鄰避沖突中黨報(bào)輿情引導(dǎo)的傳播話語(yǔ)策略探析

洪 芳 王 政

鄰避沖突中黨報(bào)輿情引導(dǎo)的傳播話語(yǔ)策略探析

洪 芳 王 政

近年來(lái)隨著公眾鄰避情結(jié)的日益擴(kuò)散，鄰避沖突日益頻繁。面對(duì)鄰避沖突，媒體尤其是黨報(bào)媒體應(yīng)該具有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，做好輿情引導(dǎo)工作，從傳播話語(yǔ)有效性的角度而言，黨報(bào)應(yīng)該以開(kāi)放式新聞話語(yǔ)為導(dǎo)向進(jìn)行事實(shí)報(bào)道、以公共話語(yǔ)為導(dǎo)向進(jìn)行信息共享、以感性話語(yǔ)為導(dǎo)向進(jìn)行價(jià)值引導(dǎo)。

鄰避沖突；黨報(bào)；話語(yǔ)；輿情

[作 者]洪芳，博士，燕山大學(xué)文法學(xué)院副教授；

王政，河北環(huán)境工程學(xué)院副教授。

轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，利益訴求呈現(xiàn)多元化的狀態(tài)，鄰避沖突越來(lái)越頻繁。鄰避沖突主要是公眾針對(duì)鄰避項(xiàng)目所采取的集體反對(duì)和抗?fàn)幮袨?。比如，一直以?lái)PX只是石化產(chǎn)業(yè)中很普通的一種化工產(chǎn)品，然而近年來(lái)卻成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。因公眾的誤解和反對(duì)，廈門、寧波、大連、昆明、彭州、茂名等規(guī)劃中的多個(gè)PX項(xiàng)目相繼停建或緩建。

鄰避沖突一方面體現(xiàn)了民眾環(huán)境意識(shí)的覺(jué)醒，為了保護(hù)自身生活環(huán)境免受具有負(fù)面效應(yīng)的公共或工業(yè)設(shè)施干擾在環(huán)境利益訴求中追求環(huán)境正義，但是另一方面，“別建在我家后院”的鄰避思維方式也有意或無(wú)意強(qiáng)化了民眾對(duì)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任的回避和承擔(dān)。隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，信息傳播手段發(fā)達(dá)，一旦發(fā)生鄰避沖突，博客、微博、微信中的揣測(cè)、評(píng)判甚至謠言紛沓而至，在魚(yú)龍混雜的信息中，不負(fù)責(zé)的信息往往會(huì)誤導(dǎo)民眾情緒，妨礙沖突的妥善解決，甚至?xí)斐缮鐣?huì)的不穩(wěn)定。

面對(duì)鄰避沖突，媒體尤其是黨報(bào)媒體應(yīng)該具有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，做好輿情引導(dǎo)工作，力爭(zhēng)在環(huán)境公平和政府效率之間營(yíng)造出信息對(duì)稱的傳播平臺(tái)，及時(shí)報(bào)告事件真相，關(guān)切公眾所憂，引導(dǎo)公眾能夠逐漸達(dá)成共識(shí)，緩解、化解鄰避沖突，更為有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值和意識(shí)形態(tài)的多元融合，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性增長(zhǎng)。

當(dāng)然，如何在具體的鄰避沖突輿情引導(dǎo)中實(shí)現(xiàn)“三好”，即“把黨和政府的聲音傳達(dá)好，把公眾的心聲反映好，把社會(huì)的主流展示好”，還需要借助一定的傳播策略和傳播手段?；诖?，本文擬從傳播話語(yǔ)的角度，結(jié)合近些年黨報(bào)媒體在鄰避沖突中的報(bào)道實(shí)例，探究黨報(bào)傳播話語(yǔ)在鄰避沖突輿情引導(dǎo)過(guò)程中的有效形態(tài)、樣式和策略，從而使得溝通更為暢通，鄰避沖突能夠向著更為積極的結(jié)果發(fā)展。

