新常態(tài)下成都市新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究※

●黃浩森 劉 丹 張 海

新常態(tài)下成都市新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究※

●黃浩森 劉 丹 張 海

汽車產(chǎn)業(yè)是成都市的主導產(chǎn)業(yè)，新能源汽車是汽車產(chǎn)業(yè)未來重要發(fā)展方向。目前，成都市新能源汽車存在產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小、缺少龍頭企業(yè)引領，產(chǎn)品集中在整車組裝、缺乏核心競爭力，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)作不強、本地配套缺位，扶持政策不夠完善、實施效果不夠理想等現(xiàn)實問題。要解決這些問題，可從加快制定新能源汽車專項規(guī)劃，加強政府對產(chǎn)業(yè)協(xié)同的引導，加大新能源汽車研發(fā)投入和人才體系建設，發(fā)揮扶持與反向限制政策的組合效應，拓展市場空間和提高市場接受度等方面入手。

經(jīng)濟新常態(tài)；新能源汽車；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一、經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的背景

新常態(tài)，是對于現(xiàn)有常態(tài)出現(xiàn)新的內(nèi)涵和情景并且很長一段時間將處于這一新內(nèi)涵和情景的時間序列延伸的總稱。新常態(tài)的主要特點為：“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”、“經(jīng)濟結(jié)構不斷優(yōu)化升級”、“從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”。中國經(jīng)濟學發(fā)展的新常態(tài)應放在世界經(jīng)濟的“新全球化”中，美國著名經(jīng)濟學家杰弗里·薩克斯認為，新全球化的“新”主要在于它將技術突破與地緣政治變遷結(jié)合在一起，并由此創(chuàng)造了一個比以往的經(jīng)濟聯(lián)系更緊密的狀態(tài)。新全球化中最重要的技術突破來自信息技術的飛躍和運輸便捷的大幅提升，讓我們可以站在全球的視野去參與國際分工和價值鏈嵌入[1]。

新能源汽車是經(jīng)濟新常態(tài)理論所指“創(chuàng)新驅(qū)動”、“新動力”的具象產(chǎn)業(yè)，具有顯著的代表性。從經(jīng)濟結(jié)構和能源消費結(jié)構的角度來看，新能源汽車產(chǎn)業(yè)是從事新能源汽車生產(chǎn)與應用的行業(yè)總和，在國家戰(zhàn)略層面，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)能有效降低石油對外依存度，有利于中國能源保障安全。從可持續(xù)發(fā)展角度來看，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)能有效降低二氧化碳排放，緩解城市大氣污染，是實踐綠色發(fā)展的重要選擇。從產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展角度來看，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)能有效縮短新興領域與國際先進水平的差距，是后發(fā)地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的歷史機遇。

二、成都市新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展情況

1.生產(chǎn)規(guī)模

2015年，成都市新能源汽車整車產(chǎn)量為4000余輛，占汽車總產(chǎn)量的比重為0.43%，同比增長0.3個百分點。新能源汽車企業(yè)數(shù)量也逐步增加，經(jīng)初步統(tǒng)計，成都市新能源汽車行業(yè)企業(yè)已達到28個（包含1個整車生產(chǎn)項目），其中整車企業(yè)（或項目）12個，電池、電機及電控三大關鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)16戶。擁有成客、川汽野馬、瑞華特、沃爾沃、重汽王牌、一汽專汽等多家大型企業(yè)。相關企業(yè)主要布局在龍泉驛區(qū)、郫縣、金堂和天府新區(qū)等地，呈現(xiàn)多核共興的格局。整車產(chǎn)品涵蓋了純電動客車、混動客車、純電動乘用車、純電動商用車，呈多元化發(fā)展趨勢。總體來看，成都新能源汽車已經(jīng)初步形成多區(qū)域布局，多產(chǎn)品生產(chǎn)，多環(huán)節(jié)延伸的產(chǎn)業(yè)體系。

2.市場規(guī)模

從全國主要汽車市場城市的新能源汽車推廣情況比較看來，上海和北京推廣數(shù)量①遙遙領先，處于第一梯隊。深圳、廣州、天津和武漢推廣數(shù)量處于第二梯隊，成都和重慶推廣數(shù)量均小于2000輛，處于第三梯隊。

