地方政府目標(biāo)管理問(wèn)題及對(duì)策研究

●何 非

地方政府目標(biāo)管理問(wèn)題及對(duì)策研究

●何 非

目標(biāo)管理是政府實(shí)現(xiàn)公共管理的重要手段，也是轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)廉潔高效服務(wù)性政府的重要手段。目前，目標(biāo)管理已越來(lái)越受到各級(jí)地方政府的重視，并在實(shí)踐中得到廣泛運(yùn)用。研究目標(biāo)管理，不僅對(duì)全面深化政府體制改革、創(chuàng)新、拓展管理理論具有重要意義，同時(shí)也能為地方政府樹(shù)立正確的政績(jī)觀、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供理論支撐。

地方政府；目標(biāo)管理；制度創(chuàng)新

為建立一套運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、辦事高效的行政管理體系，政府通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外流行的管理體制、管理技術(shù)和管理工具，努力提高政府的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，在美國(guó)著名管理學(xué)家彼得·德魯克的目標(biāo)管理理論的指導(dǎo)下，地方政府在借鑒企業(yè)目標(biāo)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，相繼推出政府機(jī)關(guān)目標(biāo)管理制度。黨的十八大提出要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績(jī)效管理。因此健全和完善較為科學(xué)、可行的目標(biāo)管理體系，對(duì)進(jìn)一步提高政府的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，建立廉潔高效政府，具有重要作用。

一、我國(guó)目標(biāo)管理的現(xiàn)狀

目標(biāo)管理是20世紀(jì)60年代從國(guó)外傳入我國(guó)的，最初被用在一些工商企業(yè)，稱(chēng)為“方針目標(biāo)管理”。進(jìn)入80年代后，國(guó)家經(jīng)委在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上開(kāi)始向國(guó)有大中型企業(yè)推廣，目前我國(guó)黨政機(jī)關(guān)實(shí)行的目標(biāo)管理就從國(guó)有大中型企業(yè)的目標(biāo)管理責(zé)任制演化而來(lái)。1982年12月，國(guó)家勞動(dòng)人事部發(fā)出了《關(guān)于建立國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員崗位責(zé)任制的通知》；1984年1月，中央組織部、勞動(dòng)人事部聯(lián)合召開(kāi)了全國(guó)黨政機(jī)關(guān)崗位責(zé)任制座談會(huì)；1985年、1986年，勞動(dòng)人事部先后在吉林、四川、湖南三次召開(kāi)全國(guó)崗位責(zé)任制和人事制度改革理論研討會(huì)，認(rèn)真總結(jié)機(jī)關(guān)責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)，深入探討崗位責(zé)任制的理論和實(shí)踐問(wèn)題。此后，機(jī)關(guān)目標(biāo)管理以責(zé)任制的形式在機(jī)關(guān)中廣泛推廣，到現(xiàn)在幾乎各省、市地方政府都開(kāi)展了黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)管理。

由于目標(biāo)管理是從企業(yè)引入的，最初它的管理范圍比較狹窄、功能比較單一、手段比較傳統(tǒng)、理念比較落后。為適應(yīng)改革開(kāi)放之后迅速變化的社會(huì)形勢(shì)，許多省、市在實(shí)行機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新和發(fā)展。從實(shí)踐來(lái)看，各地目標(biāo)管理在許多方面做了制度性的改進(jìn)。一是在目標(biāo)管理中導(dǎo)入了績(jī)效評(píng)估的環(huán)節(jié)。就目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容而言，早期主要是層層經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制，地方各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人關(guān)注的核心是經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率和其他相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和政府經(jīng)濟(jì)管理方式的轉(zhuǎn)變，特別是科學(xué)發(fā)展觀的提出，政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)責(zé)任的內(nèi)容逐漸擴(kuò)展。二是由單一的目標(biāo)管理過(guò)渡到多方位的目標(biāo)管理。目標(biāo)管理不再是某一行政層次、某一黨政部門(mén)的個(gè)別行為，而是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)各個(gè)行政層次和各個(gè)部門(mén)都積極參與的網(wǎng)絡(luò)。三是注重信息化建設(shè)。隨著目標(biāo)管理范圍的拓寬、內(nèi)容的拓展，整個(gè)管理系統(tǒng)收集、處理的信息量大大增加，現(xiàn)代化的信息處理系統(tǒng)得到了充分應(yīng)用。如青島市為逐步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理的現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)化，研制開(kāi)發(fā)了目標(biāo)管理考核的監(jiān)控、考核和分析系統(tǒng)軟件，試行網(wǎng)上考核。四是實(shí)行立體化考核。不少省、市將職能部門(mén)考核、專(zhuān)業(yè)部門(mén)考核、分管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)審意見(jiàn)、日常數(shù)據(jù)分析等結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行多角度、立體化考核，使得考核結(jié)果更加準(zhǔn)確。