一、以開(kāi)放式新聞話語(yǔ)為導(dǎo)向的事實(shí)報(bào)道

鄰避沖突的發(fā)生與政府的行政行為有直接的關(guān)聯(lián)，鄰避沖突發(fā)生后，對(duì)政府的責(zé)難成為社會(huì)輿論的焦點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)上更是不乏偏激的觀點(diǎn)和焦躁的情緒，在這樣的背景之下，公共對(duì)沖突的發(fā)生、過(guò)程乃至走向更是充滿了強(qiáng)烈的知曉欲望。盡管在新媒體時(shí)代公眾獲取信息的渠道多種多樣，但是黨報(bào)黨刊依然具有獨(dú)特的作用，民眾期望黨報(bào)黨刊能夠在第一時(shí)間提供準(zhǔn)確的信息，對(duì)沖突的來(lái)龍去脈、是非曲直進(jìn)行公共客觀的報(bào)道、讓公眾了解真相。另一方面，政府期待作為政府代言人的黨報(bào)能夠穩(wěn)定公眾情緒，在眾聲喧嘩中對(duì)沖突的發(fā)展結(jié)果能夠給予預(yù)測(cè)和指引，引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展向著光明的方向前進(jìn)。

如何扮演好自己獨(dú)特的媒體角色，做好沖突中的輿論引導(dǎo)，黨報(bào)應(yīng)該首先本著理性、冷靜的大局原則，以最廣大人民群眾的根本利益作為報(bào)道的出發(fā)點(diǎn)，以開(kāi)放式新聞話語(yǔ)對(duì)沖突事實(shí)進(jìn)行冷靜、客觀、準(zhǔn)確、全面的報(bào)道和評(píng)論。開(kāi)放式新聞話語(yǔ)是與封閉式新聞話語(yǔ)相對(duì)應(yīng)的，開(kāi)放式新聞話語(yǔ)是基于對(duì)受眾尊重和關(guān)懷基礎(chǔ)之上的話語(yǔ)體系，它強(qiáng)調(diào)展示事實(shí)真相而非政治定性，它強(qiáng)調(diào)多方利益的訴求而非政府獨(dú)白，開(kāi)發(fā)式的新聞話語(yǔ)能夠使傳播更為有效暢達(dá)，能夠有效地?fù)嵛咳诵?，民心認(rèn)可是解決鄰避沖突的根本之徑，開(kāi)放式新聞話語(yǔ)的引入無(wú)意會(huì)為鄰避沖突帶來(lái)當(dāng)事者、地方政府和圍觀者多贏的結(jié)局。

在封閉式新聞話語(yǔ)體系中無(wú)所不在的政治定性話語(yǔ)，諸如“別有用心者”“不明真相的群眾”“煽動(dòng)”“黑惡勢(shì)力操縱”等充斥在新聞稿件中，單一性聲音的傳播暴力瓦解了政府的公信力和社會(huì)的向心力，其將簡(jiǎn)單的環(huán)境利益訴求上升到政治高度，往往扭曲了沖突的真實(shí)面目。開(kāi)發(fā)式新聞話語(yǔ)更注重真實(shí)細(xì)節(jié)的呈現(xiàn)，它以真誠(chéng)的態(tài)度客觀、冷靜地描述事實(shí)，事實(shí)表明，開(kāi)發(fā)式新聞話語(yǔ)的確為政府和當(dāng)事者、圍觀者有效溝通搭建了一座橋梁。

