基于SWOT分析的鹽城市灘涂鹽土農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

丁思洋，董孝斌,2

（1北京師范大學(xué)資源學(xué)院，北京100875；

2北京師范大學(xué)地表過程與資源生態(tài)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100875）

基于SWOT分析的鹽城市灘涂鹽土農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

丁思洋1，董孝斌1,2

（1北京師范大學(xué)資源學(xué)院，北京100875；

2北京師范大學(xué)地表過程與資源生態(tài)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100875）

沿海灘涂的可持續(xù)發(fā)展問題是政府和社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。通過對(duì)鹽城市傳統(tǒng)灘涂農(nóng)業(yè)發(fā)展模式存在的問題分析，總結(jié)出發(fā)展灘涂鹽土農(nóng)業(yè)的必要性。根據(jù)當(dāng)前鹽城市鹽土農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，運(yùn)用SWOT分析方法，得到了鹽城市鹽土農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的優(yōu)勢和劣勢，以及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，進(jìn)而為鹽城市鹽土農(nóng)業(yè)未來發(fā)展提出對(duì)策與建議。

鹽城市；鹽土農(nóng)業(yè)；SWOT

0 引言

中國耕地資源日趨緊張，用地矛盾激增，影響區(qū)域和中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。充分利用有限的各種土地資源，因地制宜促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，是政府和社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。目前，鹽土農(nóng)業(yè)已逐漸成為沿海灘涂農(nóng)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)和新熱點(diǎn)，隨著江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，鹽土農(nóng)業(yè)正面臨著跨越式發(fā)展的歷史機(jī)遇[1]。依托灘涂資源發(fā)展鹽土農(nóng)業(yè)，將鹽城的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的共同提升，對(duì)于鹽城灘涂的持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

鹽土農(nóng)業(yè)是以海濱重鹽土（特別是堤外潮灘）為基底，充分利用沿海灘涂的鹽土、光照、溫度、海水資源，種植有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的耐鹽堿作物，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行加工等深度開發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一種新型農(nóng)業(yè)模式[2]。在世界的許多國家，鹽土農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為了一種重要產(chǎn)業(yè)。目前，國內(nèi)也有很多學(xué)者針對(duì)鹽城市灘涂資源利用和鹽土農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了不同層次的研究[3]。王麗[4]通過分析鹽城灘涂資源開發(fā)的歷史和現(xiàn)狀，對(duì)未來灘涂的開發(fā)路徑提出了建議；唐于銀等[5]對(duì)中國鹽漬土資源極其利用做了綜述，并指出應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展鹽土農(nóng)業(yè)；秦光蔚等[6]列舉了中國目前存在的耐鹽植物和鹽生植物資源，分析了發(fā)展鹽土農(nóng)業(yè)的重要意義；欽佩[7]對(duì)不同的海濱鹽土的利用模式進(jìn)行了對(duì)比分析；林棲鳳等[8]分析了中國發(fā)展鹽土農(nóng)業(yè)的必然性、可能性和面臨的問題；丁金海[9]從農(nóng)戶角度研究了推廣鹽土農(nóng)業(yè)技術(shù)的影響因素。

鹽土農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)的灘涂開發(fā)模式有很大不同。傳統(tǒng)的灘涂農(nóng)業(yè)開發(fā)利用走的是“圍墾—養(yǎng)殖—農(nóng)業(yè)種植”的道路，會(huì)帶來水生環(huán)境惡化、效益低下等諸多問題，要實(shí)現(xiàn)沿海灘涂的可持續(xù)發(fā)展，必須依據(jù)本區(qū)域的自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)，制定適宜的灘涂開發(fā)戰(zhàn)略[10-12]。本研究運(yùn)用SWOT分析方法，研究鹽城市發(fā)展灘涂鹽土農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢和劣勢，探討面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以期為鹽城市鹽土農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展提出積極有效、切實(shí)可行的對(duì)策和建議。

