關于成都市開展服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點的思考

●曾 燕

關于成都市開展服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點的思考

●曾 燕

當前，服務貿易已成為推動經濟增長的新動力。為加快推進服務貿易發(fā)展，2016年2月，國務院批復同意開展服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點?；趪曳召Q易創(chuàng)新發(fā)展試點的要求，本文分析了成都開展服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點的重要意義，在梳理國內主要城市服務貿易創(chuàng)新發(fā)展相關探索的基礎上，提出了塑造服務貿易特色優(yōu)勢、探索擴大服務業(yè)雙向開放、推進服務貿易便利化、制定服務貿易支持政策、健全服務貿易統(tǒng)計體系、創(chuàng)新服務貿易發(fā)展模式、協(xié)調推進服務貿易創(chuàng)新試點等七個方面的建議。

服務貿易；服務業(yè)開放；創(chuàng)新發(fā)展；成都

2016年2月14日，國務院常務會議決定在天津、上海、海南、深圳、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海10個省市和哈爾濱新區(qū)、江北新區(qū)、兩江新區(qū)、貴安新區(qū)、西咸新區(qū)5個國家級新區(qū)開展服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點。作為試點中唯一的西部城市，成都市服務貿易快速發(fā)展，在中西部居領先地位，發(fā)展?jié)摿薮?。成都抓住服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點的契機，大力推動服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，對建設國家內陸開放型經濟高地和國際性區(qū)域中心城市具有重要意義。

一、國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點的要求

服務貿易是指一國服務提供者向他國消費者提供服務并獲得外匯收入的交易過程，是國與國之間相互提供服務的經濟交換活動，可分為跨境提供、境外消費、商業(yè)存在和自然人流動四種存在方式。[1]服務貿易是未來世界經濟增長的新動力，已成為衡量國際競爭力的重要標志。伴隨改革開放不斷深入和服務業(yè)快速發(fā)展，我國服務貿易呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，但服務貿易的國際競爭力依然不強，整體發(fā)展水平明顯滯后，對拉動國內經濟增長的作用還非常有限。在此背景下，開展服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，通過突破服務貿易發(fā)展中存在的制度瓶頸，加快服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，是推進供給側結構性改革和培育新動能的重要抓手，是我國從貿易大國邁向貿易強國，在新一輪國際競爭中搶占制高點的重大戰(zhàn)略選擇。

《國務院關于同意開展服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點的批復》提出，試點建設要充分發(fā)揮地方在發(fā)展服務貿易中的積極性和創(chuàng)造性，推進服務貿易領域供給側結構性改革，健全服務貿易促進體系，探索適應服務貿易創(chuàng)新發(fā)展的體制機制和政策措施，著力構建法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，打造服務貿易制度創(chuàng)新高地；要在服務貿易管理體制、促進機制、政策體系、監(jiān)管模式等方面先行先試，重點在完善服務貿易管理體制、擴大服務業(yè)雙向開放力度、培育服務貿易市場主體、創(chuàng)新服務貿易發(fā)展模式、提升服務貿易便利化水平、優(yōu)化服務貿易支持政策、健全服務貿易統(tǒng)計體系、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措等8個方面進行探索試點，形成可在全國復制推廣的改革、開放、創(chuàng)新經驗。[2]

二、成都市開展服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點的重要意義

（一）建設內陸開放型經濟高地的重要支撐

伴隨我國深入實施新一輪高水平對外開放，成都作為內陸和西部地區(qū)重要的區(qū)域中心城市，經濟發(fā)展水平較高，輻射功能較強，具備發(fā)展內陸開放型經濟的良好基礎。通過服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點建設，開展先行先試，加快構建開放型經濟新體制，進一步破除體制機制障礙，推進服務業(yè)對外開放，有利于成都加快構建深度融入全球化進程的全域開放體系，全面提高開放型經濟水平，提升城市的國際影響力，對成都建設國家內陸開放型經濟高地和國家門戶城市，增強引領帶動、示范輻射內陸地區(qū)的能力具有重要意義。

（二）推動產業(yè)轉型升級的重要途徑

服務貿易已成為推動地區(qū)經濟轉型升級的重要途徑。成都市開展服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點建設，通過制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推進服務貿易領域供給側結構性改革，進一步激發(fā)服務貿易發(fā)展活力，不僅有利于擴大服務貿易規(guī)模，優(yōu)化服務貿易結構，而且能促進知識技術密集型、高附加值新興服務貿易領域發(fā)展，培育經濟發(fā)展新動能。同時，將進一步推動服務業(yè)與國際接軌，更好的參與國際分工和競爭，更快的融入全球價值鏈，全面帶動和提升“成都服務”的國際競爭力，推動全市產業(yè)結構轉型升級，為成都建設全國服務業(yè)核心城市提供重要支撐。