圖1 2014年-2015年一季度全國各重要城市電動汽車推廣應用數(shù)量

3.科技創(chuàng)新支撐

從整車生產(chǎn)企業(yè)來看，一汽大眾、沃爾沃等龍頭企業(yè)研發(fā)中心在外，區(qū)域整車龍頭企業(yè)的新車型產(chǎn)品開發(fā)、導入受制于外。從關鍵零部件來看，擁有動力電池及電池成組技術優(yōu)勢的企業(yè)有7家，占到電池企業(yè)總數(shù)的70%。擁有電機及電控技術優(yōu)勢的企業(yè)有5家，占到電機及電控企業(yè)總數(shù)的83%。擁有研究與測試檢驗認證團隊2個，其中四川汽車關鍵零部件協(xié)同創(chuàng)新中心服務于重汽王牌、川汽等多家新能源汽車企業(yè)。從創(chuàng)新平臺來看，依托汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)基礎，2015年，成都市新建汽車省級研發(fā)中心1家，新增汽車創(chuàng)新孵化器4個，目前已累計建設工程技術中心7家，組建汽車科技創(chuàng)新聯(lián)盟5個，搭建檢驗檢測平臺6個，產(chǎn)學研聯(lián)合實驗室（重點實驗室）13個，為傳統(tǒng)汽車創(chuàng)新向新能源汽車領域延伸奠定基礎。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構情況

與傳統(tǒng)汽車相比，新能源汽車制造的主要模塊由動力電池制造、電控系統(tǒng)制造、驅(qū)動電機制造及車體制造四部分組成。動力電池制造上游端為電池原材料，電控系統(tǒng)制造上游端為電子元器件，驅(qū)動電機制造上游端為各組成電機，車體制造上游端為通用零部件。整體來看，成都市新能源汽車產(chǎn)業(yè)在接通產(chǎn)業(yè)鏈上的分布特征是：動力電池中上游產(chǎn)業(yè)鏈較完善，技術與產(chǎn)品較為領先，在全國有一定競爭力；電控、電機中上游產(chǎn)業(yè)的技術和產(chǎn)品有一定發(fā)展，但支撐不足，是相對較弱的環(huán)節(jié)；下游整車組裝初步形成規(guī)模。

1.電池。成都市新能源汽車電池企業(yè)數(shù)量達10家，占主要模塊②車企數(shù)量的35.7%。產(chǎn)品涵蓋磷酸鐵鋰鋰離子電池、鎳氫動力電池、鎳鈷錳酸鋰三元鋰離子電池、新型稀土鋰動力電池等。在鎳氫動力電池、磷酸鐵鋰鋰離子電池方面擁有較多技術優(yōu)勢，在鋰電池正極材料、隔膜方面也有一定突破，但是對負極材料研發(fā)還比較缺失。同時，本地電池企業(yè)中僅有少部分掌握了電池成組和管理技術，在電池的輕量化技術和熱管理技術等方面基本處于空白。且動力電池企業(yè)與本地整車企業(yè)聯(lián)系不夠緊密，僅有3戶本地整車生產(chǎn)企業(yè)與這些電池企業(yè)有穩(wěn)定合作關系。

2.電機。成都市新能源汽車的電機產(chǎn)品主要包括混動車用電機、開關磁阻電機及調(diào)速系統(tǒng)產(chǎn)品、電動汽車動力總成、啟動電機等，企業(yè)數(shù)量僅有4家，占主要模塊車企數(shù)量的14.3%。其中，成都聯(lián)騰動力控制技術有限公司與成客、重汽王牌和川汽均有穩(wěn)定合作。

3.電控。成都市新能源汽車的電控產(chǎn)品主要包括電動車驅(qū)動系統(tǒng)及總成、智能電控等，企業(yè)數(shù)量僅2家，占主要模塊車企數(shù)量的7.1%。本地的新能源汽車整車控制器獨立設計、生產(chǎn)企業(yè)僅易默生科技1家公司，數(shù)量嚴重不足，且與本地整車企業(yè)合作較少，對產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展貢獻偏小。

4.整車。成都市新能源汽車的整車產(chǎn)品和企業(yè)相對較為集中，產(chǎn)品涉及各類新能源乘用車、專用車和貨車。整車制造企業(yè)是成都新能源汽車產(chǎn)業(yè)的主力軍，企業(yè)數(shù)量達12戶，其中新能源客車整車制造企業(yè)（項目）5戶，新能源貨車整車制造企業(yè)3戶。

