盤(pán)活地方財(cái)政存量資金的路徑選擇
——以A市為例

●林臻強(qiáng)

盤(pán)活地方財(cái)政存量資金的路徑選擇
——以A市為例

●林臻強(qiáng)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤(pán)活財(cái)政存量資金工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕70號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)地方盤(pán)活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕15號(hào)），A市積極進(jìn)行工作部署，開(kāi)展全市盤(pán)活地方財(cái)政存量資金工作。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)盤(pán)活地方財(cái)政存量資金進(jìn)行范圍、背景和成因分析，從思維、制度、管理三個(gè)角度提出三條路徑選擇，力求在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為今后盤(pán)活地方財(cái)政存量資金提供參考。

財(cái)政存量資金 路徑選擇轉(zhuǎn)移支付

一、盤(pán)活地方財(cái)政存量資金的范圍分析

地方政府作為一級(jí)預(yù)算，必須履行財(cái)政收支主體責(zé)任。在一個(gè)完整預(yù)算年度中，因以下四個(gè)原因而持有的財(cái)政資金，可納入盤(pán)活地方財(cái)政存量資金的范圍：第一，因收入支出時(shí)間錯(cuò)配而正常持有；第二，因收入超預(yù)算增長(zhǎng)或延遲劃撥而消極持有；第三，因支出計(jì)劃不完善不可執(zhí)行而被迫持有；第四，因政策和行為原因無(wú)法支付而被不可預(yù)測(cè)持有。國(guó)辦發(fā)〔2014〕70號(hào)從預(yù)算編制層面對(duì)其進(jìn)行了具體的范圍認(rèn)定，如一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、行政事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等。財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位需要從政策和業(yè)務(wù)的角度進(jìn)行甄別，統(tǒng)一盤(pán)活范圍口徑。適當(dāng)規(guī)模的財(cái)政存量資金可以保證政府隨時(shí)有充足的現(xiàn)金流來(lái)履行財(cái)政支出責(zé)任。但是，財(cái)政存量資金超出合理規(guī)模，就會(huì)產(chǎn)生資金閑置，資金閑置意味著機(jī)會(huì)成本和效益損失。

二、盤(pán)活地方財(cái)政存量資金的背景分析

盤(pán)活地方財(cái)政存量資金有其特定的背景。首先，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所逼。這幾年經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，經(jīng)濟(jì)增速回落，企業(yè)效益下降，地方財(cái)政收入遇到瓶頸，但是，財(cái)政支出“剛性”依然存在，尤其是穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支出更是逐年 “需求旺盛”。盤(pán)活存量成為緩解財(cái)政收支矛盾的一個(gè)突破點(diǎn)。其次，地方政府債務(wù)所迫。多年來(lái)“分稅制”的“制度紅利”讓中央有足夠的財(cái)權(quán)實(shí)施宏觀調(diào)控，但是，地方財(cái)力有限而承擔(dān)的事務(wù)多，財(cái)權(quán)與事權(quán)的矛盾加劇，地方政府舉債現(xiàn)象普遍存在。一方面大量地方財(cái)政存量資金沉睡，另一方面地方政府債臺(tái)高筑，這種尷尬的窘境，要求地方政府對(duì)如何盤(pán)活財(cái)政存量資金重新思考。最后，百姓輿論所壓。盤(pán)活地方財(cái)政存量資金顯然不是新問(wèn)題，只不過(guò)這幾年來(lái)隨著審計(jì)披露越來(lái)越引起大家的關(guān)注。財(cái)政存量資金較大，容易成為“賬外小金庫(kù)”隱患；為了壓縮資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，催生出年末 “突擊花錢”現(xiàn)象。這些已被媒體多次抨擊，引發(fā)百姓對(duì)政府資金公開(kāi)透明的質(zhì)疑。

