我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)制定的幾個(gè)問(wèn)題

●陳正雄

我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)制定的幾個(gè)問(wèn)題

●陳正雄

最低工資制度對(duì)保障勞動(dòng)者權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著不可替代的作用。在我國(guó)，要設(shè)計(jì)一套科學(xué)的最低工資制度，必須考慮好以下五個(gè)問(wèn)題：最低工資是否需要制定全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；最低工資是否需要按行業(yè)進(jìn)行劃分；最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)細(xì)化到哪一級(jí)行政區(qū)劃；如何看待最低工資提高在勞動(dòng)力成本方面的負(fù)面影響；如何處理用人單位對(duì)提高最低工資的反彈。

最低工資；制定標(biāo)準(zhǔn)；權(quán)益保障

目前關(guān)于我國(guó)最低工資制度的研究集中在以下幾個(gè)方面：目前我國(guó)最低工資法律制度存在的問(wèn)題，對(duì)我國(guó)各地區(qū)最低工資的比較和測(cè)算，最低工資的制定和調(diào)整頻率，最低工資與平均工資、就業(yè)、人均GDP等因素的關(guān)聯(lián)，不同地區(qū)、不同行業(yè)最低工資的差異，企業(yè)對(duì)最低工資制度的遵守情況等。研究涵蓋社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、人口學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等領(lǐng)域。本文就有關(guān)我國(guó)最低工資制定的幾個(gè)問(wèn)題，談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。

一、最低工資是否需要制定全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

有人提出，最低工資作為國(guó)家層面的一種保障制度，理應(yīng)從宏觀層面做出一個(gè)整體的規(guī)定，即制定一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，要求所有地方都必須遵守。

那么，制定全國(guó)統(tǒng)一的最低工資標(biāo)準(zhǔn)究竟有無(wú)必要？在筆者看來(lái)，是沒(méi)有意義的。

我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，各地的生活水平、勞動(dòng)力成本、用人單位對(duì)員工工資的承受力可謂大相徑庭。以2015年12月11日網(wǎng)絡(luò)上公布的全國(guó)各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)為例，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是深圳，為2030元，最低的是海南，為1270元；而小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是北京，為18.7元，最低的是海南，為11.2元。[1]由此可以看出，地區(qū)間的差異很大。因此，試圖去制定一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的最低工資標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)面臨極大的困境。首先，如果以相對(duì)高的標(biāo)準(zhǔn)制定所謂的全國(guó)統(tǒng)一最低工資，將水平拉到深圳、北京這樣的層級(jí)，那么經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)將會(huì)難以承受，影響實(shí)施效果；其次，如果以湖南、海南等地為參考，以相對(duì)低的標(biāo)準(zhǔn)制定所謂的全國(guó)統(tǒng)一最低工資，那么對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)將毫無(wú)意義；最后，若是取一個(gè)中位數(shù)，則對(duì)于大多數(shù)地區(qū)來(lái)說(shuō)，達(dá)不到應(yīng)有的保障效果。

鑒于上述分析，可以得出結(jié)論：最低工資的制定應(yīng)當(dāng)因地制宜，沒(méi)有必要制定全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

二、最低工資是否需要按行業(yè)進(jìn)行劃分

如果試圖對(duì)我國(guó)最低工資制定的標(biāo)準(zhǔn)按照行業(yè)進(jìn)行劃分，那么首先需要明確的是，這里的“行業(yè)”具體指代哪些？一般意義上，我們依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T4754-2011），涵蓋農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等20個(gè)大類，而每個(gè)大類下又包含若干小類。[2]另外，按照生產(chǎn)要素在各行業(yè)中的相對(duì)密集度，又可將行業(yè)劃分為資源密集型、技術(shù)密集型、勞動(dòng)密集型、資本密集型等等。

