上海家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題探討
——以D區(qū)為例

馬瑩，馬佳

（上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所，上海201403）

上海家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題探討
——以D區(qū)為例

馬瑩，馬佳

（上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所，上海201403）

為了促進(jìn)上海家庭農(nóng)場(chǎng)的進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展，筆者選擇上海D區(qū)作為研究對(duì)象，對(duì)該區(qū)271戶新立家庭農(nóng)場(chǎng)以問(wèn)卷調(diào)查與座談交流相結(jié)合的方式進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，簡(jiǎn)要分析了家庭農(nóng)場(chǎng)成員基本情況、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)類型及經(jīng)營(yíng)效益。在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中面臨土地流轉(zhuǎn)費(fèi)較高、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較差、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不足、農(nóng)業(yè)加工輔助設(shè)施有待加強(qiáng)、金融配套服務(wù)亟待完善、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)有待強(qiáng)化的問(wèn)題，并提出提高土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼效率、大力推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、完善農(nóng)業(yè)加工輔助設(shè)施、加強(qiáng)金融扶持力度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的措施建議。

家庭農(nóng)場(chǎng)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策措施；上海

0 引言

2013 年中央一號(hào)文件首次提出要發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制指明了發(fā)展方向。之后，全國(guó)各地都以此為目標(biāo)紛紛行動(dòng)起來(lái)，大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)也成了上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容之一。目前對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家如德國(guó)[1]、美國(guó)[2]、愛(ài)爾蘭[3]、瑞典[4]等的家庭農(nóng)場(chǎng)研究較多，有不少國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)大省的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展做了研究[5-8]，對(duì)于上海大都市家庭農(nóng)場(chǎng)的研究也不少[9-10]，但是以上海D區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)作為研究對(duì)象的不多見(jiàn)。上海D區(qū)是全國(guó)首批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建立家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)條件較好，農(nóng)民對(duì)于成立家庭農(nóng)場(chǎng)的積極性較高，2013—2015年兩年間先后培育了兩百多戶家庭農(nóng)場(chǎng)。由于D區(qū)多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)都處于起步階段和快速發(fā)展階段，在農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中所遇到的問(wèn)題較多，且這些問(wèn)題對(duì)于都市家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展具有一定的代表性，值得深入思考和研究。

本研究以問(wèn)卷調(diào)查與座談交流相結(jié)合的方式，選取部分家庭農(nóng)場(chǎng)主和相關(guān)部門的管理人員進(jìn)行深入交流，從農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不同的角度出發(fā)，詳細(xì)了解目前D區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，挖掘農(nóng)場(chǎng)在建立和發(fā)展過(guò)程中遇到的各方面問(wèn)題，并力求找出問(wèn)題的根源，進(jìn)而提出切實(shí)可行的對(duì)策措施，旨在有效扶持家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展。

1 D區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 家庭農(nóng)場(chǎng)基本情況

上海D區(qū)位于121°27'l8''—121°48'43''E，30°08'20''—31°23'22''N，截至2014年底，該區(qū)共有271個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)登記在案，涉及15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1.1.1 農(nóng)場(chǎng)主基本情況從年齡來(lái)看，農(nóng)場(chǎng)主年齡40歲以下占總數(shù)的23.6%；年齡在41～50歲的占30.6%；年齡在51～60歲的占37.3%，所占比例最大；年齡60歲以上占8.5%。從文化程度來(lái)看，小學(xué)占7%，初中占50.9%，高中/中專占30.3%，?？普?.1%，本科占3.7%，可見(jiàn)農(nóng)場(chǎng)主普遍為初中及高中學(xué)歷，文化程度較低。另外，農(nóng)場(chǎng)主務(wù)農(nóng)時(shí)間10年以下的91人，10～20年的75人，21～30年的58人，30年以上的47人，務(wù)農(nóng)時(shí)間10年以上的占到66.4%，表明D區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)有超過(guò)半數(shù)的農(nóng)場(chǎng)主長(zhǎng)期務(wù)農(nóng)、經(jīng)驗(yàn)豐富。

