農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及檢驗檢測機構(gòu)法律責任探討

□ 楊焓妤　文山州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗中心

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及檢驗檢測機構(gòu)法律責任探討

□ 楊焓妤文山州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗中心

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量直接影響著人們的生活質(zhì)量，和人們的生活息息相關(guān)，一定程度上影響著社會發(fā)展和經(jīng)濟狀況。但是最近幾年來，國內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題時有發(fā)生，引起了政府的和人民的關(guān)注。

隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，國際化的農(nóng)業(yè)貿(mào)易逐漸深入各國農(nóng)產(chǎn)品市場，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成為農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場的障礙。根據(jù)世貿(mào)規(guī)則，很多國家都對民族企業(yè)進行一定程度的保護，設(shè)置了貿(mào)易壁壘，對一些外貿(mào)產(chǎn)品進行了限制。中國加入了WTO后，面臨著國際市場競爭的新局面，因質(zhì)量安全問題，如農(nóng)(獸)藥殘留超標，農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇了嚴重的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制，導(dǎo)致中國出口農(nóng)產(chǎn)品及加工品遭遇拒收、退貨、扣押、銷毀、索賠、終止合同和停止貿(mào)易交往等現(xiàn)象十分突出。因此，不斷地增加我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量能夠成為提高競爭的關(guān)鍵因素，有必要充分發(fā)揮法的社會規(guī)范作用，利用法律這一強制手段來規(guī)制影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行為，從而減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題事件的發(fā)生，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基本模式

依據(jù)各自國情，世界各國通過立法建立不同類型的食品安全監(jiān)管機構(gòu)體系，這些體系雖千差萬別，但基本模式大體有多部門分工監(jiān)管、單部門主導(dǎo)監(jiān)管、專設(shè)部門獨立監(jiān)管這三種。

而在我國政府監(jiān)管大部分使用的是第一種模式，在第一種模式中，質(zhì)量安全跟執(zhí)法監(jiān)督有不同的部門分別行使，但是這兩個部門之間的相互配合并不完善，并沒有一些協(xié)調(diào)兩個部門之間的相關(guān)機制。因此，就會導(dǎo)致市場的混亂，不僅產(chǎn)品的質(zhì)量沒有得到應(yīng)有的保證，同時，執(zhí)法監(jiān)督的效率也會受到影響。故在采用這種模式時，應(yīng)適當?shù)丶訌妶?zhí)法協(xié)調(diào)工作機制的建立，使執(zhí)法效率和產(chǎn)品質(zhì)量不斷地提高。

2013年根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，食品藥品監(jiān)督局由國務(wù)院設(shè)立，主要是用來將不同部門的監(jiān)管職能有效地進行協(xié)調(diào)，完善原來的機制，將監(jiān)管責任落實到實處。目前我國與農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全相關(guān)的機構(gòu)有：農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局和食品藥品監(jiān)管總局。各省、州（市）、縣三級都相應(yīng)設(shè)置農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢和食品藥品監(jiān)管廳、局。形成了比較完備的食品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。我國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管實行的是“分段監(jiān)管原則”，不同階段的食品質(zhì)量安全是由不同的政府部門進行監(jiān)管。而對

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》賦予農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法權(quán)

作為負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭管控的部門，承擔了從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝、儲存到運輸環(huán)節(jié)的重要監(jiān)管職能。為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有法可依，針對相應(yīng)違法行為，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》賦予了農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相應(yīng)的處罰權(quán)，確保了依法監(jiān)管如下：。

1.檢測違法：偽造結(jié)果或結(jié)果不實

1）認定依據(jù)：第35條 對于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測應(yīng)該充分的利用現(xiàn)有的資源及設(shè)備，檢測機構(gòu)必須具備相應(yīng)的資質(zhì)或資格才可以進行食品質(zhì)量監(jiān)測。相應(yīng)的資質(zhì)由省級以上的政府主管部門頒發(fā)。具體的實施頒發(fā)則由國務(wù)院的相關(guān)部門進行規(guī)定。對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的合格與否應(yīng)當有相關(guān)的檢測機構(gòu)檢測之后依照相關(guān)標準認定其是否合格。

2）處罰依據(jù)：第44條

3）執(zhí)行標準：責令限期的整改，對于不法所得應(yīng)當給予沒收處理，同時進行罰款，罰款金額在五萬元到十萬元之間，對于相關(guān)的直接責任人應(yīng)當依法進行處置，并進行一萬到五萬的罰款。情節(jié)較為嚴重的應(yīng)當，吊銷其合格證書，對其他人員造成損壞的，應(yīng)當依法進行賠償損失。