按照行業(yè)進(jìn)行劃分，分別制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的好處，似乎是可以最大程度上保護(hù)各行各業(yè)就業(yè)者的利益。但是，其缺陷也是顯而易見(jiàn)的。首先，所謂的行業(yè)分類方式并無(wú)定論，或者說(shuō)分類過(guò)于詳細(xì)、復(fù)雜，或者說(shuō)籠統(tǒng)而存在交叉，以此制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不但面臨巨大的工作量，而且可能與其他的參考因素產(chǎn)生干擾，難以達(dá)到預(yù)期的目的。此外，以行業(yè)為分類制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，也似乎有對(duì)行業(yè)進(jìn)行高低排行之嫌，反過(guò)來(lái)影響準(zhǔn)備就業(yè)者的擇業(yè)觀。

至于人們關(guān)心的特殊行業(yè)的最低工作標(biāo)準(zhǔn)，在《最低工資規(guī)定》第12條中已經(jīng)有規(guī)定：“在勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)的情況下，用人單位應(yīng)支付給勞動(dòng)者的工資在剔除下列各項(xiàng)以后，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)：……（二）中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼……”

因此，就目前看來(lái)，劃分各行各業(yè)來(lái)分別制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)是無(wú)法廣泛推行的。

三、最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)細(xì)化到哪一級(jí)行政區(qū)劃

《勞動(dòng)法》第48條規(guī)定：“最低工資的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院備案?！薄蹲畹凸べY規(guī)定》第7條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的不同行政區(qū)域可以有不同的最低工資標(biāo)準(zhǔn)?！睆姆珊鸵?guī)章來(lái)看，最低工資的標(biāo)準(zhǔn)主要由省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)來(lái)制定，但仍可將制定的權(quán)力下放到內(nèi)部不同行政區(qū)域，具體到哪一級(jí)則未明確規(guī)定。

在實(shí)際操作過(guò)程中，一些省市為了體現(xiàn)所轄區(qū)域內(nèi)部差異，采取“分檔”的形式制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。湖北、浙江、河北、重慶等都將最低月工資標(biāo)準(zhǔn)和最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)劃分為四檔，各省市所轄市（區(qū)、縣）將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民生活水平和用人單位承受能力等實(shí)際情況，選擇確定當(dāng)?shù)剡m合的檔位。

除此以外，少數(shù)地區(qū)還在嘗試將最低工資的標(biāo)準(zhǔn)放到更低的行政區(qū)劃。一個(gè)典型的例子在北京，據(jù)媒體報(bào)道，從2007年起北京市東城區(qū)簋街率先試點(diǎn)，確定了區(qū)域性最低工資標(biāo)準(zhǔn)。簋街餐飲企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)為780元，比市最低工資至少高出50元。2009年，90余家餐飲企業(yè)開(kāi)始簽訂工資專項(xiàng)協(xié)議，約定簋街餐飲企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。按照協(xié)議約定，從2010年7月1日起，隨著北京市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)由800元提高至960元，簋街餐飲行業(yè)最低工資將自動(dòng)調(diào)至1010元。[3]

那么，最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)細(xì)化到哪一級(jí)行政區(qū)劃最為適宜？從理論上說(shuō)，似乎是層級(jí)越低，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的區(qū)域最小，則越符合當(dāng)?shù)氐木唧w情況。極端地講，全國(guó)大大小小每一個(gè)社區(qū)都有自己的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然最有利于保障就業(yè)者的利益，但這顯然是不現(xiàn)實(shí)的。筆者的觀點(diǎn)是，維持省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民生活水平和用人單位承受能力等現(xiàn)實(shí)因素為參考依據(jù)，繼續(xù)推進(jìn)各省市所轄區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)分檔，鼓勵(lì)有條件的更低層級(jí)的行政區(qū)劃探索試行符合當(dāng)?shù)厍闆r的單列標(biāo)準(zhǔn)。但這一切都必須建立在一個(gè)前提之上，那就是低層級(jí)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于省、自治區(qū)、直轄市所統(tǒng)一制定的最低水平。

四、如何看待最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高在勞動(dòng)力成本方面的負(fù)面影響