二、目標(biāo)管理存在的問(wèn)題

（一）目標(biāo)管理目的偏離初衷

目標(biāo)管理基本都是將各種考核指標(biāo)進(jìn)行層層分解，然后再結(jié)合實(shí)際情況下發(fā)到被考核單位。這樣的處理方式本身沒(méi)有什么問(wèn)題，但各項(xiàng)指標(biāo)經(jīng)過(guò)分解和加碼，落實(shí)到被考核部門(mén)之后，考核指標(biāo)就變得非常多了。有些單位目標(biāo)考核的指標(biāo)可以達(dá)到幾十上百項(xiàng)，整個(gè)單位即使是造假編數(shù)據(jù)都來(lái)不及，更何況去實(shí)現(xiàn)。而且有些指標(biāo)和所在單位的發(fā)展沒(méi)有切實(shí)的關(guān)系，根本反映不出被考核部門(mén)的職能。這些無(wú)關(guān)痛癢的指標(biāo)也使得參評(píng)部門(mén)花費(fèi)大量力氣做了與本職工作無(wú)關(guān)的事情。在當(dāng)前的考核背景下，各級(jí)政府和部門(mén)都只關(guān)心指標(biāo)完成情況，而對(duì)于目標(biāo)達(dá)成的過(guò)程和完成目標(biāo)所付出的代價(jià)及最后所能達(dá)到的效果則無(wú)人關(guān)心。這就容易造成一個(gè)后果，即平時(shí)不工作，到了年終，就想辦法突擊完成，這樣的工作方法不但會(huì)造成大量的成本付出，而且還非常擾民，群眾意見(jiàn)很大。而且這種突擊完成任務(wù)的做法，和當(dāng)初實(shí)行目標(biāo)管理的初衷是相悖的，也是一種形式主義的表現(xiàn)。這種不關(guān)心過(guò)程只注重結(jié)果的目標(biāo)管理，形成了工作中的結(jié)果主義，使得一些部門(mén)為了達(dá)到目的而不擇手段地去造假，導(dǎo)致政績(jī)思潮蔓延。

（二）目標(biāo)管理指標(biāo)出現(xiàn)偏差

目前地方政府目標(biāo)管理的指標(biāo)體系設(shè)置仍以數(shù)量化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主，側(cè)重經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，而忽視了人民的收入、就業(yè)、住房、學(xué)習(xí)、醫(yī)療等民生問(wèn)題。雖然，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是解決民生問(wèn)題的關(guān)鍵，但是先等經(jīng)濟(jì)發(fā)展后再來(lái)提高人民生活水平的發(fā)展模式并不可取。因此，在這種只注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)的指揮棒下，各級(jí)政府為了完成目標(biāo)任務(wù)，積極插手具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，常常親自“登臺(tái)唱戲”、盲目招商引資，希望用大投資來(lái)?yè)Q取高增長(zhǎng)的“政績(jī)”。這種目標(biāo)管理指標(biāo)的設(shè)置，其本質(zhì)就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理模式的重復(fù)。它不僅沒(méi)有起到引導(dǎo)政府把工作重心轉(zhuǎn)移到提高人民生活水平、提升政府服務(wù)能力上來(lái)，反而導(dǎo)致政府直接參與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則。所以為了年終目標(biāo)考核，以及完成上級(jí)部門(mén)下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)，有些單位甚至弄虛作假，這樣只能導(dǎo)致正常工作不干，虛假成績(jī)冒煙，而且一味地重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視了社會(huì)軟環(huán)境建設(shè)，缺乏人本觀念。