三、A市盤(pán)活地方財(cái)政存量資金工作簡(jiǎn)況

為落實(shí)中央關(guān)于盤(pán)活財(cái)政存量資金的文件精神，A市財(cái)政部門(mén)、市直各預(yù)算單位高度重視，制定詳細(xì)工作方案，扎實(shí)推進(jìn)工作，主要分傳達(dá)文件、落實(shí)清查、處理數(shù)據(jù)、執(zhí)行盤(pán)活措施、收集工作意見(jiàn)、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)六個(gè)階段進(jìn)行。針對(duì)“執(zhí)行盤(pán)活措施”階段，A市財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位主要采取了“收、調(diào)、壓、控”四類措施。收回兩年以上的中央、省級(jí)轉(zhuǎn)移支付安排形成的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余；市本級(jí)部門(mén)結(jié)余資金一律收回、結(jié)轉(zhuǎn)資金按70%的比例統(tǒng)一收回。調(diào)整用途和使用范圍，用于符合資金管理辦法的其他同類項(xiàng)目、急需項(xiàng)目。壓縮項(xiàng)目支出，整合項(xiàng)目資金，優(yōu)化項(xiàng)目資金；壓縮基本支出，尤其是“三公”經(jīng)費(fèi)。控制結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金支出預(yù)算安排的審批；預(yù)算單位新增支出需求優(yōu)先動(dòng)用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金；無(wú)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的嚴(yán)格按照新設(shè)專項(xiàng)資金審批文件辦理立項(xiàng)、論證、審批。

A市財(cái)政存量資金呈現(xiàn)出種類繁多、成因復(fù)雜、增長(zhǎng)快速的態(tài)勢(shì)，既有主觀上政府部門(mén)依法理財(cái)意識(shí)不夠，也有客觀上的制度設(shè)計(jì)、管理模式等瓶頸未能突破等原因。

（一）理財(cái)意識(shí)無(wú)法“與時(shí)俱進(jìn)”

新舊《預(yù)算法》的銜接過(guò)程需要一個(gè)磨合時(shí)間，無(wú)法立馬對(duì)傳統(tǒng)理財(cái)環(huán)境產(chǎn)生根本轉(zhuǎn)變。諸如“收入考核”和“預(yù)算執(zhí)行考核”等指標(biāo)對(duì)地方財(cái)政部門(mén)工作形成“泰山壓頂”，不得不依托財(cái)政專戶“儲(chǔ)藏”收入、“虛列”支出、“隱藏”跨年度余額，進(jìn)行資金庫(kù)外循環(huán)和調(diào)節(jié)收支；專戶資金支配權(quán)分散，往往導(dǎo)致資金統(tǒng)籌存在一定難度，造成余額不斷增大、管理效率低下。預(yù)算單位“利益作祟”的觀念年深月久，有些預(yù)算單位從部門(mén)利益出發(fā)，憑借“二次分配”預(yù)算代編權(quán)，抱著“多多益善”、“留有余地”的心態(tài)，傾向于多編預(yù)算、多立項(xiàng)目，造成預(yù)算編制與執(zhí)行、項(xiàng)目銜接的脫節(jié)，形成預(yù)算安排大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。

（二）部門(mén)預(yù)算“固守成規(guī)”，無(wú)法“解弦更張”

目前部門(mén)預(yù)算在編制、執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)還存在諸多不完善的地方。比如：預(yù)算編制比較粗放，缺乏科學(xué)依據(jù)，細(xì)化程度低，資金安排超過(guò)實(shí)際需求；教育、科技等重點(diǎn)支出與GDP或財(cái)政收支增幅掛鉤；預(yù)算編制方式普遍采用基數(shù)法，零基預(yù)算、績(jī)效預(yù)算未達(dá)預(yù)期目標(biāo)。以1個(gè)會(huì)計(jì)年度為預(yù)算執(zhí)行周期，每年預(yù)算要在2、3月份經(jīng)人大審議通過(guò)后執(zhí)行，執(zhí)行時(shí)間便主要集中在之后的三個(gè)季度里，容易導(dǎo)致資金不能如期支付。一些項(xiàng)目支出年限長(zhǎng)、前期論證工作量大，容易產(chǎn)生資金與項(xiàng)目銜接不及時(shí)或脫節(jié)，影響項(xiàng)目資金執(zhí)行效率?！爸仡A(yù)算、輕監(jiān)督”的弊病在地方財(cái)政部門(mén)普遍存在，財(cái)政監(jiān)督無(wú)法形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，也無(wú)法落實(shí)資金責(zé)任追究制度。