（三）產(chǎn)業(yè)配套支撐情況

1.配套扶持政策

在配套扶持政策方面，成都市主要是圍繞國家新能源汽車的補貼進行了地方配套補貼完善和細化。先后頒布了《〈成都市人民政府關于促進經(jīng)濟穩(wěn)中求進的若干意見〉工業(yè)和信息化部分實施細則》（成經(jīng)信發(fā)[2015]11號）、《成都市新能源汽車充電設施市級補貼實施細則（暫行）》（成經(jīng)信辦（2015）81號）、《成都市新能源汽車市級補貼實施細則（暫行）》（成經(jīng)信辦〔2015〕80號）等政策措施。具體扶持方案是：對購買推薦目錄車型的個人和單位用戶，在中央財政補貼的基礎上，將給予60%的地方配套補貼。投資新能源汽車充電樁建設的企業(yè)補貼投資額的30%，最高不超過500萬元；個人自建充電樁一次性補貼600元。

2.配套基礎設施建設

截止到2015年4月，成都市已累計建成充電站15座，分布式交流充電樁約779個，已具備為800余輛大型電動車、1800余輛小型電動汽車提供充電服務。國家電網(wǎng)公司在石羊場充電站已建設了“新能源汽車智能監(jiān)控平臺”。同時，中興通訊與國家電網(wǎng)組建的合資公司將在成都建設開發(fā)新能源汽車無線充電項目。成南高速已于今年春運后在5個服務區(qū)建設充電樁，預計在國慶節(jié)前可投入使用。

3.配套物流服務設施建設

到2015年底，以龍泉驛區(qū)為核心，相繼開工或建設完成寶灣物流等重大汽車物流項目，龍泉物流中心內(nèi)整車物流分中心、零部件物流分中心等汽車物流節(jié)點，鐵路專用線、車城大道等專用物流大通道項目，大件物流通行能力從2014年的238.5萬噸提升至284.6萬噸，可提供105萬輛整車的物流運輸需求。

（四）現(xiàn)狀問題小結(jié)

1.產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，缺少龍頭企業(yè)引領

2014年-2015年，成都市累計新能源汽車推廣量在國內(nèi)主要新能源汽車推廣城市中排位靠后，而2015年新能源汽車產(chǎn)量占汽車總產(chǎn)量的比重也遠低于國內(nèi)平均水平，這些數(shù)據(jù)都反映出成都市新能源汽車市場和生產(chǎn)規(guī)模均較小，整體處于產(chǎn)業(yè)周期的成長起步階段。在企業(yè)方面，各主要企業(yè)都未形成明顯優(yōu)勢，大多數(shù)企業(yè)的經(jīng)營主要任務還集中在研發(fā)設計、產(chǎn)品定型方面，引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能量不足。

2.產(chǎn)品集中在整車組裝，缺乏核心競爭力

目前，成都新能源汽車制造企業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)集中在整車組裝上，而電池、電機和電控等關鍵零部件主要依靠外購，在生產(chǎn)工藝上主要是對現(xiàn)有車型進行改裝生產(chǎn)，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展既缺乏關鍵零部件的核心技術，也缺乏整車集成設計的創(chuàng)新支撐。整體來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體內(nèi)生動力不足，外部依懶性較強，缺乏核心競爭力。

3.產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)作不強，本地配套缺位

目前，整車企業(yè)中僅成客、重汽王牌與關鍵零部件企業(yè)協(xié)同合作較為深入。凱邁科技為重汽王牌部分純電動專用車提供了電池成組配套，聯(lián)騰動力為重汽王牌樣車提供了電機配套。2014年，東風電機與成客聯(lián)合開發(fā)、生產(chǎn)和運營700余臺純電動公交客車的項目，寶生為成客提供了電池配套。而部分重點零部件企業(yè)對本地新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍處于觀望中，如德國博世、陵川特工、卡倍億等的相關產(chǎn)品還沒有實現(xiàn)對本地整車制造的配套。

4.扶持政策不夠完善，實施效果不夠理想

一方面，成都市地方財政在中央財政補貼的基礎上僅配套補貼60%，其他城市如北京、天津、廣州、武漢等地均采取1∶1的本地配套補貼。另一方面，成都優(yōu)惠補貼環(huán)節(jié)主要集中在購買環(huán)節(jié)，尚未形成銷售、消費、配套、維護等各端的綜合扶持政策。另外，成都對消費者使用環(huán)節(jié)的優(yōu)惠兌現(xiàn)執(zhí)行情況也不盡如人意。2015年4月，成都市發(fā)改委、市交委便曾聯(lián)合下發(fā)《關于對部分機動車實行免費停放的通知》，明確規(guī)定，我市國有資本投資建設的公共停車場（點），對新能源汽車免收停放服務費。但實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，成都市內(nèi)部分國有停車場幾乎無一知悉并執(zhí)行這一規(guī)定。