生產(chǎn)記錄違法：未建立、未按規(guī)定保存、偽造

1）認定依據(jù)：第24條 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄應(yīng)當被建立，同時應(yīng)當如實的記載以下兩點，分別是：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實記載下列事項：使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用量以及用法等相關(guān)信息；在農(nóng)產(chǎn)品生長期間所發(fā)生的病害以及對于相關(guān)病害的防治措施等；同時，還要記載農(nóng)產(chǎn)品收獲的日期等信息。對于農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)記錄應(yīng)當記錄兩年及以上，同時不能夠?qū)υ撔畔⑦M行偽造或者編造。國家應(yīng)當鼓勵相關(guān)的企業(yè)和生產(chǎn)人員對農(nóng)產(chǎn)品進行生產(chǎn)記錄。

2）處罰依據(jù)：第47條

3)執(zhí)行標準：對于違法的，應(yīng)當使其限期改正，如果不能夠及時進行整改，應(yīng)當對其進行罰款，罰金應(yīng)當在兩千元以下。

未按規(guī)定包裝標識

1)認定依據(jù)：第28條 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當按照相應(yīng)的標準對農(nóng)產(chǎn)品進行包裝或者添加相應(yīng)的標識，標識或者包裝帶上面應(yīng)當按照相應(yīng)的規(guī)定標明產(chǎn)品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)地等相關(guān)信息，使用添加劑的，添加劑的劑量應(yīng)當符合國家的標準，同時應(yīng)當在包裝上進行注明。具體的標準按照國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定進行。

2)處罰依據(jù)：第48條

3)執(zhí)行標準：對于違法的，應(yīng)當使其限期改正，如果不能夠及時進行整改，應(yīng)當對其進行罰款，罰金應(yīng)當在2000元以下。

保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合強制性技術(shù)規(guī)范

1)第33條第4項有下列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售：（四）對于使用的防腐劑以及添加劑不符合有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定的，不能批準該產(chǎn)品進行銷售。

2)處罰依據(jù)：第49條

3)執(zhí)行標準：對于有上述情況的應(yīng)當停止其對于產(chǎn)品的銷售，對于被污染過的產(chǎn)品，應(yīng)當進行處理以后在排放，對于隨意排放污染農(nóng)產(chǎn)品的應(yīng)當給予一定的處罰，同時沒收違法所得，并處2000元以上20000元以下罰款。

生產(chǎn)企業(yè)、合作組織銷售的農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標準

1)認定依據(jù)：第33條第1、2、3、5項 有下列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售：

（一）當農(nóng)產(chǎn)品中含有國家明令禁止使用的成分時。

（二）當農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中使用的農(nóng)藥以及或者有毒物質(zhì)不能夠符合國家強制性標準的。

（三）當農(nóng)產(chǎn)品中含有寄生蟲、微生物等不能夠符合國家強制性標準的。

（五）其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的。

2)處罰依據(jù)：第50條第1款

3)執(zhí)行標準：應(yīng)當及時的禁止其銷售行為，對于已經(jīng)銷售的產(chǎn)品應(yīng)當與已追回，并沒收其違法所得，同時處以罰款，罰款金額為兩千到兩萬元之間。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場違法：未抽查檢測進場銷售的農(nóng)產(chǎn)品，或發(fā)現(xiàn)不安全農(nóng)產(chǎn)品未要求停止銷售并向農(nóng)業(yè)部門報告。

1)認定依據(jù)：第37條第1款 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當設(shè)立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，對進場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行抽查檢測；發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的，應(yīng)當要求銷售者立即停止銷售，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。2)處罰依據(jù)：第50條第4款。3)執(zhí)行標準：責令改正，處2000元以上20000元以下罰款。

冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志

認定依據(jù)：第32條對于農(nóng)產(chǎn)品如果符合國家的強制性規(guī)定的，應(yīng)當批準其可以進行銷售，同時銷售這可以要求使用無公害的標志，當農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量較好，符合優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)標準時，可以批準其使用有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準的，生產(chǎn)者可以申請使用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志。對于不符合標準的農(nóng)產(chǎn)品，不能夠隨意使用以上兩種標志。

處罰依據(jù)：第51條

執(zhí)行標準：應(yīng)當使其在規(guī)定的期限內(nèi)進行整改，沒收不法所得，并處2000元以上20000元以下罰款。

制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的瓶頸

最近幾年來，我國的質(zhì)量安全監(jiān)督體系不斷地完善，監(jiān)管力度不斷地增大，產(chǎn)品質(zhì)量問題逐漸減少。但是與發(fā)達國家相比，還存在很大的差距，當前，質(zhì)量問題的監(jiān)管工作的發(fā)展還存在一些障礙，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出問題和潛在隱患仍不少，形勢依然嚴峻。這必將影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的實效。