（三）目標(biāo)考核形式大于實(shí)效

從目前實(shí)行的目標(biāo)管理制度來(lái)看，無(wú)論從形式還是內(nèi)容，都是一種以上至下的公文命令式，即上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)布任務(wù)，下級(jí)機(jī)關(guān)照章執(zhí)行，雙方之間的關(guān)系甚至連合同關(guān)系都算不上，就是上級(jí)對(duì)下級(jí)的命令而已。下級(jí)機(jī)關(guān)除了遵命完成之外，沒(méi)有任何條件可談，而上級(jí)機(jī)關(guān)也不擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，更不要說(shuō)有什么義務(wù)了。雙方之間的權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等，所訂立的目標(biāo)當(dāng)然是空話多余實(shí)際了。而責(zé)任的不落實(shí)，就使得考核部門(mén)處于一種非常尷尬的地位。如果較真，下級(jí)機(jī)關(guān)的難處都知道，這些目標(biāo)是不可能完成的任務(wù)；如果不較真，目標(biāo)管理又成為空話。在上級(jí)機(jī)關(guān)的壓力之下，考核部門(mén)只能上下應(yīng)付，找到雙方都能接受的結(jié)合點(diǎn)。而被考核的部門(mén)為了能順利過(guò)關(guān)，只得費(fèi)盡心機(jī)去整合各種有利資源，來(lái)完成那些不可能完成的、沒(méi)有實(shí)際意義的指標(biāo)任務(wù)。而為了完成考核任務(wù)，參加考核的部門(mén)要花費(fèi)許多精力去平衡各方面的利害關(guān)系，使得自己在年末的評(píng)比中不至于因?yàn)椴贿_(dá)標(biāo)而被否決。至于如何做好本職工作、如何為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、如何提高為人民服務(wù)的水平，只能放在無(wú)關(guān)緊要的位置了，有時(shí)即使做了一些工作，也很難讓人感覺(jué)得到，更不要說(shuō)得到人民群眾滿意的好評(píng)了?？己瞬块T(mén)正是因?yàn)橛辛诉@些考量，才會(huì)在如何完成考核任務(wù)上下功夫，而對(duì)于如何在工作中發(fā)揮創(chuàng)造力，則因?yàn)闀?huì)帶來(lái)政治上的風(fēng)險(xiǎn)和不在考核任務(wù)之內(nèi)，失去了存在的價(jià)值。

（四）考核結(jié)果的公正性受質(zhì)疑

現(xiàn)階段的目標(biāo)考核工作采取的是年終突擊的大兵團(tuán)作戰(zhàn)方式，各個(gè)部門(mén)都有考核任務(wù)，部分職能單位還要對(duì)其他部門(mén)進(jìn)行單項(xiàng)目標(biāo)考核，尤其在基層地方政府，考核任務(wù)更加頻繁，每到年終都要接受諸如廉政建設(shè)、黨建工作、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、計(jì)劃生育等單項(xiàng)考核，有的地方在年終要接受幾十項(xiàng)考核，可以說(shuō)是年關(guān)難過(guò)。據(jù)了解，有些地方目標(biāo)考核一般要經(jīng)過(guò)五道程序：一是各部門(mén)自評(píng)，二是考核組實(shí)地考核，三是考評(píng)小組匯總，四是目標(biāo)管理部門(mén)審核，五是上報(bào)常委會(huì)表決。這種考核辦法涉及面廣，參與的人數(shù)眾多，也不可避免地會(huì)引發(fā)人情考核的問(wèn)題。同時(shí)，由于被考核單位較多，通常會(huì)進(jìn)行分組考核，于是出現(xiàn)了不同組的人對(duì)于評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的理解不同的問(wèn)題，導(dǎo)致打分出現(xiàn)偏頗和不公，因此，這種分組考核的方式很容易引起爭(zhēng)論和不公正。因此，許多被考評(píng)的部門(mén)對(duì)于評(píng)估結(jié)果不信服，對(duì)于評(píng)估組織者不信任。

（五）社會(huì)目標(biāo)量化難度高

一個(gè)地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，光有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是不夠的，其社會(huì)化指標(biāo)也值得重視，即物質(zhì)文明和精神文明都要抓。但對(duì)于社會(huì)目標(biāo)的量化處理卻非常難，尤其是黨建工作、宣傳思想、社會(huì)維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等指標(biāo)沒(méi)有一個(gè)能讓參評(píng)者接受的定量性的指標(biāo)，如對(duì)于社會(huì)維穩(wěn)，一方面要求轄區(qū)沒(méi)有發(fā)生影響穩(wěn)定的社會(huì)矛盾事件，一方面又要求社會(huì)矛盾調(diào)解率必須達(dá)到一定比例，這樣矛盾的目標(biāo)管理讓下級(jí)工作人員無(wú)所適從。