1.1.2 家庭成員勞動(dòng)力與雇工情況所調(diào)查的271戶家庭農(nóng)場(chǎng)成員勞動(dòng)力為每戶1～5人，其中每戶2人占24.7%，每戶3人占31%，每戶4人占28%，每戶5人占15.9%，家庭成員勞動(dòng)力主要以每戶3～4人為主，勞動(dòng)力較充足，因而該區(qū)當(dāng)前尚無(wú)長(zhǎng)期雇工的情況出現(xiàn)，需要短期雇工的僅63戶，不到總戶數(shù)的1/4，家庭農(nóng)場(chǎng)短期雇工最多為16人/月，最少為1人/月。

1.2 家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況

1.2.1 經(jīng)營(yíng)規(guī)模D區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)總面積達(dá)3204.5 hm2，其中自營(yíng)承包地25.7 hm2，流轉(zhuǎn)土地3178.8 hm2。圖1為D區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模分布，其中經(jīng)營(yíng)規(guī)模最大的規(guī)模超過(guò)107.2 hm2，最小的經(jīng)營(yíng)面積僅1.4 hm2。經(jīng)營(yíng)規(guī)模超過(guò)6.7 hm2的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到2/3以上。

圖2為D區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)主務(wù)農(nóng)時(shí)間與其平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模之間的關(guān)系，從中可以看出隨著農(nóng)場(chǎng)主務(wù)農(nóng)時(shí)間的增長(zhǎng)，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)場(chǎng)主能經(jīng)營(yíng)較大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)。

圖1 浦東新區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模分布圖

圖2 浦東新區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)主務(wù)農(nóng)時(shí)間與其平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模

1.2.2 經(jīng)營(yíng)范圍與類型D區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)范圍涉及糧食種植業(yè)、蔬菜種植業(yè)、瓜果種植業(yè)和水果種植業(yè)，具體作物涵蓋水稻、小麥、蔬菜、葡萄、翠冠梨、西甜瓜等。總體來(lái)說(shuō)，主要以水稻種植為主，2014年全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)水稻種植面積達(dá)到86.7%。

從經(jīng)營(yíng)類型上來(lái)看，從事單一糧食種植的農(nóng)場(chǎng)有68戶，占25%，從事單一經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)場(chǎng)有26戶，占10%，糧經(jīng)結(jié)合的家庭農(nóng)場(chǎng)有177戶，超過(guò)半數(shù)達(dá)到65%。家庭農(nóng)場(chǎng)種植結(jié)構(gòu)多樣化，經(jīng)營(yíng)的種類具有多樣性的特點(diǎn)。

1.2.3 經(jīng)營(yíng)效益從規(guī)模經(jīng)營(yíng)獲得規(guī)模效益的角度來(lái)看，D區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)主要從事水稻種植，且絕大多數(shù)尚處在起步階段，因而經(jīng)濟(jì)效益不是特別明顯，農(nóng)場(chǎng)平均水稻每公頃產(chǎn)量8340 kg。選擇5戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)17.33 hm2，經(jīng)營(yíng)類型不同，且無(wú)其他收入的家庭農(nóng)場(chǎng)作為典型案例，來(lái)分析其經(jīng)營(yíng)效益（見(jiàn)表1）。

