中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)啟動試驗(yàn)以來的思考

◎ 佟家棟

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中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)啟動試驗(yàn)以來的思考

◎ 佟家棟

摘要：中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是中國深化改革擴(kuò)大對外開放、迎接更加高水平的國際開放要求的戰(zhàn)略性舉措。本文對中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建立的背景、啟動以來取得的成績以及遇到的問題進(jìn)行分析，并提出了中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)調(diào)整的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) 自貿(mào)區(qū) 改革

2013年9月29日，中國第一家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在上海浦東掛牌。2014年12月12日，中央政府又批準(zhǔn)了廣東、天津和福建設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，上海也相應(yīng)擴(kuò)大了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的面積。第二批的三家也在2015年4月21日同時(shí)掛牌，以表達(dá)中國政府堅(jiān)持深化改革和堅(jiān)定不移對外開放的決心。在第一批實(shí)施近兩年、第二批也運(yùn)行了將近6個(gè)月以后，盡管中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)取得了一定的成績，甚至產(chǎn)生了示范效應(yīng)，但也存在許多需要解決的問題，需要我們冷靜思考。

一、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為什么叫試驗(yàn)，為誰試驗(yàn)

長達(dá)37年的改革和開放，帶來了中國高速（平均）的經(jīng)濟(jì)增長。中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，取得了對外貿(mào)易總額全球第一、出口全球第一的驕人成就。然而也應(yīng)該看到，中國經(jīng)濟(jì)改革所帶來的多方面的“紅利”在遞減，并且由于市場經(jīng)濟(jì)改革不夠到位，還顯示出某種經(jīng)濟(jì)扭曲的情況，如國有經(jīng)濟(jì)的過度壟斷，政府干預(yù)累積下來的過剩生產(chǎn)能力，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)由于要素優(yōu)勢遞減導(dǎo)致的競爭力下降，而我們新的國際競爭優(yōu)勢未能接續(xù)到來。從國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，金融危機(jī)及其恢復(fù)乏力帶來的，以重建國際經(jīng)濟(jì)新秩序?yàn)閼?zhàn)略目標(biāo)的歐美國家，試圖建立新的以維護(hù)和保護(hù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)利益的秩序，特別是美國以TPP和TTIP為具體內(nèi)容的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略思路，試圖實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家的利益在新經(jīng)濟(jì)形勢下的訴求。這些區(qū)域一體化組織的建立，將對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與開放帶來許多新的挑戰(zhàn)，特別是排他性市場對中國的歧視性限制，將大大改變中國借助經(jīng)濟(jì)開放，特別是貿(mào)易和投資雙向開放的外部環(huán)境。對此，中國的對策是，積極參與中美投資協(xié)定談判，接受準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的投資管理方式，實(shí)現(xiàn)相互直接投資的自由化。準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的實(shí)施意味著中國政府承諾，對待本國企業(yè)和對待外國企業(yè)要在投資管理領(lǐng)域一視同仁。然而，已經(jīng)習(xí)慣了不夠完善的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的中國企業(yè)，可能難以承受來自外部競爭的壓力。因此，劃定一塊區(qū)域，設(shè)定一個(gè)貿(mào)易自由、投資便利和金融自由化的國際標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境，測試一下中國經(jīng)濟(jì)由于國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化所帶來的外部壓力，如果在這一區(qū)域試驗(yàn)成功，那么就可以推廣到全國，如果難以承受壓力，那么就需要在小范圍內(nèi)采取一定的防御措施。從這個(gè)意義上說，中國建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所要試驗(yàn)的是更加自由的貿(mào)易環(huán)境、更加便利的投資環(huán)境、更加自由化的融資環(huán)境下，中國經(jīng)濟(jì)面對的可能壓力及其相應(yīng)的影響。因此，盡管自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分別設(shè)立在上海、廣東、天津和福建，但是，它們只是國家選擇的試驗(yàn)田，它們承擔(dān)著為國家開展試驗(yàn)的艱巨而光榮的任務(wù)。如果說，他們是要自己設(shè)計(jì)、中央指導(dǎo)，也僅僅因?yàn)樵O(shè)定的四家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要根據(jù)自己在特定的地理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，扮演不同的“實(shí)驗(yàn)室”或“樣本”。因此，中央政府和各個(gè)相關(guān)的部門才是推出這個(gè)試驗(yàn)的主導(dǎo)者！從這個(gè)意義上說，中央政府及其相關(guān)部門，在很大程度上要創(chuàng)造更多的條件，包括調(diào)整政策和法規(guī)服務(wù)于這種國家試驗(yàn)。然而，各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在實(shí)踐中感受到的是，中央各部門從自己的既有權(quán)限出發(fā)，控制或限制“測試”所需要的“試劑”，特別是，當(dāng)這種測試需要各個(gè)相關(guān)中央部門提供相互聯(lián)系、且多部門出臺組合政策才能產(chǎn)生預(yù)期效果時(shí)，這種“組合試劑”可能難以形成，原因是，“組合試劑”中缺少來自某個(gè)部門的元素或給予元素的劑量不夠。在我們考察中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策出臺的配套性或系統(tǒng)性時(shí)，普遍存在著“組合試劑”的“缺斤短兩”現(xiàn)象，從而使各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)難以落地，中央政府的總體方案難以在整體上落實(shí)。似乎這種試驗(yàn)是各地方政府在向中央要政策，而不是中央委托四個(gè)“試驗(yàn)田”為國家做實(shí)驗(yàn)。這種關(guān)系上的倒置嚴(yán)重影響了四大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大膽試驗(yàn)的積極性和創(chuàng)造性，甚至不能復(fù)制國際標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)所應(yīng)有的基礎(chǔ)制度和政策。