三、健全地方政府目標(biāo)管理的對(duì)策

通過(guò)上文對(duì)目標(biāo)管理實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，地方政府機(jī)關(guān)目標(biāo)管理工作應(yīng)在現(xiàn)有目標(biāo)管理工作體系基礎(chǔ)上，向國(guó)內(nèi)外學(xué)習(xí)先進(jìn)的政府管理經(jīng)驗(yàn)，大膽引入到目標(biāo)管理工作實(shí)踐中，不斷地進(jìn)行目標(biāo)管理體制和考核機(jī)制的變革和創(chuàng)新，從而逐步建立起一套理念先進(jìn)、方法科學(xué)、操作性強(qiáng)、實(shí)用效果明顯的目標(biāo)管理體系和科學(xué)規(guī)范的考核機(jī)制。

（一）完善目標(biāo)管理模式，構(gòu)建綜合管理體系

公共管理在政府機(jī)關(guān)中的應(yīng)用衍生出目標(biāo)管理這一特殊制度，因此要確保其有效運(yùn)行必須有一套完整的工作機(jī)制。結(jié)合目標(biāo)管理工作的實(shí)際，在工作機(jī)制上需要作進(jìn)一步的更新和流程再造，建立一個(gè)由“領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)～綜合考評(píng)系統(tǒng)～咨詢(xún)系統(tǒng)～執(zhí)行系統(tǒng)～信息系統(tǒng)～監(jiān)督系統(tǒng)”六部分組成的綜合目標(biāo)管理系統(tǒng)。

1.領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)

應(yīng)將單純的目標(biāo)考核組織向綜合考核組織發(fā)展，成立目標(biāo)管理綜合考評(píng)委員會(huì)，由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會(huì)主任，政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，負(fù)有單項(xiàng)考核職能的部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員會(huì)成員，委員會(huì)應(yīng)一個(gè)月、最長(zhǎng)一個(gè)季度召開(kāi)一次例會(huì)，研究解決目標(biāo)管理工作中出現(xiàn)各種問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)的主要職能是，研究決定各部門(mén)目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)，核減或增加各單位目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)，決定目標(biāo)管理考核方案，決定目標(biāo)管理獎(jiǎng)懲意見(jiàn)等。

2.綜合考評(píng)系統(tǒng)

為確保綜合考評(píng)工作順利推進(jìn)，應(yīng)在綜合考評(píng)委員會(huì)下設(shè)目標(biāo)管理督查辦公室，負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作，同時(shí)將有關(guān)政府行政機(jī)關(guān)的考核考評(píng)工部門(mén)進(jìn)行有機(jī)整合，歸口到目標(biāo)管理督查辦公室。其主要職能有： 根據(jù)綜合考評(píng)委員會(huì)的意見(jiàn)，分解、下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，制定工作規(guī)劃，提出重大指標(biāo)的完成要求，制定目標(biāo)管理考核的有關(guān)工作規(guī)定，定期對(duì)轄區(qū)重要項(xiàng)目、領(lǐng)導(dǎo)批交辦事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行督查，對(duì)影響完成目標(biāo)任務(wù)的重要問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理，組織實(shí)施目標(biāo)考評(píng)，審定目標(biāo)完成情況和考評(píng)獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。

3.咨詢(xún)系統(tǒng)

由目標(biāo)管理督查辦公室出面，邀請(qǐng)相關(guān)研究專(zhuān)家、學(xué)者、社會(huì)知名人士等組成咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，為目標(biāo)管理提供全面咨詢(xún)服務(wù)。如提供城市發(fā)展戰(zhàn)略方向咨詢(xún)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向咨詢(xún)、現(xiàn)代管理技術(shù)和方法咨詢(xún)、政策咨詢(xún)和活動(dòng)策劃、對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行論證分析、對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)調(diào)整提出對(duì)策、對(duì)完善目標(biāo)管理工作提出意見(jiàn)、參與部門(mén)目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)考核等。

4.執(zhí)行系統(tǒng)

