以“法治思維和法治方式”加強(qiáng)檢察教育培訓(xùn)

衛(wèi)諍

[摘要]檢察官是中國法律監(jiān)督權(quán)力的行使主體，在深化社會(huì)體制改革、全面推進(jìn)法治化進(jìn)程中，對于檢察官和檢察工作者的檢察教育培訓(xùn)更顯得尤為重要。中國檢察教育培訓(xùn)制度經(jīng)過了多年的發(fā)展和不斷改進(jìn)，已經(jīng)形成了一套較為完備有效的體制。但仍有地方差異巨大、教育培訓(xùn)形式單一、課程設(shè)置不合理、基層檢察教育培訓(xùn)不足等不足之處，在中央進(jìn)一步深化干部政治素質(zhì)教育之際，文章希望從檢察教育理念上能提出一些有益的思考，以法治思維與法治方式加強(qiáng)檢察教育培訓(xùn)。

[關(guān)鍵詞]檢察教育培訓(xùn)；改革；法治思維；法治方式

一、檢察教育培訓(xùn)及其所存在的問題

（一）中國檢察教育培訓(xùn)的歷史沿革

我國的檢察教育培訓(xùn)工作可以追溯到新中國成立初期，當(dāng)時(shí)的中央政法干部學(xué)校、“新法學(xué)研究院”和地方性的“司法干訓(xùn)班”培訓(xùn)了一大批干部，由此開始了中國檢察教育培訓(xùn)制度。之后，由于受各方面原因的影響檢察教育培訓(xùn)工作一度中斷，自1978年檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)后才進(jìn)入了正常進(jìn)程。1989年中國高級檢察官培訓(xùn)中心成立，在之后的幾年中各省、自治區(qū)、直轄市的檢察官進(jìn)修學(xué)院紛紛建立，自此我國檢察官教育培訓(xùn)制度正式建立，進(jìn)入了有序的發(fā)展。2007年，最高人民檢察院頒布了新的《檢察官培訓(xùn)條例》，取代了之前的《檢察官培訓(xùn)條例（實(shí)行）》，為新常態(tài)下的檢察官教育培訓(xùn)工作提供了依據(jù)和方向。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國檢察教育培訓(xùn)基本上形成了兩級雙層體制和“三三制”課程體系。兩級雙層是指：最高人民檢察院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的檢察教育培訓(xùn)工作，各省級檢察院領(lǐng)導(dǎo)本省市檢察教育培訓(xùn)工作；國家檢察官學(xué)院和各省市檢察官學(xué)院雙層并存的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。“三三制”是指，政治理論”“法學(xué)前沿”“檢察理論和檢察業(yè)務(wù)”為主要內(nèi)容的“三三制”課程體系的建構(gòu)。

（二）目前我國檢察教育培訓(xùn)體系的不足

我國現(xiàn)今的檢察教育培訓(xùn)體系經(jīng)歷了三十年的發(fā)展，已經(jīng)頗具規(guī)模，有了較為完善的培訓(xùn)體制。但是面對日益深化的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制改革，新形勢下的社會(huì)現(xiàn)實(shí)也對我國檢察官提出了更高的要求，現(xiàn)今的檢察教育培訓(xùn)也日益暴露了其一些不足之處。

1.地方之間差異巨大

我國由于地域遼闊，東西、南北之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展差異較大，因此各省市之間的檢察教育培訓(xùn)從規(guī)模、等級、頻率之間相差懸殊。例如，北京、上海等高校比較集中的地區(qū)，各種形式的檢察教育培訓(xùn)形式和內(nèi)容也更為豐富。由此而導(dǎo)致了各級檢察官培訓(xùn)質(zhì)量和效用的不同，進(jìn)而使各省市檢察官隊(duì)伍素質(zhì)水平產(chǎn)生了不同的印象，這種現(xiàn)象是有悖于當(dāng)前法治的平等要求的。