（三）資金管理達(dá)不到“利析秋毫”

資金管理不完善造成的大量閑置資金，集中體現(xiàn)在兩個(gè)層面：政府和預(yù)算單位。政府重大決策、政策事項(xiàng)出臺(tái)與預(yù)算安排銜接不夠。當(dāng)?shù)胤秸j釀實(shí)施一些重大決策或政策事項(xiàng)時(shí)，會(huì)要求財(cái)政部門(mén)測(cè)算并預(yù)留足夠資金配合落實(shí)政府實(shí)施意圖，但是，經(jīng)常出現(xiàn)一些重大決策或政策要么未能形成穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制，要么未能如期落地，到年底造成預(yù)留資金的沉淀。比如，預(yù)留機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革經(jīng)費(fèi)，要等到中央頂層設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨赶逻_(dá)后，才能形成實(shí)際的列支。預(yù)算單位對(duì)財(cái)政資金的一貫做法就是“重爭(zhēng)取，輕細(xì)化；重預(yù)算，輕績(jī)效”。年初編制預(yù)算時(shí)，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金未能根據(jù)工作需要重新編入年度預(yù)算；年中預(yù)算執(zhí)行時(shí)，未能及時(shí)準(zhǔn)確編制用款計(jì)劃或提出支付申請(qǐng)，影響資金支付效率；年終財(cái)務(wù)決算時(shí)，未能認(rèn)真對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進(jìn)行清理和提出盤(pán)活措施；大額的項(xiàng)目支出前期論證、測(cè)算等準(zhǔn)備工作不充分，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中管理不完善，尤其是工程類、采購(gòu)類等項(xiàng)目進(jìn)度偏慢，未能及時(shí)跟蹤監(jiān)控項(xiàng)目執(zhí)行情況。

（四）落實(shí)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付“心有余而力不足”

目前上級(jí)轉(zhuǎn)移支付對(duì)地市級(jí)財(cái)力來(lái)說(shuō)還占有較大比重，但是上級(jí)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)偏慢，一般性轉(zhuǎn)移支付提前告知率較高，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付提前告知率偏低。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金用途往往又規(guī)定較嚴(yán)格，不挪作他用，加大了基層財(cái)政統(tǒng)籌盤(pán)活財(cái)力的難度。上級(jí)下達(dá)的項(xiàng)目資金名義上已經(jīng)列支到地市，但是具體執(zhí)行起來(lái)，需要逐級(jí)申報(bào)、層層審核確定，在目前五級(jí)預(yù)算框架下，層層下?lián)軙r(shí)間明顯滯后。多數(shù)上級(jí)下達(dá)的項(xiàng)目資金采用一次性撥付到位，而不是按進(jìn)度下達(dá)資金，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付時(shí)間集中或滯后，來(lái)不及安排。