三、影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素分析

（一）政府引導

一是缺少新能源汽車專項規(guī)劃引導。雖然《成都市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提及新能源汽車發(fā)展的重點任務和主要方向，但是仍缺少統(tǒng)籌全市的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，缺少對整車發(fā)展重點、關鍵零部件、充換電基礎設施等產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的目標和戰(zhàn)略布局。二是對構建完整產(chǎn)業(yè)鏈、促進產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展的引導不足。整車企業(yè)一方面外部依賴性較強，一方面卻舍近求遠與域外企業(yè)進行合作，既提高生產(chǎn)成本，也不利于產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展。三是政策體系有待完善，政策組合效應有待提高。現(xiàn)有鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策主要集中在生產(chǎn)獎勵與購買補貼等兩方面。其它如稅收優(yōu)惠、金融信貸扶持、科研投入與人力資源支持等還沒有相應的政策，更缺乏從宏觀層面考慮的“組合拳”。

（二）企業(yè)投入

作為新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)，需要新能源汽車企業(yè)持續(xù)保持技術研發(fā)、人才引培的大量投入，但目前成都相關企業(yè)這些方面的投入還遠遠不夠。新能源整車企業(yè)中除川汽建有研發(fā)中心、重汽王牌建有產(chǎn)學研聯(lián)合實驗室外，暫無其它獨立的研發(fā)和創(chuàng)新平臺；在人才投入方面，新能源汽車與傳統(tǒng)汽車不同，特別是在動力驅(qū)動方面有很大區(qū)別，這要求相關從業(yè)者需要新的知識架構。而成都新能源汽車企業(yè)內(nèi)的一線員工一部分來自傳統(tǒng)汽車行業(yè)，一部分來自能源領域，企業(yè)對專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進投入不夠，人才缺失正成為制約成都新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

（三）市場驅(qū)動

消費者普遍對新能源汽車認可度和接受度亟待提高，市場活力不夠，這主要體現(xiàn)在“三個不足”上。首先是消費信心不足，相較于傳統(tǒng)汽車，消費者對新能源汽車穩(wěn)定性、安全性以及使用的性價比缺乏信心。其次是應用保障不足，雖然成都市政府和相關企業(yè)都在加快建設充電站、充電樁等基礎設施，但是相較加油站的數(shù)量、覆蓋方面和便捷度，新能源汽車的應用保障仍有較大差距。最后是產(chǎn)品推廣不足，成都現(xiàn)有的主流汽車品牌企業(yè)和4S店投放的產(chǎn)品仍然以傳統(tǒng)汽車為主，本地新能源汽車企業(yè)、產(chǎn)品品牌影響力較低。要改變大多數(shù)消費者對新能源汽車的觀望態(tài)度，還需進一步激發(fā)市場活力。

四、國內(nèi)外先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗及啟示

（一）國內(nèi)外先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗

20世紀90年代以來，世界各地掀起了新能源汽車發(fā)展的高潮，出現(xiàn)了許多具有代表性的先進經(jīng)驗，國外以美國和日本為代表，國內(nèi)以上海和北京為代表，對這幾個地區(qū)的情況進行梳理，以供成都借鑒學習。

美國在政策支持方面做得較為全面，政策支持涵蓋了政策引導、財稅政策優(yōu)惠、反向限制性措施。聯(lián)邦政府長期持續(xù)性的引導，相繼頒布一系列法案，形成了美國節(jié)能與新能源汽車政策體系的主體框架。政府按照根據(jù)相關汽車的減排效果、電池密度進行分級差異化補貼，各州根據(jù)自身情況進行配套補貼。政府提高了在美國境內(nèi)銷售傳統(tǒng)汽車的燃料經(jīng)濟性標準，刺激各大汽車制造商開發(fā)新能源汽車技術。

日本在科技支撐實力和市場拓展方面做得較為領先。2015年，在全球獲得新能源領域?qū)＠麛?shù)量前10名的汽車制造企業(yè)中，有6家來自日本。同時，日本新能源汽車的市場拓展實行差異化戰(zhàn)略，在大部分發(fā)展中國家，針對消費者更看重燃油經(jīng)濟性，主推混動車型，在歐美市場，針對消費者環(huán)保意識更強，強化了純電動車推廣。