由表1的數(shù)據(jù)分析可知，所選的5戶家庭農(nóng)場(chǎng)的成本利潤(rùn)率分別從67%到150%不等，農(nóng)場(chǎng)平均的成本利潤(rùn)率為116%，只有GP農(nóng)場(chǎng)的成本利潤(rùn)率小于1，未能實(shí)現(xiàn)超額利潤(rùn)，即每付出1元的成本只能獲得0.67元的利潤(rùn)，而ZB農(nóng)場(chǎng)的成本利潤(rùn)率達(dá)到150%，即每付出1元的成本可以獲得1.5元的利潤(rùn)。成本利潤(rùn)率達(dá)到150%的2戶家庭農(nóng)場(chǎng)均為糧經(jīng)結(jié)合模式，具體涉及水稻、西甜瓜、果樹(shù)及蔬菜。由此可見(jiàn)，混合經(jīng)營(yíng)相對(duì)來(lái)說(shuō)能獲得較高的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，這是目前D區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，在完成糧食生產(chǎn)的同時(shí)，依靠經(jīng)濟(jì)作物來(lái)獲得利潤(rùn)。

2 D區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題

D區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展速度較快，但與其他地區(qū)一樣，隨著家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，經(jīng)營(yíng)中的各種問(wèn)題逐漸呈現(xiàn)，所面臨的問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面。

2.1 土地流轉(zhuǎn)費(fèi)較高

發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是為了適應(yīng)社會(huì)分工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將成為家庭收入的主要來(lái)源，農(nóng)民也成為一個(gè)獨(dú)立的職業(yè)而存在，家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)必須進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)[11]。目前，區(qū)內(nèi)家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)入土地占經(jīng)營(yíng)面積的比重達(dá)到99%，也就是說(shuō)，基本上所有新成立家庭農(nóng)場(chǎng)的土地都是通過(guò)流轉(zhuǎn)所得（見(jiàn)表2）。

從表2的數(shù)據(jù)來(lái)看，有81%的家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)入土地占經(jīng)營(yíng)面積的比重達(dá)到100%，其他16%的家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地比重都在80%以上，說(shuō)明土地流轉(zhuǎn)對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的重要性，伴隨而來(lái)的就是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)是衡量流轉(zhuǎn)關(guān)系是否穩(wěn)定的一個(gè)重要因素，合理的價(jià)位有利于流轉(zhuǎn)關(guān)系的穩(wěn)定。

表1 2014年D區(qū)典型家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況

表2 家庭農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)情況表

目前，D區(qū)大部分家庭農(nóng)場(chǎng)的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)在1050～2000元之間，從土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格來(lái)看，與松江區(qū)相比較高。一方面松江區(qū)出臺(tái)了力度較大的補(bǔ)貼政策[12]，另一方面，由于D區(qū)城鎮(zhèn)化速度快，很多土地是儲(chǔ)備用地，而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中有很大一塊是經(jīng)濟(jì)作物，土地用途在很大程度上決定了土地價(jià)值，因此土地流轉(zhuǎn)的成本就高。較高的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)使得家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)成本偏高，因而單純靠種植糧食獲得的利潤(rùn)就相應(yīng)減少，微薄的利潤(rùn)不利于吸引農(nóng)民來(lái)經(jīng)營(yíng)糧食型的家庭農(nóng)場(chǎng)，所以目前很多家庭農(nóng)場(chǎng)的種植模式是糧經(jīng)混合模式，靠經(jīng)濟(jì)作物來(lái)獲得利潤(rùn)，經(jīng)營(yíng)壓力較大。

2.2 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較差

在土地流轉(zhuǎn)的時(shí)，由于歷史遺留等原因，部分土地農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較差，相關(guān)村鎮(zhèn)沒(méi)有做好土地的整理工作，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱不利于機(jī)械化、規(guī)?；鳂I(yè)，有礙于家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的開(kāi)展，對(duì)于農(nóng)場(chǎng)主來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)較為突出的基礎(chǔ)問(wèn)題、共性問(wèn)題。從整體上來(lái)看，主要存在以下問(wèn)題。

（1）土地較為分散，地塊零星散落，跨度較遠(yuǎn)。有相當(dāng)一部分的農(nóng)場(chǎng)主所承包的土地不是集中在一起的，地塊分散直接影響農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不利于農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集中管理，也會(huì)變相提高農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)成本。