1 鹽城市灘涂鹽土農(nóng)業(yè)發(fā)展背景和現(xiàn)狀

1.1 傳統(tǒng)灘涂農(nóng)業(yè)發(fā)展模式及存在問題

鹽城市灘涂開發(fā)的歷史悠久，從北宋時(shí)期就有修筑海堤來進(jìn)行圍海造陸式的開發(fā)，一直到新中國成立后，大力發(fā)展灘涂農(nóng)業(yè)，以糧棉種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，開始了農(nóng)林牧漁鹽的綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，逐步從傳統(tǒng)的、單一的開發(fā)經(jīng)營模式向多層次的、現(xiàn)代的開發(fā)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。已經(jīng)形成了糧棉、畜牧、林果、蘆葦、紫菜、對(duì)蝦、淡水魚、鰻魚、文蛤、鹽業(yè)等商品生產(chǎn)和出口創(chuàng)匯基地，并逐步成為了鹽城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力[10,12,14]。由于鹽城的灘涂經(jīng)歷了長期的開發(fā)，雖然農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式在不斷進(jìn)步，但是已經(jīng)積累了諸多問題，嚴(yán)重威脅到了灘涂資源的可持續(xù)利用。主要存在以下3個(gè)問題：

1.1.1 開發(fā)無序，管理協(xié)調(diào)程度不夠沿海灘涂開發(fā)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要從全局出發(fā)，開發(fā)時(shí)要綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等各個(gè)要素。但是，由于開發(fā)管理過程中涉及國土、水利、農(nóng)業(yè)等各個(gè)部門，同時(shí)各個(gè)開發(fā)主體之間也難以進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，缺乏具有前瞻性統(tǒng)一規(guī)劃。這導(dǎo)致了灘涂資源不能被充分合理的利用，也加重了沿海灘涂的環(huán)境壓力。

1.1.2 灘涂污染和生態(tài)問題嚴(yán)重灘涂種植業(yè)的化肥、農(nóng)藥等和養(yǎng)殖業(yè)殘留的餌料、防病藥物和糞便等排入濕地和近海岸水體中造成污染和富營養(yǎng)化，工業(yè)廢水的排放也是污染加重的重要原因。污染引起了灘涂海岸侵蝕，土壤退化，局部的生物多樣性受損，農(nóng)戶養(yǎng)殖的貝類、藻類突然性死亡事件時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失呈逐年增加的趨勢[15-16]。

1.1.3 技術(shù)支撐不夠，資源成為灘涂開發(fā)制約因素灘涂土壤離海近，含鹽量高、肥力較低，在一般情況下，需要用大量的淡水洗鹽來改良鹽土，種植業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受阻。養(yǎng)殖業(yè)也以淡海水養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖品種單一，深加工技術(shù)不足，產(chǎn)品附加值不高。總體來說，科技成果的轉(zhuǎn)化率不高，水資源對(duì)于灘涂農(nóng)業(yè)發(fā)展的限制尤為突出。

1.2 鹽城市發(fā)展灘涂鹽土農(nóng)業(yè)的必要性

1.2.1 淡水資源的制約目前，傳統(tǒng)的改良鹽土的方法都以大量淡水資源的投入為前提，還需要投入相應(yīng)的資金修建田間排灌渠等水利工程。整體開發(fā)周期較長，需要經(jīng)過框圍筑堤、內(nèi)部水系配套、引淡洗鹽、培肥地力等幾個(gè)階段，最后使得土壤中的含鹽量降至一般農(nóng)作物能夠耐受的程度[11]。但由于自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的限制，鹽城市的沿海灘涂缺乏足夠的淡水資源，通過蓄淡養(yǎng)魚、淡水洗鹽等方式來大面積的改良鹽土也并不現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，由于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，上游對(duì)水的需求逐漸增加，再加之全球氣候變化的影響，使得淡水資源的短缺不斷加劇。因此，依靠淡水資源改良鹽土不是最理想的開發(fā)模式。

