聚力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 做靚全球創(chuàng)客小鎮(zhèn)品牌
——郫縣德源鎮(zhèn)轉型發(fā)展研究

●童 晶

聚力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 做靚全球創(chuàng)客小鎮(zhèn)品牌
——郫縣德源鎮(zhèn)轉型發(fā)展研究

●童 晶

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟是區(qū)域經濟的簡單模式和直接表現。在“新常態(tài)”背景下，西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟當前處于一個重要的轉型時期：傳統(tǒng)的產業(yè)發(fā)展已逐漸失去動力，結構調整迫在眉睫；新的生產力爆發(fā)期尚未形成，發(fā)展資源枯竭、社會矛盾集中、體制機制束縛是現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉型升級的巨大障礙。要解決這些問題，關鍵是找到一條科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的有效路徑。成都郫縣德源鎮(zhèn)緊緊抓住國家和省市“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”契機，利用區(qū)域內集聚的眾多高校和人才資源優(yōu)勢，重新打造鎮(zhèn)域已經形成的100萬平米的閑置配套空間，積極構建“人才智力高度密集、體制機制真正創(chuàng)新、科技創(chuàng)新高度活躍、新興產業(yè)高速發(fā)展”的西部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新天堂。一個曾經的“空心小鎮(zhèn)”搖身嬗變?yōu)榈统杀?、全要素、便利化、開放式的“創(chuàng)客天堂”和中國首批雙創(chuàng)示范基地，同時成功地塑造了“菁蓉小鎮(zhèn)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間品牌。

郫縣德源鎮(zhèn)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；轉型發(fā)展

2016年，成都被定位為國家中心城市和西部科技中心，正大力推進全面創(chuàng)新改革試驗，建設國家創(chuàng)新型城市和具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，因此加速構建區(qū)域創(chuàng)新網絡體系以增強自主創(chuàng)新能力、加快形成地區(qū)創(chuàng)新產業(yè)集群以形成區(qū)域經濟競爭能力便成為發(fā)展要旨。

一、郫縣以德源鎮(zhèn)為核心建設發(fā)展“雙創(chuàng)”基地的意義

郫縣作為成都市傳統(tǒng)產業(yè)大區(qū)，面臨一定程度的產業(yè)資源空置、創(chuàng)新資源閑置、創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展耦合程度不高、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境有待優(yōu)化等現實問題，迫切需要通過試點示范，先行先試，加速破解創(chuàng)新驅動發(fā)展的瓶頸制約。郫縣在雙創(chuàng)領域面臨的問題在中西部地區(qū)極具代表性和普遍性，在郫縣德源鎮(zhèn)（現更名為“菁蓉小鎮(zhèn)”）建設大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地，既有較強的針對性，更有突破的可能性，其示范意義主要體現在以下三個方面。

1.激活閑置資源，巧變創(chuàng)客空間，搭建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新平臺。在郫都區(qū)開展示范基地建設，有利于進一步挖掘和整合空置的樓宇資源、過剩的產業(yè)資源，強化高校、科研院所和企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意愿與能力，尤其是把富士康產業(yè)留下的閑置載體變成一個有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，服務實體經濟發(fā)展，提升實體經濟發(fā)展水平。

2.促進成果轉化，推動產業(yè)升級轉型，創(chuàng)建縣域經濟發(fā)展新樣本。作為傳統(tǒng)產業(yè)大區(qū)，郫縣更早面臨經濟發(fā)展后勁不足、經濟增速下滑等現實問題，迫切需要加速傳統(tǒng)經濟轉型升級、提質增效。開展示范基地建設，有利于充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)企業(yè)轉型升級，以創(chuàng)新驅動的方式淘汰落后產能，提升經濟發(fā)展質量與效益。

3.激發(fā)創(chuàng)造新活力，培育發(fā)展新動能，探索中西部地區(qū)新經濟發(fā)展新路徑。與諸多中西部區(qū)縣一樣，郫縣面臨資本、機制等瓶頸制約，創(chuàng)新成果難以產業(yè)化，新技術、新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)等新經濟難以形成內生動力。其開展示范基地建設，有利于形成和推廣區(qū)域性、示范性的典型經驗，破解中西部地區(qū)特有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新難題，實現更大范圍、更深程度、更高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