四、盤(pán)活地方財(cái)政存量資金的路徑選擇

結(jié)合A市這次盤(pán)活地方財(cái)政存量資金工作實(shí)踐，提出盤(pán)活地方財(cái)政存量資金的若干路徑選擇。

（一）思維路徑選擇

1、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理財(cái)下的“增收”和“留存”思維。傳統(tǒng)理財(cái)?shù)闹攸c(diǎn)突出體現(xiàn)在：財(cái)政部門(mén)注重財(cái)政收入增長(zhǎng)，預(yù)算單位注重財(cái)政資金留存。財(cái)政部門(mén)囿于每年的財(cái)政收入考核指標(biāo)，采取調(diào)劑、截留等處理手段，“收儲(chǔ)”資金用于完成指標(biāo)。另外，財(cái)政收入指標(biāo)“指揮棒”長(zhǎng)期掩蓋了財(cái)政支出約束乏力、支出進(jìn)度緩慢等問(wèn)題，資金“沉淀”在各級(jí)財(cái)政部門(mén)。預(yù)算單位只知道爭(zhēng)取更多財(cái)政資金，至于資金如何使用、如何管理往往缺乏明確、細(xì)化的方案，日積月累，資金“滯留”在各預(yù)算單位。

2、貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》，切實(shí)轉(zhuǎn)變理財(cái)思路。新《預(yù)算法》在舊法運(yùn)行多年的基礎(chǔ)上，引入一些針對(duì)財(cái)政管理現(xiàn)狀的新理念。比如：四位一體的全口徑預(yù)算體系、淡化重點(diǎn)事項(xiàng)掛鉤支出、提出績(jī)效預(yù)算等。新法體現(xiàn)出來(lái)的理財(cái)觀念應(yīng)當(dāng)成為今后支撐財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位踐行轉(zhuǎn)變理財(cái)思維的法律根源。今后，財(cái)政部門(mén)要針對(duì)新法開(kāi)展法律宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，將其納入會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育學(xué)習(xí)范圍，納入公務(wù)員年度法律法規(guī)學(xué)習(xí)范圍，納入各級(jí)財(cái)政干部培訓(xùn)范圍；要根據(jù)新法，結(jié)合當(dāng)前存在問(wèn)題，進(jìn)一步完善預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)管環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建符合新法要求的各項(xiàng)制度安排，逐步提升依法理財(cái)、依法行政能力。

（二）制度路徑選擇

1、強(qiáng)化建章立制。根據(jù)這次開(kāi)展的財(cái)政存量資金清查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)不少資金以財(cái)政專戶、預(yù)算單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及暫存暫付款的形式存在，這三個(gè)方面的管理一向比較薄弱。因此，結(jié)合實(shí)際情況，A市陸續(xù)擬定了一些規(guī)范性文件，如 《A市盤(pán)活財(cái)政存量資金暫行辦法》、《A市預(yù)算單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理報(bào)送辦法》等，鼓勵(lì)預(yù)算單位、縣市區(qū)財(cái)政部門(mén)在不違反中央政策條件下，大膽探索，力求在建章立制上有所突破。

