成都工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的路徑研究

●周 靈

成都工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的路徑研究

●周 靈

黨的十八大報告明確提出走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”之路，其中工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動是“四化同步”的重要組成部分，也是加快經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的主要手段。成都在探索新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化良性互動的實踐中取得了一些成效，但是仍然存在著工業(yè)化對城鎮(zhèn)化支撐不足、工業(yè)化進程中的城鎮(zhèn)配套相對滯后等問題。本文以成都市作為研究對象，在梳理了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過相關(guān)數(shù)據(jù)說明成都市在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展過程中存在問題，并提出可行的發(fā)展路徑。

工業(yè)化；城鎮(zhèn)化；互動；成都

黨的十八大報告明確提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！逼渲嘘P(guān)于“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動”的關(guān)系是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之間既相互關(guān)聯(lián)，又相互促進，共同推進城市和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。近年來，成都工業(yè)化進程不斷加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，正在邁上新型工業(yè)化道路。隨著工業(yè)化水平的不斷提高，成都城鎮(zhèn)化發(fā)展也取得了較大成就。成都作為西南地區(qū)的科技、經(jīng)貿(mào)和金融中心，城市形態(tài)由單一中心轉(zhuǎn)型為“全域成都”多層次空間體系的城市，通過城鎮(zhèn)化的推進形成對工業(yè)化的有力支撐，以工業(yè)化繼續(xù)推進城市化率的提升，良性互動發(fā)展格局初步形成。

一、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的關(guān)系分析

現(xiàn)階段中國經(jīng)濟發(fā)展中如何協(xié)調(diào)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系成為亟待解決的問題。首先，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動力。根據(jù)H·納里和M·塞奎因的世界發(fā)展模型，在工業(yè)化過程中，從事工業(yè)生產(chǎn)活動的企業(yè)為獲得“聚集的經(jīng)濟效益”而在地理上趨于集中。隨著工業(yè)化水平的提高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)水平提高，農(nóng)業(yè)人口向城市遷移從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)人口比重提高。[1]同時，工業(yè)化的持續(xù)發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化的聚集效應(yīng)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠有效降低工業(yè)化的交易成本，為工業(yè)提供要素支持，推動工業(yè)化向深度和廣度方向發(fā)展。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的過程，是人口、技術(shù)、資本和資源在空間上的聚集過程，通過有效的整合與利用，適合工業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)的需要，有利于經(jīng)濟效益的提高。工業(yè)化發(fā)展通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變帶動城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)化發(fā)展反過來給工業(yè)化發(fā)展注入強大的動力。工業(yè)化發(fā)展表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)聚集，城鎮(zhèn)化進程則表現(xiàn)為人力資本聚集，二者相互促進融合發(fā)展，改變原有的工業(yè)化超前發(fā)展而城鎮(zhèn)化滯后的經(jīng)濟發(fā)展模式，通過人才和資金的有機結(jié)合，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境友好的高水平工業(yè)化，使工業(yè)化發(fā)展的人才需求和城鎮(zhèn)化發(fā)展人員聚集相互匹配，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、成都工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的特征

2015年成都三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為3.5∶43.7∶52.8，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達到750萬人以上。在就業(yè)規(guī)模擴張帶動下，作為中心城市的人口聚集效應(yīng)凸顯，全市常住人口達到1465.8萬人，城鎮(zhèn)化率為71.5%。成都工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個方面特征：

1.非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占比穩(wěn)步提高。根據(jù)庫茲涅茨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進理論，隨著時間的推移，農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的比重不斷下降，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的比重則不斷上升。成都工業(yè)和服務(wù)業(yè)水平的提升帶動了城鎮(zhèn)化發(fā)展，特別是近年來現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到長足發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到96.5%，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2.城市擴張明顯快于人口城鎮(zhèn)化。近年來，成都建成區(qū)面積增速與城鎮(zhèn)化率增速之比逐年提高，反映了成都城市擴張速度大于人口城鎮(zhèn)化速度，城鎮(zhèn)化進程的中心由人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向空間城鎮(zhèn)化，土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化。