二、郫縣德源鎮(zhèn)轉型發(fā)展關鍵路徑探索

1.轉型目標鮮明，發(fā)展主線清晰（見圖1）

在成都建設國家中心城市、聚力打造國際創(chuàng)新中心的背景下，郫縣德源鎮(zhèn)作為四川省和成都市“雙創(chuàng)”示范基地，旨在通過三年努力，形成功能完善、成效突出的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐體系，實現雙創(chuàng)環(huán)境最優(yōu)、雙創(chuàng)成本最低、雙創(chuàng)要素最齊，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對經濟的貢獻明顯增強，創(chuàng)新驅動發(fā)展轉型邁出實質性步伐，菁蓉小鎮(zhèn)在全球知名度和影響力跨越式提升，形成具有成都特色的可復制、可推廣的典型經驗。

圖1 成都市郫縣德源鎮(zhèn)雙創(chuàng)示范基地建設路線圖

2.基礎配套升級，閑置資源轉化

按照建設國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心的發(fā)展定位，德源鎮(zhèn)聚焦27平方公里空間區(qū)域，圍繞孵化核心區(qū)、成果轉化區(qū)和服務配套生活區(qū)“三大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能區(qū)”，進行頂層規(guī)劃設計，優(yōu)化區(qū)域空間布局，初步形成功能結構合理、要素關系明晰、主導產業(yè)突出的菁蓉小鎮(zhèn)總體規(guī)劃（見圖2）。優(yōu)化辦公和配套設施，創(chuàng)業(yè)服務中心、創(chuàng)客食堂、多功能體育場館、五人制足球場、衛(wèi)生醫(yī)療點、創(chuàng)業(yè)超市等設施已投入使用。

圖2 菁蓉小鎮(zhèn)空間布局示意圖

推動閑置資源轉化，拓展雙創(chuàng)空間。（1）加快菁蓉小鎮(zhèn)閑置樓宇轉化為創(chuàng)新載體。重點針對菁蓉小鎮(zhèn)閑置房源，吸引社會資金參與完成對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體的改造建設，發(fā)展低成本、便利化、全要素、開放式的“眾創(chuàng)空間”和“孵化器+宿舍”、“孵化器+商業(yè)空間”等雙創(chuàng)社區(qū)。（2）引導閑置工業(yè)廠房轉化為創(chuàng)新空間。整合改造工業(yè)港內閑置廠房和低效資產，充分利用淘汰落后產能、處置“僵尸企業(yè)”過程中形成的閑置廠房、空余倉庫及生產設施，引進雙創(chuàng)企業(yè)加速器，推進雙創(chuàng)項目落地發(fā)展。（3）盤活閑置商業(yè)樓宇，拓展創(chuàng)客空間。鼓勵各類企業(yè)利用轄區(qū)豐富的商業(yè)綜合體和閑置樓宇資源，發(fā)展眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等雙創(chuàng)服務載體，打造1-2個雙創(chuàng)服務綜合廣場。

3.產業(yè)升級聚焦，項目引育加速

發(fā)揮菁蓉小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的影響力和輻射力，加快建設菁蓉小鎮(zhèn)產業(yè)轉化基地，推動區(qū)域傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。（1）助力區(qū)域農業(yè)升級轉型。組建“成都菁蓉小鎮(zhèn)現代農業(yè)雙創(chuàng)空間”，結合郫縣“產村相融現代農業(yè)精品園區(qū)”、“菜籃子”工程、“成都市飲用水源保護區(qū)”等重點建設項目，大力吸納并集聚農業(yè)雙創(chuàng)要素，靈活整合和盤活各類農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，加快推進郫縣現代農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園區(qū)建設。（2）助力區(qū)域工業(yè)主導產業(yè)升級轉型。加強與產業(yè)園區(qū)互動，將菁蓉小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與工業(yè)港、川菜產業(yè)園、智慧科技園、大數據基地、小微企業(yè)園等園區(qū)基地相結合，成立由電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、醫(yī)療設備、川菜產業(yè)等5大產業(yè)構成的郫縣工業(yè)創(chuàng)新技術聯(lián)盟，助推工業(yè)升級轉型。（3）助力區(qū)域服務業(yè)升級轉型。重點發(fā)揮菁蓉小鎮(zhèn)引領優(yōu)勢，依托四個基地的產業(yè)基礎，通過推動傳統(tǒng)商貿業(yè)轉型和加快引入具有總部性質、商業(yè)模式創(chuàng)新的項目，推動服務業(yè)轉型升級。