二、是開放試驗(yàn)還是改革試驗(yàn)

從四家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的總體方案看，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)一方面是政府職能轉(zhuǎn)變，從事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從而更多地發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)在資源配置方面的決定性作用，建立一個(gè)完善的市場經(jīng)濟(jì)，而不是扭曲的市場經(jīng)濟(jì)的營商環(huán)境，另一方面是通過貿(mào)易自由、投資便利和金融自由化創(chuàng)造一個(gè)完善市場經(jīng)濟(jì)條件下的高層次的、與國際接軌的開放環(huán)境。與對外高層次開放相比，中國更加重視一個(gè)完善的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的轉(zhuǎn)型和建設(shè)。特別重視在一個(gè)完善的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府應(yīng)該扮演什么樣的角色，關(guān)心如何從一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的部分參與者變成一個(gè)裁判員或秩序的維護(hù)者、監(jiān)督者，如何實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型過程，并且能夠帶來經(jīng)濟(jì)的制度改革紅利。這是因?yàn)?，我們改?7年了，但是政府和市場之間關(guān)系的問題還沒有從根本上解決。另一方面，作為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，這種試驗(yàn)又必須是一個(gè)貿(mào)易自由、投資便利和金融逐步自由化的典型自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的試驗(yàn)。這就需要政府在貿(mào)易自由方面實(shí)現(xiàn)“一線放開，二線管住”，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單，大膽探索金融領(lǐng)域的多方面的自由化政策。與這種相互聯(lián)系，但又是兩個(gè)相互區(qū)別的試驗(yàn)相對應(yīng)，在四個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，都將試驗(yàn)區(qū)劃分為兩個(gè)區(qū)域，即“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)”和“非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)”。這種劃分意味著，在兩個(gè)不同的區(qū)域內(nèi)，一個(gè)側(cè)重完善市場經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)，另一個(gè)區(qū)域側(cè)重典型的自由貿(mào)易區(qū)的試驗(yàn)。由于中央和地方政府特別重視完善市場經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)，因此，所謂制度創(chuàng)新的積極性非常強(qiáng)，而在典型自由貿(mào)易區(qū)的試驗(yàn)，由于內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，且沒有成熟的管控風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，特別是在國際金融危機(jī)和中國經(jīng)濟(jì)、金融不穩(wěn)的情況下，典型自由貿(mào)易區(qū)的試驗(yàn)則是不夠系統(tǒng)性的、不配套的、最大限度回避風(fēng)險(xiǎn)的。