指完成目標(biāo)任務(wù)的具體實(shí)施單位，即納入目標(biāo)管理的部門(mén)。該系統(tǒng)的主要職能有：根據(jù)本單位本轄區(qū)發(fā)展具體條件，向上級(jí)政府提出本年度工作目標(biāo)承諾，供領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)決策；對(duì)已確定由本單位和本地區(qū)牽頭的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施，對(duì)需進(jìn)一步分解到下級(jí)單位的指標(biāo)，由本單位負(fù)責(zé)分解和進(jìn)一步落實(shí)到每一位職工；對(duì)目標(biāo)管理綜合考評(píng)委員會(huì)決定的重大項(xiàng)目任務(wù)進(jìn)行實(shí)施；在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)處理所承辦工作在執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題；負(fù)責(zé)收集報(bào)送目標(biāo)實(shí)施中的相關(guān)問(wèn)題至目標(biāo)管理督查辦公室；組織本系統(tǒng)本單位內(nèi)部目標(biāo)完成情況的考評(píng)工作，向目標(biāo)管理綜合考評(píng)委員會(huì)推薦表彰人員名單。執(zhí)行系統(tǒng)在將部門(mén)一級(jí)目標(biāo)分解后，若干二級(jí)目標(biāo)可能還需要分解下達(dá)到基層單位來(lái)負(fù)責(zé)落實(shí)。

5.信息系統(tǒng)

及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的信息是黨委、政府決策必不可少的要素之一，因此應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)收集、處理和傳遞有關(guān)目標(biāo)管理所需的全部信息資料，為領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、咨詢(xún)系統(tǒng)提供可靠的情報(bào)支持。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)專(zhuān)門(mén)設(shè)置信息部門(mén)，并落實(shí)人員牽頭負(fù)責(zé)處理涉及到目標(biāo)管理內(nèi)容的信息，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)、各單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行反饋，信息部門(mén)與各單位設(shè)置的信息聯(lián)絡(luò)員通過(guò)政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行信息的傳遞、交流，形成強(qiáng)大的信息網(wǎng)絡(luò)。除目前黨委、政府、人大、政協(xié)系統(tǒng)的信息反饋外，也不能忽視來(lái)自社會(huì)輿論、新聞媒體及中介組織的信息反饋。信息體系還要最重要的作用，那就是對(duì)來(lái)自四面八方的信息進(jìn)行鑒別、綜合和再加工，去偽存真，去粗取精，增加反饋信息的真實(shí)性、客觀性和針對(duì)性。

6.監(jiān)督系統(tǒng)

要建立監(jiān)督體系，確保綜合考評(píng)的公平、公正和公開(kāi)。請(qǐng)紀(jì)檢部門(mén)的人員、單位代表、人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)各界代表全程參與并監(jiān)督綜合考評(píng)工作；對(duì)涉及到選票和有評(píng)價(jià)選項(xiàng)的表格發(fā)放、填寫(xiě)、回收、統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。要對(duì)目標(biāo)管理工作做到目標(biāo)內(nèi)容公開(kāi)、考核過(guò)程公平、考核結(jié)果公示；最后，在目標(biāo)管理考評(píng)過(guò)程中還要請(qǐng)新聞單位對(duì)其進(jìn)行跟蹤報(bào)道，強(qiáng)化新聞媒體監(jiān)督。

（二）借鑒吸收先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)目標(biāo)管理工作

1.分類(lèi)與差別化相結(jié)合，科學(xué)設(shè)置目標(biāo)

地方政府機(jī)構(gòu)數(shù)目一般較多，同時(shí)，政府機(jī)關(guān)職能五花八門(mén)，單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力有高有低，基礎(chǔ)條件有好有差，如何對(duì)他們進(jìn)行公平、公正和公開(kāi)的考核評(píng)價(jià)是一件非常復(fù)雜的事情。根據(jù)分類(lèi)與差別化原理，可以將部門(mén)分為黨群系統(tǒng)、政府系統(tǒng)、農(nóng)口系統(tǒng)、政法系統(tǒng)，也可以分為經(jīng)濟(jì)部門(mén)、非經(jīng)濟(jì)部門(mén)，還可以分為項(xiàng)目部門(mén)、非項(xiàng)目部門(mén)等。具體如何分類(lèi)可以根據(jù)當(dāng)年目標(biāo)管理工作實(shí)際需要選用合適的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)分?！奥劦烙邢群?，術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻”，針對(duì)不同類(lèi)型的部門(mén)區(qū)別化設(shè)置目標(biāo)，避免跳高的和長(zhǎng)跑的、打籃球的和踢足球的在一起比賽，這樣盡可能讓所有單位站在同一起跑線，確保目標(biāo)設(shè)置的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