1.2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要近年來，中國糧食的階段性、結(jié)構(gòu)性過剩問題逐漸凸顯，這樣一來，部分僅從糧食種植獲得收益的農(nóng)民的收入下降，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也隨之放緩[17-18]。而在養(yǎng)殖業(yè)方面，由于沿海灘涂的開發(fā)程度越來越高，框圍面積也在逐漸增大，隨之而來是大量的淡水水產(chǎn)品的供應(yīng)，這導(dǎo)致了普通水產(chǎn)品的價(jià)格一路走低，養(yǎng)殖戶出現(xiàn)虧本的狀況也越來越多[11]。在這種情況下，繼續(xù)以傳統(tǒng)種植業(yè)和淡水養(yǎng)殖業(yè)來開發(fā)灘涂資源是行不通的，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成了必然的選擇，需要通過新的開發(fā)模式來更加合理的利用沿海的灘涂資源。

1.2.3 保證灘涂可持續(xù)發(fā)展的需要在傳統(tǒng)的開發(fā)模式下，灘涂資源遭到了不同程度的破壞，水體環(huán)境受到了污染，濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡某種程度上也被打破。鹽土農(nóng)業(yè)是對(duì)傳統(tǒng)開發(fā)模式的反思，是對(duì)沿海灘涂資源新的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也是一種灘涂開發(fā)利用的新途徑。鹽土農(nóng)業(yè)遵循生態(tài)系統(tǒng)本身的平衡原則和調(diào)節(jié)規(guī)律，在開發(fā)過程中盡量減少對(duì)水體土壤等各自然要素的改變和影響，從而使自然資源得到合理的利用，使生態(tài)環(huán)境得到充分的保護(hù)[19]。

1.3 鹽城市灘涂鹽土農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

鹽城市具有江蘇省3/4的灘涂面積，也是江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重要地區(qū)，也是全國發(fā)展鹽土農(nóng)業(yè)的重要基地。鹽城市的潮上帶魚蝦貝混養(yǎng)，潮間帶和輻射沙洲的貝類護(hù)養(yǎng)、紫菜養(yǎng)殖已成為海水養(yǎng)殖的主要方式，到2008年底全市海水養(yǎng)殖面積達(dá)10萬hm2，海產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)32萬t，海產(chǎn)品加工產(chǎn)量達(dá)16.8萬t，都已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)囊?guī)模[20]。與此同時(shí)，沿海造林面積達(dá)1.47萬hm2，形成了大面積沿海綠色屏障[1]。已種植有堿蓬、小蒜、海蓬子、海蘆筍等耐鹽植物，常年種養(yǎng)殖面積保持在2.8萬hm2以上[20]。此外，在植物種植資源培育、標(biāo)準(zhǔn)化種植、產(chǎn)區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)品深加工等方面也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，鹽土種植面積逐漸擴(kuò)大，同時(shí)建有種植、養(yǎng)殖、畜牧、林業(yè)等綜合生產(chǎn)基地。

2 鹽城市灘涂鹽土農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析，就是基于內(nèi)外部環(huán)境和條件下的態(tài)勢分析，將與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢(strengths)、劣勢(weaknesses)和外部的機(jī)會(huì)(opportunities)和威脅(threats)等，通過調(diào)查研究列舉出來，運(yùn)用系統(tǒng)分析思想和方法把各種因素相互匹配起來，進(jìn)行綜合分析，得出一系列帶有決策性的結(jié)論[21]。

