高校本科教學(xué)改革的制度分析

尹毅蔣偉中(常州大學(xué)　江蘇常州　213164)

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高校本科教學(xué)改革的制度分析

尹毅蔣偉中
(常州大學(xué)江蘇常州213164)

摘要:高校教育教學(xué)的質(zhì)量問題日益凸顯，如何加強本科教學(xué)改革愈發(fā)顯示其重要性和緊迫性。教學(xué)制度作為一種重要的內(nèi)生性資源，是積極推進高校教學(xué)改革的決定性因素。從制度分析的視角探討高校教學(xué)改革的必要性與合理性，提出必須超越制度變遷的路徑依賴、培育以教學(xué)自由為核心的內(nèi)在制度、重塑利益相關(guān)體的權(quán)益關(guān)系。

關(guān)鍵詞:高校;教學(xué)改革;制度分析

1　問題的提出

隨著高等教育大眾化與市場化的推進，高校教育教學(xué)的質(zhì)量問題日益凸顯，如何加強本科教學(xué)改革愈發(fā)顯示其重要性和緊迫性。教育部在2001年、2005年、2007年、2012年相繼出臺了系列本科教學(xué)改革的制度和措施，眾多高校紛紛結(jié)合國家政策文本進行制度創(chuàng)新，加大教學(xué)投入，強化教學(xué)管理，深化教學(xué)改革，掀起了一股高校教學(xué)改革的浪潮。但是，所有這些工程都是自上而下的，而最終承載和轉(zhuǎn)換這一根本任務(wù)的是高校本身——課程和教學(xué)。因此，高校自身的自覺性和主體性如何，就決定了這些改革政策與措施實施的深度、廣度及其效果［1］。然而，眾多高校自身的主觀能動性依然不高，以至于現(xiàn)代高校教學(xué)改革的現(xiàn)狀令人憂思。

一種現(xiàn)象的發(fā)生必然與其相應(yīng)的制度相聯(lián)系。在某種意義上說，教學(xué)制度的缺陷是造成高校教學(xué)改革陷入窘境的關(guān)鍵成因。在《制度變遷的理論》中，諾斯對“制度”給出了最詳盡的解釋:制度是人們所發(fā)明設(shè)計的對人們相互交往的約束，由正式的規(guī)則、非正式的約束(行為規(guī)范、慣例和自我限定的行為準則)和實施機制所構(gòu)成［2］。高校教學(xué)制度也可以分為正式制度、非正式制度和實施機制。正式制度如高校教學(xué)評估制度、教學(xué)管理制度等;非正式制度如高校教學(xué)的價值認識、質(zhì)量觀等;實施機制包括制度的設(shè)計者、執(zhí)行機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其具體方法等。高校教學(xué)制度是一種重要的內(nèi)生性資源，是積極推進高校教學(xué)改革的決定性因素。本文以制度為研究單位，從制度層面驗證和解釋現(xiàn)代高校教學(xué)改革的合理性和發(fā)展前景性。

2　制度變遷中的高校教學(xué)改革

2.1高校教學(xué)改革的路徑依賴

歷史制度主義強調(diào)社會因果關(guān)系中的“路徑依賴”特性，即某一運作性力量所發(fā)揮出的影響將會受到過去既定環(huán)境因素的調(diào)節(jié)，而作用最顯著的當(dāng)然就是制度:某種制度安排一旦完成，就會根據(jù)其固有的慣性沿著既定的方向前進，并且在制度變遷過程中得到強化。因此，制度是推動高校教學(xué)改革沿著某一路徑發(fā)展的相對穩(wěn)定和最為核心的因素。

從制度變遷的角度來說，當(dāng)前我國依然處于從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型時期。在計劃經(jīng)濟體制下，受專業(yè)教育理念的影響，中國高校的教學(xué)制度基本上沿襲了“蘇聯(lián)模式”:首先，教學(xué)管理體制的控制與集權(quán)過多，行政權(quán)力制約著教學(xué)改革的結(jié)構(gòu)重塑與資源分配，作為改革主體的高校缺乏自主性與積極性;其次，高校教學(xué)管理部門決定著教學(xué)過程及結(jié)果與標(biāo)準，教師按照一定的標(biāo)準、程序、要求等規(guī)范工作，而未被授權(quán)進行形式、媒介及知識等的創(chuàng)造與創(chuàng)新。隨著高等教育全球化與國際化的推進，西方的通識教育理念逐漸被引入中國的高校，“蘇聯(lián)模式”的教學(xué)制度得到了漸進式的調(diào)整與改革。學(xué)分制與選修制由點及面、逐漸覆蓋至全國高校，高校與學(xué)生的自主權(quán)、選擇權(quán)都逐步擴大。

