“全面二孩”政策下成都市構(gòu)建家庭支持體系的思考※

●盧曉莉

“全面二孩”政策下成都市構(gòu)建家庭支持體系的思考※

●盧曉莉

隨著全面二孩政策的實(shí)施和家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，家庭福利政策體系的不完備與家庭日益增多的社會(huì)需求之間的矛盾越來(lái)越突出。文章論述了家庭支持體系的理論背景及國(guó)內(nèi)外的探索實(shí)踐，在此基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建與完善成都市家庭公共服務(wù)制度的政策建議。

全面二孩政策；成都市；家庭支持體系

2016年1月，四川省第十二屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)《四川人口與計(jì)劃生育條例》(修正案)，這標(biāo)志著全面兩孩政策在全省落地。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自全面二孩政策推行以來(lái)，截至2016年4月底，成都市共辦理二孩登記22230例，平均每天登記200例左右，全市有47.42%的適齡人口有生育二孩意愿。[1]這一數(shù)據(jù)顯示了成都市適齡人口的生育意愿較高。隨著政策的推行，成都市二孩家庭占所有家庭的比例將逐漸增大，許多家庭將面臨兩個(gè)孩子所帶來(lái)的撫養(yǎng)、照料、教育、親子關(guān)系等問(wèn)題。而目前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，撫養(yǎng)孩子的直接成本和間接成本大大增加，僅靠家庭自身的力量已難以完成自身的責(zé)任與義務(wù)，急切需要政府、社會(huì)的幫助與支持。因此，成都市應(yīng)出臺(tái)支持家庭發(fā)展的相關(guān)政策，創(chuàng)新家庭支持網(wǎng)絡(luò)與體系，為每個(gè)家庭排憂(yōu)解難，使得“全面放開(kāi)二孩”政策的實(shí)施，能真正促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提升家庭的生存發(fā)展能力與幸福感，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加和諧的環(huán)境。

一、構(gòu)建家庭支持體系的理論背景與內(nèi)涵解讀

家庭支持體系是指政府為維護(hù)家庭穩(wěn)定、支持家庭發(fā)展所做的一系列對(duì)家庭產(chǎn)生正面影響的行動(dòng)，包括家庭政策與家庭服務(wù)。從西方福利國(guó)家的社會(huì)政策發(fā)展過(guò)程中可以看到，對(duì)家庭的干預(yù)與支持一直是西方福利國(guó)家社會(huì)政策的重要內(nèi)容。從17世紀(jì)開(kāi)始到現(xiàn)代，西方家庭政策經(jīng)歷了從無(wú)到有、從少到多、從低到高，從單項(xiàng)到綜合的發(fā)展過(guò)程，形成了由家庭成員身份待遇、住房、經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障、支持家庭和家庭友好的政策環(huán)境五部分組成的家庭支持體系。[2]西方國(guó)家構(gòu)建家庭支持體系的主要理論依據(jù)有以下三個(gè)方面：

（一）家庭雙重屬性原理：私人性與公共性

在不同的經(jīng)濟(jì)體制下，家庭的私人性與公共性呈現(xiàn)出不同的側(cè)重點(diǎn)。在西方自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，家庭大部分時(shí)候被視為“私人領(lǐng)域”，國(guó)家權(quán)力或政府不應(yīng)該進(jìn)行干涉；而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，家庭甚至婚姻都沒(méi)有絕對(duì)的自由，國(guó)家和社會(huì)對(duì)家庭的干預(yù)較多。隨著中西方經(jīng)濟(jì)體制與文化觀念的相互融合，政府逐漸意識(shí)到，家庭私人性與公共性并不是一個(gè)絕對(duì)的概念，而是一個(gè)相對(duì)的問(wèn)題。家庭不僅是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體或生活單位，還是政府設(shè)置、調(diào)整國(guó)家一個(gè)人關(guān)系的一個(gè)重要的結(jié)構(gòu)性因素，[3]每一個(gè)家庭的私人選擇對(duì)整個(gè)社會(huì)的演變會(huì)產(chǎn)生重大影響。因此，國(guó)家應(yīng)通過(guò)對(duì)家庭的適度干預(yù)與支持，從而提升國(guó)家對(duì)個(gè)體的關(guān)注與保護(hù)，預(yù)防社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)。