2、完善部門(mén)預(yù)算。（1）編制環(huán)節(jié)，提升預(yù)算編制水平，落實(shí)源頭控制。要提升預(yù)算編制水平，就要貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》，全面推行部門(mén)預(yù)算編制方式的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)基數(shù)法轉(zhuǎn)變?yōu)榱慊?、?jī)效法。在編制年初部門(mén)預(yù)算時(shí)，擯棄基數(shù)法、加成法、收入掛鉤法，根據(jù)當(dāng)年度部門(mén)擬開(kāi)展事務(wù)，重新測(cè)算、重新安排。借助諸如“上一年前三季度預(yù)算執(zhí)行率達(dá)不到序時(shí)進(jìn)度的項(xiàng)目支出，在編制下一年度預(yù)算時(shí)，項(xiàng)目金額不得超過(guò)上年總額的某個(gè)比例，具體比例根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和類型分類確定”等一些要求，對(duì)預(yù)算編制形成硬性規(guī)定。編制方式的轉(zhuǎn)變成本主要是工作量大、耗時(shí)、技術(shù)復(fù)雜，但是電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)算編制信息化平臺(tái)、計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)等可用于解決工作量大問(wèn)題和提高工作效率。（2）執(zhí)行環(huán)節(jié)，強(qiáng)化資金進(jìn)度和效益，落實(shí)進(jìn)度監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)。進(jìn)度監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)在于項(xiàng)目支出。借助諸如“500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目支出，預(yù)算單位年初要報(bào)送項(xiàng)目細(xì)化表和績(jī)效目標(biāo)表、年終要報(bào)送結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況表和績(jī)效自評(píng)表；2000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目支出，增加一張資金進(jìn)度序時(shí)監(jiān)控表”等要求，對(duì)預(yù)算執(zhí)行形成硬性規(guī)定。這些資料的按時(shí)報(bào)送，既可讓財(cái)政部門(mén)掌握資金執(zhí)行情況，又可讓預(yù)算單位形成一種資金管理的自覺(jué)行為，達(dá)到信息的雙向溝通。進(jìn)度監(jiān)控要防止出現(xiàn)年度突擊發(fā)錢，資金要緊跟預(yù)算單位事權(quán)進(jìn)度，緊跟政府決策、政策的落實(shí)，緊跟工程項(xiàng)目的開(kāi)工、竣工進(jìn)度?？?jī)效評(píng)價(jià)要和預(yù)算單位年度工作相結(jié)合，要納入預(yù)算單位年終政府績(jī)效考核范圍，要發(fā)揮對(duì)以后年度預(yù)算安排的反饋功能。（3）監(jiān)督環(huán)節(jié)，強(qiáng)化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清查，落實(shí)收回統(tǒng)籌機(jī)制。財(cái)政部門(mén)要把結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金納入財(cái)政監(jiān)督的工作內(nèi)容，定期開(kāi)展清查，落實(shí)跟蹤、收回、統(tǒng)籌機(jī)制。借助諸如“每年結(jié)余資金統(tǒng)一收回，結(jié)轉(zhuǎn)資金超過(guò)兩年沒(méi)有使用統(tǒng)一收回；收回資金用于市級(jí)財(cái)力統(tǒng)籌或某些必需的新增項(xiàng)目；嚴(yán)格控制預(yù)算單位專戶開(kāi)設(shè)”等要求，把結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金納入預(yù)算單位的日常財(cái)務(wù)管理范圍，年終決算要進(jìn)行分析，年初預(yù)算要提出安排和消化意見(jiàn)。審計(jì)部門(mén)要把結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金納入審計(jì)項(xiàng)目，每隔三年審計(jì)一次。人大財(cái)經(jīng)委要落實(shí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度問(wèn)責(zé)、預(yù)算單位項(xiàng)目資金管理問(wèn)責(zé)等。

3、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。完善部門(mén)預(yù)算最終離不開(kāi)預(yù)算執(zhí)行的獎(jiǎng)懲機(jī)制。為了解決擠占財(cái)政資金、“跑部錢進(jìn)”、資金浪費(fèi)不負(fù)責(zé)任、資金執(zhí)行不到位不付代價(jià)等頑疾，必須落實(shí)預(yù)算執(zhí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制；否則，績(jī)效預(yù)算改革便是一種“高大上”口號(hào)和“空殼”理論。實(shí)施績(jī)效預(yù)算獎(jiǎng)懲“雙掛鉤”制度：績(jī)效預(yù)算考核要和預(yù)算單位的政府績(jī)效考評(píng)掛鉤，列入政府績(jī)效考評(píng)的一個(gè)子項(xiàng)目；績(jī)效預(yù)算考核要跟以后年度增加或減少預(yù)算安排掛鉤，借助諸如“當(dāng)年可執(zhí)行完畢的預(yù)算安排，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度在第三季度超過(guò)80%的以后年度可提高預(yù)算安排額度；執(zhí)行效率低、進(jìn)度慢、在第三季度未達(dá)50%的，壓縮下一年度預(yù)算安排額度”等要求，讓獎(jiǎng)懲機(jī)制確實(shí)發(fā)揮作用，而不是一種擺設(shè)。建立項(xiàng)目資金合理進(jìn)退機(jī)制，廢除項(xiàng)目資金“吃住”弊病，對(duì)長(zhǎng)期低效運(yùn)作或者沒(méi)有存在意義的項(xiàng)目資金，適時(shí)取消或整合。財(cái)政部門(mén)在認(rèn)定哪些項(xiàng)目資金可以取消或者整合時(shí)，要結(jié)合資金清理情況統(tǒng)籌考慮，要強(qiáng)化預(yù)算單位之間的信息反饋和互動(dòng)，既要確保資金用到實(shí)處，又要防止資金浪費(fèi)。