（2）土地質(zhì)量不高，地塊不平整。D區(qū)面積較大，轄區(qū)內(nèi)的土地質(zhì)量差距較大，有的地塊質(zhì)量好、肥力足，有的則質(zhì)量不高，產(chǎn)能低，還有些地方因?yàn)椤巴耸哌€糧”沒(méi)有及時(shí)做好土地整理工作，存在著地塊不平整的問(wèn)題，給農(nóng)場(chǎng)主造成諸多不便，直接影響農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)效益。

（3）土地排灌設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)輔助設(shè)備缺失。由于部分農(nóng)田設(shè)施老舊，特別是排灌設(shè)施的不暢通，使其不能達(dá)到灌溉和排水的基本要求，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的影響。另外，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，農(nóng)業(yè)輔助設(shè)備的種類和數(shù)量都滿足不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求。

（4）田間道路狹窄，車輛無(wú)法進(jìn)入，阻礙機(jī)械化作業(yè)。家庭農(nóng)場(chǎng)是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)必然需要相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的田間道路和生產(chǎn)道路，必須滿足農(nóng)業(yè)物資運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)耕作、機(jī)械化作業(yè)等基本生產(chǎn)活動(dòng)需要，然而目前有相當(dāng)一部分的家庭農(nóng)場(chǎng)遇到田間道路狹窄，車輛無(wú)法通過(guò)的問(wèn)題，亟待改善。

針對(duì)以上出現(xiàn)的問(wèn)題，D區(qū)目前主要采取“先建后補(bǔ)”等方式，對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，存在資金上的困難。

2.3 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不足

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。在大力推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，也要充分考慮家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)社會(huì)化服務(wù)的實(shí)際需求。目前，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)還沒(méi)有做到位，尚不能滿足家庭農(nóng)場(chǎng)的切實(shí)需要，主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下三方面。

（1）農(nóng)場(chǎng)主對(duì)糧食品種缺乏了解，無(wú)法自主選擇。目前在糧食種植時(shí)，糧食的品種是由農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理，農(nóng)經(jīng)站提供種子，缺少科普的環(huán)節(jié)。然而，有相當(dāng)一部分農(nóng)場(chǎng)主對(duì)于自己種植的糧食品種特性不了解、不熟悉，沒(méi)有辦法自己選擇、自己判斷。訪談時(shí)，有部分農(nóng)場(chǎng)主提出，有的品種產(chǎn)量高、口感好，有的品種產(chǎn)量低、口感不佳，影響糧食銷售。

（2）專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)力度不夠。D區(qū)新成立的家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)主多數(shù)是由原來(lái)的種田能手來(lái)?yè)?dān)任，因而這些農(nóng)民中年長(zhǎng)的居多，他們習(xí)慣自己種田的一套方法和技術(shù)，對(duì)于新的先進(jìn)技術(shù)了解較少，接受程度相對(duì)年輕的農(nóng)場(chǎng)主低。但是，種植糧食本來(lái)收益就不高，許多傳統(tǒng)的種糧方式無(wú)法提高產(chǎn)量，必須依靠先進(jìn)技術(shù)，從品種和產(chǎn)量來(lái)考慮，以提高產(chǎn)量為目標(biāo)。目前，D區(qū)已經(jīng)具備了一定的專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力，相關(guān)部門也做了不少工作，優(yōu)先將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)、區(qū)級(jí)技術(shù)人員等資源下沉至家庭農(nóng)場(chǎng)，對(duì)認(rèn)定滿一年，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系及品牌建設(shè)的家庭農(nóng)場(chǎng)，同等條件下優(yōu)先給予補(bǔ)貼。但是從效果上看，服務(wù)的范圍還不全，主動(dòng)性和針對(duì)性還不夠強(qiáng)，所以還是有部分家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)沒(méi)有跟先進(jìn)技術(shù)接軌，沒(méi)有品牌化經(jīng)營(yíng)，收益不佳。

