期待與憂慮：城里人眼中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化※

●趙 智 歐定華 AbbasAli

期待與憂慮：城里人眼中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化※

●趙 智 歐定華 AbbasAli

了解城市居民眼中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有助于采取相應(yīng)的措施規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，避免對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生不利影響。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化給城市居民帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也帶來了嚴(yán)峻的權(quán)益挑戰(zhàn)，城市居民對(duì)此抱著期待與憂慮并存的復(fù)雜心態(tài)。究其原因，主要在于政策制度障礙、城市發(fā)展水平限制、城鄉(xiāng)文化差異以及“城里人心態(tài)”與“小農(nóng)意識(shí)”作祟等。必須從革除體制弊端、完善城市功能、盤活農(nóng)村資產(chǎn)、搭建交流平臺(tái)及關(guān)注弱勢(shì)群體入手改進(jìn)，方能擺脫農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化給城市居民帶來的顧慮，進(jìn)而抓住歷史機(jī)遇實(shí)現(xiàn)“新老市民”的發(fā)展共贏。

城市居民；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；發(fā)展機(jī)遇；權(quán)益挑戰(zhàn)

一、引言

2014年3月，黨中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，表示到2020年要努力完成1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，實(shí)現(xiàn)常住人口和戶籍城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到60%與45%的城鎮(zhèn)化目標(biāo)。該文件完成了當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)新型城鎮(zhèn)化的框架設(shè)計(jì)，直接吹響了新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的號(hào)角。然而，在勾繪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化宏偉藍(lán)圖的同時(shí)，也需注意到，我國(guó)城市的公共服務(wù)、土地、能源、環(huán)境正面臨著巨大的人口壓力，“新老市民”之間的關(guān)系或?qū)⒔?jīng)受前所未有的歷史考驗(yàn)。檢視現(xiàn)今，豫籍民工招工歧視、京籍人士抗議異考開放等城鄉(xiāng)地域糾紛不斷升級(jí)，折射出的正是城市本地居民因未來前景的不確定性增加，轉(zhuǎn)而對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程表現(xiàn)出的復(fù)雜而焦慮的心態(tài)。作為城里人”，他們不禁想問：那么多“外鄉(xiāng)人”突然涌進(jìn)來，是機(jī)遇還是挑戰(zhàn)？是跑來“做大蛋糕”共同進(jìn)步，還是擠入圈子“搶肉分羹”純占便宜？遺憾的是，當(dāng)前關(guān)于城鎮(zhèn)化風(fēng)險(xiǎn)的探討，多是圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口[1]、社會(huì)整體風(fēng)險(xiǎn)[2]或城市宏觀治理的角度展開[3]，很少直面城市居民心中的疑問，對(duì)本地居民主觀想法的考慮略顯不足。鑒于此，本文擬從城市居民的視角出發(fā)，細(xì)致梳理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中的發(fā)展機(jī)遇與權(quán)益挑戰(zhàn)，認(rèn)真剖析問題背后的深層成因，期望探索出新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“城鄉(xiāng)居民雙贏”的新方法、新思路。

二、機(jī)遇or挑戰(zhàn)：城市居民期待與憂慮并存的心態(tài)

當(dāng)前，我國(guó)正在經(jīng)歷的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，堪稱人類史上規(guī)模最為宏大的城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)。城市居民對(duì)新型城鎮(zhèn)化藍(lán)圖隱隱期待的同時(shí)，莫名的憂慮也壓在諸多城市居民的心頭，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出復(fù)雜而矛盾的心態(tài)。

（一）發(fā)展機(jī)遇：城市居民的未來期待

新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是現(xiàn)階段我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力和動(dòng)力所在，儼然已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“新引擎”[4]。數(shù)以億計(jì)的人口遷移、幾十萬億的公共投資、倍增的消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模，其所形成的社會(huì)和個(gè)人發(fā)展機(jī)遇，值得包括城市本地居民在內(nèi)的全體國(guó)人憧憬和期待。