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》是我國現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系中核心的法律條文，同時，別的法律對該法律中不完善的情況進行了補充說明，其中，刑法、民法以及行政法都屬于補充的法律，由這些法律組成了相互協(xié)調(diào)，相互配合的質(zhì)量安全管理體系。但相比發(fā)達國家而言，還存在有很大的差距。

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患依然存在

降低食品質(zhì)量能夠給企業(yè)或者銷售方帶來巨大的經(jīng)濟利益，在這種利益的趨勢之下，很多人不按照相應(yīng)的標準和規(guī)程進行操作或者生產(chǎn)銷售，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量存在著一定的問題。主要集中在3個方面：一是農(nóng)藥、獸藥殘留超標，比如海南的“毒豇豆”問題；二是違法添加有毒有害物質(zhì)，比如“三聚氰胺”“瘦肉精”等問題；三是產(chǎn)品重金屬污染和濫用抗生素等問題突出，比如“毒大米”鎘超標、“多寶魚”抗生素和激素超量等問題。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主體混亂

監(jiān)管主體間需要相互協(xié)調(diào)，如果協(xié)調(diào)不到位，就會出現(xiàn)監(jiān)管混亂的現(xiàn)象，并不能對食品的質(zhì)量監(jiān)督問題起到良好的作用。在進行監(jiān)督是，不同的部門之間由于沒有約定好相互監(jiān)管的時段或者在階段的交界處，容易產(chǎn)生監(jiān)督混亂的現(xiàn)象。同時，每個監(jiān)管部門的監(jiān)管環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門的具體分工不明確也會導(dǎo)致部門間的執(zhí)法混亂，同時出現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督問題還會推卸責任。因此，我國應(yīng)逐步加強權(quán)責一致，權(quán)威性比較強，執(zhí)法效率比較高的管理機制。同時，身為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的主要管理者，相關(guān)政府部門應(yīng)當明確各方職責。

（三）檢測體系不完善，手段落后

質(zhì)量安全監(jiān)測體系是有效的保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量必不可少的環(huán)節(jié)，這幾年來隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題的不斷產(chǎn)生，相關(guān)檢測機構(gòu)也逐漸增加。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)的數(shù)量雖然已經(jīng)達到了1 000多家，但是檢測機構(gòu)的人員以及設(shè)備方面質(zhì)量并不高，還有待進一步加強。同時質(zhì)量檢測機構(gòu)在農(nóng)村的運行由于經(jīng)費問題并不能良好的開展下去。由于農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量表較大，并不能對所有的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)測，所以有些農(nóng)產(chǎn)品并不能得到有效的監(jiān)督。因此，我們應(yīng)該逐步的完善質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)所面臨的問題，同時，提高相關(guān)監(jiān)測人員的質(zhì)量水平，對質(zhì)量檢測人員進行培訓(xùn)，提高質(zhì)量監(jiān)測工作的工作效率。

發(fā)達國家在這方面做的相對成功，因此，可以結(jié)合我國現(xiàn)階段質(zhì)量監(jiān)督的特點，向發(fā)達國家學(xué)習有效地管理經(jīng)驗。通過不斷的完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，將相關(guān)機構(gòu)的職能責任，如何提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，相關(guān)的法律法規(guī)等作出詳細的規(guī)定，當農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題出現(xiàn)時能夠有依據(jù)進行責任追究以及進行整改。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)法律責任

檢測機構(gòu)和人員的主要法律責任包括刑事責任、行政責任和民事責任三大類。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等多部法律法規(guī)分別詳細規(guī)定了檢驗檢測機構(gòu)在從事檢驗檢測工作過程中應(yīng)承擔的相應(yīng)法律責任。例如：《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第44條對偽造檢測結(jié)果或出具檢測結(jié)果不實的規(guī)定；《食品安全法》第93條對出具虛假檢驗報告的規(guī)定；《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第17條對出具虛假檢驗報告的規(guī)定；《計量法實施細則》第55條對未取得計量合格證書的規(guī)定；《認證認可條例》第65條對超出制定業(yè)務(wù)范圍從事產(chǎn)品檢測的規(guī)定；《實驗室和檢查機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》第43條對出具虛假結(jié)論的規(guī)定；《刑法》第229條、第397條對出具虛假檢驗報告（擾亂市場秩序罪）、瀆職罪的規(guī)定。

今后應(yīng)該加大法律的覆蓋力度，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)工作人員進行普法教育，使其明確應(yīng)當承擔的法律責任，從而在檢驗過程中嚴于律己，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，對于不合格的產(chǎn)品堅決不能流入市場，這樣才能保障廣大消費者的合法權(quán)益和身心健康，最終促進社會的和諧發(fā)展。

楊焓妤（1982-），女，云南文山人，本科，農(nóng)藝師。研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理及檢測技術(shù)應(yīng)用。