（3）農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力不足。兩年來(lái)，D區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的興起速度較快，而農(nóng)機(jī)服務(wù)的能力還不能完全滿足全區(qū)糧食種植的實(shí)際需求。特別在成立家庭農(nóng)場(chǎng)之后，普遍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積比以前要大不少，僅靠農(nóng)場(chǎng)手工勞動(dòng)力已經(jīng)不能完成作業(yè)，因此必須依靠機(jī)械化操作，對(duì)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)的需求較之前有所上升。問(wèn)題是，目前現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)服務(wù)嚴(yán)重不足，不能滿足所有家庭農(nóng)場(chǎng)的需要。

2.4 農(nóng)業(yè)加工輔助設(shè)施有待加強(qiáng)

現(xiàn)有的家庭農(nóng)場(chǎng)還是以種糧居多，因而在糧食集中大量收獲的時(shí)候，非常需要烘干機(jī)、曬場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)等農(nóng)業(yè)加工輔助設(shè)施來(lái)及時(shí)處理收下來(lái)的糧食。但是，目前這些農(nóng)業(yè)加工輔助設(shè)施短缺，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了很大的風(fēng)險(xiǎn)和不便，對(duì)農(nóng)場(chǎng)的收益也產(chǎn)生負(fù)面的影響。現(xiàn)在的實(shí)際情況是，生產(chǎn)出來(lái)的水稻基本無(wú)附加值，很多農(nóng)戶把糧食收割下來(lái)，只能不曬干、不烘干、不儲(chǔ)藏，直接低價(jià)賣給附近的鄰居和農(nóng)民，以減少因加工難、儲(chǔ)存難而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《D區(qū)關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，在農(nóng)地農(nóng)用和符合規(guī)劃的前提下，家庭農(nóng)場(chǎng)有曬場(chǎng)、庫(kù)房等生產(chǎn)設(shè)施用地需求的，同等條件下給予優(yōu)先推薦、審核、審批和服務(wù)。雖然D區(qū)政府出臺(tái)了相關(guān)政策，但是對(duì)于設(shè)施用地的地點(diǎn)選擇、申報(bào)主體、使用管理等方面尚存在一定的困難，目前還沒(méi)有具體實(shí)施。

（1）烘干設(shè)備嚴(yán)重缺乏。D區(qū)大力推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)以來(lái)，烘干設(shè)備的缺乏是比較突出的問(wèn)題之一。區(qū)內(nèi)沒(méi)有足夠的烘干設(shè)備來(lái)加工處理他們收割下來(lái)的糧食，烘干設(shè)備存在著供需不平衡，完全滿足不了農(nóng)戶的需求，而且糧食不烘干，糧管所不收，嚴(yán)重影響儲(chǔ)存與銷售。例如，惠南鎮(zhèn)現(xiàn)有12臺(tái)烘干機(jī)，可滿足400 hm2水稻的烘干作業(yè)，區(qū)域內(nèi)其他糧食面積就無(wú)法保證了，必須自尋出路。

（2）沒(méi)有足夠的曬場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)遇到的有一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是缺乏曬場(chǎng)。農(nóng)場(chǎng)主原來(lái)都是在自家曬場(chǎng)曬糧食，但是現(xiàn)在成立家庭農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)面積規(guī)模化，一到集中收割的時(shí)候，糧食除了烘干之外，必須要有足夠的曬場(chǎng)來(lái)曬干，但是現(xiàn)在曬場(chǎng)面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，多數(shù)農(nóng)場(chǎng)主都是利用了自己家的院子，鄰居家門口的道路以及其他可以利用的零星場(chǎng)地來(lái)曬糧食，存在著安全隱患和諸多不穩(wěn)定因素。