3.就業(yè)方式日益趨于協(xié)調(diào)。工業(yè)就業(yè)占比/城鎮(zhèn)人口占比（IU）和非農(nóng)就業(yè)占比/城鎮(zhèn)人口占比（NU）是衡量工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的國際通用指標(biāo)，國際理論值是0.5和1.2。2014年成都IU值達到0.48，NU值達到1.19，表明成都就業(yè)方式日趨協(xié)調(diào)。綜合兩個指標(biāo)來看，說明成都的工業(yè)發(fā)展走的不是傳統(tǒng)的勞動密集型道路而是技術(shù)密集型與勞動密集型相結(jié)合的道路，而服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為吸納就業(yè)的主要渠道，并將成為成都進一步提升工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的核心產(chǎn)業(yè)。

4.工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。近年來成都市城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比例始終保持在國際公認合理區(qū)間，二者互動較為協(xié)調(diào)。成都市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展高度相關(guān)，工業(yè)化在帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中體現(xiàn)出較好的推動作用，但由于工業(yè)規(guī)模有限，第三產(chǎn)業(yè)在帶動勞動力轉(zhuǎn)移過程中發(fā)揮了更重要的作用。整體來看，成都市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，工業(yè)化的優(yōu)先發(fā)展促進了生產(chǎn)要素與資源向城鎮(zhèn)地區(qū)集聚，進而推動了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

三、成都工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展中存在的問題

作為人口眾多的發(fā)展中國家，工業(yè)化水平與城鎮(zhèn)化水平不可能在很短的時期內(nèi)迅速提高，其發(fā)展質(zhì)量也有待進一步提升。成都市在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，也存在一些亟待解決的問題。

（一）工業(yè)化對城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐不足

工業(yè)化階段是一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要階段，成都目前雖處于工業(yè)化中后期階段，但成都尚未經(jīng)歷工業(yè)化充分發(fā)育階段，二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（43.7%）離工業(yè)化后期的標(biāo)準（60%以上）仍有一定的差距。同時，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展不足，成都市不斷推進中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，初步形成了以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但與預(yù)期建設(shè)高端服務(wù)功能集聚、輻射西部高端服務(wù)業(yè)中心存在較大差距，服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)的生活性服務(wù)業(yè)為主；城市近郊尚未形成有競爭力的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)沒有大的投資增量，缺少強有力的工業(yè)支撐；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少支柱產(chǎn)業(yè)，無法吸收城鎮(zhèn)化后的轉(zhuǎn)移人口。從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)兩大類與工業(yè)化息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，盡管在“十一五”期間，成都高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值分別實現(xiàn)年均15%以上的較高增速，但與其他先進城市相比，在產(chǎn)出效益、吸納就業(yè)上仍表現(xiàn)出明顯不足。

（二）工業(yè)化進程中的城鎮(zhèn)配套相對滯后

近十年來，成都工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)性開發(fā)基本完成，已累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投入1100多億元，完成開發(fā)面積300平方公里以上，占總面積的90%左右，園區(qū)工業(yè)發(fā)展成效顯著，工業(yè)集聚發(fā)展初具規(guī)模。但是，園區(qū)內(nèi)及周邊城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活配套相對滯后，特別是企業(yè)發(fā)展需要的商務(wù)配套、公共綜合配套等較為缺乏，滿足工人居住的生活配套更為稀缺，企業(yè)的商務(wù)需求難以滿足，企業(yè)員工通勤半徑大，園區(qū)規(guī)劃與周邊城鎮(zhèn)規(guī)劃存在脫節(jié)，城鎮(zhèn)建設(shè)對園區(qū)發(fā)展載體的支撐作用不足。

（三）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平滯后

隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)數(shù)量不斷增加，截至2015年，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員比重為42.4%，超過農(nóng)業(yè)成為吸引農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的第一產(chǎn)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平既影響著工業(yè)化進程的速度，也影響著城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。目前成都的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)規(guī)模遠低于同期的上海、廣州、深圳等城市?？萍挤?wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重較低。產(chǎn)業(yè)扶持政策較少，除物流、金融業(yè)有部分零散的政策支持措施外，成都尚未出臺市級層面的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支持政策，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本較高。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場需求不足，一是成都傳統(tǒng)工業(yè)對于生產(chǎn)性服務(wù)需求量較少，且主要集中在一些低端的生產(chǎn)性服務(wù)，對知識密集、技術(shù)密集的生產(chǎn)性服務(wù)需求有限；二是由于成都工業(yè)發(fā)展過程中引入了大量外地企業(yè)，而本地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)難以滿足這些企業(yè)的需求，導(dǎo)致部分生產(chǎn)性服務(wù)市場流失；三是生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移較少，在成都承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，很多企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)沒有同步引進，制約了成都市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（四）城鎮(zhèn)體系不完善