2.教育培訓(xùn)形式單一、課程設(shè)置不合理

眾所周知，我國的法學(xué)教育培訓(xùn)一直存在著“重知識輕技能”“重理論輕實(shí)物”的問題，檢察教育培訓(xùn)也同樣如此。綜合整理學(xué)者的調(diào)查研究，我國目前的檢察教育培訓(xùn)仍然采用傳統(tǒng)的授課方式，以課堂講解為主的教學(xué)模式。學(xué)員在參見檢察教育培訓(xùn)中缺乏主動(dòng)性機(jī)制教育，培訓(xùn)工作激勵(lì)性不足。還有就是檢察教育培訓(xùn)工作現(xiàn)在過于強(qiáng)調(diào)工具性價(jià)值，僅僅注重法律技術(shù)層面，這與現(xiàn)實(shí)檢察官辦案所應(yīng)具有寬廣的知識層面不相匹配，突出了我國現(xiàn)階段檢察官知識面有限、人文社科情懷不足，不利于實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

3.基層檢察教育培訓(xùn)不足

當(dāng)前我國檢察教育培訓(xùn)所面臨的最為嚴(yán)重的問題就是，基層檢察官的教育培訓(xùn)工作嚴(yán)重不足，檢察教育培訓(xùn)保障制度嚴(yán)重滯后。好的制度設(shè)立后需要建立一些更為詳細(xì)和完善的保障制度，否則就會(huì)影響現(xiàn)有制度的可操作。

二、以“法治思維和法治方式”加強(qiáng)檢察教育培訓(xùn)

最高人民檢察院《2011-2020年檢察教育培訓(xùn)改革指導(dǎo)意見》明確地提出了我國檢察教育培訓(xùn)改革的方向。如何建立具有檢察特色的教育培訓(xùn)體系，完成檢察教育培訓(xùn)改革呢？我們首先要考慮的就是以什么樣的理念來統(tǒng)領(lǐng)這樣一套復(fù)雜的教育培訓(xùn)體制。筆者通過大量閱讀先前學(xué)者的研究成果，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)學(xué)者都是對檢察培訓(xùn)的具體課程設(shè)置、激勵(lì)機(jī)制、考核機(jī)制等微觀層面進(jìn)行改良，忽視了檢察教育培訓(xùn)理念的重塑，僅有少數(shù)幾篇論文涉及檢察教育培訓(xùn)理念的研究，但其不足之處就在于僅是提出了理念的重要性或一些具體的詞匯。因此，檢察教育培訓(xùn)理念的確立也正是現(xiàn)今學(xué)者和司法實(shí)務(wù)界所應(yīng)重視之處。

（一）法治思維和法治方式——檢察教育培訓(xùn)改革之理念所在

帶著這樣的問題，筆者閱讀了大量的研究資料和黨關(guān)于司法改革的文件精神，認(rèn)為“法治思維和法治方式”正是我國現(xiàn)階段檢察教育培訓(xùn)改革的理念先導(dǎo)。黨的十八大報(bào)告提出，“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定能力”。對于法治思維與法治方式的內(nèi)涵，很多學(xué)者都給出了精準(zhǔn)而有益的解讀。例如，張立偉在《什么是法治思維和法治方式》中講道：法治思維就是將法治的諸多要求運(yùn)用于認(rèn)識、分析、處理問題的思維方式，是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化的理性思考方式。著名的法律學(xué)者陳金釗在《對“法治思維和法治方式”的詮釋》中對其進(jìn)行了更詳細(xì)的闡釋，“法治思維是受規(guī)范和程序約束、指引的思維；法治思維在現(xiàn)階段主要是指限制、約束權(quán)力任意行使的思維；法治思維在價(jià)值追求上是一種趨于實(shí)現(xiàn)公平、正義，保護(hù)權(quán)利、自由的思維；法治思維是理性思維，是講究邏輯推理、修辭論辯和解釋技術(shù)的思維方式”。法治方式有三種含義：一是指根據(jù)法律處理具體問題，而不是具體問題具體分析；二是法治方式具有獨(dú)立性、自主性，即在一般情況下，依據(jù)法治方式處理問題不受道德、宗教、政治等因素的影響；三是法治方式強(qiáng)調(diào)法律方法的運(yùn)用，即使因?yàn)閷?shí)質(zhì)原因需要變通法律，也不蠻干，而是講究運(yùn)用價(jià)值進(jìn)行衡量，根據(jù)社會(huì)情勢進(jìn)行權(quán)衡，但必須進(jìn)行充分的論證。