正如諾斯所說，人們過去做出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。從制度輪廓及基本特點看，我國高校教學(xué)制度的“蘇聯(lián)模式”影響仍然存在，集權(quán)管理的“慣性”導(dǎo)致教學(xué)控制較多、教學(xué)自由不足。與此同時，由于舊的制度被打破，新的制度又極不完善，其對高校教學(xué)改革的消極影響來說更加明顯也更具有決定性意義。

2.2內(nèi)在制度、外在制度與高校教學(xué)改革

內(nèi)在制度被定義為群體內(nèi)隨經(jīng)驗而演化的規(guī)則，而外在制度則被定義為外在地設(shè)計出來并靠政治行動由上面強加于社會的規(guī)則［3］。因此，內(nèi)在制度是隨著社會發(fā)展而產(chǎn)生并演化出來的，通過包括實施者在內(nèi)的博弈參與人之間的策略互動，最后內(nèi)化為自我實施的制度并形成一種自生自發(fā)秩序，因此不需要外在的監(jiān)督與強制。如美國的高校教學(xué)制度，就主要是教授、學(xué)生、管理者、政府部門、產(chǎn)業(yè)界之間的互動博弈而形成的一種均衡，它在教學(xué)組織上實行院系體制，但又非常強調(diào)教授的主體性及自主權(quán)，淡化教學(xué)管理的行政色澤，將教學(xué)效果的評價交給學(xué)生，在教學(xué)制度上確保學(xué)生跨學(xué)科的課程修習(xí)，把教師的學(xué)有專長與學(xué)生的跨專業(yè)課程學(xué)習(xí)相結(jié)合，從而在以知識發(fā)現(xiàn)的邏輯來傳授知識的同時還確保了知識進一步發(fā)展所需要的更加開放的視野和廣闊的知識背景［4］。

長期以來，國家不斷強化高校的教育教學(xué)管理，在教學(xué)計劃、教學(xué)大綱、課程設(shè)置的安排上強調(diào)計劃的統(tǒng)一和規(guī)范的遵循，剛性有余而柔性不足;與這種體制相適應(yīng)，在高校組織內(nèi)部，教學(xué)活動呈現(xiàn)出層級管理、分工負責(zé)的行政集權(quán)特點，帶有明顯的外在制度特點。而外在制度是外部權(quán)力設(shè)計的人為秩序與強加規(guī)制，其時效性、持續(xù)性是需要計算監(jiān)督與執(zhí)行成本的。在計劃體制下政府以較小的成本來維護國家意志，高校的公辦性質(zhì)導(dǎo)致教育理念、教學(xué)計劃、課程設(shè)置的相似度較高，國家的政策文件對解決教學(xué)問題具有不容置疑的效力。但當(dāng)前由于辦學(xué)主體的多元化和市場因素的介入，高校的自主權(quán)、管理權(quán)、決策權(quán)逐漸擴大，導(dǎo)致政府和教育部門的行政控制能力在縮小，政策文本的執(zhí)行效力受到質(zhì)疑，外在制度的監(jiān)督成本必然擴大。對于高校本科教學(xué)評估工作來說，政府、教育部和學(xué)校都投入了巨大的人力、財力、物力，然而眾多高校對教學(xué)改革依然缺乏積極能動性，教育教學(xué)質(zhì)量意識淡薄，評估工作未能有效推進高校教學(xué)改革。

從內(nèi)在制度與外在制度的角色分析表明，盡管我國高校教學(xué)改革有理念、有措施、有力度，但內(nèi)在制度發(fā)展極不完善，外在制度特點明顯。這種制度特性使得我國目前高校教學(xué)改革的工作還未能取得實質(zhì)性的突破進展。

2.3高校教學(xué)改革的制度失衡

歷史制度主義的分析范式十分注重制度的利益相關(guān)方在制度建構(gòu)和演變中的相互作用及影響。有學(xué)者認為，制度變遷的實質(zhì)是權(quán)力和利益的轉(zhuǎn)移和再分配［5］，其背后的實質(zhì)卻是各權(quán)力主體間的利益博弈。高校作為一種非營利性組織，只能由利益相關(guān)者共同控制，高校是一個典型的利益相關(guān)者組織［6］。因此，高校教學(xué)改革實際上是各利益集團之間的權(quán)力和利益的交互作用。學(xué)生與教師是高校教學(xué)改革的核心利益相關(guān)者，教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)與政府是重要利益相關(guān)者，產(chǎn)業(yè)界是次要利益相關(guān)者。高校教學(xué)改革的三方主要利益主體以不同的參與機制反映自身的利益訴求，在相互博弈中不同程度影響著制度的形態(tài)和發(fā)展方向。在高校教學(xué)改革的領(lǐng)域，行政集權(quán)左右著相關(guān)資源分配，決定教學(xué)改革的方向和進程。而教師與學(xué)生(尤其是學(xué)生)這一人數(shù)最多的核心利益相關(guān)者所掌握的資源最少、擁有的話語權(quán)最小。因而，造成了各利益集團間的利益表達和權(quán)力博弈的制度失衡。