2.將定性和定量相結(jié)合，細(xì)化目標(biāo)考核內(nèi)容

目標(biāo)管理考核內(nèi)容不只是經(jīng)濟(jì)方面，而是包括物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明、和諧社會(huì)在內(nèi)的全方位、多角度的考核。前文已經(jīng)闡述了，社會(huì)指標(biāo)往往是最不容易考核的內(nèi)容，也是最容易被遺忘的內(nèi)容，它沒(méi)有具體指標(biāo)，無(wú)法被量化，從而成為目標(biāo)管理工作中的難點(diǎn)。因此，在運(yùn)用定量與定性原理時(shí)，要根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)和實(shí)際工作需要，把一些不可量化的定性指標(biāo)通過(guò)可以量化考核的定量指標(biāo)來(lái)展現(xiàn)。在實(shí)際操作時(shí)，要注意把它和具體的工作結(jié)合起來(lái)，使考核具有可操作性。

3.實(shí)施目標(biāo)管理流程再造

將質(zhì)量認(rèn)證體系引入政府機(jī)關(guān)，實(shí)施目標(biāo)管理流程再造。ISO9001又稱(chēng)全面質(zhì)量管理認(rèn)證，是國(guó)際質(zhì)量保證技術(shù)委員專(zhuān)門(mén)為質(zhì)量方面制定的標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，世界上許多大中型企業(yè)都實(shí)施了全面質(zhì)量管理。在國(guó)外政府機(jī)構(gòu)改革背景下，許多國(guó)家開(kāi)始將ISO9001的理念、原則、方法及運(yùn)行模式加以改造和完善后運(yùn)用于政府行政管理中，并收到了顯著的成效。

政府部門(mén)引入ISO9001必須做到：“五全”即全方位實(shí)施質(zhì)量管理；全過(guò)程滲入質(zhì)量管理；全員參與質(zhì)量管理；全面運(yùn)用科技手段進(jìn)行質(zhì)量管理；全社會(huì)推動(dòng)質(zhì)量管理?！八慕ā奔唇⑷尜|(zhì)量管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；建立先進(jìn)可行的工作標(biāo)準(zhǔn)體系；建立嚴(yán)格的質(zhì)量管理責(zé)任制度；建立反應(yīng)靈敏的信息反饋系統(tǒng)。“一塑造”即塑造良好的行政機(jī)關(guān)質(zhì)量管理文化 。

4.加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)管理過(guò)程的糾偏

政府機(jī)關(guān)實(shí)施目標(biāo)管理的目的是為了用最少的行政成本、最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)目標(biāo)最大化。因此，在目標(biāo)確定和分解下達(dá)后，重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注目標(biāo)的執(zhí)行。要達(dá)到這一要求，就必須對(duì)目標(biāo)管理執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差進(jìn)行及時(shí)糾正。從綜合管理體系上來(lái)看，一是要執(zhí)行體系加強(qiáng)跟蹤督查。執(zhí)行體系在平時(shí)正常工作和常規(guī)督查之外，還要定期組織開(kāi)展月查、季查等專(zhuān)項(xiàng)督查行動(dòng)，跟蹤目標(biāo)執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找準(zhǔn)差距，幫助督促各單位及時(shí)整改。二是要監(jiān)督體系加強(qiáng)監(jiān)督。監(jiān)督體系應(yīng)通過(guò)人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、群眾社會(huì)監(jiān)督等途徑，加強(qiáng)監(jiān)督。通過(guò)監(jiān)督，對(duì)目標(biāo)實(shí)施過(guò)程中的先進(jìn)典型加以表?yè)P(yáng)和宣傳；對(duì)偏離原定目標(biāo)及目標(biāo)進(jìn)度嚴(yán)重滯后的情況，及時(shí)指出和鞭策。三是要信息體系加強(qiáng)溝通。信息體系要將收集到的有關(guān)目標(biāo)實(shí)施過(guò)程中的全部信息，及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)反饋；同時(shí)向各單位通報(bào)，使各級(jí)都能及時(shí)、準(zhǔn)確掌握目標(biāo)的運(yùn)行情況，從而為目標(biāo)實(shí)施單位實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)提供信息支持。