通過對法治思維與法治方式內(nèi)涵和外延的深入分析，我們可以發(fā)現(xiàn)其與檢察教育培訓(xùn)的契合之處——檢察教育培訓(xùn)改革的主要目的就在與培養(yǎng)檢察官的法治思維，提高其辦案的質(zhì)量與效率，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督更好的實(shí)現(xiàn)，那么以法治思維和法治方式作為檢察教育培訓(xùn)的理念正是其題中之意。

（二）以法治思維和法治方式強(qiáng)化檢察教育培訓(xùn)

樹立以法治思維和法治方式為理念的檢察教育培訓(xùn)體制，有利于保證我國檢察教育培訓(xùn)的方向正確，有利于提高檢察教育培訓(xùn)的實(shí)際效果。以法治思維和法治方式為檢察教育培訓(xùn)理念有利于廣大檢察官樹立法律思維，有利于案件的高質(zhì)量、高效率辦理。那么，在具體實(shí)施過程中，如何以法治思維和法治方式為理念強(qiáng)化檢察教育培訓(xùn)呢？筆者認(rèn)為，可以從以下兩個(gè)方面具體進(jìn)行。

首先，在檢察教育培訓(xùn)課程設(shè)置上要突出法治思維與法治方式。法治思維和法治方式更多的是一種程序性思維和邏輯性思維，因此在檢察教育培訓(xùn)l的課程設(shè)置上，要更多地注重對受訓(xùn)者程序價(jià)值的灌輸和邏輯思維的培養(yǎng)。我國檢察教育培訓(xùn)發(fā)展到現(xiàn)在的第三個(gè)階段，其重點(diǎn)已經(jīng)不再是檢察干警法律知識的普及，而在其業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，要大膽探索一些科學(xué)的培養(yǎng)方法，在課程設(shè)置上更多地采用案例教學(xué)與實(shí)地考察相結(jié)合的方式，讓檢察干警實(shí)實(shí)在在地感受到法治思維與法治方式對于檢察實(shí)務(wù)工作的巨大促進(jìn)作用。例如山東臨沂蘭山區(qū)人民檢察院在檢察教育培訓(xùn)中改變了以往主講人“一言堂”的課程設(shè)置模式，創(chuàng)新的采用了“蘭檢卓越時(shí)空”，對干警獨(dú)立思考、言語表達(dá)、組織協(xié)調(diào)和臨場應(yīng)變等綜合能力進(jìn)行了鍛煉，讓廣大檢察干警在實(shí)地中提高了自身的法治意識，了解了法律程序的價(jià)值，錘煉了其邏輯性思維。

其次，在檢察教育培訓(xùn)保障體系建設(shè)中應(yīng)當(dāng)以法治思維和法治方式為指導(dǎo)。以往的檢察教育培訓(xùn)體制不健全，而一些已有的有效制度落實(shí)不足，檢察教育培訓(xùn)在制度保障方面，建設(shè)不夠與落實(shí)不力并存，可以說在制度執(zhí)行、組織保障和經(jīng)費(fèi)保障上缺乏具體統(tǒng)一的管理。法治思維和法治方式，除了程序性要求外，其另一個(gè)突出點(diǎn)就是制度化建設(shè)。法治方式是一套制度化、程序化方式，在檢察教育培訓(xùn)建設(shè)中，我國應(yīng)當(dāng)建立一套完善的制度保障，以制度來保障檢察教育培訓(xùn)的質(zhì)量。

三、結(jié)語

制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。在檢察教育培訓(xùn)改革過程中，我們更應(yīng)當(dāng)注重制度的建設(shè)，只有以法治思維與法治方式為理念，方能不斷推進(jìn)檢察教育培訓(xùn)制度更加科學(xué)、更加健全的發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)不斷向前邁進(jìn)。