1.消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)大

2013年我國(guó)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出6626元，僅為城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平的1/3強(qiáng)①。而農(nóng)業(yè)人口大規(guī)模地向中心城鎮(zhèn)集聚，必然引發(fā)其消費(fèi)方式的升級(jí)重塑和消費(fèi)水平的綜合提升，從中釋放出來的消費(fèi)需求大有潛力可挖。據(jù)2009年麥肯錫全球研究院預(yù)測(cè)，到2030年我國(guó)城鎮(zhèn)人口總量將突破10億人大關(guān)，城鎮(zhèn)新增人口超過3.5億，屆時(shí)龐大的“新市民群體”將創(chuàng)造出巨大的新增消費(fèi)市場(chǎng)，其規(guī)模將堪比2007年德國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)總量②。面對(duì)偌大的新興消費(fèi)市場(chǎng)，城鎮(zhèn)居民主導(dǎo)下的二三產(chǎn)業(yè)必定成為最大的受益方，建材房產(chǎn)、餐飲商貿(mào)、交通物流和信息環(huán)保等多個(gè)行業(yè)都將迎來千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。

2.勞動(dòng)力紅利

2013年全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.73%，就城鎮(zhèn)化角度而言，目前我國(guó)應(yīng)隸屬于工業(yè)化中期的歷史階段，但有向工業(yè)化后期過渡的總體趨勢(shì)[5]。按理說，作為全球的制造業(yè)中心和最大人口國(guó)，我國(guó)應(yīng)該有足夠的人力資本發(fā)掘空間，用以填補(bǔ)工業(yè)化發(fā)展出現(xiàn)的勞動(dòng)力缺口。但現(xiàn)實(shí)是，由于產(chǎn)業(yè)布局和勞動(dòng)力分布不均衡，以及勞動(dòng)力成本上漲過快，近年我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)頻頻遭遇“民工荒”，嚴(yán)重制約了“世界工廠”產(chǎn)能的發(fā)揮和效益的增長(zhǎng)。因此，合理地引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移到城市，是有效破解工業(yè)化勞動(dòng)力匱乏難題的重大抉擇。況且，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的個(gè)人整體素質(zhì)存在差異，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)多集中于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，工作技術(shù)含量和產(chǎn)業(yè)附加值皆相對(duì)較低，短期內(nèi)對(duì)城市居民就業(yè)形成的競(jìng)爭(zhēng)壓力十分有限。

3.公共投資拉動(dòng)

隨著大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口涌入城市，城市里交通、水電、通訊、科教文衛(wèi)體等市政公用設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施的投資也將大幅增加。據(jù)悉，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共成本平均高達(dá)13.1萬元/人③，姑且按照3.5億人的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需要來估算，僅公共服務(wù)投資需求一項(xiàng)，資金總額度就超過45萬億人民幣。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化發(fā)掘出的巨大消費(fèi)和投資潛力，將直接構(gòu)成經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)“三駕馬車”中的兩極，其在強(qiáng)力拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，所伴隨的商業(yè)回報(bào)無疑也是相當(dāng)豐厚的。此外，在公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資過程中，城市的生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施勢(shì)必得到升級(jí)改造，城市居民將享有更為優(yōu)越的工作生活環(huán)境，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化投資的外部性中受益。

4.個(gè)人和社會(huì)稟賦優(yōu)勢(shì)

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不是簡(jiǎn)單的“排坐坐、分果果”，而是在某種程度的博弈下，社會(huì)各方資本要素的重新分配。在我國(guó)，城市常住居民的收入、學(xué)歷等內(nèi)部個(gè)人稟賦，以及工作、住房、社交等外部資本稟賦，對(duì)個(gè)人福利水平存在顯著的影響[6]。而城市本地居民無論是工作層次、住房條件、收入水平、社交網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)度和寬度，還是教育程度、培訓(xùn)經(jīng)歷、家庭社會(huì)地位，總體上都優(yōu)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。也就是說，相對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而言，城市居民在這場(chǎng)要素博弈中擁有更高的個(gè)人和社會(huì)資本稟賦，具有先天的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，在“新老市民”的直接對(duì)話中，本地居民無疑更容易“脫穎而出”。