（二）社會(huì)支持理論

社會(huì)支持是指?jìng)€(gè)體從他人、群體、組織和社區(qū)中得到的各種形式的關(guān)心、扶持和幫助，其本質(zhì)是一種物質(zhì)救助、生活扶持、心理慰藉等社會(huì)性行為。[4]依據(jù)社會(huì)支持理論，個(gè)體獲得的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)越充分，其抵抗社會(huì)變化與挑戰(zhàn)的能力就越強(qiáng)。家庭是社會(huì)最基本、最微小的單位。隨著家庭結(jié)構(gòu)小型化、核心化的發(fā)展，家庭抗風(fēng)險(xiǎn)的能力越來(lái)越差，如果不加強(qiáng)對(duì)家庭的社會(huì)支持，擴(kuò)展家庭的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，家庭就會(huì)漸漸變成社會(huì)的孤島。而國(guó)家或者政府作為主要的社會(huì)資源提供者，在家庭的社會(huì)支持中占重要地位。國(guó)家或者政府可通過(guò)出臺(tái)特別扶助政策、提供基本社會(huì)保險(xiǎn)、基本社會(huì)福利等形式為家庭提供社會(huì)支持與幫助。

（三）福利多元化理論

福利多元理論認(rèn)為，福利的提供存在著多元的體系，國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)與社區(qū)、家庭都是社會(huì)福利的提供者。其中，家庭這一主體較為特殊。一方面，家庭作為個(gè)人的福利提供者，通過(guò)為家庭成員提供經(jīng)濟(jì)支持、撫養(yǎng)照顧、情感關(guān)愛(ài)等，保證個(gè)人的基本生活與情感需求；而另一方面，家庭本身又是福利關(guān)愛(ài)的對(duì)象。因此，國(guó)家或政府、市場(chǎng)、社會(huì)與社區(qū)等可以通過(guò)為每個(gè)家庭提供福利保障與服務(wù)，從而達(dá)到提升生育率、活躍勞動(dòng)力市場(chǎng)、彌補(bǔ)勞動(dòng)力不足、緩解貧困等社會(huì)目標(biāo)。目前，隨著福利多元主義的興起與家庭功能的日漸弱化，學(xué)術(shù)界日益關(guān)注家庭政策的研究。但是我國(guó)家庭政策的研究還比較滯后，家庭政策的制定也比較少，僅在社會(huì)政策中有一些涉及家庭的內(nèi)容，而缺乏對(duì)家庭的專(zhuān)門(mén)關(guān)注。

二、西方福利國(guó)家家庭支持體系的構(gòu)建情況

從20世紀(jì)40年代開(kāi)始，隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮與社會(huì)價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，西方福利國(guó)家普遍經(jīng)歷了一個(gè)社會(huì)福利擴(kuò)張期，各國(guó)都采取形式多樣的社會(huì)福利政策與社會(huì)服務(wù)措施，來(lái)為家庭和個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)保障與生活服務(wù)。但是，受不同意識(shí)形態(tài)的影響，西方國(guó)家在家庭政策的制定方面也存在差異性，可分為高福利國(guó)家、輔助型福利國(guó)家與補(bǔ)缺型福利國(guó)家三個(gè)不同的類(lèi)型。概括起來(lái)，西方國(guó)家的家庭支持政策的主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）現(xiàn)金福利