例如，2014年3月29日杭州市規(guī)劃局網(wǎng)站公示了《杭州市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃修編（2008—2020年）修改完善稿》，其中有關(guān)建設(shè)九峰垃圾焚燒發(fā)電廠的內(nèi)容引起了一些村民的不滿。4月24日杭州城區(qū)居民以及周邊村村民向杭州市規(guī)劃局提交了聯(lián)名信發(fā)出對(duì)九峰垃圾焚燒廠的建設(shè)，有部分市民要求對(duì)之前的修改完善稿進(jìn)行公示聽(tīng)證。5月7日，村民聚集在規(guī)劃建造垃圾焚燒發(fā)電廠的余杭區(qū)中泰鄉(xiāng)九峰村進(jìn)行抗議，鄰避沖突由此發(fā)生。5月10日沖突升級(jí)為事件，大量群眾涌向02浙江省國(guó)道和杭徽高速余杭段，導(dǎo)致該段交通長(zhǎng)時(shí)間中斷，沖突演變?yōu)闊嚒⒁u擊警員的暴力行為。在杭州垃圾焚燒發(fā)電廠鄰避沖突中，黨報(bào)媒體表現(xiàn)得較為理性和冷靜，5月13日《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了評(píng)論員文章《解開(kāi)垃圾焚燒的“心結(jié)”》，該文采用開(kāi)放式新聞話語(yǔ)，對(duì)沖突事件進(jìn)行冷靜、客觀的剖析，取得了良好的傳播效果。

《解開(kāi)垃圾焚燒的“心結(jié)”》一文首先厘清了垃圾焚燒難的幾個(gè)普遍性原因，“現(xiàn)有的垃圾處理設(shè)施環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)偏低；目前還缺乏公平合理的補(bǔ)償機(jī)制和平等有效的溝通機(jī)制；垃圾焚燒的主要污染物二噁英污染被‘妖魔化’”①人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：《解開(kāi)垃圾焚燒的“心結(jié)”》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年5月13日。，分析合理、全面，然后直接切入杭州鄰避沖突事件本身，文章并沒(méi)有“護(hù)短”，而是中肯地認(rèn)為地方政府環(huán)保信用的缺失是產(chǎn)生此類事件的根源，“其實(shí)，2014年4月杭州公示2014年重點(diǎn)規(guī)劃工程項(xiàng)目后，這一垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目就引致周邊不少居民反對(duì)。雖然溝通對(duì)話渠道相對(duì)通暢、專家參加的溝通會(huì)也已舉行，但群眾的情緒并沒(méi)有得到疏導(dǎo)?！雹谕佟ｋy能可貴的是，文章采用接地氣的形式，以一名朋友的具體感受為例說(shuō)明鄰避所在地民眾的普遍質(zhì)疑和擔(dān)憂，“很多人是在公示后才知道有這樣一個(gè)項(xiàng)目的”“即使技術(shù)上沒(méi)有問(wèn)題了，也沒(méi)法根除群眾的不信任感；即使現(xiàn)在說(shuō)排放都達(dá)標(biāo)、技術(shù)沒(méi)問(wèn)題，但誰(shuí)又能保證日后垃圾焚燒廠運(yùn)營(yíng)規(guī)范、安全呢？”③同①。，這樣接地氣的形式無(wú)疑拉近了政府和鄰避沖突中普通民眾的心理距離，為雙方的有效溝通建構(gòu)了情感橋梁。當(dāng)然，文章本著“站在天安門前想問(wèn)題，立在田間地頭找問(wèn)題”的原則，在對(duì)具體的事實(shí)辨清之后從大局角度提出展望，勸慰和鼓勵(lì)地方政府能夠時(shí)刻保持清醒的頭腦，靈活處理好改革發(fā)展和人民群眾的關(guān)系，呼吁民眾能夠依法、理性地進(jìn)行合法利益的訴求，同時(shí)承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任?？傊?，《解開(kāi)垃圾焚燒的“心結(jié)”》對(duì)事實(shí)進(jìn)行理性、冷靜地層層剖析，多層面、多角度地表達(dá)了各方的利益、責(zé)任和義務(wù)，是一篇開(kāi)放式新聞話語(yǔ)運(yùn)用較為成功的范文。