（三）加快創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要抓手

當前，成都正處于發(fā)展動力從要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變的關鍵時期，過去主要依靠資源消耗和投資拉動的增長方式已難以為繼，創(chuàng)新驅動將逐漸成為推動全市經濟發(fā)展的主要動力。服務貿易具有資源消耗低、環(huán)境污染小、附加值高等特點。成都開展服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點建設，通過探索適應服務貿易創(chuàng)新發(fā)展的體制機制和政策措施，著力構建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的營商環(huán)境，加快推動服務貿易尤其是知識技術含量高的新興服務貿易發(fā)展，可有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約，提高資源使用效率，促進增長方式向創(chuàng)新、知識、技術等驅動為主轉變。

三、國內主要城市服務貿易創(chuàng)新發(fā)展的探索實踐

目前，上海、天津等城市依托自由貿易試驗區(qū)建設，已經在服務業(yè)開放、服務貿易創(chuàng)新方面率先進行了積極探索。

（一）上海

2008年，上海市和商務部簽署了《商務部和上海市人民政府關于共同推進上海市服務貿易發(fā)展的合作協(xié)議》，標志著上海服務貿易推進工作邁入了全新的發(fā)展階段。2009年，上海市先后制定出臺了《關于促進上海市服務貿易全面發(fā)展的實施意見》和《上海服務貿易中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》，并設立了“上海市服務貿易發(fā)展專項資金”，服務貿易呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢頭。其中，浦東新區(qū)作為上海市首批兩個“貿易便利化試點示范單位”之一，聚焦航運服務、金融服務、會展文化服務等優(yōu)勢領域，開展了服務貿易創(chuàng)新發(fā)展的探索和嘗試。

一是出臺了一系列支持鼓勵服務貿易、服務外包、國際會展旅游、國際金融服務發(fā)展的財政扶持辦法意見及措施；二是積極推進服務貿易統(tǒng)計分析，建立全區(qū)服務貿易統(tǒng)計分析體系，發(fā)布年度服務貿易發(fā)展統(tǒng)計報告；三是搭建服務貿易功能性平臺，例如2011年外高橋文化服務貿易平臺掛牌成為“國家對外文化貿易平臺”，有力推進了文化服務貿易發(fā)展；四是推進會展通關監(jiān)管服務便利化，實現(xiàn)國際展覽品“統(tǒng)一報關報檢、統(tǒng)一查驗、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一保管”，試點開展針對會展主承辦及服務企業(yè)口岸簽證備案資格申辦服務，簡化出入境辦理手續(xù)；五是對生物醫(yī)藥研發(fā)外包服務企業(yè)開展通關試點，通過各種措施提高通關效率，有力促進了生物醫(yī)藥服務外包的發(fā)展。此外，對總部等商務人士入境實行免簽政策，放寬過境簽證和落地簽證的時限，促進入境旅游、開展商務活動便利化。[3]

（二）天津

2014年，天津市制定出臺了《天津市服務貿易中長期發(fā)展規(guī)劃》，明確將交通運輸服務、旅游服務、國際服務外包、國際會展服務、健康服務、金融服務、文化服務和專業(yè)服務作為重點發(fā)展領域。近年來，天津市把握濱海新區(qū)新一輪開發(fā)開放、自由貿易試驗區(qū)建設、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等機遇，服務貿易發(fā)展迅速，“十二五”期間服務貿易年均增長10%，服務出口年均增長13%。[4]

天津積極推動服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，探索理順服務貿易管理體制，率先實現(xiàn)“一個部門管服務、一顆印章管審批”；初步確立了由商務、海關、外管、統(tǒng)計、旅游、稅務等部門組成的服務貿易統(tǒng)計體系，服務貿易運行監(jiān)測系統(tǒng)、文化貿易監(jiān)測系統(tǒng)、自貿區(qū)監(jiān)測系統(tǒng)已開始運行；探索創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措，擴大簡政放權的領域和范圍，將技術進出口登記、軟件進出口登記等事項下放至區(qū)縣商務主管部門；積極推進通關監(jiān)管便利化，探索提升服務貿易便利化水平；在探索培育服務貿易市場主體方面，積極落實各類國家級政策，利用市級財政資金支持重點領域、重點企業(yè)和重點項目建設，促進服務進出口。[5]

綜上，上海、天津等城市發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)優(yōu)勢，在健全服務貿易統(tǒng)計體系、提升服務貿易便利化水平、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措、培育服務貿易市場主體、深化服務業(yè)市場開放等方面開展了多項行之有效的舉措，為成都市開展服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點提供了學習和借鑒的經驗。