（3）沒(méi)有足夠的倉(cāng)儲(chǔ)空間。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積較一般的農(nóng)戶規(guī)模大，因而在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，需要一定的倉(cāng)庫(kù)來(lái)儲(chǔ)存糧食，光靠農(nóng)場(chǎng)主自己家里的這點(diǎn)空間是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，但是現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)者都提出，沒(méi)有足夠的倉(cāng)庫(kù)來(lái)存貯糧食，田間搭建任何建筑都算作違章建筑。沒(méi)有倉(cāng)庫(kù)，糧食就沒(méi)法儲(chǔ)存，遇到天氣不好，會(huì)導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.5 金融配套服務(wù)亟待完善

家庭農(nóng)場(chǎng)是新型的經(jīng)營(yíng)主體，以家庭農(nóng)場(chǎng)的身份向銀行貸款存在著貸款難、審批手續(xù)繁瑣、貸款利息高、貸款額度小、貸款期限短等問(wèn)題。有些需要資金的農(nóng)場(chǎng)主曾向銀行提出過(guò)貸款申請(qǐng)，但是至今都沒(méi)有成功獲得過(guò)銀行貸款。而且，當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)貸款利率高，無(wú)貼息，導(dǎo)致資金緊張，大部分家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)所需的資金靠自籌或向親戚朋友借款為主。雖然相關(guān)部門在積極幫助經(jīng)認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)享受相關(guān)稅費(fèi)減免政策，但還沒(méi)有出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則。

另外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)也十分重要。區(qū)內(nèi)家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)50%的農(nóng)場(chǎng)主已經(jīng)參加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，年花銷在0～7萬(wàn)元不等，主要涉及水果種植保險(xiǎn)、蔬菜種植保險(xiǎn)和水稻種植保險(xiǎn)。經(jīng)調(diào)查，農(nóng)場(chǎng)主們對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)普遍還比較模糊，仍然有小部分農(nóng)場(chǎng)主對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不甚了解，不夠重視。另外，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)容還比較單一，滿足不了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的各種實(shí)際需求。因此，相關(guān)金融配套服務(wù)亟待完善。

2.6 農(nóng)業(yè)培訓(xùn)有待強(qiáng)化

自家庭農(nóng)場(chǎng)成立以來(lái)，相關(guān)部門積極鼓勵(lì)、優(yōu)先安排農(nóng)場(chǎng)主定期參加各類農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、“三農(nóng)”政策培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)等，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主參加自費(fèi)培訓(xùn)。但是，從2014年農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的參與情況來(lái)看，只有近45%的家庭農(nóng)場(chǎng)主接受過(guò)相關(guān)培訓(xùn)，說(shuō)明實(shí)際參加培訓(xùn)的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者并不多，還不到一半。另外，培訓(xùn)的形式主要是集中授課、課堂講課為主，形式單一。從接受培訓(xùn)的內(nèi)容來(lái)看，僅涉及了技術(shù)、政策、補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)等，培訓(xùn)內(nèi)容不夠豐富。

3 推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策建議

在分析D區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，提出以下幾點(diǎn)建議。

3.1 提高土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼效率

D區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)基本上都是流轉(zhuǎn)出來(lái)的土地，因而土地流轉(zhuǎn)費(fèi)高的問(wèn)題顯得尤為重要。據(jù)農(nóng)業(yè)部一項(xiàng)調(diào)查顯示，現(xiàn)階段種糧戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到6.67 hm2以上時(shí)，土地產(chǎn)出率會(huì)提高10%以上，經(jīng)濟(jì)效益會(huì)提高25%以上[13]。就D區(qū)而言，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到6.67 hm2以上為最佳，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小相對(duì)來(lái)說(shuō)成本就高，因而需要進(jìn)一步加大土地流轉(zhuǎn)的力度，加快研究流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼的針對(duì)性和有效性。上海近年來(lái)地價(jià)在不斷地上漲，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)也相應(yīng)較高，D區(qū)財(cái)政目前對(duì)符合規(guī)定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)予以12000元/hm2年的補(bǔ)貼。但是現(xiàn)有流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼的操作針對(duì)性和有效性不是很強(qiáng)，需要進(jìn)一步研究如何提高對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)貼效率，尤其是糧食型的家庭農(nóng)場(chǎng)，切實(shí)保障流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼能夠到農(nóng)民手中，堅(jiān)定農(nóng)場(chǎng)主長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)的信心。