（二）權(quán)益挑戰(zhàn)：城市居民的現(xiàn)實(shí)憂慮

在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的沖擊下，伴隨著巨大發(fā)展機(jī)遇而來的，還有城市本地居民日常權(quán)益上的諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。具體而言，這場(chǎng)現(xiàn)實(shí)權(quán)益挑戰(zhàn)可以從福利稀釋、治安隱患、生活成本升高及生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等方面來解讀。

1.公共福利稀釋

經(jīng)過多年的優(yōu)先發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)資本要素多集中于城市工業(yè)部門，國(guó)家的就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)政策也顯著向城市居民傾斜，這種現(xiàn)象在京津滬穗等一線城市，表現(xiàn)的尤為明顯。然而，新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的核心，卻是以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口整體融入城鎮(zhèn)公共服務(wù)和公共福利體系的市民化[7]。這時(shí)問題出現(xiàn)了，城市社會(huì)資源總量和政府公共財(cái)政支出是一定的，分配群體的增加必然致使個(gè)人份額的減少。于是在城市居民看來，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化必然會(huì)稀釋本地居民的現(xiàn)有公共福利。以高等教育資源為例，戶籍人口全國(guó)占比不到1%的北京市④，卻坐擁著26所211高校，占全國(guó)比重的近1/4，本地居民肯定不甘心“陌生的外鄉(xiāng)人”貿(mào)然進(jìn)入“分一杯羹”，所以京籍家長(zhǎng)集會(huì)反對(duì)開放異地高考也就不足為奇了。

2.社會(huì)治安隱患

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的個(gè)人素質(zhì)參差不齊，未必能夠全部完成城鄉(xiāng)社會(huì)角色的快速轉(zhuǎn)換，城市也難以在短時(shí)間內(nèi)完成眾多外來人口的消化與融合。于是，難以融入的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口便逐漸地被主流社會(huì)所邊緣化，慢慢地淪為城市中的“二等公民”。像新生代農(nóng)民工群體，他們本身對(duì)城市生活抱有更高的物質(zhì)文化需求和社會(huì)期待，卻缺乏足以邁過城市融入門檻的個(gè)人和社會(huì)稟賦，淡漠的鄉(xiāng)土意識(shí)和邊緣化的市民身份，已然將他們推至“回不去、進(jìn)不來”的尷尬境地。這種市民化意愿與能力、資本要素稟賦之間的極度不對(duì)稱，加上周圍工作與生活的現(xiàn)實(shí)落差，上升通道的封閉，維權(quán)渠道不暢等因素，很容易滋生相對(duì)極端的思想情緒，如不及時(shí)疏導(dǎo)，很可能成為社會(huì)治安中的不穩(wěn)定因素，甚至?xí)龀鑫：ι鐣?huì)的違法犯罪行為。此外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體的文化水平普遍不高，信息獲取方式、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力和維權(quán)救濟(jì)手段相對(duì)有限，易被煽動(dòng)利用，小事件經(jīng)過城市規(guī)模效應(yīng)的放大及不良信息的誤導(dǎo)，都可能成為重大群體性事件的導(dǎo)火索。