由于這種情形，完善市場經(jīng)濟(jì)所形成的制度創(chuàng)新效果（從目前看）遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于典型自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)所帶來的效果。這種效果首先是企業(yè)注冊數(shù)量的增加和投資數(shù)量的增加。從完善的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度看，對內(nèi)資企業(yè)的吸引力非常大。首先，由于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)出臺了一系列的措施便利企業(yè)設(shè)立、融資，以及監(jiān)管簡化、政府鼓勵，能夠帶來市場效率提高，從而降低成本，能夠提高效益，因而在海關(guān)非特殊監(jiān)管區(qū)，甚至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)設(shè)立了大量的內(nèi)資企業(yè)，一些企業(yè)的業(yè)務(wù)已經(jīng)展開。核心問題是，從市場經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境上看，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)（無論是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)還是非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)）市場環(huán)境的完善程度遠(yuǎn)高于內(nèi)地。因此，在實(shí)際調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，內(nèi)資企業(yè)比較普遍的看法是，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的營商環(huán)境要好很多。真正實(shí)現(xiàn)了建設(shè)“改革高地”的目標(biāo)，至少在朝這樣一個(gè)方向持續(xù)努力。值得注意的是，內(nèi)資企業(yè)比較的基礎(chǔ)是內(nèi)地不夠完善的甚至是扭曲的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，因而，它們切身感受到市場環(huán)境不斷完善的積極影響，或改革高地帶來的“紅利”。但是，對外資企業(yè)而言，它們感興趣的主要不是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的完善，更多的是中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)里面能否有更加自由的貿(mào)易政策、更加便利的投資環(huán)境、更加自由的投融資環(huán)境。因?yàn)閷@些企業(yè)而言，它們過去生存和運(yùn)行的環(huán)境就是一個(gè)比中國所要試驗(yàn)的市場環(huán)境更加完善的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。對這些企業(yè)而言，貿(mào)易完全自由、投資的負(fù)面清單及其相應(yīng)的可操作性、融資的便利和經(jīng)營者盈利率的提高或風(fēng)險(xiǎn)的降低才是最重要的。因此，據(jù)三個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不完全統(tǒng)計(jì)，在區(qū)內(nèi)注冊的企業(yè)和投資，內(nèi)資企業(yè)占到96%，而外資企業(yè)僅占4%左右（上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要高一些，達(dá)到了20%）。這樣的結(jié)果，與我們過去兩年或半年工作的導(dǎo)向是高度一致的。換句話說，由于中央和地方政府更加重視完善市場經(jīng)濟(jì)的工作落實(shí)，且風(fēng)險(xiǎn)較小，出臺政策更堅(jiān)決，甚至有多種制度創(chuàng)新，落地也比較迅速，效果也自然好。但是，在典型自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)方面，制度創(chuàng)新、政策出臺，配套和協(xié)調(diào)都存在這樣或那樣的問題，導(dǎo)致對外開放的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的吸引力明顯不足。此外，我們普遍認(rèn)為，從完善市場經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，或從改革的角度出發(fā)，政府出臺的制度或政策必須是一視同仁的，沒有任何差別待遇可言，只有這樣，才能創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。但是，從典型的自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)方面看，要使貿(mào)易自由、投資便利和金融自由化相配套，必須引進(jìn)國外經(jīng)營者，特別是金融、外匯等方面的離岸業(yè)務(wù)或離岸市場，而要建設(shè)這樣的市場，新興市場必須提供給金融機(jī)構(gòu)、投資者等以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償或較高的收益率。在中國經(jīng)濟(jì)處于下行壓力之下，我們難以用中國市場潛力或市場的現(xiàn)實(shí)需求吸引國外投資者或經(jīng)營商，再加上中央政府有關(guān)部門擔(dān)心開放可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，政策的配套難以實(shí)現(xiàn)，從而使典型自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的政策法規(guī)難以落地。因而，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)分類下，在完善市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)與典型自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的雙重目標(biāo)下，出現(xiàn)了“改革高地”與“政策洼地”在形式上的對立。實(shí)際上，改革高地和政策洼地沒有什么根本的矛盾，特別是在我們將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)劃分為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的條件下，在非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，我們更多地是實(shí)現(xiàn)“改革高地”的目標(biāo)，而在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)實(shí)施“政策洼地”的目標(biāo)，以便與國外類似區(qū)域相競爭，吸引更多的業(yè)務(wù)內(nèi)容轉(zhuǎn)向中國的各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。一旦改革比較完善，開放壓力也比較小時(shí)，我們可以將兩個(gè)區(qū)域逐步打通。在這里，效果才是我們改革和開放的基本目標(biāo)。