2.1 優(yōu)勢分析

2.1.1 區(qū)位優(yōu)勢鹽城是江蘇沿海地區(qū)新興的工商業(yè)城市，也是長江三角洲重要的區(qū)域性中心城市，具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢。鹽城擁有高速公路、鐵路、航空、海運(yùn)、內(nèi)河航運(yùn)五位一體的立體化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，南洋國際機(jī)場和大豐港為國家一類對(duì)外開放口岸，是唯一1個(gè)同時(shí)擁有空港、海港2個(gè)一類開放口岸的地級(jí)市。此外，鹽城的陳家港、射陽港、中山港也已列入了國家二類口岸。發(fā)達(dá)的海陸空交通運(yùn)輸使鹽城具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，有快速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的條件，也使鹽城融入上海2小時(shí)經(jīng)濟(jì)輻射圈之內(nèi)[13,22]。

2.1.2 資源優(yōu)勢鹽城市境內(nèi)海岸線長582 km，灘涂總面積4550 km2（含輻射沙洲），潮上帶、潮間帶和輻射沙洲可用于發(fā)展鹽土農(nóng)業(yè)的面積超過2667 km2。鹽城沿海灘涂所具有的豐富的鹽土和海水資源，為鹽城市鹽土農(nóng)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展提供了優(yōu)越的物質(zhì)條件。

鹽城市位于北亞熱帶向暖溫帶過渡的濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，也是海陸過渡地帶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，熱量資源豐富，光照充足，降水充沛，平原遼闊，土地肥沃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件十分優(yōu)越。

2.1.3 科研優(yōu)勢2009年，鹽城建成了國內(nèi)首個(gè)鹽土農(nóng)業(yè)院士工作站；在鹽城的大豐和東臺(tái)都建有國家級(jí)和省級(jí)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還組建有省級(jí)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟與國家級(jí)、省級(jí)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室各1個(gè)。已經(jīng)累計(jì)培育了20多種新的耐鹽植物品種，開發(fā)了60多種新產(chǎn)品。僅以江蘇綠苑海蓬子公司和江蘇晶隆海洋產(chǎn)業(yè)公司建立的鹽土農(nóng)業(yè)科技示范園為例，就獲得了10多項(xiàng)鹽土農(nóng)業(yè)品種和栽培技術(shù)的國家專利，而類似的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了100多家[1,20]。同時(shí)，鹽城市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所與南京大學(xué)和南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校、與江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研院所進(jìn)行科研合作，并協(xié)同攻關(guān)提高生產(chǎn)技術(shù)。目前，鹽城已經(jīng)形成了一支科研實(shí)力雄厚、技術(shù)力量強(qiáng)大的沿海灘涂鹽土農(nóng)業(yè)科研技術(shù)隊(duì)伍，在全國同行中占據(jù)了領(lǐng)先地位，這無疑為鹽城市鹽土農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的科研后盾[13,22]。

2.2 劣勢分析

2.2.1 市場化開發(fā)程度低雖然鹽城目前擁有國內(nèi)唯一的鹽土農(nóng)業(yè)院士工作站、鹽土農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫和耐鹽作物科技示范園，也開發(fā)了多個(gè)品種，申請(qǐng)了多項(xiàng)生產(chǎn)加工技術(shù)專利[23]，但與強(qiáng)大的科研實(shí)力形成鮮明對(duì)比的是，目前僅有海水養(yǎng)殖具有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場占有率，而鹽土蔬菜、油料、香料等鹽土種植產(chǎn)品僅僅停留在粗加工或者銷售作物種子這一層面上，缺乏產(chǎn)品深加工，產(chǎn)品附加值不高，也沒有當(dāng)家產(chǎn)品和品牌效應(yīng)，尚未完全形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)鏈條[24]。而且整體發(fā)展思路不夠清晰，資源的調(diào)配和整合的效率不高，開發(fā)利用還停留在比較低的層次，產(chǎn)品缺乏準(zhǔn)確的功能和價(jià)值定位。