4.扶持政策精準，市場主體激活

已制定《創(chuàng)業(yè)天府·郫縣行動計劃優(yōu)惠政策》，近3年縣財政每年設立5000萬元創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金，對入駐項目給予房租物管全額補貼。升級現有的菁蓉小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，突出項目成長前端和項目孵化轉化環(huán)節(jié)的政策引導扶持，正在對菁蓉小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策（2.0版）進行修訂，即將正式出臺。制定出臺《政府產業(yè)基金管理辦法》，加強政府產業(yè)基金有效管理，充分釋放基金項目池聚集項目的優(yōu)勢。通過規(guī)范設立和發(fā)展政府引導基金、探索開展股權眾籌等措施，形成多層次雙創(chuàng)融資服務體系。堅持“基金+管理機構模式”總體運作思路，采用有限合伙企業(yè)形式，新設立“天使投資引導基金”“創(chuàng)業(yè)投資引導基金”“產業(yè)投資引導基金”三支產業(yè)扶持基金，基金總規(guī)模達13億元。建成菁蓉鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融交易中心，加強與18家駐縣金融機構的深度合作，促進了人才、資金等創(chuàng)新資源的有效配置。

發(fā)揮市場主體能動性，提升雙創(chuàng)市場化水平。（1）推動營運主體市場化。堅持“政府搭臺、市場唱戲”運作格局，支持和鼓勵市場化運營機構和平臺型項目自主開展項目引進、孵化、投資等事宜，通過政府購買等方式引導各類中介組織為企業(yè)、創(chuàng)客提供資本對接、法律服務、定期交流活動和創(chuàng)業(yè)培訓、項目路演等全方位的增值服務。（2）提升中介服務水平。以服務專業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；⑦\行規(guī)范化為發(fā)展方向，培育和發(fā)展一批具有專業(yè)服務特色、較強服務能力又能進行網絡化協(xié)作的科技中介機構，建立起開放協(xié)作、功能完備、高效運行的科技中介服務體系，進一步推動菁蓉小鎮(zhèn)建立多層次、多領域的雙創(chuàng)階段性成果交易市場。（3）完善雙創(chuàng)商務服務。制定政策吸引一批會計、審計、評估和咨詢機構落戶菁蓉小鎮(zhèn)，重點發(fā)展以會計、審計、稅務、資產評估為主的經濟鑒證服務，以律師服務、公證服務知識產權維護和調解仲裁服務為主的法律服務，以人才中介、咨詢、培訓、測評等為主的人力資源服務，以資產委托管理、企業(yè)并購、資產重組、項目投融資、企業(yè)管理、財務顧問等為主的投資與資產管理服務。

5.政產學研協(xié)同，融資渠道暢通

完善政產學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，激發(fā)創(chuàng)造新活力。（1）改革政府科技管理方式。建立跨部門科技項目統(tǒng)籌管理制度，強化科研項目分類管理，優(yōu)化科研項目預算編制，完善科研項目形成、遴選、評審和監(jiān)管機制。（2）探索科技成果“三權”改革。健全完善高等院校、科研院所科技成果轉化機制，進一步深化校地合作，與成都56所大專院校、知名科研院所和科技創(chuàng)新企業(yè)開展深度對接合作，合作共建創(chuàng)業(yè)園、科技園（孵化器）。進一步激發(fā)創(chuàng)新活力，加大知識產權保護力度，積極探索三權改革，核心是所有權改革，適時確權、分割。鼓勵高校院所、科技企業(yè)持有的科技成果以轉讓、許可、作價入股等方式在菁蓉小鎮(zhèn)開展轉移轉化活動。

創(chuàng)新融資模式，豐富雙創(chuàng)融資渠道。（1）支持強化“專業(yè)投資+全方位孵化服務”為一體的孵化服務模式。鼓勵有條件的雙創(chuàng)載體直接面向入駐企業(yè)提供股權投資服務，或以租金投入置換股權的多種服務形式，實現“基金+基地”、“孵化+投資”、“投貸聯(lián)動”等各類創(chuàng)新型投融資運作。（2）完善菁蓉小鎮(zhèn)金融服務，重點成立金融服務工作組，鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)、天使投資、風投機構、金融機構等建設運營創(chuàng)新型孵化器，加快完善“創(chuàng)意→苗圃→孵化器→DEMO→中試→畢業(yè)推薦→加速器→瞪羚企業(yè)”體系，實現資本與企業(yè)對接。（3）加強重點企業(yè)輔導，促進上市融資。建設雙創(chuàng)企業(yè)重點培育數據庫，建立梯隊式、“一對一”跟蹤服務機制。（4）吸引國內外優(yōu)秀私募基金管理機構入駐，合作設立各類天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、雙創(chuàng)產業(yè)園區(qū)投資基金，擴大創(chuàng)業(yè)投資風險補償基金規(guī)模。