三、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)效果與測度

中國實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略是要效果的。這種效果主要體現(xiàn)在，首先是政府職能的轉(zhuǎn)變。通過在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)，能夠探索出一個(gè)正常而完善的市場經(jīng)濟(jì)條件下政府和企業(yè)的關(guān)系。我們設(shè)想的“看不見的手”和“看得見的手”協(xié)調(diào)配合，最大限度地配置經(jīng)濟(jì)資源，取得最好的經(jīng)濟(jì)效率的社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，或國際化、法制化的國際營商環(huán)境基本建立起來，且逐步推廣復(fù)制到全國，至少輻射到周邊地區(qū)，這是制度創(chuàng)新的效果。其次，產(chǎn)業(yè)集聚或產(chǎn)業(yè)升級的效果。中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷37年的改革開放和高速經(jīng)濟(jì)增長以后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)沒有空間，需要我們的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我們的試驗(yàn)要能夠?yàn)榇苏业揭粭l路徑，如何在發(fā)揮資源有效配置的市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要通過市場的力量實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，而主要不是政府干預(yù)。第三，我們的試驗(yàn)要嘗試在一個(gè)完善的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，形成企業(yè)或個(gè)人自主創(chuàng)新的動力和壓力，以便使科技創(chuàng)新、新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新更多地來源于市場力量，而不是政府的力量，盡管政府在科技創(chuàng)新中仍然扮演重要角色，但是在科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化方面，企業(yè)和個(gè)人的積極性和自主性具有決定性的作用。這是一個(gè)國家的活力，是核心競爭力的重要方面。在中國深化經(jīng)濟(jì)改革的過程中，這些試驗(yàn)都是非常必要，也是非常緊迫的。因?yàn)橥獠凯h(huán)境不允許我們單純享受經(jīng)濟(jì)全球化，中國更多地要以一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)融入經(jīng)濟(jì)的激烈競爭中，甚至肩負(fù)著全球經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)者的任務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)的全球化和一體化。因此，一方面，我們要加快深化改革的步伐，不僅要在“試驗(yàn)田”試驗(yàn)，還要在全國逐步推廣和復(fù)制。從自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對外開放的試驗(yàn)上看，也是需要看效果的。這個(gè)效果是，在貿(mào)易自由方面，能否建立管理高效快捷、通關(guān)便利的進(jìn)出口平臺，以便在國際貿(mào)易領(lǐng)域不僅在量上占優(yōu)，在運(yùn)營質(zhì)量上也占優(yōu)，從而使中國真正成為貿(mào)易營運(yùn)的強(qiáng)國，從運(yùn)營上挖掘優(yōu)勢，從運(yùn)營上強(qiáng)化優(yōu)勢。因此服務(wù)及其服務(wù)體系是非常重要的。同時(shí)，在投資便利化方面，準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理成為我們投資管理的主要體制模式，從而政府將從控制轉(zhuǎn)化為服務(wù)，從事前管控轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮?、事后監(jiān)管和服務(wù)，其中既包含投資管理制度的調(diào)整，也包含政府職能的轉(zhuǎn)變。既改變管理模式，又要有效防控風(fēng)險(xiǎn)。從金融自由化的角度看，一個(gè)致力于人民幣國際化的大國，一個(gè)致力于參與全球金融秩序乃至國際經(jīng)濟(jì)秩序改革和建設(shè)的國家，首先應(yīng)該是更加開放的，但是，這絕不是意味著我們盲目開放，而是要在漸進(jìn)開放中積累金融自由化的經(jīng)驗(yàn)，不致在開放金融的過程中，承擔(dān)過大的風(fēng)險(xiǎn)，甚至難以管控。但是開放本身又要求，我們必須借助外國的金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)為自己提供示范。為此要通過一系列政策優(yōu)惠，使外國的金融機(jī)構(gòu)或企業(yè)看到可能的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，看到可能的額外利潤或利益。沒有這些政策，難以吸引到這些金融機(jī)構(gòu)，也就無所謂金融自由化的效果。我們前面關(guān)注的效果主要是從質(zhì)的方面或制度層面所期望得到的，然而，任何的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略或經(jīng)濟(jì)政策，最后的效果還是要?dú)w集到經(jīng)濟(jì)利益或經(jīng)濟(jì)效果，或者說是定量的效果。