二、以公共話語(yǔ)為導(dǎo)向的信息共享

鄰避沖突產(chǎn)生的一個(gè)非常重要的因素來(lái)自于相關(guān)共享信息的缺失。鄰避設(shè)施的選址和建設(shè)既需要相關(guān)部門進(jìn)行專業(yè)、科學(xué)的論證，也需要利益相關(guān)方特別是公眾的有效參與，但是目前鄰避設(shè)施的信息機(jī)制中鄰避設(shè)施政策的公開(kāi)程度往往不夠透明，因此利益相關(guān)人產(chǎn)生了對(duì)政府和項(xiàng)目發(fā)起人的不信任，并且在對(duì)鄰避設(shè)施近期建設(shè)情況和長(zhǎng)期的環(huán)境影響等方面都缺乏相關(guān)了解的情況下極易滋生不安全感和不公平感，甚至主觀上夸大其負(fù)面效果，在這種“鄰避有害”的心理認(rèn)知之下，極易引起公眾與鄰避項(xiàng)目建設(shè)方的對(duì)抗與沖突。

“鄰避沖突涉及兩個(gè)重大的問(wèn)題及其制度化，一個(gè)是‘知情的權(quán)利（the right to know）’，一個(gè)是‘環(huán)境正義’（environment justice）”④何艷玲：《對(duì)“別在我家后院”的制度化回應(yīng)探析——城鎮(zhèn)化的“鄰避沖突”和“環(huán)境正義”》，《學(xué)術(shù)前沿》，2014年第3期。。對(duì)于黨報(bào)媒體而言，面對(duì)鄰避沖突這一新的社會(huì)命題，不應(yīng)該囿于傳統(tǒng)的體制特征和話語(yǔ)形式，而應(yīng)該采用基于“社會(huì)協(xié)商”基礎(chǔ)之上的公共話語(yǔ)來(lái)完成與民眾的對(duì)話交流。公共話語(yǔ)不是情緒的發(fā)泄，也非呆板的宣教，它應(yīng)該對(duì)民眾的環(huán)境知情權(quán)進(jìn)行充分尊重，以人文情懷關(guān)注鄰避設(shè)施周圍弱勢(shì)群體的利益，它具有強(qiáng)烈的理性、節(jié)制色彩，而非獨(dú)斷、專一的，它在多重奏的話語(yǔ)氛圍中傳遞出多元信息從而將鄰避沖突導(dǎo)向各方均可接受的結(jié)局。

2007年由廈門海滄PX項(xiàng)目所引發(fā)的鄰避沖突是國(guó)內(nèi)較早出現(xiàn)的大規(guī)模沖突事件。2007年3月，作為中國(guó)工程院院士、廈門大學(xué)教授以及全國(guó)政協(xié)委員的趙玉芬聯(lián)合105名全國(guó)政協(xié)委員向“兩會(huì)”提交“關(guān)于廈門海滄PX項(xiàng)目遷址建議的議案”，廈門市政府引臺(tái)資興建的海滄PX化工項(xiàng)目開(kāi)始進(jìn)入公眾視野，并且引起廈門市民的廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈反對(duì)。6月1日、2日廈門百萬(wàn)人相約佩戴黃絲帶，以“溫和散步”形式進(jìn)行游行，反對(duì)PX化工項(xiàng)目，鄰避沖突達(dá)到高潮。6月4日《廈門日?qǐng)?bào)》刊發(fā)《烏魯木齊PX項(xiàng)目十年安全無(wú)事故》一文，試圖撫慰民眾日漸增長(zhǎng)的不安，文章以目前居住在廈門市的前烏魯木齊石化總廠設(shè)備監(jiān)測(cè)中心理化檢驗(yàn)工程師潘湘迪先生的眼光去看待廈門PX項(xiàng)目，潘先生以自己的工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)試圖向民眾證明廈門PX項(xiàng)目是安全、無(wú)害的，“我們工廠的PX項(xiàng)目，自20世紀(jì)90年代建成投產(chǎn)以來(lái)，還沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起安全生產(chǎn)事故……所以，對(duì)于滄海PX項(xiàng)目安全，我認(rèn)為完全沒(méi)有必要過(guò)度渲染”⑤本報(bào)記者：《烏魯木齊PX項(xiàng)目十年安全無(wú)事故》，《廈門日?qǐng)?bào)》，2007年6月4日。。從親民角度而言，《烏魯木齊PX項(xiàng)目十年安全無(wú)事故》一文無(wú)疑是成功的，文章以一名普通工程師的口吻來(lái)講述事關(guān)切身利益的PX項(xiàng)目，在一定程度上消除了民眾的戒備心理，可謂用心良苦；但是從信息共享的角度而言，《烏魯木齊PX項(xiàng)目十年安全無(wú)事故》一文并沒(méi)有達(dá)到最好的溝通效果，“調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)鄰避問(wèn)題大多是一種情緒反應(yīng)，沒(méi)有技術(shù)層面、經(jīng)濟(jì)層面或行政層次的理性知識(shí)。因此，構(gòu)建公眾意見(jiàn)整合機(jī)制尤為重要?！雹俸纹G玲：《對(duì)“別在我家后院”的制度化回應(yīng)探析——城鎮(zhèn)化的“鄰避沖突”和“環(huán)境正義”》，《學(xué)術(shù)前沿》，2014年第3期。在廈門PX項(xiàng)目沖突中，民眾的擔(dān)憂來(lái)自于方方面面，《烏魯木齊PX項(xiàng)目十年安全無(wú)事故》一文對(duì)廈門PX項(xiàng)目本身民眾的整合意見(jiàn)缺乏針對(duì)性的解答，沒(méi)有與利益相關(guān)者直接互動(dòng)，因此從傳播效果而言似有隔靴搔癢之嫌。