3.2 大力推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

D區(qū)要對(duì)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行排查，對(duì)于設(shè)施老舊無(wú)法使用，或者是不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的基礎(chǔ)設(shè)施都要進(jìn)行統(tǒng)一改造，包括管道鋪設(shè)、排灌設(shè)施的完善、土地整改、田間道路修繕等工作。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中遇到的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，政府可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼內(nèi)容，對(duì)個(gè)別需要進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)場(chǎng)提供一定的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼，建設(shè)費(fèi)用采取“先建后補(bǔ)”的形式。

3.3 健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

首先，農(nóng)經(jīng)站要派專人向農(nóng)場(chǎng)主提供糧食品種方面的科普，讓農(nóng)場(chǎng)主對(duì)各個(gè)品種有一定的了解，進(jìn)而方便他們自主選擇自己喜歡的品種種植。其次，農(nóng)技服務(wù)中心要進(jìn)一步加大技術(shù)扶持、技術(shù)指導(dǎo)的力度，增加專業(yè)技術(shù)人員下基地服務(wù)指導(dǎo)的次數(shù)，大力開(kāi)展農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)、產(chǎn)品營(yíng)銷等生產(chǎn)性服務(wù)，積極引導(dǎo)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)改變傳統(tǒng)作業(yè)方式，采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，并繼續(xù)為家庭農(nóng)場(chǎng)做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)，重點(diǎn)幫助農(nóng)場(chǎng)拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。再者，要大力培育新的農(nóng)機(jī)合作社，鼓勵(lì)合作社按需配備一些必要的機(jī)械，且農(nóng)機(jī)作業(yè)要做到價(jià)格市場(chǎng)化。

3.4 完善農(nóng)業(yè)加工輔助設(shè)施

家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)?；潭容^高，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)應(yīng)該善于采用新技術(shù)、新設(shè)備和新標(biāo)準(zhǔn)。D區(qū)現(xiàn)有家庭農(nóng)場(chǎng)主要以糧食型為主，在糧食集中大規(guī)模收割之后，必須配備足夠的烘干機(jī)、曬場(chǎng)和倉(cāng)庫(kù)，通過(guò)農(nóng)業(yè)加工可以提升糧食的附加值，有利于糧食的儲(chǔ)存和銷售。家庭農(nóng)場(chǎng)可以聯(lián)合起來(lái)自行出資購(gòu)買烘干機(jī)，如浙江豐聯(lián)農(nóng)場(chǎng)投入百萬(wàn)元購(gòu)置了烘干機(jī)，還建立了農(nóng)產(chǎn)品加工中心，不僅確保了自己農(nóng)作物的種植收割問(wèn)題，還服務(wù)了周邊200 hm2散戶農(nóng)田[14]。另外，對(duì)于農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的管理，政府應(yīng)該盡快落實(shí)相關(guān)政策措施，給予每戶家庭農(nóng)場(chǎng)一定的用地比例，同等條件下給予優(yōu)先推薦、審核、審批和服務(wù)。

3.5 加強(qiáng)金融扶持力度

以農(nóng)信社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為主體，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行，并推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，共同對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)提供金融支持[15]。要不斷創(chuàng)新適合家庭農(nóng)場(chǎng)的金融產(chǎn)品，并盡快出臺(tái)銀行貸款貼息相關(guān)政策[16]。鼓勵(lì)支持家庭農(nóng)場(chǎng)用房屋產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)機(jī)等抵押貸款。

