地方高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型大學(xué)的困境與出路——以廣西19所高校為例

張　勉，靳　闖

(玉林師范學(xué)院，廣西 玉林 537000)

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地方高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型大學(xué)的困境與出路
——以廣西19所高校為例

張勉，靳闖

(玉林師范學(xué)院，廣西 玉林 537000)

摘要：對廣西19所面臨轉(zhuǎn)型的本科高校進(jìn)行調(diào)研，從辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)方案、專業(yè)設(shè)置、管理體制、教師隊伍建設(shè)、教材建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、科研與教學(xué)平衡情況等幾個方面，分3類高校收集數(shù)據(jù)，統(tǒng)計分析，提出問題，進(jìn)而分析問題的根源，尋找相應(yīng)的出路。

關(guān)鍵詞：地方院校；轉(zhuǎn)型；應(yīng)用型大學(xué)；困境與出路

隨著高等教育大眾化水平的不斷提高，地方高校轉(zhuǎn)型是教育發(fā)展的必然趨勢。由于我國高等教育結(jié)構(gòu)的失衡，一些高校未根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況準(zhǔn)確定位辦學(xué)思路，盲目熱衷于培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才，導(dǎo)致培養(yǎng)的人才與社會崗位所需要的各項技能脫節(jié)，供需矛盾突出。為了解決當(dāng)前矛盾，高等教育結(jié)構(gòu)必須分層分類調(diào)整，根據(jù)本校情況多樣化發(fā)展，尋找自身特色，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，適應(yīng)市場需求。高校的轉(zhuǎn)型既要適應(yīng)當(dāng)前改革發(fā)展趨勢，又要尋找自身更大的發(fā)展空間，應(yīng)該著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，切不可急功近利，也不可步入歧途而失去辦學(xué)特色。

一、對廣西19所地方高校的調(diào)研分析

通過調(diào)研，廣西有19所高校面臨轉(zhuǎn)型，分別是玉林師范學(xué)院、河池學(xué)院、廣西財經(jīng)學(xué)院、百色學(xué)院、賀州學(xué)院、桂林航天工業(yè)學(xué)院、廣西外國語學(xué)院、南寧學(xué)院、廣西民族師范學(xué)院、欽州學(xué)院、梧州學(xué)院、廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院、桂林理工大學(xué)博文管理學(xué)院、廣西科技大學(xué)鹿山學(xué)院、廣西中醫(yī)藥大學(xué)賽恩斯新醫(yī)藥學(xué)院、廣西大學(xué)行健文理學(xué)院、廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院、桂林電子科技大學(xué)信息科技學(xué)院以及廣西師范學(xué)院師園學(xué)院。按照辦校類型，可以分為如下3類。

(一)從師范?？妻D(zhuǎn)型為本科綜合類高校

在這19所高校中玉林師范學(xué)院和廣西民族師范學(xué)院是由原來的師范?？茖W(xué)校升格為本科綜合高校的典型代表，下面從8個方面論述兩所高校目前的辦學(xué)情況。

1.辦學(xué)定位

根據(jù)自治區(qū)教育廳《關(guān)于確定我區(qū)高等教育綜合改革首批試點高校的通知》(桂教政法[2015]3號)，按照分類指導(dǎo)、試點先行、示范引領(lǐng)的工作要求，經(jīng)自治區(qū)教育廳綜合考慮和認(rèn)真評議，玉林師范學(xué)院被確定為全區(qū)4所高等教育綜合改革試點高校之一。玉林師范學(xué)院的辦學(xué)定位是“高水平的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，以科研為基礎(chǔ)促進(jìn)教學(xué)發(fā)展”。2009年3月，南寧師專升格為廣西民族師范學(xué)院，成為一所全日制普通本科高校。該校辦學(xué)定位明確，在保持原有的師范教育優(yōu)勢的同時，結(jié)合地處崇左市與越南接壤的特點，始終以造就精英人才、推動科學(xué)研究、服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展為宗旨，確立了“進(jìn)德修業(yè)，崇學(xué)善成”的校訓(xùn)和“扎根基層、甘于奉獻(xiàn)”的辦學(xué)精神。