三、以感性話語(yǔ)為導(dǎo)向的價(jià)值引導(dǎo)

從環(huán)境正義角度而言，鄰避沖突的發(fā)生說(shuō)明了在新的歷史發(fā)展階段中公眾維權(quán)意識(shí)的提升，是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。然而，從公共利益角度而言，垃圾廠、喪葬設(shè)施、核電、化工等項(xiàng)目等鄰避設(shè)施又是必須建設(shè)的，這是社會(huì)運(yùn)行當(dāng)中所面臨的一個(gè)復(fù)雜矛盾：個(gè)體的理性可能會(huì)造就公共的非理性；局部的利益可能會(huì)造就整體的困局，沒(méi)有人愿意將鄰避設(shè)施建立在“自己的后院”，可是總要有一個(gè)地址來(lái)安置它們。對(duì)于發(fā)展中的中國(guó)來(lái)說(shuō)，目前的現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了我們尚不能完全避免粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，環(huán)境保護(hù)水平跟不上公眾的預(yù)期速度，如果每個(gè)人都寸步不讓，那么公共利益將如何實(shí)現(xiàn)？如果鄰避沖突一出現(xiàn)地方政府就停止項(xiàng)目的建設(shè)，甚至做出“永不再建”的規(guī)劃承諾，必將浪費(fèi)不菲的社會(huì)成本和發(fā)展機(jī)遇。

面對(duì)鄰避沖突，地方政府應(yīng)該本著“重大情況讓人民知道，重大決策讓人民討論”的原則，充分理解公眾對(duì)鄰避設(shè)施焦慮的現(xiàn)實(shí)根源，平衡好個(gè)體利益訴求與公共理性之間的沖突關(guān)系，從“決定—宣布—辯護(hù)”的模式走向“參與—協(xié)商—共識(shí)”的模式。面對(duì)鄰避沖突，黨報(bào)傳媒則應(yīng)該應(yīng)勢(shì)利導(dǎo)，既要引導(dǎo)民眾看到政府建設(shè)公共項(xiàng)目的良好初衷，傳達(dá)出政府期盼與民眾共同完善治理方式和治理能力的良好愿望，同時(shí)也要引導(dǎo)民眾看到個(gè)人權(quán)利的訴求固然應(yīng)該得到尊重，但是公共利益的擔(dān)當(dāng)同樣是不容推卸的責(zé)任，否則會(huì)侵害社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在這種多角度的引導(dǎo)角色中感性話語(yǔ)的運(yùn)用應(yīng)該成為黨報(bào)傳媒不應(yīng)忽略的一種話語(yǔ)策略。感性的新聞話語(yǔ)以情動(dòng)人、以理服人；曉之以理，動(dòng)之以情，感性的新聞?wù)Z言既蘊(yùn)含深刻的思想同時(shí)又富有深厚的情感，在鄰避沖突中黨報(bào)傳媒運(yùn)用感性的新聞話語(yǔ)既能緩解民眾的現(xiàn)實(shí)焦慮，又能引導(dǎo)民眾勇于承擔(dān)公共責(zé)任，使其成為支持社會(huì)發(fā)展的一分子。