與此同時，高校作為現(xiàn)代社會中最典型的文化意義機構(gòu)，其內(nèi)部精神情結(jié)要遠甚于利益關(guān)系［7］。雖然直接的利益沖突在現(xiàn)實的高校教學(xué)實踐中比比皆是，但這些沖突更多屬于過渡型沖突或松散型沖突。盡管教師和學(xué)生知道教育管理部門某些做法不對，僅以隱性的非暴力不合作方式表現(xiàn)出來，將顯性的或外走的沖突隱藏起來。因而，高校組織的特性掩飾了利益沖突下的制度失衡，高校教學(xué)改革的利益沖突從群體、表面上看并不十分尖銳，進而使教學(xué)改革的實施者與參與者沒有深刻認識到改革的緊急性和重要性，改革只是在教學(xué)實踐層面上的形式完善，未能深入到制度層面的核心變革。

3　高校教學(xué)改革路在何方

3.1高校教學(xué)改革必須超越制度變遷的路徑依賴

沿著既定的優(yōu)勢路徑，可以良性循環(huán)、優(yōu)化升級，形成“贏家通吃”的勝勢;沿著固化的劣勢路徑，可能會惡性循環(huán)、停滯不前，形成“輸家一無所有”的敗勢。高校教學(xué)改革如何正確區(qū)分和面對兩種路徑，必須要改變原有的相對均衡狀態(tài)，必須超越對“蘇聯(lián)模式”高校教學(xué)制度的路徑依賴，以此減少高校教學(xué)改革的阻力，促進高校教學(xué)質(zhì)量的提高。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在于政府適時地功成身退并建立相應(yīng)的制度變遷的激勵機制和約束機制。

制度具有激勵和約束的雙重功能，既能促進社會創(chuàng)造力的發(fā)揮，又能協(xié)調(diào)利益結(jié)構(gòu)的平衡。首先，政府和高校應(yīng)建立制度創(chuàng)新的動力機制，調(diào)動高校內(nèi)微觀主體的改革熱情。針對高校教學(xué)改革涉及的制度創(chuàng)新成本和不確定的交易成本，政府部門應(yīng)依據(jù)各高校教學(xué)制度創(chuàng)新成果的投入成本、受益范圍、社會評價、持續(xù)程度，來設(shè)立不同級別、類型的獎勵措施和辦法，既能補償高校制度設(shè)計的創(chuàng)新成本，更能激發(fā)自下而上的主體能動性。其次，建立有法人實體的獨立于教育部的第三方評估機構(gòu)。如美國南方院校協(xié)會的高校委員會(SACS-COC)、英國的高等教育質(zhì)量保障局(QAA)、法國的國家評估委員會(CNE)、德國的德國認證委員會(German Accreditation Council)、日本的日本高校認證協(xié)會(JUAA)，這些民間組織負責(zé)對公立、私立高校的教學(xué)、科研、行政及財政運營的效率等高校運營體系進行評估，根據(jù)評估結(jié)果來劃分行政和財政的支持等級。中國的教育行政部門，完全可以依托獨立的第三方機構(gòu)或者協(xié)會，借助資金投入、政策評估、信息分享等手段來引導(dǎo)、規(guī)范高校教學(xué)改革。

3.2高校教學(xué)改革必須培育以教學(xué)自由為核心的內(nèi)在制度

政府選擇外在制度，高校選擇內(nèi)在制度，兩者發(fā)生的沖突總是大于協(xié)調(diào)。因為政府選擇外在制度，主觀上認為自己的利益等價于高校的利益，實際上常常損害高校成員的利益，阻礙內(nèi)在制度的發(fā)育，增大制度變遷的摩擦成本。正如哈耶克所強調(diào)的，相比于外在制度，內(nèi)在制度更有利于分散化知識的利用。因此，高校教學(xué)改革是外在制度不斷縮小其作用范圍和強度，內(nèi)在制度逐漸擴大其作用范圍和強度的歷史。