2.2.2 龍頭企業(yè)實(shí)力較弱由于鹽土農(nóng)業(yè)還是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新生事物，從事耐鹽植物種植和相關(guān)產(chǎn)品加工、流通、銷售的企業(yè)實(shí)力普遍較弱，缺乏明顯的示范帶頭作用[25]。鹽城作為中國發(fā)展鹽土農(nóng)業(yè)的前沿地帶，也沒有能夠培育出一家旗艦型的企業(yè)。鹽土作物大面積的推廣種植還不夠，企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)交流合作不夠緊密，產(chǎn)學(xué)研難以實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，農(nóng)業(yè)企業(yè)不能及時(shí)獲得優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源和先進(jìn)的種植技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，這也阻礙了鹽土農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)一步的做大做強(qiáng)。

2.3 面臨的機(jī)會(huì)

2.3.1 政策支持國務(wù)院于2008年9月發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，意見中強(qiáng)調(diào)了要著力發(fā)展高附加值的特色農(nóng)業(yè)，要充分發(fā)揮江蘇沿海等地區(qū)灘涂資源豐富的優(yōu)勢，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，積極發(fā)展規(guī)?；咝мr(nóng)業(yè)。2009年的6月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議又正式將江蘇沿海發(fā)展列為國家戰(zhàn)略，并要求高效集約開發(fā)利用沿海灘涂資源。而鹽城正好位于兩大國家戰(zhàn)略的交匯處，因此鹽土農(nóng)業(yè)的發(fā)展也迎來了前所未有的歷史機(jī)遇。鹽城市政府也看到了鹽土農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的契機(jī)，舉辦了“鹽土農(nóng)業(yè)高層論壇暨鹽城市鹽土農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃論證會(huì)”，并委托了中科院土壤研究所、南京工業(yè)大學(xué)、鹽城市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局編制了《鹽城市鹽土現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)未來鹽土現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃。

2.3.2 市場前景廣闊鹽土農(nóng)業(yè)不僅僅包括種植業(yè)，還包括畜牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)及其加工業(yè)等，每一個(gè)方面都有很大的開發(fā)空間，每一個(gè)方面背后都隱藏著潛力巨大的市場。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的全面進(jìn)步，人民生活水平的不斷提高，國民對(duì)于食品的多樣性的訴求日益強(qiáng)烈，綠色食品與保健食品等更是成為了人們平時(shí)消費(fèi)重要的關(guān)注點(diǎn)。一些鹽土蔬菜具有很高的營養(yǎng)價(jià)值，因此具有廣闊的市場前景。如堿蓬的莖葉富含蛋白質(zhì)、維生素、硒、鐵，在日韓和東南亞有很大的市場需求，其種子也富含蛋白質(zhì)和脂肪酸，高于常見的大豆、雞蛋和普通的油料作物，有望成為今后蛋白質(zhì)及食用脂肪的重要來源；原產(chǎn)美國的三角葉濱藜，據(jù)測算，每人每天食用150 g該種蔬菜，即可滿足日常營養(yǎng)需求的維生素C全量；耐鹽甘薯、海濱錦葵、菊芋等植物都是生產(chǎn)生物燃料乙醇的理想原料；耐鹽優(yōu)質(zhì)牧草狐米草，其中的蛋白質(zhì)含量要高于羊草、黑麥草等一般的禾本科牧草，動(dòng)物的適口性也較好；藥用植物方面也有白菊花、喜鹽鳶尾燈等，這些都能夠?yàn)辂}土農(nóng)業(yè)的發(fā)展開辟廣闊的國內(nèi)外消費(fèi)市場[22,26]。