2.人才培養(yǎng)方案

玉林師范學(xué)院對人才培養(yǎng)方案進(jìn)行了全面修訂。2015年上半年校領(lǐng)導(dǎo)多次開會討論人才培養(yǎng)方案改革辦法，已經(jīng)對法學(xué)、市場營銷等多個專業(yè)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行試點改革，2015級新生的人才培養(yǎng)方案將會是應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型試點改革的體現(xiàn)之一。其中，法學(xué)人才培養(yǎng)方案是在充分調(diào)研法學(xué)專業(yè)人才在桂東南地區(qū)的需求情況下修訂的，在中國法治社會的發(fā)展背景下，作為桂東南發(fā)展速度較快的城市，需要更多為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的法律人才。學(xué)校培養(yǎng)的人才應(yīng)具備從事公檢法司、政府系統(tǒng)、私營企業(yè)、國有企業(yè)、銀行等單位法律工作所需的專業(yè)法律技能。法學(xué)人才培養(yǎng)方案以模塊化課程設(shè)置，結(jié)合能力要求對每個模塊認(rèn)真修訂，著重突出實踐的應(yīng)用性。

3.專業(yè)設(shè)置

玉林師范學(xué)院由師范專業(yè)和非師范專業(yè)兩種專業(yè)類型構(gòu)成，是綜合型本科高校，所以專業(yè)設(shè)置方面較為合理。廣西民族師范學(xué)院辦學(xué)結(jié)構(gòu)與玉林師范學(xué)院相似，升本比玉林師范學(xué)院稍晚。

4.管理體制

兩校的管理體制均為傳統(tǒng)的學(xué)校統(tǒng)一行政管理，未能放權(quán)到二級學(xué)院或系，這是當(dāng)前管理體制上的一個弊病。

5.教師隊伍建設(shè)

兩校對教師隊伍建設(shè)都非常重視，大力引進(jìn)人才，建設(shè)“雙師型”人才隊伍，給教師更多的進(jìn)修和實踐機(jī)會。未來的教師人才引進(jìn)及培養(yǎng)方向都是突出其實踐能力。玉林師范學(xué)院引進(jìn)的高端人才相比廣西民族師范學(xué)院更偏重科研能力。

6.教材建設(shè)

兩校根據(jù)自身實際均開始試點改革專業(yè)，專項經(jīng)費支持編訂應(yīng)用性教材，逐步實現(xiàn)滿足未來實踐性教學(xué)的迫切需求。

7.實訓(xùn)基地建設(shè)

玉林師范學(xué)院在實訓(xùn)基地建設(shè)方面還處于文理科不平衡狀態(tài)?；瘜W(xué)、生物及物理的實驗實訓(xùn)室較多，甚至有儀器空置現(xiàn)象，設(shè)備利用率不高，也沒有跟其他專業(yè)共享。文科專業(yè)大部分都沒有專業(yè)實訓(xùn)室，或某些專業(yè)剛開始建設(shè)，由于經(jīng)費不足，導(dǎo)致校內(nèi)實訓(xùn)基本無法展開，學(xué)生實踐環(huán)節(jié)主要靠教師示范操作或圖片實例，不能真正掌握技能。

8.科研與教學(xué)平衡

玉林師范學(xué)院和廣西民族師范學(xué)院都在科研上大力改革，近幾年申報成功的項目較多，科研獎勵額度逐年增高，但玉林師范學(xué)院目前主要偏重于對理工科的科研獎勵。

(二)新成立的獨立學(xué)院

廣西的獨立學(xué)院有9所，分別是廣西師范學(xué)院師園學(xué)院、廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院、廣西科技大學(xué)鹿山學(xué)院、廣西大學(xué)行健文理學(xué)院、廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院、桂林電子科技大學(xué)信息科技學(xué)院、桂林理工大學(xué)博文管理學(xué)院、廣西中醫(yī)藥大學(xué)賽恩斯新醫(yī)藥學(xué)院以及南寧學(xué)院(原邕江大學(xué))。獨立學(xué)院和行業(yè)特色顯著的工科高校一樣，由于辦學(xué)歷史短、起點低、社會影響力先天不足、專業(yè)設(shè)置局限性等原因，在與傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型重點高校競爭中處于劣勢。所以在高等教育改革的大背景下，獨立學(xué)院一般定位為應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)，著重培養(yǎng)實踐型本科人才。目前9所獨立學(xué)院都是依托母體學(xué)校的優(yōu)勢教育資源，以民辦機(jī)制運行。很多獨立學(xué)院建校之初為了自身未來的發(fā)展，基本上都走“優(yōu)”“獨”“民”的道路，對公辦教育是有益的補(bǔ)充。在人才培養(yǎng)方案設(shè)置上主要體現(xiàn)為應(yīng)用性較強(qiáng)，但專業(yè)設(shè)置仍需進(jìn)一步主動適應(yīng)區(qū)域環(huán)境，尋找新發(fā)展突破口，形成鮮明的辦學(xué)特色。管理體制采用的是聘用制，其優(yōu)勝劣汰的機(jī)制對于教師嚴(yán)肅認(rèn)真教學(xué)有較大的促進(jìn)作用。在教師隊伍建設(shè)方面由于教師待遇問題的限制，要吸納“雙師型”教師的難度比較大。部分學(xué)校已經(jīng)開始有自己的校本教材，實踐性和應(yīng)用性較強(qiáng)。實訓(xùn)基地建設(shè)方面做得比較好。獨立學(xué)院的科研與教學(xué)兩者相比，教學(xué)比重大于科研。