上海在研發(fā)能力和政策支持方面具有突出優(yōu)勢。擁有較為完整的整車、電機、電控、電池研發(fā)體系，專業(yè)從事汽車設計研發(fā)人員超過萬人，尤其是新能源汽車工程中心，已成為上海乃至全國新能源汽車自主開發(fā)的科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)重要基地。出臺了多項地方扶持政策，且執(zhí)行效果較好，逐漸形成了政策合力。

北京在政策支持和市場推廣均有較為穩(wěn)定的優(yōu)勢。政策形成了推進購車、用車、基礎設施建設及運營、服務保障等環(huán)節(jié)政策補貼全覆蓋，并推動電動汽車整體參加碳交易。受“不限行、不限購、購買補貼”等市場推廣政策影響，消費者購買意愿逐漸增強，新能源汽車轉(zhuǎn)向私人消費市場。

（二）成都市發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的啟示

需注重新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃?？v觀國內(nèi)外先進地區(qū)，在發(fā)展新能源汽車方面，均制定了明確的發(fā)展目標及詳細的專項規(guī)劃，從上而下的層層推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，極大地推動了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，成都在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關規(guī)劃方面的缺位，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以形成聚集態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及競爭力的做大做強就更缺乏指導和協(xié)調(diào)力度，導致相關扶持政策實施效應不佳。需大力推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。成都發(fā)展新能源汽車不僅要依靠已有傳統(tǒng)汽車企業(yè)，更要聚集、壯大研制核心部件的其它企業(yè)，解決在產(chǎn)業(yè)鏈上價值不高、配套錯位、競爭力不強的現(xiàn)實問題。同時，需要考慮進一步激發(fā)市場活力，以市場帶動產(chǎn)業(yè)聚集。需促進新能源汽車科技創(chuàng)新和技術共享。無論是在新能源汽車“三電”核心部件研制，還是整車設計制造等方面，成都與國內(nèi)外先進地區(qū)比較總體差距還很明顯。雖然個別技術已經(jīng)取得較大突破，但核心技術對外依賴程度仍然較高。同時，新能源汽車的普及急需電池、智能設備等的技術融合，也需要打破傳統(tǒng)汽車的標準、平臺，因此，對推進技術共享的力度還應加大。需完善本地新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。當前，成都新能源汽車產(chǎn)業(yè)處于起步階段，要想實現(xiàn)彎道超車，就應該站在更高的起點，以先進的思路引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這要求加快完善成都新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，引入全周期綠色評價，強制推進生產(chǎn)工藝、過程綠色化，逐步推廣產(chǎn)品物質(zhì)流循環(huán)化。需投入更多資金扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)。通過分析可以看出，當前推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接動力仍然是扶持政策，新能源汽車還沒有完全轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲵?qū)動型產(chǎn)業(yè)。而成都與其他地區(qū)比較，配套扶持政策較少、政策執(zhí)行力度不夠、政策組合效應不強，尤其是在增強財稅扶持力度、擴大政策效益上，急需跟上先進地區(qū)的步伐。

五、對策建議

（一）研究制定專項規(guī)劃

加緊制定成都新能源汽車專項規(guī)劃，在現(xiàn)有《四川省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作推進方案》、等規(guī)劃的基礎上，從統(tǒng)籌區(qū)域資源、明確技術路線圖、構建完善產(chǎn)業(yè)鏈等方面，詳細深入地制定符合成都實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導性文件，并提出具體的行動計劃，為產(chǎn)業(yè)政策制定、技術資源優(yōu)化配置、產(chǎn)學研聯(lián)動、資金項目配套、市場活力刺激等提供參考依據(jù)。

（二）促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

圍繞整車組裝領域的產(chǎn)能規(guī)模以及在動力電池領域初步具備的優(yōu)勢，吸引各類要素高效流動，進而推動產(chǎn)業(yè)集群聚集水平和效率的提升。引育骨干企業(yè)，積極促進沃爾沃S60L插電式混合動力汽車、川汽純電動乘用車、瑞華特純電動客車等重點項目的快建快產(chǎn)快銷，形成“以大代小、以主帶配”的集聚效應。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟等平臺的作用，促進本地研發(fā)機構、配套企業(yè)與整車生產(chǎn)企業(yè)的合作，提升產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)作能力，降低企業(yè)供應鏈運營、管理成本。促進新能源汽車企業(yè)與信息技術企業(yè)的對接，搶占新能源與智能技術融合的新產(chǎn)品市場，形成更大范圍的產(chǎn)業(yè)集聚效應。