4、用活轉(zhuǎn)移支付。（1）提高轉(zhuǎn)移支付的基層財(cái)政下達(dá)率。為避免沉淀過(guò)多的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，必須提高基層財(cái)政資金下達(dá)率。除了提早下達(dá)外，根據(jù)不同分配方法，采取不同應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于因素分配法資金，財(cái)政部門(mén)要積極主動(dòng)介入，推行預(yù)算單位“二次分配”發(fā)函告知制度，督促預(yù)算單位抓緊提出分配方案，加快執(zhí)行進(jìn)度。對(duì)于項(xiàng)目分配法資金，財(cái)政部門(mén)要依照項(xiàng)目資金管理辦法執(zhí)行，加快項(xiàng)目申報(bào)和審批流程，下發(fā)項(xiàng)目申報(bào)文件，明確時(shí)間限制。（2）提高轉(zhuǎn)移支付的資金使用靈活度。資金分配下達(dá)基層財(cái)政后，要給予基層財(cái)政足夠的調(diào)配自主權(quán)，把資金“管得死”和“盤(pán)得活”結(jié)合起來(lái)，處理好資金“進(jìn)度”和資金“安全”的關(guān)系，在符合中央政策前提下，在符合資金規(guī)范操作前提下，允許地方財(cái)政進(jìn)行調(diào)劑使用。（3）落實(shí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付跟蹤制度。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金由于具有政策性強(qiáng)、用途特定等特點(diǎn)，可能會(huì)和基層財(cái)力實(shí)際需求脫節(jié)，需要完善資金的跟蹤反饋工作機(jī)制。要建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付臺(tái)賬制度，跟蹤資金進(jìn)度；要提高下達(dá)項(xiàng)目支出細(xì)化通知書(shū)速度；逐步推行“項(xiàng)目委托制”，對(duì)于地方財(cái)政承擔(dān)事權(quán)而下達(dá)的項(xiàng)目資金，可以采取項(xiàng)目委托評(píng)價(jià)、驗(yàn)收、撥付的方式，避免資金層層審批，影響執(zhí)行進(jìn)度；要建立一套完整的上下級(jí)財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位日常溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，避免因時(shí)間慢、信息滯后、反饋不實(shí)而影響資金兌現(xiàn)進(jìn)度。

（三）管理路徑選擇

1、預(yù)算單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的管理。財(cái)政部門(mén)要牽頭落實(shí)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的管理責(zé)任，分析歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的成因，分類匯總，提出盤(pán)活建議；建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期報(bào)送工作制度，及時(shí)掌握結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的規(guī)模，尤其關(guān)注基建類、采購(gòu)類等結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余占比較大的資金；要收回統(tǒng)籌結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，安排用于其它急需財(cái)政支持的地方或充實(shí)預(yù)算調(diào)節(jié)基金。

2、財(cái)政暫付款、暫存款的管理。財(cái)政暫付款具有成因復(fù)雜、時(shí)間跨度長(zhǎng)的特性，其管理的關(guān)鍵點(diǎn)在于清理、分類、甄別、消化，針對(duì)不同成因采取不同處置方法。規(guī)范總預(yù)算會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)制度的銜接工作，能納入收入核算的不列入暫存款核算科目，并細(xì)分為應(yīng)收轉(zhuǎn)貸款、股權(quán)投資等。收回的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、捐贈(zèng)、利息收入等要及時(shí)納入預(yù)算統(tǒng)籌盤(pán)子，減少長(zhǎng)期掛賬形成閑置。建立健全暫付款、暫存款管理的激勵(lì)約束機(jī)制。采用綜合評(píng)價(jià)、全市通報(bào)、定向約談、獎(jiǎng)勵(lì)等，引導(dǎo)縣市區(qū)加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理；制定出臺(tái)對(duì)外借款管理辦法，明確出借條件、范圍、期限、審批等環(huán)節(jié)，落實(shí)“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，既規(guī)范政府行為，也預(yù)防新風(fēng)險(xiǎn)的形成。