現(xiàn)金福利是對(duì)一個(gè)家庭最直接、最基礎(chǔ)的福利安排。法國(guó)、美國(guó)、英國(guó)等西方國(guó)家都從不同領(lǐng)域、不同程度上制定了家庭現(xiàn)金福利政策。如法國(guó)遵循普惠制福利理念，制定了種類(lèi)繁多的家庭現(xiàn)金補(bǔ)貼，分為“家庭津貼”、“幼兒津貼”、“特殊家庭津貼”三大類(lèi)，其中“家庭津貼”包括兒童津貼、家庭收入補(bǔ)充津貼、家庭支持津貼等，“幼兒津貼”包括生育津貼、自由選擇工作時(shí)間補(bǔ)充津貼、可選擇補(bǔ)充津貼等，“特殊家庭津貼”則是針對(duì)單親家庭、患兒家庭、殘疾兒童家庭所給予的現(xiàn)金補(bǔ)貼。[5]這些津貼基本覆蓋了75%的法國(guó)家庭。美國(guó)則制定了有條件限制的經(jīng)濟(jì)支持政策，如“貧困家庭臨時(shí)補(bǔ)助”、“所得收入賦稅金返還法案”、“食品券”等，[6]這一系列舉措為低收入家庭提供了生活保障，并有效防止了困境兒童數(shù)量的擴(kuò)大化。英國(guó)從20世紀(jì)初就開(kāi)始實(shí)施針對(duì)貧困家庭的未成年人的現(xiàn)金補(bǔ)助政策，近一百年來(lái)，不管執(zhí)政黨的變化還是執(zhí)政者的變化，英國(guó)都堅(jiān)持為家庭特別是貧困家庭、單親家庭提供現(xiàn)金補(bǔ)貼，先后經(jīng)歷了“家庭補(bǔ)貼制度”、“兒童稅收補(bǔ)貼制度”、“最低收入補(bǔ)助金”、“附加個(gè)人補(bǔ)貼”、《兒童津貼法》、《社會(huì)保障法》等家庭福利階段，在一定程度上提高了特殊家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力，解決了未成年人貧困問(wèn)題。

（二）兒童撫育體系

兒童既是家庭的重要成員，也是國(guó)家和民族的希望。加強(qiáng)對(duì)兒童的關(guān)愛(ài)，為兒童創(chuàng)造健康快樂(lè)的成長(zhǎng)環(huán)境，是國(guó)家和家庭義不容辭的責(zé)任。鑒于目前家庭功能的變化，職業(yè)女性的增多，由女性主導(dǎo)的家庭養(yǎng)育模式開(kāi)始轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代女性較難獨(dú)立完成撫育子女的責(zé)任。為了提升女性就業(yè)率、促進(jìn)兩性平等、推動(dòng)家庭與工作之間的平衡，許多西方國(guó)家都制定了完善的兒童撫育支持計(jì)劃。主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：一是為幼兒父母雙方提供充足的假期。假期包括待產(chǎn)假、男性親職假、帶薪育兒假、臨時(shí)育兒假等。父母可以靈活選擇休假形式，時(shí)間較短而津貼較高，或者時(shí)間較長(zhǎng)津貼較低。二是提倡公共育兒理念與多樣化的育兒方式。作為高福利國(guó)家的代表，瑞典與丹麥于，20世紀(jì)60年代就開(kāi)始大規(guī)模興建公共育兒設(shè)施，三個(gè)月大的嬰兒就可送到公共育兒中心進(jìn)行撫養(yǎng)，政府補(bǔ)貼一半的育兒費(fèi)。法國(guó)的兒童保育模式包括住家保姆、育嬰保姆、公立托兒所、醫(yī)院辦托兒所、企業(yè)辦托兒所、臨時(shí)托兒所、兒童花園等，[7]政府對(duì)不同類(lèi)型的托兒機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼，以適應(yīng)不同父母的托兒需要。三是制定有利于父母工作與再就業(yè)的環(huán)境。如法國(guó)，鼓勵(lì)雇主為雇員特別是女性雇員提供靈活的工作時(shí)間，推廣遠(yuǎn)程辦公模式，以利于女性兼顧家庭與工作。政府還幫助希望重新工作的全職母親制定工作計(jì)劃，提供必要的職業(yè)培訓(xùn)。