3.生活成本升高

城市生活成本可以在一定程度上反映出當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，甚至物價(jià)與房?jī)r(jià)水平的高低，一度成為網(wǎng)友們虛榮攀比的城市標(biāo)簽。但在城市生活中，一定收入水平下，高生活成本意味著居民實(shí)際生活質(zhì)量的下降。近年來，我國(guó)城市物價(jià)、房?jī)r(jià)、勞動(dòng)力價(jià)格的走勢(shì)，基本上是追隨著城鎮(zhèn)化的步伐一路上揚(yáng)，很難讓人不將通貨膨脹、生活成本提升與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化加速關(guān)聯(lián)起來。于是，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開始越來越多的成為城市居民抱怨生活成本升高的“替罪羊”。

4.生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，快速城鎮(zhèn)化帶來的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，也成為城市居民擔(dān)憂的重要事項(xiàng)[8]。眾所周知，城市屬于高消耗、高風(fēng)險(xiǎn)型的生活形態(tài)，鋼鐵、能源、水電等資源的消耗量均不是農(nóng)村地區(qū)能夠比擬的。例如，城鎮(zhèn)居民每日人均生活用水量（含公共用水）為216升，而同期的農(nóng)村居民人均生活用水量?jī)H為79升⑤，不足城鎮(zhèn)居民的四成。而且，眾多人口集聚在城市，產(chǎn)生的空氣、水體、固體廢棄物污染，會(huì)使城市生活環(huán)境的感官品質(zhì)直線下降，冬春季節(jié)頻現(xiàn)的“北京咳”、“逃離霧都北上廣”等現(xiàn)象，便是大氣污染致使城市生態(tài)環(huán)境惡化的佐證。盡管城市環(huán)境惡化的原因是多方面的，但是在普通城市老百姓的指向中，“闖入”城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無疑又一次“無辜躺槍”。

此外，讓本地居民憂慮的還有城市里的食品安全、誠(chéng)信危機(jī)、傳染病風(fēng)險(xiǎn)、交通擁堵及城鄉(xiāng)文明沖突等問題，這些“煩心事”同樣隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的腳步聲“接踵而至”。如何消除城市本地居民的擔(dān)憂，實(shí)現(xiàn)“新老市民”共同發(fā)展，已成為當(dāng)今擺在新型城鎮(zhèn)化面前的一道新課題。

三、城市居民復(fù)雜心態(tài)的原因剖析

城市居民之所以形成期待與憂慮并存的復(fù)雜心態(tài)，很大程度上是由于政策制度障礙、城市發(fā)展水平限制、城鄉(xiāng)文化差異及“城里人心態(tài)”和“小農(nóng)意識(shí)”作祟造成的。

（一）政策制度障礙

相關(guān)配套的政策制度改革滯后于新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，是城市居民產(chǎn)生矛盾心態(tài)的重要誘因[9]?，F(xiàn)行的戶籍、土地、財(cái)稅與收入分配等政策制度，通過強(qiáng)行改變資本要素的稟賦格局，人為地把公民劃分為三六九等，其帶來的負(fù)面約束效應(yīng)已經(jīng)嵌入到了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程的多個(gè)環(huán)節(jié)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅隱藏在城鄉(xiāng)戶籍下的具體福利差異就多達(dá)33項(xiàng)，涉及到社保、住房、就業(yè)等日常工作生活的諸多方面⑥。此外，農(nóng)業(yè)人口還受到土地、財(cái)稅和收入分配等制度的限制，長(zhǎng)此以往，二元結(jié)構(gòu)下城鄉(xiāng)公共福利的差距便愈發(fā)明顯。于是，農(nóng)村居民只能寄希望于能夠通過市民化的途徑，來完成自身綜合福利水平的提升；而城市居民則陷入了既得利益者的思維定式，既對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化帶來的發(fā)展機(jī)遇滿懷期待，又對(duì)伴隨而來的權(quán)益挑戰(zhàn)充滿憂慮。