(三)從高職學(xué)校升本的高校

河池學(xué)院、廣西財經(jīng)學(xué)院、百色學(xué)院、賀州學(xué)院、欽州學(xué)院、梧州學(xué)院、桂林航天工業(yè)學(xué)院以及廣西外國語學(xué)院，這8所高校是由原來的高職學(xué)校升本的。這些高校均有較好的應(yīng)用技術(shù)基礎(chǔ)，本身是高職出身，培養(yǎng)出來的人才都是技術(shù)型人才，因此該類高校只需在秉承原來辦學(xué)特色的基礎(chǔ)上不斷探索改革，為轉(zhuǎn)型鋪路。

二、廣西19所地方高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型大學(xué)的困境

對廣西19所高校進(jìn)行調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)其轉(zhuǎn)型過程中主要面臨以下困境。

(一)辦學(xué)定位模糊

地方本科高校辦學(xué)定位多數(shù)是教學(xué)型，但這一定位使得教師更傾向于學(xué)術(shù)型教育，培養(yǎng)學(xué)術(shù)研究型人才。有的高校為了得到國家更多的支持，科研與教學(xué)并重，導(dǎo)致兩頭都做不好，辦學(xué)定位比較模糊。

(二)教材建設(shè)跟不上轉(zhuǎn)型需求

據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，目前這19所高校都缺少應(yīng)用性較強(qiáng)的教材，這也是目前中國高校教材建設(shè)的“短板”，缺乏可以體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)特點、突出專業(yè)特色和人才培養(yǎng)優(yōu)勢的應(yīng)用性教材。

(三)人才培養(yǎng)方案有待優(yōu)化

廣西這19所高校雖然在教學(xué)改革中強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性，但總體上看課程體系改革力度不大。以玉林師范學(xué)院為例，2015年初步試點改革，部分專業(yè)修改了人才培養(yǎng)方案，但是部分改革是“換湯不換藥”。高校人才培養(yǎng)模式仍未與市場需求相匹配，校企合作平臺沒有真正搭建起來。

(四)管理模式落后

地方高?；径际鞘俑咝?，以玉林師范學(xué)院為例，所在地的地方政府及財政都不進(jìn)行具體管理，所以互相溝通比較少。地方高校很少參與當(dāng)?shù)卣捌髽I(yè)的事務(wù)，當(dāng)前的管理格局是省級管理部門到校級管理部門，再到院系。這種垂直的管理方式表面上看是學(xué)院制，但實際權(quán)力沒有下放或沒有完全下放，二級學(xué)院在話語權(quán)上沒有決定力，被動處于學(xué)校行政管理體制之中。

(五)師范類高校易陷入專業(yè)轉(zhuǎn)型誤區(qū)

在地方社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家政策的引導(dǎo)下，不少地方師范類高校陸續(xù)新建了一些生源好、用人需求量大、社會認(rèn)同度高的非師范專業(yè)。但師范類高校原有的師范專業(yè)優(yōu)勢如何發(fā)揮，非師范專業(yè)如何轉(zhuǎn)型，兩者是否能夠平衡，能否雙贏，仍是一個難題。

(六)科研與教學(xué)難平衡

在應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的轉(zhuǎn)型中，要突出實踐性、應(yīng)用性，與此同時如何做好科研，使之與教學(xué)相平衡是個難題。有的高校在轉(zhuǎn)型中可能會陷入誤區(qū)，過分注重實踐性教學(xué)的轉(zhuǎn)型，在提高教師隊伍的實踐能力的同時，忽略了科研對教學(xué)能力的提升作用。

