區(qū)域?qū)？聘呗毎l(fā)展動力及對策

時麗穎，胡靖宇，柳玉民，潘曉勇，王曙光

(1.承德石油高等?？茖W(xué)校 科技發(fā)展與校企合作處，河北　承德　067000；2.承德石油高等專科學(xué)校 外語與旅游系，河北　承德　067000；3.承德市人大常委會，河北　承德　067000；4.承德石油高等專科學(xué)校 財(cái)務(wù)處，河北　承德　067000)

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區(qū)域?qū)？聘呗毎l(fā)展動力及對策

時麗穎1，胡靖宇1，柳玉民2，潘曉勇3，王曙光4

(1.承德石油高等?？茖W(xué)校 科技發(fā)展與校企合作處，河北承德067000；2.承德石油高等?？茖W(xué)校 外語與旅游系，河北承德067000；3.承德市人大常委會，河北承德067000；4.承德石油高等專科學(xué)校 財(cái)務(wù)處，河北承德067000)

摘要：主要研究區(qū)域?qū)？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育的發(fā)展動力問題。通過實(shí)證調(diào)查法，分析職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部縱向銜接和橫向流轉(zhuǎn)的動力不足原因，分析職業(yè)教育系統(tǒng)外部職普互通和職企互動的動力不足原因；通過對比分析法，借鑒德國職業(yè)教育做法，并對職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部和外部的發(fā)展動力提出建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代職業(yè)教育；區(qū)域?qū)？聘呗?；發(fā)展動力

?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育(以下簡稱“?？聘呗殹?是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它承載著職業(yè)教育發(fā)展的“半邊天”，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主力軍。然而在規(guī)模發(fā)展之下，卻由于銜接定位、資源互補(bǔ)、職普互通、校政企合作等原因?qū)е侣殬I(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部與系統(tǒng)外部的發(fā)展動力不足，進(jìn)而制約了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

1職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部動力分析

1.1在縱向銜接上，中職與?？聘呗毴狈?nèi)涵銜接，動力不足

筆者所在地區(qū)中職、高專、本科的縱向銜接體系雖已基本構(gòu)建，如進(jìn)行中職與高職合作，招收“3+2”直通高職辦學(xué)試點(diǎn)；中職與本科合作，招收“3+4”直升本科辦學(xué)試點(diǎn)[1]。經(jīng)過兩年試點(diǎn)工作取得了一些成效，但這種成效卻僅僅停留在學(xué)生數(shù)量、升級形式上，還未做到深入調(diào)查當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，也未在專業(yè)、課程、學(xué)制、學(xué)分上進(jìn)行縱向系統(tǒng)定位與根本扭轉(zhuǎn)。

1.2在橫向流轉(zhuǎn)上，?？聘呗氈g及與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間缺乏競爭，動力不足

公辦?？聘呗殹⒚褶k?？聘呗?、各種職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在市場化條件下一方面有著廣泛利益的競爭性，另一方面又各自擁有獨(dú)特的教育資源與技術(shù)優(yōu)勢。但由于各種壁壘，使得市場運(yùn)作難以起到?jīng)Q定性作用，不僅使教育資源得不到優(yōu)化配置，還會因競爭的缺乏導(dǎo)致職業(yè)教育動力不足，發(fā)展緩慢。如筆者所在地區(qū)有?？聘呗?所，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)32所，各自的活力與資源還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未得到發(fā)揮。

2職業(yè)教育系統(tǒng)外部動力分析

2.1在職普互通上，職業(yè)教育與普通教育互通不暢，動力不足

雖然職業(yè)教育作為一種類型教育與普通教育并行，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與其影響下的教育——實(shí)踐互動性增強(qiáng)，職業(yè)教育與普通教育在定位更加清晰的基礎(chǔ)上交流會更加頻繁，互通互認(rèn)會更加規(guī)范。然而現(xiàn)實(shí)是，一方面職業(yè)教育在普通教育的基礎(chǔ)上誕生，又趨同于普通教育；另一方面職業(yè)教育與普通教育缺乏互通互認(rèn)機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)互轉(zhuǎn)。如，中職招收無職業(yè)素養(yǎng)與鍛煉的初中畢業(yè)生，專科高職主要招收在統(tǒng)一高考指揮棒下單一文化評價(jià)機(jī)制的高中畢業(yè)生，且因多種原因?qū)？聘呗毰c普通本科的專業(yè)設(shè)置與培養(yǎng)方式等方面趨同；中職與普通高中無明確規(guī)范的互轉(zhuǎn)機(jī)制，高職與普通本科只有“升本”卻無規(guī)范系統(tǒng)的互轉(zhuǎn)評價(jià)機(jī)制，這使學(xué)生的中高等教育廣泛性上障礙重重，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范流轉(zhuǎn)。