（二）城市發(fā)展水平限制

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，但當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展水平和層次相對(duì)偏低，在財(cái)政吃緊的情況下，不少城市無力支付高昂的市民化成本。況且在現(xiàn)有城市等級(jí)體系中，大中小城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、內(nèi)部規(guī)劃和區(qū)域空間布局均存在諸多不合理之處，城市功能和總體容量受到限制，反過來又制約了市民化過程中城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。可以說，在硬軟件準(zhǔn)備不充分的狀況下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化給城市帶來不止有積極的一面，也不可避免地帶來了人口膨脹、福利稀釋、治安風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境惡化等不少負(fù)面影響。所以，城市本地居民對(duì)自身工作生活質(zhì)量的直接感官體驗(yàn)下降，繼而遷怪于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，也的確存在一定的客觀原因。

（三）城鄉(xiāng)文化差異

長(zhǎng)期二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)文化割裂，致使城市居民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口之間存在一道隱形的文化鴻溝。早在《禮記》中就有“入境而問禁，入國(guó)而問俗，入門而問諱”的記載，但在市民化過程中，城鄉(xiāng)文化沖突頻現(xiàn)的事實(shí)清晰的表明，很多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口并未真正做到“曉諱入俗”，完全跨過文化門檻兒。同時(shí)，部分城市居民有時(shí)也過于苛刻與浮躁，缺乏足夠的理解和包容。例如，在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)人鄉(xiāng)間隨口吐痰多是“隨性而為”，幼童道旁便溺更是被看作“鄉(xiāng)土元素”與“孩童純真”的別樣體現(xiàn)，但在城市生活中，隨處吐痰、便溺不入廁就成了難以容忍的不文明象征。此之參湯，彼之砒霜，鑒于此，城鄉(xiāng)居民因文化背景、水平的不同及日常溝通不暢，而產(chǎn)生文化認(rèn)知的差異和文化沖突就在所難免。

（四）“城里人心態(tài)”和“小農(nóng)意識(shí)”作祟

不可否認(rèn)，部分城市居民的思想過于保守，仍存在“城里人心態(tài)”與“小農(nóng)意識(shí)”的封建傳統(tǒng)觀念。“城里人”的優(yōu)越感心態(tài)不難理解，他們對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存在著天然的“鄉(xiāng)巴佬歧視”和“外鄉(xiāng)人戒備”。這部分人既希望農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市，帶進(jìn)勞動(dòng)力、土地和其他資源，幫助共同做大“城市蛋糕”，但同時(shí)又擔(dān)心農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的涌入會(huì)削弱自己原有的特殊權(quán)益，直白點(diǎn)講：“‘做大蛋糕’可以，‘留下分享’不成”，最好是“留工，留地，不留人”。而城市居民的“小農(nóng)意識(shí)”，則更多體現(xiàn)在部分居民的“小富即安”、固步自封、不思進(jìn)取上，他們寧守“小確幸”，也不要“大發(fā)展”。

四、破解城里人矛盾心態(tài)的對(duì)策建議

解決城市居民面對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在的復(fù)雜心態(tài)問題，應(yīng)從革除體制弊端、完善城市功能、盤活農(nóng)村資產(chǎn)、搭建交流平臺(tái)及關(guān)注弱勢(shì)群體入手，逐步建立起城鄉(xiāng)“新老市民”共贏的新型政策制度保障體系。

（一）革除體制弊端，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

2014年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》明確指出，將取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶籍的劃分模式，在充分尊重群眾選擇自己生產(chǎn)生活方式意愿的基礎(chǔ)上，逐步拆除城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度。該文件為突破社會(huì)福利分配的戶籍約束創(chuàng)造了條件，拉開了戶籍體制改革的大幕，邁出了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化一系列配套改革的重要一步。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)的全覆蓋，僅僅依靠戶籍制度改革是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要在土地流轉(zhuǎn)、財(cái)稅收支、收入分配、教育培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療社保及維權(quán)救濟(jì)等方面建立長(zhǎng)效的保障機(jī)制，從政策制度層面給予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口充分的權(quán)益保障和心理認(rèn)同，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市安家落戶創(chuàng)造出公平公正的外部環(huán)境，賦予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市居民同等的社會(huì)資本，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。

