食品安全檢（監(jiān)）測(cè)能力建設(shè)對(duì)食品安全的重要性

□ 王　紅　武漢食品化妝品檢驗(yàn)所

食品安全檢（監(jiān)）測(cè)能力建設(shè)對(duì)食品安全的重要性

□ 王紅武漢食品化妝品檢驗(yàn)所

食品質(zhì)量安全是重要的民生問題，目前我國(guó)的食品企業(yè)眾多，規(guī)模參差不齊，特別是小作坊還占很大一部分，對(duì)食品安全監(jiān)督管理提出更高要求，這就要求監(jiān)督管理部門嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，保證食品質(zhì)量安全。

我國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系現(xiàn)狀

2013年3月以來，各地區(qū)按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的決策部署，已經(jīng)相繼完成組建省、市、縣三級(jí)食品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，整合省、市、縣級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，建立食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系。食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系是食品安全依法監(jiān)督管理的技術(shù)支撐和重要的技術(shù)保障，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革意見》（中發(fā)〔2013〕9號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕8號(hào)）規(guī)定了相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的總體布局以及主要功能，這直接帶動(dòng)了食品檢測(cè)體系的不斷完善，同時(shí)有效地確保了食品檢驗(yàn)的準(zhǔn)確性及有效性，形成了相對(duì)完善的系統(tǒng)。

根據(jù)食品監(jiān)督管理工作的需要，食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的總體布局架構(gòu)為國(guó)家、省、市、縣四級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為龍頭，省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為骨干，市、縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，確保食品監(jiān)督管理工作有足夠的檢驗(yàn)檢測(cè)能力支撐，基本滿足食品監(jiān)督管理和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

目前省、市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合工作已完成到位，到2020年完成建立完善的四級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，將服務(wù)食品安全監(jiān)督管理作為其核心功能定位，突出公益性，加強(qiáng)食品安全檢（監(jiān)）測(cè)能力建設(shè)充分發(fā)揮其技術(shù)支撐保障作用。

我國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系特征

新《食品安全法》規(guī)定對(duì)食品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)督管理的要求，加強(qiáng)“從田頭到餐桌”的全過程質(zhì)量安全控制。國(guó)務(wù)院各部門的三定方案是對(duì)這一要求的具體落實(shí)，各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督管理職能，各部門的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)也是各司其責(zé)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)；衛(wèi)生部負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和重大案件查處的職責(zé)；食品藥品監(jiān)督部門建立獨(dú)立權(quán)威的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，為食品監(jiān)督管理提供全面的技術(shù)支撐，完成食品法定檢驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)、執(zhí)法檢驗(yàn)和應(yīng)急檢驗(yàn)等任務(wù)，為政府部門發(fā)布食品質(zhì)量提供可靠的技術(shù)支持和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警等技術(shù)職能；同時(shí)在政府實(shí)驗(yàn)室之外，充分發(fā)揮社會(huì)民間檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，允許作為第三方其檢測(cè)結(jié)果可以作為行政監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)，形成對(duì)我國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的有效補(bǔ)充。

新《食品安全法》頒布實(shí)施，具有中國(guó)特色的主要特征。①食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)與監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)任明確。國(guó)家食品安全委員會(huì)為全國(guó)最高食品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，依據(jù)科學(xué)、公正原則，對(duì)政府高度負(fù)責(zé)地履行食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢驗(yàn)與監(jiān)督管理職能。②檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)間專業(yè)分工明確，各部門機(jī)構(gòu)工作關(guān)系清晰，徹底解決存在重復(fù)檢測(cè)和職能交叉的問題。③政府干預(yù)成為確保食品質(zhì)量安全和人們健康的首要任務(wù)，整合設(shè)立獨(dú)立的政府四級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，具有較高的專業(yè)水平和科研、技術(shù)開發(fā)能力；④各級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)功能互補(bǔ)，資源共享?；鶎颖O(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)檢查和抽樣，承擔(dān)部分快速檢測(cè)，解決基層和現(xiàn)場(chǎng)的檢測(cè)需求，需進(jìn)一步定性和定量分析測(cè)試的樣品則送屬地管轄政府專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，避免對(duì)企業(yè)進(jìn)行重復(fù)檢測(cè)，檢測(cè)信息共享，檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，大大提高檢測(cè)效率。

食品安全檢（監(jiān)）測(cè)能力建設(shè)的作用

保障食品安全的重要組成部分

法律法規(guī)是對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理的依據(jù)，對(duì)違法的食品安全行為予以制裁的手段，政府部門不能僅滿足于被動(dòng)應(yīng)付發(fā)生食品安全問題，更應(yīng)通過發(fā)展一些科學(xué)技術(shù)，主動(dòng)保證百姓的食品安全。食品安全檢測(cè)技術(shù)也是一個(gè)國(guó)家食品安全監(jiān)督管理能力的水平標(biāo)志和重要體現(xiàn)。

今年是“十三五”規(guī)劃第一年，也是新的食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)組建后的第一個(gè)5年規(guī)劃，當(dāng)前食品安全形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)和質(zhì)量訴求仍然明顯，正是食品安全檢（監(jiān)）測(cè)能力建設(shè)大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

為食品生產(chǎn)企業(yè)把好質(zhì)量關(guān)

新《食品安全法》明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全承擔(dān)主體責(zé)任，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)；對(duì)生產(chǎn)過程中原料檢驗(yàn)、半成品檢驗(yàn)、成品出廠檢驗(yàn)等檢驗(yàn)控制；食品生產(chǎn)企業(yè)可以自行檢驗(yàn)，也可以委托有國(guó)家資質(zhì)許可的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，幫助食品企業(yè)從生產(chǎn)到市場(chǎng)銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，分析問題所在，對(duì)生產(chǎn)工藝進(jìn)行調(diào)整，控制生產(chǎn)質(zhì)量，采取相關(guān)措施，完善食品質(zhì)量，規(guī)范食品市場(chǎng)秩序，從而提升食品質(zhì)量安全，促進(jìn)食品行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

為社會(huì)持續(xù)發(fā)展把好和諧關(guān)

“民以食為天”，食品是大眾生活中最基本的必需品，占據(jù)著市場(chǎng)的主要份額，消費(fèi)者最普遍關(guān)心的食品質(zhì)量問題不斷頻發(fā)，屢次被媒體曝光，成為目前公共健康面臨的主要問題之一。特別是近幾年，我國(guó)食品安全成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)，食品安全事關(guān)消費(fèi)者的健康和安全，如果沒有新技術(shù)的新突破，中國(guó)食品安全問題也會(huì)越來越嚴(yán)重，保證國(guó)民身心健康，食品安全問題關(guān)系著社會(huì)的和諧穩(wěn)定和國(guó)家安全。

為政府監(jiān)督管理把好食品安全關(guān)

改革開放以來，各行業(yè)得到了快速發(fā)展，快速發(fā)展的同時(shí)也為行業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)和威脅，食品行業(yè)中，添加劑以及農(nóng)藥的用量逐漸增加，致使食品中的農(nóng)獸藥殘留量、食品添加劑超標(biāo)，更嚴(yán)重的是，食品生產(chǎn)企業(yè)使用違禁化學(xué)品，如蘇丹紅、三聚氰胺等。食品安全問題不僅影響了居民的身體健康，同時(shí)也帶來了不良的社會(huì)影響，當(dāng)這些事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)透過事件本身，看到食品質(zhì)量問題的本質(zhì)，采取有效的解決辦法，同時(shí)制定嚴(yán)格的預(yù)防措施。不斷地提高食品監(jiān)測(cè)的質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)督管理，服務(wù)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障食品安全。