城鎮(zhèn)體系是由大中小城鎮(zhèn)等子系統(tǒng)、城鎮(zhèn)間交通連接和城鎮(zhèn)間聯(lián)系流共同組成的有機體，有機體內(nèi)部各要素之間相互作用與反饋，促進有機體不斷發(fā)展。良好的城鎮(zhèn)體系為工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展提供空間載體，但由于成都市城鎮(zhèn)體系發(fā)展不完善，城市邊界線、生態(tài)紅線與工業(yè)用地邊界線劃分不清，大中小城市、小城鎮(zhèn)職責(zé)不明確，阻礙城鎮(zhèn)間要素互換，制約了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動效應(yīng)的發(fā)揮。成都市中心城區(qū)聚集了超過50%的城鎮(zhèn)人口，城市發(fā)展呈現(xiàn)無序膨脹狀態(tài)，大城市病特征明顯，環(huán)境污染、交通擁堵、產(chǎn)業(yè)布局不清等問題逐漸顯現(xiàn)；中等規(guī)模城市的缺乏致使城市難以形成等級擴散之勢，體系內(nèi)高等級城市職能發(fā)揮受阻。小城市和特色鎮(zhèn)對人口的吸納能力明顯不足。在城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)上，目前在成都市各圈層已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的功能分工，但小城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持，各城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，不利于小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。近郊區(qū)縣的新城是拓展城市功能的重要區(qū)域，但新城發(fā)展滯后，無法承擔(dān)中心城區(qū)轉(zhuǎn)移的部分城市功能。

四、成都工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的路徑

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化發(fā)展的兩大引擎，二者緊密相連，相互促進。成都推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動，發(fā)揮工業(yè)化牽引作用、城鎮(zhèn)化載體作用為著力點，以加快工業(yè)化進程為引領(lǐng)，以構(gòu)建與生產(chǎn)力布局相匹配的市域城鎮(zhèn)體系為紐帶，以“產(chǎn)城一體”發(fā)展為最終落腳點，實現(xiàn)二者良性互動。

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.大力培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。圍繞電子信息、汽車、機械、新材料、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)，加快實施一批重大產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，鼓勵產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域整合和配套協(xié)作，推進產(chǎn)業(yè)成鏈集群發(fā)展。加大投資促進力度，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力引進一批具有核心競爭力、帶動力強的高端項目，加快融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁。進一步完善大企業(yè)大集團培育政策，大力支持重點產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)實施上下游、同行業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域和產(chǎn)學(xué)研整合，培育一批百億企業(yè)和國內(nèi)細分行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。

2.推進服務(wù)業(yè)提速升級。成都市以立足全省、輻射西部的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，推進高端服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨越性發(fā)展。大力發(fā)展金融、物流運輸、信息服務(wù)、科技服務(wù)、旅游、商貿(mào)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高創(chuàng)新能力，建立品牌意識，形成高產(chǎn)業(yè)融合性和輻射性?！冻啥际蟹?wù)業(yè)發(fā)展2025規(guī)劃》提出，圍繞城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城融合的發(fā)展要求，推動生活性服務(wù)業(yè)多樣化國際化發(fā)展，形成“成都服務(wù)+周邊制造”、“成都總部+全球（全國）市場”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加快發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引跨國公司和外埠大型企業(yè)集團總部入駐，通過高端的中間需求行業(yè)（生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)）產(chǎn)出提高，形成總部經(jīng)濟在成都市的集群布局，擴大對人才的需求，提高服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平。國家及地區(qū)政策方面，推進服務(wù)業(yè)綜合改革試點，加大開發(fā)力度，并以適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策鼓勵其發(fā)展。借助天府新區(qū)和內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的先后設(shè)立，打造綜合保稅區(qū)，提高城鎮(zhèn)化速度，促進外向型經(jīng)濟與服務(wù)業(yè)進一步融合發(fā)展。