（二）完善城市功能，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

完善各級(jí)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，優(yōu)化城鄉(xiāng)人口空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代城市發(fā)展管理體系，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城市功能的同步提升與互動(dòng)發(fā)展。首先，需要強(qiáng)化城市的經(jīng)濟(jì)功能，在生產(chǎn)、貿(mào)易、物流、金融等經(jīng)濟(jì)層面，加大生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，創(chuàng)造出充足的就業(yè)崗位，充分釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動(dòng)力紅利，增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市產(chǎn)業(yè)接納量。其次，在社會(huì)生活功能的完善上，需要更加關(guān)注城市的住房、交通、教育、醫(yī)療、社保、環(huán)境等基本公共服務(wù)功能設(shè)施建設(shè)，著力提升城市的發(fā)展水平和居民的生活質(zhì)量。再次，需要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條再造、服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)及擴(kuò)大城市內(nèi)需來夯實(shí)城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托各地獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，鍛造出特色優(yōu)勢(shì)明顯的城市產(chǎn)業(yè)品牌，促進(jìn)產(chǎn)城良性融合與互動(dòng)發(fā)展。最后，還需要優(yōu)化不同規(guī)模城市的空間人口布局，施行差別化的城市落戶政策，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

（三）盤活農(nóng)村資產(chǎn)，開拓市民化成本的資金新來源

資金短缺向來是制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化發(fā)展的掣肘，解決市民化成本的資金來源問題，就可以在很大程度上緩解城市居民對(duì)公共服務(wù)水平和生活質(zhì)量下降的擔(dān)憂。而農(nóng)村固定資產(chǎn)則是公認(rèn)的一大“資本富礦”，但由于農(nóng)村資產(chǎn)的用途嚴(yán)格管制及市場(chǎng)弱流動(dòng)性，很難設(shè)計(jì)出可操作性較強(qiáng)的流轉(zhuǎn)運(yùn)作機(jī)制，致使以土地為核心的大量農(nóng)村資產(chǎn)，一時(shí)難以成為當(dāng)前市民化資金的來源主體[10]?？梢岳斫夤妼?duì)盤活農(nóng)村資產(chǎn)的熱切期盼，但我國(guó)農(nóng)村資產(chǎn)事關(guān)農(nóng)民、集體、企業(yè)、政府等諸多主體的切身利益，存有較大程度的敏感性和復(fù)雜性。所以目前應(yīng)堅(jiān)持集體所有下所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置的原則，循序漸進(jìn)地盤活農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口名下的農(nóng)村資產(chǎn)，逐步完成與市民化成本的對(duì)接轉(zhuǎn)換。首先，要明確農(nóng)村資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)自主權(quán)，切實(shí)做到“還權(quán)賦能”。其次，要盤活農(nóng)村土地存量資源，搭建土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，提升農(nóng)村資產(chǎn)要素的流動(dòng)水平和資本化水平。再次，創(chuàng)新對(duì)接轉(zhuǎn)換路徑和退出機(jī)制，探索農(nóng)村土地與城市社保之間的靈活調(diào)換方式，建構(gòu)出宅基地復(fù)墾置換的新模式。最后，需要注重和防范私自變更土地用途、借機(jī)侵害農(nóng)民權(quán)益、失地農(nóng)民城市邊緣化等改革風(fēng)險(xiǎn)。