首先，培育教學(xué)獨立意識。教學(xué)獨立意識是高校教學(xué)自由精神的核心，國家、教會可能決定著講授科目以及教授數(shù)量，但并不能決定具體的教學(xué)內(nèi)容、講授的細枝末節(jié)，各系科的主任和教師也不能惟命是從［8］。隨著我國高校教師的工作對象、教學(xué)目標(biāo)和任務(wù)的變化，必然要求教師進行創(chuàng)新性教學(xué)、鼓勵教師進行人才培養(yǎng)模式和教學(xué)方式的多元化探索:①教師應(yīng)根據(jù)課程教學(xué)要求，利用現(xiàn)有教學(xué)資源，并結(jié)合自己教學(xué)的個性化特點，自主確定教學(xué)組織形式和教學(xué)方法;②教師可根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)任務(wù)自主進行課程開發(fā)，并且在有利于學(xué)生發(fā)展的前提下，自主確定考核的內(nèi)容、程序與方法。其次，樹立以人為本的學(xué)生觀。以學(xué)生為本，將學(xué)習(xí)的主動權(quán)和選擇權(quán)交給學(xué)生，給予學(xué)生充分的學(xué)習(xí)自由。如建立自主選課制，實現(xiàn)專業(yè)學(xué)習(xí)自由;建立校際學(xué)分互認制，實現(xiàn)學(xué)生選課自由。

3.3高校教學(xué)改革必須調(diào)諧利益相關(guān)體的權(quán)益關(guān)系

高校教學(xué)改革活動是一個復(fù)雜性的微觀社會活動，它需要各利益相關(guān)者精心設(shè)計、通力合作。由于各方在文化觀念、價值取向、利益需求等方面的差異，產(chǎn)生沖突是難免的。如果高校教學(xué)改革在協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系方面軟弱無力、難有作為，就會減弱各改革相關(guān)利益體之間的合作與溝通，潛在的沖突和對抗會顯性化。因而，需要建立高校教學(xué)改革中的利益沖突協(xié)調(diào)機制。

首先，建立有效的利益表達機制是高校教學(xué)改革實現(xiàn)利益整合的具體途徑。利益表達機制作為一種信息傳遞的機制，是高校教學(xué)改革各利益相關(guān)者利益訴求與整合的機制。決策者通過組織各方交流協(xié)商，最大限度地化解分歧，減少沖突，以達成廣泛的政治共識，從而在兼顧各方利益基礎(chǔ)上將各種政治要求轉(zhuǎn)換成一致或較為一致的政策選擇［9］。從而最大限度地尊重和滿足了高校教學(xué)改革各利益群體尤其是弱勢群體在利益表達方面的強烈愿望，減少了利益受損群體和個人的不滿情緒和失衡心理。其次，通過制度創(chuàng)新促成權(quán)力主體科學(xué)正確行使各自的學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)生權(quán)力，使各教學(xué)改革權(quán)力主體均衡化。進一步從法律上明確“中央與省兩級管理，以省為主”的高等教育管理體制，合理劃定中央與地方政府在高校教學(xué)改革制度建設(shè)中的權(quán)力、責(zé)任界限;市場經(jīng)濟條件下，高校教學(xué)改革不僅要以社會需求為導(dǎo)向，更要秉承學(xué)術(shù)自治與自由的精神，將促進人的全面發(fā)展作為第一要務(wù);注重通過完善學(xué)生自治機構(gòu)、學(xué)生申訴機構(gòu)等來實現(xiàn)學(xué)生權(quán)力的行使，將以生為本的理念真正落到實處，進而使三種權(quán)力相互制衡以維護各自的利益。

4　結(jié)束語

高校本科教學(xué)改革是高等教育改革的核心與主旋律，是全面提高高等教育質(zhì)量、全面深化人才培養(yǎng)改革的根本渠道。本科教學(xué)制度作為一種重要的內(nèi)生性資源，是積極推進高校教學(xué)改革的決定性因素;以制度變遷為研究單位，從制度層面驗證和解釋現(xiàn)代高校教學(xué)改革的合理性和發(fā)展前景性;通過超越制度變遷的路徑依賴、培育以教學(xué)自由為核心的內(nèi)在制度、重塑利益相關(guān)體的權(quán)責(zé)關(guān)系來構(gòu)建高校教學(xué)改革的路徑。

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System Analysis of University Teaching Reform

YIN YiJIANG Weizhong
(Changzhou University，Changzhou 213164，China)

Abstract:Many problems arise in university teaching quality，so it is important and urgent to improve university teaching reform.University teaching system，as an important inner-born resource，is the decisive factor to improve university teaching reform.From the view of system analysis，this paper discusses the necessity and rationality of transcending the path dependence of institutional change，cultivating teaching as the core of internal system，tuning the rights and interests of stakeholders body relations to build the path of the university teaching reform.

Key words:university;teaching reform;system analysis

作者簡介:尹毅(1988-)，男，助教，碩士，主要研究方向:高等教育

基金項目:江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)資助項目(2015SJB468);江蘇省社科應(yīng)用精品工程項目(15SYA-020);常州高校理論與實踐研究會課題(14LLSJ13)

收稿日期:2015-03-01

中圖分類號:G 640

文獻標(biāo)志碼:A

文章編號:1672-2434(2016)01-0040-04