(七)獨立學(xué)院的優(yōu)秀師資難留

民辦獨立學(xué)院由于教師待遇較低，工作強(qiáng)度較大，所以優(yōu)秀教師易流失的問題一直是制約獨立學(xué)院發(fā)展的瓶頸。另外，部分高校的特色專業(yè)還不夠突出，調(diào)整結(jié)構(gòu)、建設(shè)優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)是破解困境的方法之一。

三、廣西19所地方高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型大學(xué)的出路

(一)轉(zhuǎn)變地方政府、社會及高校對職業(yè)教育的舊有觀念

在用人機(jī)制上，政府和社會尚未給職業(yè)院校畢業(yè)生提供足夠的發(fā)展空間?！拔覈殬I(yè)教育最高只有高職層次，高職畢業(yè)生要進(jìn)一步深造，有諸多條件限制。因為就算是職教博士，或許也會被認(rèn)為比學(xué)術(shù)博士要低一個檔次?！盵1]因此，必須轉(zhuǎn)變政府、社會及高校對職業(yè)教育的舊有觀念，以免有的高校認(rèn)為自己是本科高校，非要轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型高校，變成跟高職沒多大區(qū)別，是在自降身價，從而采取敷衍了事的做法，形式上轉(zhuǎn)型，實質(zhì)沒有什么變化。

(二)明確辦學(xué)定位，區(qū)別高職與應(yīng)用型大學(xué)

地方高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，要明確辦學(xué)定位，切勿隨意跟風(fēng)。對于師范類本科高校，要在充分發(fā)揮教師教育特色優(yōu)勢專業(yè)、做好基礎(chǔ)教育工作的同時，從自身條件出發(fā)，以地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為方向，調(diào)研區(qū)域?qū)I(yè)人才的需求情況，準(zhǔn)確定位辦學(xué)目標(biāo)?？梢园凑諈^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，進(jìn)一步制訂其專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、培養(yǎng)方式和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，逐步打造出符合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)需要的特色優(yōu)勢專業(yè)。

其次，對于廣西的獨立學(xué)院而言，則要始終依托母體高校的優(yōu)勢資源，以市場需求為基礎(chǔ)，進(jìn)一步改革專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)方案，在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮實踐應(yīng)用性的專業(yè)優(yōu)勢，整合各專業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行硬件和軟件資源的共享。

最后，從高職升本的新建本科高校，應(yīng)該定位為社會培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型高端人才，必須跟高職教育相區(qū)別，而不應(yīng)該被社會認(rèn)為是在培養(yǎng)“本科型的高職人才”。辦學(xué)理念要徹底轉(zhuǎn)變，實踐技術(shù)的進(jìn)步和教學(xué)能力的提升離不開科研的支持，所以辦學(xué)定位必須與高職有明顯區(qū)別。另外，這類高校的前身是高職，它有高職技術(shù)型人才培養(yǎng)的良好基礎(chǔ)，可以利用原本的優(yōu)勢進(jìn)一步升級，深化改革，圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求，設(shè)立具有前沿性的專業(yè)，在本科高校中開拓自己的一片天地。

(三)創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，課程選擇可自主搭配

培養(yǎng)體系的轉(zhuǎn)型，并不是所有專業(yè)都轉(zhuǎn)型，而是根據(jù)本校特點，使部分專業(yè)相應(yīng)轉(zhuǎn)型，更好地為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)。培養(yǎng)方案的設(shè)置并不僅僅是校內(nèi)專家通過即可，而是需要與校外實踐基地的專家共同討論，根據(jù)校企合作模式、市場需求創(chuàng)建相應(yīng)的人才培養(yǎng)體系。學(xué)生可根據(jù)自己未來就業(yè)意向及個人興趣自行選擇課程，修滿學(xué)分并獲得學(xué)位，這個培養(yǎng)思路是比較有挑戰(zhàn)性的，有待落實細(xì)節(jié)，尋找某個專業(yè)試點，如果成效較好，可將其推行到全校各專業(yè)的人才培養(yǎng)模式上。

(四)加強(qiáng)教材、校內(nèi)外實訓(xùn)基地建設(shè)，跟上轉(zhuǎn)型改革速度

各校原來使用的教材多數(shù)是以傳統(tǒng)理論為主，在轉(zhuǎn)型過渡期，很多專業(yè)的教材實踐性特色不足，所以必須加大人力物力投入編寫教材，逐步適應(yīng)當(dāng)前改革的步伐。校內(nèi)外實訓(xùn)基地的建設(shè)要互相配套，落后的設(shè)施要淘汰，其資金缺口問題可以從政府、企業(yè)、學(xué)校三方面合力投入解決。