6.平臺載體整合，服務保障落地

(1)首先，發(fā)揮市級平臺作用，提升品牌影響力——利用好“菁蓉匯”、“創(chuàng)交會”兩大平臺，更大范圍、更高層次、更寬領域推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經驗交流，培育成為國際會展品牌。積極舉辦成都全球創(chuàng)交會，力爭將菁蓉小鎮(zhèn)建成成都全球創(chuàng)交會的永久分會場，共同分享全球創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領域的最新資訊、發(fā)布前沿科技成果、開展投資貿易與科技合作。同時探索整合市域平臺功能，推動平臺功能向菁蓉小鎮(zhèn)延伸。其次，在菁蓉小鎮(zhèn)成立以企業(yè)為主體，高等院校、科研院所內的技術專家、社會專業(yè)機構參與的郫縣工業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，設立科技創(chuàng)新服務中心、金融上市服務中心、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果轉化服務中心和高技術分析測試和檢驗檢測公共服務平臺，為高?？蒲性核萍汲晒D化與企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求搭建對接平臺。（2）搭建系列專項平臺，提升雙創(chuàng)服務針對性。第一，組建新型產業(yè)技術研究院。基于更加靈活的機制和政策，支持西南交大、電子科大、西華大學、四川傳媒學院等高校依托優(yōu)勢學科與企業(yè)共建新型產業(yè)技術研究院，并以企業(yè)化管理、市場化運作為運營模式，更加注重科研為企業(yè)服務、為產業(yè)服務，有力支撐企業(yè)產品技術含量提升、企業(yè)核心競爭力提升和產業(yè)高端化水平提升。第二，搭建菁蓉小鎮(zhèn)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務云平臺”。充分運用大數據、云計算等技術，強化政府部門間數據共享，全面升級現有菁蓉小鎮(zhèn)網站、微信公眾號等平臺，搭建市場化運作的涵蓋信息服務、政策發(fā)布、金融服務、創(chuàng)業(yè)服務（含行政審批）等功能（模塊）于一體的、基于“互聯(lián)網+創(chuàng)業(yè)”的開放式菁蓉小鎮(zhèn)雙創(chuàng)公共服務平臺，為創(chuàng)客提供低成本、便利化、全要素的綜合服務。（3）打造雙創(chuàng)服務“微平臺”，保障服務落地性。依托菁蓉小鎮(zhèn)資源稟賦，調動社會力量參與，在商業(yè)樓宇、社區(qū)創(chuàng)建特色雙創(chuàng)區(qū)，打造一批社區(qū)一站式雙創(chuàng)服務“微平臺”，為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化、網絡化的服務。

三大舉措保障各項規(guī)劃及政策落地實施：（1）加強組織協(xié)調。建立由縣委書記任組長，相關職能部門為成員的郫都區(qū)雙創(chuàng)示范基地建設推進工作領導小組，領導小組下設郫縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理服務辦公室（簡稱雙創(chuàng)辦），負責示范基地建設的綜合協(xié)調和統(tǒng)籌推進工作。（2）強化咨詢評估。圍繞示范基地建設目標任務，建立健全動態(tài)監(jiān)測體系，完善統(tǒng)計分析制度。加快成立由知名研究機構、法律顧問、相關領域專家組成的郫縣建設“國家雙創(chuàng)示范基地”工作咨詢委員會，對改革政策的制定和具體方案的設計進行論證和咨詢，對實施過程中出現的問題進行分析研究。（3）加大財稅支持。加大縣級財政投入支持力度，通過財政貼息、獎補、資本金注入等方式支持眾創(chuàng)空間建設、公共服務體系提升、融資環(huán)境改善、體制機制創(chuàng)新。