2.4 存在的挑戰(zhàn)（威脅）

2.4.1 市場規(guī)范程度不夠近年來，鹽土農(nóng)業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)，突然變成了投資者爭相進(jìn)入的熱點(diǎn)，前幾年僅有鹽城市有數(shù)家成規(guī)模的企業(yè)，現(xiàn)在在網(wǎng)上就能搜到數(shù)百家相關(guān)的公司。許多不具備種質(zhì)資源、栽培管理技術(shù)和相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的公司，甚至一些與鹽土農(nóng)業(yè)沒有一點(diǎn)關(guān)系的加工廠，在看到鹽土農(nóng)業(yè)有利可圖之后，也搖身一變成了“海水蔬菜公司”。這些情況使得鹽土農(nóng)業(yè)尚未成熟就陷入了惡性競爭的泥潭，行業(yè)亂象也層出不窮，主要表現(xiàn)為：一是價(jià)格混亂，由于許多公司的惡意壓價(jià)，使得鹽城一些最早涉足鹽土農(nóng)業(yè)的企業(yè)的鹽土蔬菜的出口價(jià)不得不一降再降，極大的打擊了這些企業(yè)的生產(chǎn)積極性；二是市場混亂，鹽城曾為內(nèi)蒙古提供耐鹽作物種子，綠化查干諾爾鹽湖湖底，鹽土農(nóng)業(yè)的逐漸興盛促使一些公司和企業(yè)以“生態(tài)治理”為名在各地“套項(xiàng)目”，這些行為嚴(yán)重影響了鹽土農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聲譽(yù)[23]。

2.4.2 社會(huì)重視程度不夠?qū)τ谄胀ǖ柠}城市民來說，鹽土農(nóng)業(yè)還是一個(gè)比較陌生的詞匯，由于投入市場的產(chǎn)品缺乏核心競爭力，鹽土農(nóng)業(yè)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品知名度并不高。對(duì)比德國，鹽土蔬菜深加工相關(guān)產(chǎn)品，如植物鹽、精油、調(diào)味劑、休閑食品、阻燃板材等，在超市里很常見，已經(jīng)深入到了普通居民生活中的各個(gè)角落。由于鹽土農(nóng)業(yè)缺乏特色品牌效應(yīng)，導(dǎo)致了社會(huì)上尤其是普通民眾的接受程度不高，重視程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3 鹽城市灘涂鹽土農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議

3.1 以市場為導(dǎo)向，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

借助各種媒體渠道，如網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等，大力宣傳鹽土農(nóng)業(yè)和鹽土農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，增加普通民眾對(duì)鹽土農(nóng)業(yè)的了解，激起人們的消費(fèi)熱情，從而擴(kuò)大鹽土農(nóng)產(chǎn)品的市場規(guī)模，增加受眾。除了要讓本地人了解鹽土農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品外，更應(yīng)以大中型城市、星級(jí)賓館、旅游休閑等為市場突破口，逐步向一般市場過渡。同時(shí)，要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，同時(shí)發(fā)展鹽土種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及加工業(yè)等，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，有針對(duì)性的制定發(fā)展方向和內(nèi)容，確定合適的發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)力，穩(wěn)步提高發(fā)展質(zhì)量。還要突出龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，做好生產(chǎn)和經(jīng)營管理模式方面的創(chuàng)新工作，進(jìn)行企業(yè)化管理、集約化經(jīng)營、機(jī)械化作業(yè)、社會(huì)化服務(wù)，走鹽土農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展道路。

3.2 以科技創(chuàng)新為支撐，合力推進(jìn)鹽土農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展

目前，鹽城市鹽土農(nóng)業(yè)還處于起步階段，其產(chǎn)業(yè)體系中還有很多分支是一片空白，亟需科技創(chuàng)新的力量支撐來提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次。引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，通過對(duì)鹽土農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深精加工，提高鹽土農(nóng)產(chǎn)品的附加值，從而提高鹽土農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體效益。

還要通過對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目、灘涂墾區(qū)配套項(xiàng)目、高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等項(xiàng)目的整合，加大相關(guān)資金投入，加強(qiáng)鹽土農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目等項(xiàng)目，扶持鹽土農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，擴(kuò)大行業(yè)規(guī)模，形成集群優(yōu)勢。同時(shí)，在財(cái)政投入上應(yīng)予以一定的支持，在銀行貸款上予以一定的優(yōu)惠，吸引各類人才和有識(shí)之士投身鹽土農(nóng)業(yè)的建設(shè)之中。