3、項(xiàng)目資金的管理。建立項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)更新管理制度。對(duì)年度不具備實(shí)施條件的項(xiàng)目，及時(shí)調(diào)減部門(mén)預(yù)算指標(biāo)，減少當(dāng)年資金結(jié)轉(zhuǎn)；對(duì)跨年度實(shí)施的項(xiàng)目，根據(jù)進(jìn)度分年度安排，減少一次性下達(dá)指標(biāo)形成跨年支出；對(duì)于變更項(xiàng)目的，要進(jìn)行審批，確保?？顚Ｓ?。要重視項(xiàng)目前期工作，防止因前期工作滯后或缺失，影響資金執(zhí)行進(jìn)度，尤其是基建等資金量大的項(xiàng)目；項(xiàng)目的評(píng)審、驗(yàn)收、公示、資金撥付等事項(xiàng)辦理要有合理的時(shí)間約束；探索項(xiàng)目資金優(yōu)勝劣汰機(jī)制，不是所有項(xiàng)目都需要財(cái)政兜底，扶持優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，取消劣質(zhì)項(xiàng)目，也是對(duì)盤(pán)活財(cái)政存量資金的一種回應(yīng)。

4、國(guó)庫(kù)資金的管理。探索建立最優(yōu)庫(kù)底余額的管理模式。貫徹落實(shí)新 《預(yù)算法》“合理調(diào)節(jié)國(guó)庫(kù)資金余額”的要求，確定最優(yōu)庫(kù)底余額，降低資金持有成本。這項(xiàng)工作尚處于摸索階段，主要困難在于 “如何確定余額”。目前可以嘗試設(shè)立國(guó)庫(kù)資金現(xiàn)金流量臺(tái)賬，進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析、調(diào)試，逐步建立一套相對(duì)完善、可操作的調(diào)節(jié)余額程序。探索國(guó)庫(kù)現(xiàn)金投資機(jī)制，在保證資金安全性、流動(dòng)性前提下，在符合統(tǒng)一的政策框架下，人民銀行可配合地方財(cái)政部門(mén)嘗試開(kāi)展“閑置”國(guó)庫(kù)現(xiàn)金盤(pán)活方式，提升資金收益。但是，要遵循國(guó)庫(kù)資金安全原則和控制操作節(jié)奏原則，因?yàn)榱鲃?dòng)性難以作出精確判斷，需要建立回?fù)?、圈存機(jī)制，防止出現(xiàn)支付危機(jī)；而規(guī)模、頻繁的現(xiàn)金操作對(duì)貨幣存量會(huì)產(chǎn)生沖擊，干擾貨幣政策的實(shí)施效果。

（作者單位：福建省泉州市財(cái)政局）

1.胡明東、章萍等.2014.關(guān)于激活財(cái)政存量資金若干問(wèn)題的探討——基于人民銀行國(guó)庫(kù)視角［J］.地方財(cái)政研究，2。

2.羅海山、鄧奕紅.2015.自治區(qū)本級(jí)盤(pán)活財(cái)政存量資金的工作實(shí)踐和思考建議［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，23。

3.青海省財(cái)政廳國(guó)庫(kù)支付中心.2015.青海省預(yù)算部門(mén)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與問(wèn)題研究［J］.預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2。

4.王偉團(tuán).2015.財(cái)政存量資金的成因與盤(pán)活分析［J］.現(xiàn)代商業(yè)，14。

5.周志華.2015.加強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金管理 盤(pán)活財(cái)政資金存量［J］.預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，6。