經過一年多的努力，“菁蓉小鎮(zhèn)”已入駐孵化器35家、聚集公共技術服務平臺38個，聚集各類基金22支，其中郫縣政府國有公司設立了1億元的天使投資引導基金、2億元的創(chuàng)業(yè)投資引導基金和10億元的產業(yè)發(fā)展引導基金；入駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目1242個，已注冊公司650家，聚集創(chuàng)客11000余人，引進高層次科技創(chuàng)新人才11名，創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚、創(chuàng)新資源不斷聚集、創(chuàng)業(yè)生態(tài)日趨完善，昔日的“空心小鎮(zhèn)”迅速嬗變?yōu)榈统杀?、全要素、便利化、開放式的“創(chuàng)客天堂”，2016年5月入選了首批28個全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)域示范基地。菁蓉小鎮(zhèn)已成為中國“具有全球影響力的創(chuàng)客小鎮(zhèn)”，郫都區(qū)也初步建設成為“中西部領先、全國一流的雙創(chuàng)示范基地”，這都將為成都市打造“具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心”提供堅實支撐。

三、德源鎮(zhèn)轉型成功帶來的啟示

經過一年多的努力，“菁蓉小鎮(zhèn)”已入駐孵化器35家、聚集公共技術服務平臺38個，聚集各類基金22支，其中郫縣政府國有公司設立了1億元的天使投資引導基金、2億元的創(chuàng)業(yè)投資引導基金和10億元的產業(yè)發(fā)展引導基金；入駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目1242個，已注冊公司650家，聚集創(chuàng)客11000余人，引進高層次科技創(chuàng)新人才11名，創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚、創(chuàng)新資源不斷聚集、創(chuàng)業(yè)生態(tài)日趨完善，昔日的“空心小鎮(zhèn)”迅速嬗變?yōu)榈统杀?、全要素、便利化、開放式的“創(chuàng)客天堂”，2016年5月入選了首批28個全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)域示范基地。菁蓉小鎮(zhèn)已成為中國“具有全球影響力的創(chuàng)客小鎮(zhèn)”，郫縣也初步建設成為“中西部領先、全國一流的雙創(chuàng)示范基地”，這都將為成都市打造“具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心”提供堅實支撐，同時也對西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)后發(fā)追趕東部地區(qū)具有極大的參考和借鑒意義：

第一，西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)有后發(fā)優(yōu)勢，轉型與創(chuàng)新可以運用政策工具實現融合發(fā)展。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)空間和創(chuàng)新體系的搭建其實也是縣域經濟甚至是市域經濟增強競爭能力的重要載體，應該重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道單元的眾創(chuàng)網絡構建，讓區(qū)域創(chuàng)新體系的“毛細血管”暢通、組織能夠自我更新。

第三，要實現雙創(chuàng)資源在市、縣、鄉(xiāng)三級共享效應，從平臺、文化、生態(tài)、服務體系、政策都要實現三級對接，才能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一執(zhí)行層級充分發(fā)揮能動性，從而實現科技與經濟、企業(yè)與市場、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的融合。

第四，積極利用區(qū)域現有資源實現雙創(chuàng)發(fā)展。很多傳統(tǒng)產業(yè)空心化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新一輪轉型中要充分整合已有的土地資源、樓宇空間資源、交通物流資源、人力資源、科技資源、金融資源等要素，利用創(chuàng)新路徑發(fā)揮集聚要素的最大市場化效率，變廢為寶，用心經營。

第五，雙創(chuàng)空間要想在區(qū)域創(chuàng)新體系中發(fā)揮強大作用，必須高標準規(guī)劃、前瞻性策劃、系統(tǒng)性謀劃，其對標體系應該是全國同級區(qū)縣或城市示范榜樣，甚至可以據其戰(zhàn)略地位對標全球創(chuàng)新示范區(qū)域。要高瞻遠矚、細謀而后動。

第六，雙創(chuàng)示范區(qū)域的打造既要有推廣性和可復制性，又要體現區(qū)域特色，因地制宜。不同的區(qū)域雙創(chuàng)空間要形成錯位發(fā)展格局，體現差異性的產業(yè)集群特征，盡量在同一城市區(qū)域內不要惡性競爭，同時要從政策與組織層面進行統(tǒng)籌協(xié)調，形成多贏共享的良好局面。

F127 文獻標識碼：A 文章編號：1008-5947（2016）06-0093-04

作者及單位：童晶，中共成都市委黨校。（四川 成都 610110）

2016-10-22

責任編輯 李 尚