近年來(lái)有種論調(diào)，認(rèn)為我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，增速太快，將會(huì)導(dǎo)致我國(guó)進(jìn)一步喪失勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這其實(shí)是夸大了最低工資提高與勞動(dòng)力成本上升之間的聯(lián)系。

過(guò)去20年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型的輕工業(yè)確實(shí)正在逐漸失去優(yōu)勢(shì)，曾經(jīng)引以為傲的“世界工廠”的名頭面臨挑戰(zhàn)，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。下面來(lái)看一組數(shù)據(jù)：據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，今年全國(guó)各省市都陸續(xù)提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅約為14%，如此增速全球第一。無(wú)論是相較于全球2.5%的平均增長(zhǎng)還是亞洲4.5%的增長(zhǎng)幅度來(lái)說(shuō)，都是遙遙領(lǐng)先的。另外，盡管最低工資的增長(zhǎng)幅度已經(jīng)下降，但仍高于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，因而有人開(kāi)始質(zhì)疑最低工資的提高。

但筆者認(rèn)為，這種論調(diào)有偷換概念之嫌。我國(guó)勞動(dòng)力成本上升，是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的必然，是生活水平提升的要求，是作為相對(duì)弱勢(shì)群體的勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的覺(jué)醒。我國(guó)勞動(dòng)力成本的上升，直接的表現(xiàn)是勞動(dòng)者平均工資的提升，這是放在整個(gè)大環(huán)境下的提升。據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，從2000年到2013年，中國(guó)工資平均每年增長(zhǎng)11.4%。本世紀(jì)初，中國(guó)工人的工資只有墨西哥工人的30.2%，而2013年，中國(guó)工人的月工資已經(jīng)比墨西哥工人高出50.5%，比越南工人高出168%。專家指出，如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)每年以7%的速度增長(zhǎng)，5年后，人均收入將達(dá)到1萬(wàn)美元。一個(gè)直接的例子是，2000年，40%的耐克運(yùn)動(dòng)鞋由中國(guó)制造，13%由越南制造。而到2013年，中國(guó)制造只占30%，而越南制造的猛增到42%。[4]這表明，整個(gè)宏觀的趨勢(shì)是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工人的平均工資也節(jié)節(jié)高，所以才存在說(shuō)勞動(dòng)力成本上升的問(wèn)題。

《最低工資規(guī)定》第1條明確指出，制定最低工資制度是“為了維護(hù)勞動(dòng)者取得勞動(dòng)報(bào)酬的合法權(quán)益，保障勞動(dòng)者個(gè)人及其家庭成員的基本生活”，平均工資水平上升，相應(yīng)地要求提高最低工資水平，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)縮小收入差距的目標(biāo)。根據(jù)相關(guān)研究，通常美國(guó)的最低工資約等于平均工資水平的55%，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)為40%～60%。[5]而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)，2014年我國(guó)全部調(diào)查單位就業(yè)人員年平均工資為49969元。[6]即使以最低的40%作為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，最低工資標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)定為1666元，而從2014年末全國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)來(lái)看，達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)的只有上海、深圳和天津。由此可見(jiàn)，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，我國(guó)最低工資實(shí)際還處于及格線以下。

所以筆者認(rèn)為，我國(guó)勞動(dòng)力成本上升，不可過(guò)度解讀為最低工資提高的結(jié)果。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，我們所考慮的應(yīng)當(dāng)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，合理配置資源，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)從出口導(dǎo)向型轉(zhuǎn)為以內(nèi)需為主，從而減少對(duì)海外市場(chǎng)的依賴，而不是去質(zhì)疑一個(gè)根本目的在于保障弱勢(shì)勞動(dòng)者權(quán)益的制度。