（三）家庭教育支持

家庭教育是指父母或者監(jiān)護(hù)人對(duì)孩子實(shí)施的教育。父母是孩子的第一任老師，家庭教育對(duì)兒童的性格形成、意識(shí)理念、社會(huì)秩序養(yǎng)成及學(xué)習(xí)成績(jī)等方面起著極其重要作用。為了提高家長(zhǎng)教育兒童的質(zhì)量和水平，法國(guó)、美國(guó)、日本、英國(guó)、瑞典等國(guó)分別通過(guò)國(guó)家立法、項(xiàng)目支持、網(wǎng)絡(luò)支持等形式對(duì)家庭的教育活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)與幫助。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，日本對(duì)家庭教育尤為重視，將家庭教育寫(xiě)入《教育基本法》，[8]規(guī)定學(xué)校、家庭、社區(qū)、地方公共團(tuán)體都要積極參與到兒童的教育上來(lái)，形成合力，為兒童創(chuàng)造優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境，最大化地開(kāi)發(fā)兒童潛力。美國(guó)則是通過(guò)出臺(tái)促進(jìn)學(xué)校教育與家庭教育相結(jié)合的法案來(lái)推動(dòng)家庭教育的完善，為父母免費(fèi)提供實(shí)施家庭教育的方法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)家長(zhǎng)積極參與學(xué)校的教育，在最大程度上提高每一個(gè)孩子學(xué)習(xí)成績(jī)，不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)。法國(guó)政府通過(guò)跨部門(mén)合作，建立了父母教育網(wǎng)絡(luò)，各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體、服務(wù)組織、專(zhuān)家學(xué)者都可通過(guò)這一網(wǎng)絡(luò)對(duì)父母日常教育進(jìn)行援助與指導(dǎo)，使父母有傾訴與溝通的渠道，極大地促進(jìn)了父母承擔(dān)教育責(zé)任，提升父母教育能力。

三、我國(guó)家庭支持政策現(xiàn)狀及部分地區(qū)實(shí)踐

同西方國(guó)家家庭支持政策的繁榮與興盛相比較，我國(guó)關(guān)于家庭政策的研究相對(duì)滯后。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)實(shí)行的是福利全包政策，由國(guó)家承擔(dān)了個(gè)人及家庭的所有福利，但這種福利也是有局限性的，僅限于國(guó)有企業(yè)的職工或者是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員。改革開(kāi)放以來(lái)，在市場(chǎng)化的過(guò)程中，國(guó)家和集體通過(guò)轉(zhuǎn)制、放權(quán)，從保障體系中逐漸退出，將原來(lái)由國(guó)家或集體承擔(dān)的全部或者大部分責(zé)任，逐漸釋放給社會(huì)組織、市場(chǎng)組織或者家庭，家庭逐漸成為家庭成員社會(huì)福利的主要提供者。然而這并不意味著我國(guó)沒(méi)有關(guān)于支持家庭的政策措施。我國(guó)關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、幼兒防疫、公立幼兒園、義務(wù)教育等方面的政策也是對(duì)家庭的支持。但是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制及福利傳統(tǒng)的制約，我國(guó)的家庭支持政策屬于補(bǔ)缺型模式，即福利對(duì)象主要為殘疾人士、困難群眾、弱勢(shì)群體和問(wèn)題家庭，而對(duì)普通家庭則缺乏支持措施，導(dǎo)致了家庭支持體系的不完整與不公平。另一方面，我國(guó)還沒(méi)有形成以家庭整體為福利對(duì)象的家庭支持理念，福利支持主要是針對(duì)個(gè)人，這說(shuō)明，在我國(guó)，家庭的重要價(jià)值還沒(méi)有得到全社會(huì)特別是政策制定者的高度重視，家庭在社會(huì)變遷中所面臨的困境還沒(méi)有得到普遍關(guān)注。在我國(guó)強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的背景下，如何針對(duì)家庭制定細(xì)致化、個(gè)性化的家庭支持政策，成為政策制定者應(yīng)當(dāng)考慮的首要問(wèn)題。