3.3 堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展的原則進(jìn)行灘涂資源的開發(fā)利用

盡管鹽土農(nóng)業(yè)是一種十分適合當(dāng)前鹽城市沿海灘涂資源的開發(fā)利用模式，但是仍舊要注意不能走盲目追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的老路，同時(shí)要做好灘涂開發(fā)與生態(tài)水源涵養(yǎng)工作，將資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)擺在同等重要的位置，從可持續(xù)發(fā)展的角度對(duì)鹽土農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行合理的開發(fā)利用。

另外，需要對(duì)灘涂生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀以及重要的海洋生物物種進(jìn)行更廣泛深入的調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，對(duì)不同類型灘涂進(jìn)行開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)和限制性因素調(diào)查與評(píng)估，宜農(nóng)則農(nóng)，宜養(yǎng)則養(yǎng)，綜合開發(fā)，加強(qiáng)沿海防護(hù)林的建設(shè)。

鹽城市沿海灘涂資源的開發(fā)利用，對(duì)于解決江蘇省人多地少矛盾，保持耕地?cái)?shù)量，推進(jìn)蘇北沿海地區(qū)區(qū)域發(fā)展有著重要的意義。而鹽土農(nóng)業(yè)是人們對(duì)于海邊鹽堿地開發(fā)模式新的探索和思考，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，又兼顧到了社會(huì)效益和生態(tài)效益。借助鹽城的特色優(yōu)勢，克服存在的劣勢條件，抓準(zhǔn)發(fā)展機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，發(fā)展鹽土農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)鹽城沿海灘涂的可持續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展的最佳途徑之一。

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Development of Saline Agriculture of Tidal Flat in Yancheng Based on SWOT Analysis

Ding Siyang1,Dong Xiaobin1,2
(1College of Resources Science and Technology,Beijing Normal University,Beijing 100875,China;2State Key Laboratory of Earth Surface Processes and Resource Ecology,Beijing Normal University,Beijing 100875,China)

Sustainable development of coastal tidal flat is a focus of the government and the society.Through the analysis of the development mode of traditional agriculture of tidal flat in Yancheng City,this paper summed up the need for the development of saline agriculture of tidal flat.According to the current development situation of saline agriculture in Yancheng City,SWOT analysis method was used to get the strengths,weakness,opportunities and threats of saline agriculture,and then countermeasures and suggestions for the future development of saline agriculture in Yancheng was put forward.

Yancheng City;Saline Agriculture;SWOT

F323.2

A論文編號(hào)：cjas15080005

國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“典型農(nóng)業(yè)系統(tǒng)物能循環(huán)特征及系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)控技術(shù)”(2012BAD14B03)；國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“基于能值的紙坊溝流域生態(tài)資產(chǎn)與人類福祉變化動(dòng)態(tài)評(píng)估與模擬”(41271549)：中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金“京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)的河北太行山區(qū)土地利用變化、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)動(dòng)態(tài)模擬與生態(tài)補(bǔ)償綜合研究”(2014KJJCB33)。

丁思洋，男，1994年出生，江蘇鹽城人，在讀本科，主要從事資源科學(xué)研究。通信地址：100875北京市海淀區(qū)新街口外大街19號(hào)北京師范大學(xué)資源學(xué)院，E-mail：dsy@mail.bnu.edu.cn，308103064@qq.com。

董孝斌，男，1973年出生，河北張家口人，教授，博士生導(dǎo)師，博士，主要從事系統(tǒng)生態(tài)學(xué)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究。通信地址：100875北京市海淀區(qū)新街口外大街19號(hào)北京師范大學(xué)資源學(xué)院，Tel：010-58802854，E-mail：xbdong@bnu.edu.cn，308103064@qq.com。

2015-08-05，

2015-08-21。