（四）搭建交流平臺(tái)，增加城鄉(xiāng)居民的溝通與交往

搭建文化交流平臺(tái)，加強(qiáng)“新老市民”之間的日常交往與溝通，是增進(jìn)相互了解、彌合文化差異、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口心理融入的一劑良藥。此種構(gòu)想下，首先要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)城市居民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的規(guī)模和特點(diǎn)，依托城市社區(qū)搭建起城鄉(xiāng)文化的交流平臺(tái)，提供一定的公共文化服務(wù)設(shè)施，盡力滿足交流平臺(tái)的場(chǎng)地和設(shè)備所需。第二，經(jīng)常舉辦各種文化交流活動(dòng)，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)出促進(jìn)城市居民與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口溝通的具體節(jié)目，在互動(dòng)交流中消除“新老市民”之間的文化隔閡。第三，完善文化交流平臺(tái)的日常管理制度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化活動(dòng)參與度，同時(shí)給予他們同等的文化事務(wù)管理權(quán)。第四，利用文化平臺(tái)做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的個(gè)人文化素養(yǎng)和職業(yè)水平，使他們能夠有機(jī)會(huì)、有能力、有平臺(tái)與本地居民同步提升。最后，需要改變各自文化交際圈的封閉性，積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市本地居民的日常交往，努力促進(jìn)“新老市民”間的文化融合與共同發(fā)展。

（五）關(guān)注弱勢(shì)群體，提升底層居民的個(gè)人與社會(huì)稟賦

提起城鎮(zhèn)化中的弱勢(shì)群體，多數(shù)人第一印象很可能是絕望的失地農(nóng)民、備受歧視的農(nóng)民工、可憐的留守兒童以及孤寂的空巢老人等農(nóng)業(yè)人口群體?？沙酥?，城鎮(zhèn)化中的弱勢(shì)階層還應(yīng)囊括城市底層的市民群體，其范圍涵蓋了艱辛的街頭攤販、貧困的拆遷戶、奔波的下崗員工、無助的失獨(dú)老人及迷茫的無業(yè)大學(xué)生等?？梢灾v，他們的個(gè)人和社會(huì)資本稟賦同樣不高，亦缺乏足夠的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力和時(shí)代話語權(quán)，他們無力獲取農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中可觀的額外收益，卻需要承擔(dān)此中最大的社會(huì)變革風(fēng)險(xiǎn)。于是，城市本地的弱勢(shì)居民群體自然而然地站在質(zhì)疑方，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的風(fēng)險(xiǎn)表示著不滿。因此，要想真正實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，就務(wù)必將城鄉(xiāng)弱勢(shì)人群放到同等重要的位置，構(gòu)建出完善的居民社會(huì)保障體系，提升弱勢(shì)群體的個(gè)人與社會(huì)資本稟賦，做好城市前瞻性和科學(xué)性的發(fā)展規(guī)劃，補(bǔ)足城市發(fā)展中貧富拉大的經(jīng)濟(jì)短板，留出城市弱勢(shì)群體生存和上升的社會(huì)空間，在整個(gè)城市中營(yíng)造出本地居民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和諧相處、全面進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍。

注釋：

①中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司《農(nóng)村綠皮書：中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)（2013-2014）》。

②麥肯錫（McKinsey）《中國(guó)城市發(fā)展?jié)摿Φ姆治鲱A(yù)測(cè)報(bào)告》，2009年3月。

③中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的《2013年中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告（No.6）》。

④北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)《北京市2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

⑤中華人民共和國(guó)水利部《2012年中國(guó)水資源公報(bào)》。

⑥2014年7月31日中央電視臺(tái)《新聞1+1》：《“城市”的戶口與“農(nóng)民”的土地》一欄目。

[1]馮曉平.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)與分化研究——以D村為例[D].武漢：華中師范大學(xué)，2012.

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2016-03-27

F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-5947（2016）03-0071-05

本文系四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“四川市民化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益保障測(cè)度研究”（編號(hào)：SC14B049）的研究成果。

作者及單位：趙智，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院博士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；歐定華，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)資源學(xué)院博士研究生，研究方向：城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃；AbbasAli，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院Pakistan籍博士留學(xué)生，研究方向：農(nóng)村人力資源管理。（四川 成都 611130）

責(zé)任編輯 劉 琳