四、成都市推進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點的建議

成都是中西部重要的區(qū)域性中心城市，是“一帶一路”的重要節(jié)點城市、國家西向開放戰(zhàn)略支點，也是西部經濟實力最強的城市之一，服務業(yè)發(fā)展基礎扎實。近年來，成都市政府對服務貿易發(fā)展高度重視，結合國家服務業(yè)綜合改革試點，學習推廣上海自由貿易試驗區(qū)經驗，投資管理、貿易便利化、政府職能轉變等領域的改革成效初顯，一定程度上改善了服務貿易發(fā)展環(huán)境。未來，成都應按照國家對服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點的要求，充分借鑒上海等城市經驗，發(fā)揮先行先試作用，大膽探索、加快創(chuàng)新，突出重點、精準施策，構建適應服務貿易創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境，為全國服務貿易創(chuàng)新發(fā)展探索路徑。

（一）聚焦重點，塑造服務貿易特色優(yōu)勢

服務貿易涉及行業(yè)和領域較多較廣，成都市應根據(jù)產業(yè)發(fā)展特點和自身優(yōu)勢，緊密結合服務貿易發(fā)展趨勢，選擇一些基礎較好、潛力較大的行業(yè)和領域作為重點，加大培育扶持力度，力爭形成在全國具有較強競爭力的服務貿易特色優(yōu)勢領域。在推進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展中，要突出重點，尤其注重發(fā)展知識技術和資本密集型服務貿易，如航空維修服務、服務外包、文化創(chuàng)意服務、國際會展服務、商貿物流服務等領域，鼓勵出口培育外貿競爭新優(yōu)勢。同時，要結合成都市服務貿易發(fā)展的重點行業(yè)和領域，依托成都現(xiàn)有的保稅航空維修產業(yè)園、天府軟件園、國家動漫游戲產業(yè)振興基地、成都國際集裝箱物流園區(qū)等載體，建設檢測維修出口基地、服務外包基地、動漫手游出口基地、商貿物流基地等一批特色服務出口基地，增強服務貿易創(chuàng)新發(fā)展的空間載體支撐。整合公共資源，探索建立一批項目對接平臺、共性技術支撐平臺、國際市場推廣平臺等公共服務平臺，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，引進和培育一批服務出口重點領域企業(yè)。

（二）放寬限制，探索擴大服務業(yè)雙向開放

服務業(yè)的整體開放和市場化程度，是影響服務貿易發(fā)展的關鍵因素。長期以來，我國對服務業(yè)管制較嚴，部分服務行業(yè)的進入壁壘較高，服務行業(yè)開放程度較低，嚴重制約了服務貿易整體競爭力的提高。因此，成都要加快行政審批制度和工商注冊登記制度改革，研究制定打破行業(yè)壟斷、放開市場準入的具體措施，進一步擴大服務業(yè)開放，鼓勵社會資本投向服務業(yè)和走出去發(fā)展。一方面，積極推行國際通行的服務貿易行業(yè)標準，探索開放服務業(yè)領域外資準入限制，降低技術服務領域外資準入門檻，鼓勵外資進入新興服務貿易領域，鼓勵外資企業(yè)在成都開展高端服務外包業(yè)務。另一方面，要完善服務業(yè)負面清單管理制度，探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。支持服務企業(yè)開展跨國經營，深度開拓國際市場。

（三）優(yōu)化環(huán)境，加快推進服務貿易便利化

改善通關環(huán)境、推進通關便利化改革，提高服務貿易便利化水平，能為服務企業(yè)進出口貿易活動提供便利的營商環(huán)境。成都要積極爭取國家、省級層面的突破性政策，探索建立與服務貿易特點相適應的口岸通關管理模式，結合服務貿易特殊需求，設計合理高效的流程。探索針對國際展品的監(jiān)管模式創(chuàng)新，簡化海關監(jiān)管手續(xù)和程序，實行現(xiàn)場查驗。完善跨境電子商務通關服務，積極爭取開展服務貿易企業(yè)出口收入存放境外試點。優(yōu)化入境旅游通關環(huán)境，推行“72小時過境免簽”和“144小時便利簽證政策”，積極爭取境外旅客離境退稅政策。此外，要加強人員流動、資格互認、標準化等方面的國際磋商與合作，為專業(yè)人才和專業(yè)服務“引進來”和“走出去”提供便利。