（二）促進“產(chǎn)城一體”深度融合，提升城鎮(zhèn)化載體作用

1.推進城鎮(zhèn)布局與產(chǎn)業(yè)布局聯(lián)動優(yōu)化。按照“一軸雙核六走廊”的多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進城市空間、城市產(chǎn)業(yè)、城市生態(tài)、城市管理、城鄉(xiāng)形態(tài)同步轉(zhuǎn)型和升級。依靠產(chǎn)業(yè)為動力推進城鎮(zhèn)化進程，依托城鎮(zhèn)化為載體支撐產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建1個特大中心城市+7個衛(wèi)星城+6個區(qū)域中心城+10個小城市的城鎮(zhèn)骨架整體城鎮(zhèn)化布局，三大圈層承擔(dān)不同產(chǎn)業(yè)功能，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和交通聯(lián)系，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集效應(yīng)，形成功能互補的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

2.推進“雙核”城市功能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同步提升。著眼于全國和全球集聚和配置資源，鞏固并提升交通、通信、金融、商貿(mào)、科技等樞紐和中心功能，增強先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在西部地區(qū)的集聚輻射能力，推進天府新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代城市一體發(fā)展。推進中心城區(qū)功能提升和城市更新，立足破解城市二元結(jié)構(gòu)，按照國際化城市標(biāo)準推進重要干線打造和環(huán)城生態(tài)區(qū)建設(shè)，不斷優(yōu)化中心城區(qū)形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)和文態(tài)。

3.推進縣城與重點鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展。推進縣城和重點鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，最大限度發(fā)揮現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的規(guī)模集聚、輻射的帶動效應(yīng)，加快基本公共服務(wù)和社會保障全覆蓋，完善促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施，引導(dǎo)和促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，推進職住平衡發(fā)展，提高公共服務(wù)功能，依托軌道交通連接中心城區(qū)，促進人口聚集功能。對縣城和布局有工業(yè)集中發(fā)展區(qū)（點）的重點鎮(zhèn)，把工業(yè)園區(qū)作為城鎮(zhèn)的特色功能區(qū)統(tǒng)籌布局，明確“特色定位”，打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對沒有布局工業(yè)集中發(fā)展區(qū)（點）的重點鎮(zhèn)，依托區(qū)位交通、旅游生態(tài)等稟賦優(yōu)勢，強化服務(wù)功能，壯大特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)。

4.建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐有力的特色鎮(zhèn)。選擇一批具有工業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢的一般場鎮(zhèn)，適度匹配工業(yè)用地指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，突出產(chǎn)業(yè)特色，鼓勵發(fā)展污染少、效益高的產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、文化特色等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)化能力。鼓勵不適合發(fā)展工業(yè)的場鎮(zhèn)按照“一鎮(zhèn)一主業(yè)”的理念，打造特色農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)鎮(zhèn)、商務(wù)會議特色鎮(zhèn)，逐步消除產(chǎn)業(yè)空心鎮(zhèn)，形成主業(yè)突出、錯位發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)新格局。

（三）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)，促進人口城鎮(zhèn)化

1.提升非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力。以第三圈層為重點兼顧發(fā)展高附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)水平，擴大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模；通過教育培訓(xùn)提高農(nóng)民知識水平，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，促使就業(yè)份額保持穩(wěn)中有升。營造吸引人才、留住人才的政策環(huán)境，完善就業(yè)促進工作機制和服務(wù)體系，推進企業(yè)工資集體協(xié)商，鼓勵勞動者通過資本、技術(shù)、管理等要素參與分配，形成勞動者收入穩(wěn)定增長機制。

2.有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化遇到的戶籍、社保等方面的瓶頸問題，完善相關(guān)配套政策，賦予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與原城市人口同等權(quán)利，加快促進有意愿、有能力到城鎮(zhèn)就業(yè)、居住的農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加大對城鄉(xiāng)居民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的支持力度，加強就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、就業(yè)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量。

[1]李捷，王志宏.工業(yè)化與城市化關(guān)系探討［J].云南行政學(xué)院學(xué)報，2003（5）.

[2]張建新，段祿峰.我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展關(guān)系測度[J].生態(tài)經(jīng)濟，2009（12）.

[3]付保宗.“十二五”時期促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動發(fā)展的思路[J].宏觀經(jīng)濟管理，2010（6）.

[4]孔凡文，許世衛(wèi).我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展關(guān)系分析與判斷[J].調(diào)研世界，2006（7）.

F291.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-5947（2016）06-0086-04

作者及單位：周靈，成都市社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副所長、副研究員，經(jīng)濟學(xué)博士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)。（四川 成都 610023）

2016-10-22

責(zé)任編輯 馮凌宇