(guān)注這些學(xué)生，經(jīng)常與他們談心，了解他們的消費(fèi)水平，通過他們的消費(fèi)觀可以直接或間接了解學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)收入和思想現(xiàn)狀。

3.2 加強(qiáng)對學(xué)生的誠信教育

在新生入校后，輔導(dǎo)員要第一時間通過主題班會、專題討論等載體宣講貧困生資助政策和人之誠信的重要性。教育引導(dǎo)學(xué)生正確面對自己家庭實(shí)際情況，要鼓勵家庭真正困難的學(xué)生主動申請、參與認(rèn)定，讓貧困生對家境貧困有正確的認(rèn)識，并把這種愛的力量轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)的強(qiáng)大動力。同時還要引導(dǎo)學(xué)生不要虛夸自己家庭的經(jīng)濟(jì)困難程度，不要看重眼前的利益，做誠信的踐行者和堅(jiān)守者。

3.3 完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)程序

各高職院校在貧困生名額分配上盡量杜絕平均思想，要以學(xué)校的總體學(xué)生人數(shù)為基數(shù)，嚴(yán)格按照貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行認(rèn)定，避免在執(zhí)行層面出現(xiàn)雙重標(biāo)準(zhǔn)。各院（系）的評議小組要真正發(fā)揮作用，要從思想上重視貧困生認(rèn)定工作，要明確其職能，在輔導(dǎo)員開展貧困生認(rèn)定工作過程中給予指導(dǎo)，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢。大學(xué)生資助管理中心也要發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，要深入基層，了解貧困生認(rèn)定工作的具體做法，要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，梳理不合理的認(rèn)定環(huán)節(jié)，做好頂層設(shè)計(jì)。

3.4 加強(qiáng)與家長的溝通和貧困生的動態(tài)管理

運(yùn)用電話、網(wǎng)絡(luò)等途徑加強(qiáng)與家長溝通，利用國慶小長假等機(jī)會走進(jìn)學(xué)生家庭，適時了解學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)收入，了解家長的消費(fèi)觀和家庭環(huán)境對孩子教育的影響，征得家長的理解和支持，形成共同育人的合力。對于在貧困生認(rèn)定過程中出現(xiàn)的過錯要勇于擔(dān)當(dāng)，不要將錯就錯，不要礙于情面和自尊心讓本不該資助的學(xué)生享受到資助。

3.5 加強(qiáng)高職院校資助管理工作隊(duì)伍建設(shè)

目前高職院校的學(xué)生資助工作基本上由輔導(dǎo)員完成，而新生入學(xué)后，輔導(dǎo)員忙于新生軍訓(xùn)管理、新生適應(yīng)性教育、養(yǎng)成教育等方方面面的工作，沒有專門的時間從事貧困生認(rèn)定工作，其常態(tài)就是為了完成而完成。一旦出現(xiàn)不合理，輔導(dǎo)員也有自己的補(bǔ)救措施，平攤助學(xué)金或者將助學(xué)金再次分配，這樣基礎(chǔ)性工作的不準(zhǔn)確帶來學(xué)生管理工作中的諸多隱患。再有專門從事資助工作的管理人員看不到出路和發(fā)展前景，常常不能將其作為事業(yè)去追求，學(xué)習(xí)跟不上，工作指導(dǎo)性欠佳。為此，高職院校應(yīng)加強(qiáng)對專職人員和輔導(dǎo)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大專業(yè)化的師資力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)研究，逐步實(shí)現(xiàn)貧困生認(rèn)定工作的科學(xué)化進(jìn)程。

高職院校必須清楚地意識到，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作將是我們現(xiàn)在以及未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)必須探討和逐步完善的一項(xiàng)重要工作，必須共同努力，為所有學(xué)生的成長成才和成就夢想奉獻(xiàn)自己的力量。

[1]周小茜,陳云飛.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的難點(diǎn)與對策研究[J].科教導(dǎo)刊(上旬刊),2014(4):202-204.

[2]劉長芝.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定評價指標(biāo)體系問題研究[J].現(xiàn)代交際,2016(9):136-137.

[3]劉峰,田志鵬.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中“心理貧困生”的心理援助[J].黑龍江高教研究,2011(7):137-139.

[4]李靜.高校貧困生現(xiàn)狀分析及對策研究[J].山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2006(6):27-29.

［責(zé)任編輯：陸麗娜］

Thinking and Practice on the Identification of Poor College Students in Higher Vocational Colleges

QIN Chunhe
(Bohai Shipbuilding Vocational College,Xingcheng 125105,China)

Poor students'financial support is a concrete measure to realize educational equity.It is an important measure of the Party's people-benefit project in colleges and universities.The recognition of poor students is the foundation and premise of the funded work.Scientific and accurate identification of poor student status is the key for the real financial difficulties of students family to get the funding.On the basis of careful analysis of the structure of the poor college students and the problems existing in the work of poor students,this paper puts forward the thinking and suggestions on how to improve the way of working and further promotes the scientific and rational process of the identification work of poor students.

higher vocational college;poor college students;identification work;thinking and practice

G715

A

2095-5928（2016）06-73-04

2016-10-15

秦春賀（1966-），男，遼寧錦州人，副教授，學(xué)士，研究方向：大學(xué)生思想政治教育。

10.16850/j.cnki.21-1590/g4.2016.06.020