在定量效果的衡量上，也有一些值得我們思考的問題。首先是效果的內(nèi)容要明確。這個(gè)效果也應(yīng)該是因?yàn)樽杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施所產(chǎn)生的效果。在中國經(jīng)濟(jì)改革和開放的過程中會有多個(gè)因素影響到特定的指標(biāo)，只有我們科學(xué)地分離出特定因素影響產(chǎn)生的效果，才能客觀估價(jià)政策或制度的效果；其次，這種效果的加總要有一個(gè)時(shí)間嚴(yán)格起點(diǎn)，以便對比。在現(xiàn)實(shí)中，由于我們很難區(qū)分時(shí)間起始，又希望多報(bào)出一些成績，以便有更好的宣傳效果，因而我們的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總是希望報(bào)一個(gè)起始時(shí)間點(diǎn)比較模糊的總量或績效，因而影響我們對自貿(mào)區(qū)評估的因果關(guān)系，甚至得出有偏誤的推理或結(jié)論。第三，效果數(shù)據(jù)使用的科學(xué)性。在評價(jià)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施的效果時(shí)要特別注意某種政策或措施與一些指標(biāo)之間的關(guān)系，有些是直接的因果關(guān)系，還有一些屬于間接的，甚至是無關(guān)的。第四，一些政策或制度的效果不可能在短期內(nèi)出現(xiàn)，它需要一定的時(shí)滯，因此，在我們評估績效時(shí)不要急于求成，將未顯現(xiàn)的效果說成是沒有效果，而盲目下結(jié)論，這是缺乏科學(xué)性的表現(xiàn)。總之，對自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)生效果的考察非常必要，也是需要嚴(yán)格科學(xué)性的。

四、中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的調(diào)整建議

應(yīng)該說，中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是中國深化改革擴(kuò)大對外開放，迎接更加高水平的國際開放要求的戰(zhàn)略性舉措。在經(jīng)歷了近兩年或近三個(gè)月的試驗(yàn)以后，我們需要明確三個(gè)問題。首先，中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)是四大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在為國家做大膽的嘗試，它關(guān)系到中國建設(shè)一個(gè)完善的市場經(jīng)濟(jì)體制。因此，中央政府主導(dǎo)的同時(shí)，一定要為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)提供大膽試驗(yàn)的“試劑”，沒有“試劑”的試驗(yàn)就是無源之水、無米之炊！盡管完善的市場經(jīng)濟(jì)在中國還是需要探索的，但是改革和實(shí)驗(yàn)本身就是走前人沒有走過的路，嘗試以往文件中沒有過的內(nèi)容和規(guī)定，否則也無所謂制度創(chuàng)新或改革了。因此，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)中，中央政府和部門是主導(dǎo)，甚至是主體，地方政府是載體是實(shí)驗(yàn)室。盡管他們知道自己該做什么，但沒有試驗(yàn)所需要的材料或試劑，是不可能做實(shí)驗(yàn)的，更不會有期望的效果產(chǎn)生。