2016年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》，第一次以官方形式提出在普遍推行“二孩”政策的背景下，要建立家庭發(fā)展支持體系，減少再生育夫妻壓力。[9]目前，我國(guó)國(guó)家層面已制定了延長(zhǎng)生育假期的政策，以鼓勵(lì)夫妻再生育。部分城市也從社區(qū)服務(wù)的層面嘗試家庭支持體系的建立。如北京市西城區(qū)開(kāi)啟了“家庭+”行動(dòng)項(xiàng)目，在社區(qū)建立“家庭匯客廳”，發(fā)動(dòng)政府、社區(qū)、家庭、居民力量，圍繞家教家風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展各類(lèi)適合不同年齡層次的居民參與的活動(dòng)，讓居民從封閉的小家庭走進(jìn)社區(qū)開(kāi)放的大家庭，促進(jìn)每個(gè)小家庭的健康成長(zhǎng)。廈門(mén)市積極推廣建設(shè)社區(qū)家庭關(guān)愛(ài)服務(wù)中心，在社區(qū)實(shí)施長(zhǎng)者之家計(jì)劃、青少年發(fā)展計(jì)劃以及和美家庭計(jì)劃，居民還可以在關(guān)愛(ài)中心進(jìn)行心理咨詢(xún)和健康檢查。昆明成立了社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，將社區(qū)福利服務(wù)業(yè)、便民利民服務(wù)業(yè)和職工社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)業(yè)等服務(wù)資源進(jìn)行整合，利用“社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，為市民提供方便快捷的養(yǎng)老、家政、醫(yī)療、中介、物管等服務(wù)。

總體來(lái)看，我國(guó)的家庭福利政策、家庭服務(wù)設(shè)施、家庭支持體系建設(shè)都還處于起步階段，國(guó)家層面和地方層面關(guān)于家庭支持的政策措施還不夠充分，服務(wù)形式也比較單一，還需要在切實(shí)了解家庭需求的基礎(chǔ)上，制定更完善、更細(xì)致的支持政策與規(guī)范。

四、建立與完善成都市家庭支持體系的對(duì)策建議

成都作為西部?jī)?nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的城市之一，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值已突破萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)到1.08萬(wàn)億元。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，以“共享”理念推動(dòng)民生事業(yè)發(fā)展，增進(jìn)民生福祉，建設(shè)幸福城市已成為成都市十三五期間的主要奮斗目標(biāo)。從目前來(lái)看，成都市的社會(huì)福利制度主要集中于扶老、助殘、救孤、濟(jì)困幾個(gè)方面，福利對(duì)象主要為農(nóng)村“三無(wú)”人員、低保家庭、困境兒童、殘疾人等，還遠(yuǎn)未達(dá)到普惠型福利社會(huì)的要求，對(duì)家庭福利的支撐作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，這也是我國(guó)絕大多數(shù)城市所面臨的現(xiàn)狀。在家庭支持體系的構(gòu)建中，中央政府應(yīng)從宏觀層面，依照法律權(quán)限，制定相應(yīng)的政策制度，如家庭福利立法、家庭稅收改革、義務(wù)教育保障、公民假期管理等。而涉及到具體的服務(wù)層面，則需要各個(gè)地方根據(jù)地方財(cái)政、地方文化傳統(tǒng)等，來(lái)確定各地的家庭福利服務(wù)政策?？傮w說(shuō)來(lái)，成都市應(yīng)從以下四個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)地方性家庭支持體系的建設(shè)：

（一）加強(qiáng)對(duì)各種特殊家庭的津貼補(bǔ)助

保障家庭經(jīng)濟(jì)安全，是維護(hù)家庭穩(wěn)定最基本的要求。政府應(yīng)結(jié)合現(xiàn)行人口政策，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)家庭（包括獨(dú)生子女家庭、二孩家庭、兒童家庭、老人家庭、殘疾人家庭、慢性病家庭）的經(jīng)濟(jì)扶助，減輕相關(guān)家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)收入較低的計(jì)劃生育家庭以及二孩家庭發(fā)放生育津貼，為“二孩母親”按當(dāng)?shù)仄骄べY的80%提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，對(duì)住房困難的二孩家庭優(yōu)先提供廉租房或經(jīng)濟(jì)適用房。

（二）在城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立專(zhuān)業(yè)的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)