(五)教學(xué)和科研相互促進(jìn)，建立健全教學(xué)、科研的激勵和評價機(jī)制

高校轉(zhuǎn)型時期教學(xué)與科研應(yīng)該相互促進(jìn)，地方高校應(yīng)由以教學(xué)活動為主轉(zhuǎn)向教學(xué)科研并重，建立有效的教學(xué)與科研激勵機(jī)制，充分調(diào)動教師教學(xué)和科研的雙向積極性，激發(fā)教師教學(xué)與科研的熱情。建立科學(xué)的教學(xué)與科研評價機(jī)制，將教學(xué)成績納入職稱評定考核范圍，以此解決當(dāng)前職稱評定體系中，比較容易量化的科研占了高校評估、教師職稱晉升及資助獎勵方面較大比重的弊端?？梢宰尳處熱尫畔喈?dāng)?shù)木θヅμ岣咦陨淼慕虒W(xué)水平，著重提高自身的實踐水平，只有教師自己擁有了“大?！保拍芙o學(xué)生“一桶清澈的水”。

(六)保持師范類高校原有優(yōu)勢，突出應(yīng)用性轉(zhuǎn)型

地方師范類高校在相當(dāng)長的時間內(nèi)仍是教師教育的主體,它的轉(zhuǎn)型不能隨便轉(zhuǎn)，而應(yīng)該發(fā)揮其優(yōu)勢，在培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段等方面創(chuàng)新,以適應(yīng)和引導(dǎo)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。與此同時，高校要善于在一元化辦學(xué)與多元化辦學(xué)的關(guān)系，師范專業(yè)與非師范專業(yè)的關(guān)系，專業(yè)教育與通才教育的關(guān)系，教學(xué)與科研以及社會服務(wù)的關(guān)系中尋求最佳平衡點[2],實現(xiàn)地方師范類高校的非師范教育與原有師范教育專業(yè)的有機(jī)結(jié)合。

(七)深入改革校內(nèi)管理機(jī)制

地方高校的管理體制應(yīng)該一改傳統(tǒng)的縱向管理制，校方行政權(quán)力不應(yīng)過多干涉二級學(xué)院對學(xué)科的建設(shè)。二級學(xué)院應(yīng)該有相當(dāng)?shù)淖灾鬓k學(xué)權(quán)，由此調(diào)動二級學(xué)院的辦學(xué)積極性，讓學(xué)院主動走向行業(yè)，與企業(yè)、單位聯(lián)系，整合實踐人才培養(yǎng)的社會資源，做好產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的工作，真正實現(xiàn)學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

四、結(jié)語

高校的實力與魅力在于長久的積累，不是短期就能體現(xiàn)出來的，高校轉(zhuǎn)型發(fā)展同樣如此，必須經(jīng)得起歷史的考驗。衡量高校轉(zhuǎn)型是否成功還需要從長計議。但無論如何，高等教育需從根本上實行分類改革，從制度入手是未來高等教育改革的必然發(fā)展方向。必須整體從制度層面，創(chuàng)設(shè)好應(yīng)用型人才培養(yǎng)的社會環(huán)境和氛圍，讓政府、社會、高校均轉(zhuǎn)變對職業(yè)教育的舊有觀念，轉(zhuǎn)變以前單純追求學(xué)歷的思路，這才能真正地、科學(xué)有效地搞好中國的高等教育改革。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯石悅]

中圖分類號：G648.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-6390(2016)01-0105-04

作者簡介：張勉(1982-)，女，廣西玉林人，碩士，講師，研究方向：國際法、法學(xué)教育；靳闖(1982-)，男，遼寧鐵嶺人，碩士，講師，研究方向：中共黨史、思想政治教育。

基金項目：廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度資助經(jīng)費重點課題“地方院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型大學(xué)的困境、出路及發(fā)展——以廣西面臨轉(zhuǎn)型的19所高校為研究對象”(2015A024)；玉林師范學(xué)院2014年教師教育研究專項課題“普通高等師范院校中職教師資源培養(yǎng)的模式構(gòu)建研究”(2014XJJSJJ12)

收稿日期：2015-11-01