其次，中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著雙重的試驗(yàn)任務(wù)，一方面是試驗(yàn)由一個(gè)扭曲的或不完善的市場經(jīng)濟(jì)向高標(biāo)準(zhǔn)的、完善的市場經(jīng)濟(jì)；另一方面，嘗試建立一個(gè)典型的自由貿(mào)易區(qū)，成為中國對外實(shí)現(xiàn)高水平開放的模板，推廣和復(fù)制到全國，為中國高水平融入世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)行壓力測試，吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。因此在允許四大自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)的同時(shí)，一定要適度允許它們試錯，沒有試錯就不會有經(jīng)驗(yàn)。如果中央政府各部門管控到一點(diǎn)試錯的可能性或風(fēng)險(xiǎn)都沒有，那就失去了試驗(yàn)的本來意義。

第三，認(rèn)清自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)的方向或發(fā)展的方向。我們要深刻認(rèn)識到，改革開放35年，由于中國還沒有建成完善的市場經(jīng)濟(jì)，在自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)中，不得不首先加上完善市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)或試驗(yàn)。當(dāng)我們認(rèn)可這樣一個(gè)方向后，就要“以協(xié)同思維處理政府內(nèi)部各部門的關(guān)系，以底線思維平衡政府與市場關(guān)系，以信任思維協(xié)調(diào)政府與社會的關(guān)系”（引自某評估報(bào)告），因?yàn)椋@些關(guān)系的處理方式?jīng)Q定著我們在實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)時(shí)的基本原則。否則，我們還是以權(quán)力部門之間互不配合，權(quán)力部門對待非權(quán)力部門居高臨下，政府對市場看住、管住為底線，對整個(gè)社會關(guān)系不放心，并且直接表現(xiàn)為不信任，那么，我們的市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政府和企業(yè)的關(guān)系、政府各部門之間的關(guān)系很難實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，我們在政府主導(dǎo)下的試驗(yàn)就是一個(gè)“缺斤短兩”提供“試劑”的試驗(yàn)，因而難以取得預(yù)期的效果。

第四，由于試驗(yàn)的效果的出現(xiàn)需要時(shí)間，我們需要在不同的時(shí)間段評估和收集不同的效果。由于中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著兩個(gè)方面的試驗(yàn)任務(wù)，并且在不同的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)又規(guī)定了特定的試驗(yàn)任務(wù)要完成，而且還要有復(fù)制推廣的任務(wù)，中央政府希望盡快見效，以便帶動中國經(jīng)濟(jì)近期走出下行壓力期，長遠(yuǎn)探索可持續(xù)發(fā)展的道路。這種心情是可以理解的，但是，還需要有一個(gè)試驗(yàn)內(nèi)容推出與效果要求保持高度一致的問題。否則，某些效果因果關(guān)系可能難以對稱。

第五，中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)是以前沒有做過的，我們既要堅(jiān)持深化改革，又要同國際慣例接軌，學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗(yàn)，并參照其他先進(jìn)的自由貿(mào)易區(qū)模式，將中國的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為更加有國際經(jīng)濟(jì)力和吸引力的典型的自由貿(mào)易區(qū)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案、中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案、中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案.

[2]關(guān)于國務(wù)院發(fā)展研究中心開展中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行一年評估報(bào)告.

[3]中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)年度綜合評估情況報(bào)告.

（責(zé)任編輯：盧小文）

Reflection on China Pilot Free Trade Zones Since the Implementation

Tong Jiadong

Abstract:The implementation of China Pilot Free Trade Zones is strategic initiatives to further the opening-up and reform so as to meet the requirements of more high-level international opening-up. This paper analyzes the background, achievement and problems of establishing the China Pilot Free Trade Zones, and puts forward the relevant suggestions.

Keywords:Pilot Free Trade Zones; FTZ; reform

作者簡介：佟家棟，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，主要研究方向：國際貿(mào)易理論與政策、國際一體化經(jīng)濟(jì)。

【中圖分類號】F752.8

doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2016.01.002