在上述所言的2007年廈門海滄PX項(xiàng)目鄰避沖突中，《廈門日?qǐng)?bào)》曾經(jīng)積極嘗試運(yùn)用感性的話語(yǔ)形式與民眾溝通交流，引導(dǎo)沖突向著“協(xié)商—共贏”的方向發(fā)展，取得了良好的傳播效果。在廈門民眾對(duì)海滄PX項(xiàng)目日漸質(zhì)疑和不安的氛圍中，6月1日《廈門日?qǐng)?bào)》刊發(fā)《漫議暫緩建設(shè)海滄PX項(xiàng)目：維護(hù)穩(wěn)定維護(hù)大局》一文，文章以“廈門是個(gè)大家庭”“誰(shuí)不說(shuō)俺家鄉(xiāng)好”的情感定位入題，“作為這個(gè)大家庭的成員，大家都希望自己的家園溫馨、祥和，希望自己的生活安定、穩(wěn)定，這是完全應(yīng)該得到肯定的。大家關(guān)心海滄PX項(xiàng)目的環(huán)保問(wèn)題，就是一個(gè)例證?！雹谙闹倨剑骸堵h暫緩建設(shè)海滄PX項(xiàng)目：維護(hù)穩(wěn)定維護(hù)大局》，《廈門日?qǐng)?bào)》，2007年6月1日。這樣親民平和、飽含感情的話語(yǔ)拉近了沖突雙方的情感距離，之后文章條分縷析，從利益訴求方式的合理性、廈門人齊心建城的燦爛歷史、民眾發(fā)展的大義等方面娓娓道來(lái)，舒緩有致，情義結(jié)合，在一定程度上緩解了廈門民眾的焦慮。事實(shí)表明，正是在這種“協(xié)商—共贏”的氛圍中民眾的抗?fàn)幮袨楹涂範(fàn)庍^(guò)程充滿了理性，排除了暴力，政府和民眾最終形成良性互動(dòng)，雙方以適時(shí)的克制行為和妥協(xié)智慧使沖突得到圓滿解決。

近年來(lái)隨著公眾鄰避情結(jié)的日益擴(kuò)散，鄰避沖突呈現(xiàn)出參與人數(shù)眾多、發(fā)生頻繁、態(tài)勢(shì)發(fā)展快、亟待系統(tǒng)解決的顯著特征，鄰避沖突的妥善處置不僅關(guān)乎地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民眾的切身利益，而且關(guān)乎黨和政府的公信力、社會(huì)發(fā)展的大局，因此對(duì)于黨報(bào)傳媒而言，在鄰避沖突的輿情引導(dǎo)過(guò)程中如何能夠采用最佳的傳播策略、取得最優(yōu)化的傳播效果，是一個(gè)亟待解決的迫切命題，也是一個(gè)重大的時(shí)代考驗(yàn)。[本文系基金項(xiàng)目：2016年燕山大學(xué)文法學(xué)院教學(xué)改革項(xiàng)目“基于OBE理念漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)寫作系列課程的改革與探索”；2014年秦皇島市科學(xué)技術(shù)與研究發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目“提升基層政府環(huán)境治理能力的對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：201401A305）]