5.充分運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，構(gòu)建有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制

目標(biāo)管理不是目的，只是一種手段。我們進(jìn)行目標(biāo)管理也是以目標(biāo)考評(píng)為抓手來(lái)推動(dòng)黨政部門(mén)工作的落實(shí)。充分運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，構(gòu)建一個(gè)有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制是行政機(jī)關(guān)目標(biāo)管理的基本經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)目標(biāo)管理實(shí)踐中存在的問(wèn)題，在綜合考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用上，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行，從而發(fā)揮出考評(píng)結(jié)果的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。

一是公示結(jié)果。在電視、報(bào)紙、廣播、政府公共信息網(wǎng)、政府內(nèi)網(wǎng)等的新聞媒體上，公示目標(biāo)考評(píng)結(jié)果，利用社會(huì)輿論壓力，起到表彰先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)的作用。

二是激勵(lì)約束。將目標(biāo)考評(píng)的結(jié)果與干部福利待遇掛鉤，積極探索建立目標(biāo)管理與領(lǐng)導(dǎo)干部任用相結(jié)合的機(jī)制，把目標(biāo)考核的結(jié)果，作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。在經(jīng)濟(jì)利益上，提高綜合目標(biāo)考評(píng)等次獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金額度，拉開(kāi)一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)之間差距，避免出現(xiàn)干多干少一個(gè)樣、干和不干沒(méi)差距。同時(shí)，在單位內(nèi)部也應(yīng)建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，取消按照職務(wù)高低分配獎(jiǎng)金的老辦法，推行按照職工在單位的貢獻(xiàn)大小、工作業(yè)績(jī)來(lái)分配獎(jiǎng)金，把握既拉開(kāi)差距又避免出現(xiàn)兩極分化的原則，合理分配。

三是績(jī)效預(yù)算。借鑒西方政府公共績(jī)效管理的過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，將目標(biāo)管理和單位年度預(yù)算相結(jié)合。建立目標(biāo)考評(píng)結(jié)果和預(yù)算聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推廣績(jī)效預(yù)算管理，各單位的預(yù)算嚴(yán)格按照上一年度目標(biāo)考評(píng)情況來(lái)編制，目標(biāo)任務(wù)完成較好的單位可以再上一年度預(yù)算基礎(chǔ)上增加預(yù)算，目標(biāo)完成較差的單位則適當(dāng)減少預(yù)算。另外，在資金撥付上也同樣按照目標(biāo)完成進(jìn)度進(jìn)行撥款，目標(biāo)任務(wù)完成達(dá)進(jìn)度的單位或者項(xiàng)目?jī)?yōu)先撥款，欠進(jìn)度或者進(jìn)度嚴(yán)重滯后的單位和項(xiàng)目延遲或暫緩撥款。同時(shí)，在績(jī)效預(yù)算管理過(guò)程中，變傳統(tǒng)的“過(guò)程管理”為“結(jié)果管理”，對(duì)績(jī)效好的部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于績(jī)效差的部門(mén)，則在議會(huì)中公布、撤職、削減，直至取消這項(xiàng)預(yù)算。

四是改進(jìn)推廣。目標(biāo)管理是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過(guò)程，考評(píng)結(jié)果的使用既標(biāo)志著目標(biāo)管理過(guò)程的結(jié)束，又預(yù)示著目標(biāo)管理過(guò)程的開(kāi)始，依據(jù)上年的目標(biāo)管理結(jié)果制定下一年目標(biāo)管理意見(jiàn)。解決目標(biāo)管理過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，推廣目標(biāo)管理成功的經(jīng)驗(yàn)，從而完善政府機(jī)關(guān)的工作方法，提升政府部門(mén)的行政管理水平和服務(wù)質(zhì)量，不斷深化政府部門(mén)的職能改革。

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2016-03-20

D625 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-5947（2016）03-0014-05

作者及單位：何非，中共成都市委黨校國(guó)際交流合作部教師。（四川 成都 610110）

責(zé)任編輯 何周富