另一方面，要向農(nóng)民大力宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)發(fā)相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，如：災(zāi)害天氣險(xiǎn)、雇工人身險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)險(xiǎn)等，并向農(nóng)民推薦各種適合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，吸引更多的家庭農(nóng)場(chǎng)參與到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中，增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)抵御技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的防范能力[17]，最大程度上規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各種風(fēng)險(xiǎn)。

3.6 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)培訓(xùn)

家庭農(nóng)場(chǎng)以家庭為基本生產(chǎn)單位，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，這種組織特征決定了家庭成員既是家庭農(nóng)場(chǎng)的勞動(dòng)者，又是家庭農(nóng)場(chǎng)的管理決策者，家庭成員的素質(zhì)、水平甚至個(gè)性直接影響到家庭農(nóng)場(chǎng)的創(chuàng)建和發(fā)展。家庭成員特別是農(nóng)場(chǎng)主具有職業(yè)農(nóng)民的素養(yǎng)，不僅要有文化、懂技術(shù)，而且要會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理[18]。因此，要把人才培養(yǎng)作為家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容，開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)主。要鼓勵(lì)、吸引一批愛(ài)農(nóng)青年，特別是農(nóng)業(yè)院校的大學(xué)生加入家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的隊(duì)伍中來(lái)[19]。

農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容與方式需要不斷創(chuàng)新，需要與時(shí)俱進(jìn)，需要貼合農(nóng)民的實(shí)際需求。在培訓(xùn)內(nèi)容上，根據(jù)當(dāng)前D區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際需要，可以考慮開(kāi)設(shè)“金融貸款”、“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”、“農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)分享”等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者感興趣的培訓(xùn)內(nèi)容。在培訓(xùn)形式上，可以開(kāi)展實(shí)踐培訓(xùn)、田間培訓(xùn)，以及提供按需定制培訓(xùn)課程的服務(wù)，鼓勵(lì)專業(yè)合作社和相關(guān)企業(yè)的專家深入農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行一線的技術(shù)指導(dǎo)，解答實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中的問(wèn)題[20]，最大程度地滿足農(nóng)民的實(shí)際需要和個(gè)性化需求。

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Problems of Family Farms in Shanghai:Taking District D as an Example

Ma Ying,Ma Jia
(Agricultural Information Institute of Science and Technology, Shanghai Academy of Agricultural Sciences,Shanghai 201403,China)

In order to promote the sustainable development of family farms in Shanghai,District D was taken as an example and 271 family farms were investigated by questionnaire investigation and face to face discussion. The basic situation of family members,business scale,business scope,operation type and efficiency of the family farms were analyzed.The study revealed that family farms were troubled by high land transfer fee,poor farmland infrastructure,insufficient agricultural socialized service system and financial supporting service, weak processing auxiliary facilities and agricultural training.Based on the existing problems,the authors put forward suggestions such as improving the efficiency of land transfer subsidies,promoting farmland infrastructure construction,perfecting agricultural socialized service system and agricultural processing auxiliary facilities,strengthening the financial support and innovating agricultural training.

Family Farm;Development Status;Countermeasures;Shanghai

F324.1

A論文編號(hào)：cjas15070019

上海市農(nóng)委項(xiàng)目“滬郊家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模測(cè)度研究”[滬農(nóng)青字(2014)第1-12號(hào)]。

馬瑩，女，1983年出生，江蘇丹陽(yáng)人，實(shí)習(xí)研究員，碩士，主要從事資源經(jīng)濟(jì)與都市多功能農(nóng)業(yè)方面的研究。通信地址：201403上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所，E-mail：maying@saas.sh.cn。

馬佳，女，1981年出生，安徽安慶人，副研究員，博士，主要從事土地經(jīng)濟(jì)與都市多功能農(nóng)業(yè)方面的研究。通信地址：201403上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所，E-mail：13564951117@163.com。

2015-07-30，

2015-10-10。