城鄉(xiāng)社區(qū)作為居民自治組織，是連結(jié)政府與家庭的中間環(huán)節(jié)，政府的政策最終要通過(guò)社區(qū)作用于每個(gè)家庭、每個(gè)個(gè)人。因此，在當(dāng)前社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)?？梢栽谀壳吧鐓^(qū)綜合服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，設(shè)置社區(qū)家庭綜合服務(wù)中心、社區(qū)家庭服務(wù)站和社區(qū)家庭服務(wù)信息點(diǎn)三個(gè)層次的服務(wù)機(jī)構(gòu)，將社區(qū)服務(wù)做細(xì)做小，建立網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)體系，使社區(qū)中的每個(gè)家庭都能得到較大的支持與服務(wù)。同時(shí)，在社區(qū)中配備專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者，建立法律咨詢(xún)、婚姻咨詢(xún)、家庭教育、家庭人際關(guān)系調(diào)適等專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)隊(duì)伍，預(yù)防并協(xié)助解決家庭內(nèi)部問(wèn)題，滿(mǎn)足各類(lèi)家庭的不同福利需求。

（三）引入社區(qū)老人兒童服務(wù)的新形式

老人和兒童是整個(gè)社會(huì)最應(yīng)該關(guān)注與照顧的兩大群體。隨著二孩政策的開(kāi)放以及我國(guó)老齡化程度的提高，家庭所面臨的兒童撫育與老人照顧問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻，僅僅依靠家庭的力量無(wú)法使老人和兒童得到很好的照料。因此，成都市應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，大力推動(dòng)老年人養(yǎng)老服務(wù)，形成機(jī)構(gòu)養(yǎng)老—社區(qū)養(yǎng)老—居家養(yǎng)老的養(yǎng)老服務(wù)體系，重點(diǎn)開(kāi)拓社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)新形態(tài)，不僅為老年人提供身體照顧、生活照料等日常服務(wù)，還要提供精神慰藉、心理?yè)嵛俊⒊鲇闻惆榈确?wù)，使老年人能夠在家中安享晚年。在兒童教育方面，應(yīng)普及社區(qū)托兒所、幼兒園、課后托管機(jī)構(gòu)、課外才藝培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，方便兒童就近入托、就近學(xué)習(xí)，以減輕年輕父母過(guò)高的撫養(yǎng)成本，緩解工作家庭雙重沖突，減少隔代撫育的壓力和責(zé)任。

（四）推進(jìn)家庭福利領(lǐng)域公民社會(huì)組織的培育與發(fā)展

社會(huì)福利機(jī)構(gòu)通過(guò)其專(zhuān)業(yè)的服務(wù)理念及方法，可以有效地為其對(duì)象提供高質(zhì)量的服務(wù)。政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的方式，將涉及婦女兒童和家庭的創(chuàng)業(yè)就業(yè)、心理疏導(dǎo)、大病救助、法律援助、居家養(yǎng)老等公共服務(wù)納入購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容及指導(dǎo)目錄，一方面可以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源關(guān)注家庭問(wèn)題，另一方面也能培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)化的社工服務(wù)隊(duì)伍，為家庭的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

[1]成都商報(bào)，2016-05-13，http：//cd.qq.com/a/20160513/019074.htm

[2]劉繼同.中國(guó)現(xiàn)代家庭福利政策的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位[J].社會(huì)政策研究，2016（01）.

[3]吳小英.公共政策中的家庭定位[J].學(xué)術(shù)研究，2012（09）.

[4]方曙光.社會(huì)支持理念視域下失獨(dú)老人的社會(huì)生活重建[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（04）.

[5][7]馬春華.瑞典和法國(guó)家庭政策的啟示[J].婦女研究論叢，2016（03）.

[6]何歡.美國(guó)家庭政策的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（01）.

[8]和建花.法國(guó)、美國(guó)和日本家庭教育支持政策考察[J].中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（02）.

[9]王玲.官方首提建立家庭發(fā)展支持體系，減少再生育夫妻壓力[J].第一財(cái)經(jīng)，http：//www.yicai.com/news/4735278.html.

C923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-5947（2016）06-0067-04

2016年成都哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2016P17。

作者及單位：盧曉莉，成都市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)與法制學(xué)所助理研究員，研究方向：社會(huì)福利與社會(huì)救助。（四川 成都 610000）

2016-10-29

責(zé)任編輯 馮凌宇