（三）加大政策扶持力度

在消費方面，對于車輛購置補貼提升至按照地方與中央補貼1∶1比例執(zhí)行，且明確五年內(nèi)“不退坡”，并制定乘用車購車車價50%的補貼上限；免費發(fā)放新能源汽車專用牌照，免征購置稅，免除三年的“五路一橋”費，擴大免費停車范圍，減免純電動出租車“車頂費”；對新能源汽車購買者發(fā)放相應的減排量交易額度，并逐步納入碳交易市場。在研發(fā)方面，對新能源汽車企業(yè)、研發(fā)機構開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用可以在計算應納稅所得額時加計扣除；對新能源汽車研發(fā)團隊高級人才、技術骨干免征個人所得稅；支持企業(yè)參與行業(yè)標準制定，加大對企業(yè)、高校開展共性和基礎研究的財政補貼。在制造方面，以貸款貼息、延長信貸周期、優(yōu)先貸款等方式，加大對新能源汽車制造企業(yè)的信貸支持；設新能源汽車創(chuàng)業(yè)投資基金，加大對初創(chuàng)型企業(yè)的扶持。

（四）研究出臺反向措施

對傳統(tǒng)汽車實行更為嚴格的稅收政策，提高高污染、高油耗傳統(tǒng)車輛的購置稅費率，加征保有稅、燃料消費稅等，以避免新能源汽車稅收減免帶來的政府財政損失；對傳統(tǒng)汽車實行“限購”政策，加大消費者購買新能源汽車的選擇傾向；將汽車制造企業(yè)納入溫室氣體排放考核目標，以刺激各汽車制造企業(yè)研制新能源汽車；在交通擁擠區(qū)域入?yún)^(qū)實行收費制度，并對新能源汽車的入?yún)^(qū)收費予以免除。

（五）鼓勵拓展市場空間

長期來看，新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須建立在逐步成熟的市場需求上，若不加快激活市場需求，成都新能源汽車產(chǎn)業(yè)將面臨“產(chǎn)銷失衡”和“過度依靠補貼”的尷尬境遇。因此，建議從兩個方面來拓展市場空間。第一，注重培育本地市場。如：加強產(chǎn)品宣傳和引導，政府應聯(lián)合企業(yè)、科研機構、高等院校和新聞媒體，大力推動新能源汽車認知普及，擴大新能源汽車的潛在消費群體。第二，積極拓展外部市場。鼓勵企業(yè)借助蓉歐快鐵、跨省高速路網(wǎng)等貨運物流通道，把純電動客車、私家車作為“成都造”拳頭產(chǎn)品投入到外部市場。積極參與國際新能源汽車產(chǎn)業(yè)化組織，通過開展技術和產(chǎn)業(yè)化合作，促進成都新能源汽車的走向國際市場。

注釋：

①推廣數(shù)量為2014年到2015年一季度累計值。

②主要模塊車企數(shù)量為整車、電池、電機和電控生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量之和。

[1][美]杰弗里·薩克斯.文明的代價——回歸繁榮之路[M].鐘振明譯.杭州：浙江大學出版社，2014.

[2]田博.中國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展財稅政策研究[D].2009.

[3]金碚.中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)研究[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2015（1）：5-18.

[4]賈莉潔，呂仁志.國內(nèi)外新能源汽車相關政策對標研究[J].技術經(jīng)濟.2014（12）.

[5]張潔，冷民.美日新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟的組織管理及對我國的啟示[J].中國科學院院刊.2011（5）.

F416 文獻標識碼：A 文章編號：1008-5947（2016）06-0041-05

成都市哲學社會科學規(guī)劃研究項目“新常態(tài)下成都市新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究”（批準號2016R12）。

作者及單位：黃浩森，成都市經(jīng)濟發(fā)展研究院工業(yè)與環(huán)境經(jīng)濟研究所副所長，研究方向：工業(yè)經(jīng)濟；劉丹，成都市經(jīng)濟發(fā)展研究院工業(yè)與環(huán)境經(jīng)濟研究所經(jīng)濟師，研究方向：工業(yè)經(jīng)濟；張海，四川大學圖書館館員，研究方向：圖書情報。（四川 成都 610072）

2016-10-21

責任編輯 李 尚