（四）加強引導，制定服務貿易支持政策

政府支持對服務貿易發(fā)展起著舉足輕重的作用，特別是現(xiàn)階段成都服務貿易還處于需要加快推進的成長期，必須加強政府引導和扶持力度，制定出臺成都市服務貿易發(fā)展規(guī)劃，在用好用活國家服務貿易創(chuàng)新試點政策的基礎上，研究制定促進服務貿易發(fā)展的實施意見和措施辦法。一方面，要努力向國家、省上爭取服務貿易專項資金，加大市級財政支持力度，設立成都市服務貿易創(chuàng)新發(fā)展引導基金，支持公共服務平臺建設、國際市場開拓、企業(yè)自主創(chuàng)新、人才引進和培訓等，為中小服務貿易企業(yè)提供融資支持。另一方面，要研究制定服務貿易相關稅收優(yōu)惠、財政貼息等扶持政策，以及人才引進、培育和激勵政策。此外，要拓展服務貿易發(fā)展的投融資渠道，開展金融支持服務貿易發(fā)展創(chuàng)新試點，加強與四川省進出口銀行合作，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和服務，發(fā)展出口信用保險保單融資、供應鏈融資等業(yè)務。

（五）接軌國際，健全服務貿易統(tǒng)計體系

受多種因素影響，目前成都在服務貿易統(tǒng)計體系方面仍不健全，服務貿易統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏全面性和準確性。為全面準確把握服務貿易發(fā)展狀況，成都必須建立起與國際接軌、符合國際準則的服務貿易統(tǒng)計體系。一方面，要深入開展服務貿易統(tǒng)計指標體系研究和應用，探索建立對跨境提供、境外消費、商業(yè)存在和自然人移動等服務貿易四種模式的全口徑統(tǒng)計，完善統(tǒng)計標準和統(tǒng)計口徑。另一方面，要加強統(tǒng)計、商務、海關、旅游、稅務等部門合作，整合各部門服務貿易統(tǒng)計信息，不斷創(chuàng)新統(tǒng)計方法，提高統(tǒng)計覆蓋面。此外，要建立成都市服務貿易統(tǒng)計信息發(fā)布制度，定期發(fā)布全市服務貿易發(fā)展的基本數(shù)據(jù)和分析報告，并提高發(fā)布時效性。

（六）把握趨勢，創(chuàng)新服務貿易發(fā)展模式

伴隨信息技術、網絡技術高速發(fā)展，服務交易更加便利，服務的可貿易性進一步增強，新一代信息技術革新催生了新的服務業(yè)態(tài)，也為高附加值服務貿易快速發(fā)展提供了新的發(fā)展空間。成都應積極探索信息化背景下新的服務貿易發(fā)展模式，鼓勵企業(yè)依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、云計算等新技術推動服務貿易發(fā)展模式創(chuàng)新，打造服務貿易新型網絡平臺。及時挖掘和培育新興行業(yè)和領域，加大科研投入力度，積極發(fā)展知識、技術密集型新興服務貿易行業(yè)和領域。此外，應擴大服務外包產業(yè)規(guī)模，拓展服務外包業(yè)務領域，增加高技術、高附加值外包業(yè)務比重，支持服務外包企業(yè)提升跨境交付能力，推動離岸、在岸外包協(xié)調發(fā)展。

（七）強化統(tǒng)籌，協(xié)調推進服務貿易創(chuàng)新試點

目前，成都市正在開展國家服務業(yè)綜合改革試點、跨境電子商務綜合試驗區(qū)、內貿流通體制改革試點、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)等建設及自由貿易區(qū)申報工作，其中很多內容與服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點建設緊密相關。因此，應加大對各項改革試點建設工作統(tǒng)籌力度，將服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點建設與服務業(yè)綜合改革試點建設、跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設、自由貿易區(qū)申報等相結合，并充分利用其他改革試點建設已取得的成果，發(fā)揮改革、開放和創(chuàng)新疊加效應。同時，要建立由政府部門牽頭，行業(yè)協(xié)會、服務企業(yè)共同組成的服務貿易促進體系，加強各相關部門之間的協(xié)調聯(lián)系，形成推進服務貿易發(fā)展的合力。

[1]陳潔.上海市政府在促進服務貿易發(fā)展中的作用研究[D].上海交通大學，2012.

[2]國務院關于同意開展服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點的批 復 [EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-02/25/content_5046212.htm.中華人民共和國中央人民政府網站，2016-02-25.

[3]李宇宏，張顯東.上海浦東新區(qū)服務貿易發(fā)展及創(chuàng)新突破實踐[J].華東經濟管理，2012（10）.

[4][5]天津創(chuàng)新發(fā)展服務貿易[EB/OL].http：//www.tj.gov.cn/zwgk/zwxx/zwdt/wbjdt/201602/t20160216_289214.htm.天津政務網，2016-02-16.

2016-04-29

F127 文獻標識碼：A 文章編號：1008-5947（2016）03-0088-04

作者及單位：曾燕，成都市經濟發(fā)展研究院城市與服務研究所高級經濟師。（四川 成都610072）

責任編輯 眭海霞