五、如何處理用人單位對(duì)提高最低工資的反彈

關(guān)于最低工資與就業(yè)之間的關(guān)系歷來(lái)是研究的熱點(diǎn)。早期在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，有新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派與制度學(xué)派之爭(zhēng)。[7]到后期，爭(zhēng)論不再僅限于理論層面，國(guó)內(nèi)外的學(xué)者進(jìn)行了大量的實(shí)證研究，通過(guò)采集數(shù)據(jù)，利用各種數(shù)學(xué)模型，得出了一些結(jié)論?？偟膩?lái)講可謂莫衷一是。由于選取樣本、分析模型、控制變量等因素，這些研究多少存在著代表性和說(shuō)服力的問(wèn)題，整個(gè)學(xué)界并未就此達(dá)成共識(shí)。本文在此無(wú)意對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行論述，而是在假定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高對(duì)就業(yè)存在負(fù)效應(yīng)的前提下，分析用人單位對(duì)提高最低工資的反彈以及應(yīng)對(duì)之策。

顯而易見(jiàn)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高，影響最直接的是一些生產(chǎn)率低的企業(yè)，使其生產(chǎn)成本明顯上升，而這些企業(yè)最常見(jiàn)的是采取三種措施：第一，減少雇員，部分退出生產(chǎn)，從而加劇低端勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求壓力；第二，改變生產(chǎn)方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，用資本替代勞動(dòng)，加大技術(shù)在生產(chǎn)中的投入；第三，通過(guò)延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間或加大勞動(dòng)強(qiáng)度的形式提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，來(lái)應(yīng)對(duì)最低工資增長(zhǎng)所帶來(lái)的人工成本壓力。

時(shí)至今日，最低工資正在被賦予越來(lái)越多的功能，比如再分配手段、提高生產(chǎn)力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等等。因此，對(duì)于用人單位采取的上述手段，我們也應(yīng)當(dāng)具體問(wèn)題具體分析，其中前兩種屬于用人單位自身的經(jīng)營(yíng)策略的選擇，交給市場(chǎng)去指揮配置即可。至于如何促進(jìn)充分就業(yè)、吸納剩余勞動(dòng)力，并非本文要討論的范圍。但最后一種方式，可能導(dǎo)致員工勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)的加大，損害員工權(quán)益，使得保障勞動(dòng)者最低權(quán)益的本意落空，故需要加以干涉。對(duì)此，筆者贊同最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷上調(diào)的趨勢(shì)下，政府主管部門(mén)應(yīng)加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，企業(yè)工會(huì)可以充分利用集體協(xié)商機(jī)制，限制雇主單方面延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、提高勞動(dòng)強(qiáng)度從而導(dǎo)致勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)加大等不利于員工權(quán)益的行為。[8]此外，加強(qiáng)相關(guān)法律、規(guī)章、政策的宣傳和培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者的權(quán)利意識(shí)，也是保障其基本權(quán)益的題中之義。

[1]2015年全國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)及歷年標(biāo)準(zhǔn)[EB/OL].勞動(dòng)法頻道：http：//laodongfa.yjbys.com/xin/209415.html

[2]國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類[EB/OL].中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局： http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjbz/hyflbz/

[3][7][8]黃偉、魏薇、孫賀.北京市最低工資制度實(shí)施狀況與就業(yè)影響中介效應(yīng)分析[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2013（01）：218-219，221，226.

[4]外媒：勞動(dòng)力成本上升中國(guó)將不再是世界工廠?[EB/OL].參 考 消 息 網(wǎng) ：http：//finance.cankaoxiaoxi.com/2014/0823/471118.shtml

[5]寧光杰.中國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整依據(jù)的實(shí)證分析[J].中國(guó)人口科學(xué)，2011（01）：28.

[6]2015年全國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)及歷年標(biāo)準(zhǔn)[EB/OL].勞動(dòng)法頻道：http：//laodongfa.yjbys.com/xin/209415.html

2016-03-16

F046.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-5947（2016）03-0028-03

作者及單位：陳正雄，北京理工大學(xué)法學(xué)院2014級(jí)法律碩士研究生。（北京 100081）

責(zé)任編輯 何周富