2.2在職企互動上，政府、企業(yè)、學(xué)校需求不強(qiáng)，動力不足

政府、企業(yè)、學(xué)校之間在互相需求方面表現(xiàn)不足，一方面政府起獨(dú)大而非主導(dǎo)作用，如政府的一些決策和規(guī)劃并未深入調(diào)查本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和認(rèn)真參考企業(yè)、學(xué)校建議，很多是迎合形勢而非本地實(shí)際，因此，政府對企業(yè)、學(xué)校的需求僅停留于形式，而非迫切。當(dāng)前市場化發(fā)展仍然很不完善，如何轉(zhuǎn)變政府職能，更好的發(fā)揮政府性作用是今后政府的主要任務(wù)；另一方面政府主導(dǎo)下的學(xué)校起被動而非主動作用。職業(yè)學(xué)校應(yīng)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，而這一目標(biāo)的載體就是各種各樣的企業(yè)，而政府主導(dǎo)下的學(xué)校從誕生到發(fā)展很難與企業(yè)水乳交融在一起，加之生源基本充裕，職業(yè)學(xué)校無憂患意識，無主動服務(wù)謀發(fā)展意圖；第三，職業(yè)學(xué)校難以在企業(yè)發(fā)展中占有一席之地。由于企業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同步性與職業(yè)教育的滯后性，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校很難在企業(yè)發(fā)展中起到關(guān)鍵作用。

3區(qū)域?qū)？聘呗毎l(fā)展動力對策

3.1加強(qiáng)職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部的動力

3.1.1在縱向銜接上，中職與?？聘呗毿枳錾顚哟魏献髋c統(tǒng)籌

在完成基本規(guī)劃后最重要的任務(wù)是做內(nèi)涵性改變，需在專業(yè)、課程、學(xué)制、學(xué)分上做深層次內(nèi)涵銜接，如筆者所在學(xué)校和當(dāng)?shù)匾凰新殞W(xué)校都有“機(jī)械制造”專業(yè)，這一專業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展也緊密相關(guān)，且去年成立了由中高職院校、裝備制造企業(yè)參加，政府主導(dǎo)的“裝備制造業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)”，但“集團(tuán)”多流于形式，“機(jī)械制造”專業(yè)在本地區(qū)的上下貫通以及對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的專業(yè)需求評估卻沒有很好的協(xié)作定位。

區(qū)域?qū)？聘呗毤缲?fù)著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重任，尤其是經(jīng)濟(jì)落后的小城市理應(yīng)打破各自學(xué)校院墻，充分利用各自資源使中高職的專業(yè)、課程、學(xué)制、學(xué)分設(shè)置能夠定位明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會謀發(fā)展、創(chuàng)新高。中高職院校要做到深入合作與統(tǒng)籌發(fā)展，首先，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)高瞻遠(yuǎn)矚、引導(dǎo)疏通；其次，在政府引導(dǎo)下中高職學(xué)校教務(wù)部門、招生就業(yè)部門、科技部門應(yīng)定時進(jìn)行研討，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會需求調(diào)整各自的專業(yè)、課程、學(xué)制、學(xué)分設(shè)置。

3.1.2在橫向流轉(zhuǎn)上，可進(jìn)行有標(biāo)的物的競爭，實(shí)現(xiàn)資源與技術(shù)的流轉(zhuǎn)

公辦?？聘呗?、民辦專科高職、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)消除壁壘，進(jìn)行橫向競爭，提高教育資源的利用率，實(shí)現(xiàn)資源與技術(shù)的交流互補(bǔ)。自由競爭不是要豎起堡壘、各自為戰(zhàn)，而是通過市場競爭激發(fā)各自的活力，同時發(fā)現(xiàn)其短板，并通過教育資源與技術(shù)的有償流轉(zhuǎn)，互促提升。如筆者所在地區(qū)的3所?？聘呗?，32所職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，就可利用現(xiàn)有條件進(jìn)行有標(biāo)的物的競爭，在市場相對不活躍的經(jīng)濟(jì)落后城市，實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展，需要政府在適當(dāng)時候“推一把”，促成市場配置資源的“原動力”。

3.2加強(qiáng)職業(yè)教育系統(tǒng)外部的動力

3.2.1在職普互通上，應(yīng)早準(zhǔn)備、雙流通。

應(yīng)盡早關(guān)注學(xué)生未來職業(yè)取向，既要有大方向，又要有所偏重，既能縱向上升，又能互認(rèn)補(bǔ)充。然而在統(tǒng)一高考指揮棒下，單一文化評價(jià)機(jī)制使學(xué)生缺乏基本的職業(yè)鍛煉，雖然德國過早分軌的弊端被人們所詬病，但改良后的雙軌制值得我們借鑒學(xué)習(xí)。首先，較早進(jìn)行職業(yè)傾向的教育分流。如在德國大多數(shù)州實(shí)行12年的義務(wù)教育，6歲入小學(xué)，小學(xué)階段為4年，從第5學(xué)齡即10歲開始就要讀初中，并進(jìn)行教育分流。德國中學(xué)一般有4種，分別是：以實(shí)踐教育為主的主體中學(xué)、實(shí)踐教育與文理教育相結(jié)合的實(shí)科中學(xué)、以文理教育為主的文理中學(xué)、新興的提供綜合性教育的綜合中學(xué)。其次，設(shè)置2年的職業(yè)傾向考慮和緩沖期。進(jìn)入中學(xué)的最初2年可以視為轉(zhuǎn)型時期，給學(xué)生和家人預(yù)留充分考慮與選擇的時間，并允許轉(zhuǎn)校。這也是對傳統(tǒng)雙軌制教育的改良和變通。第三，有主體中學(xué)和實(shí)科中學(xué)畢業(yè)生既可以通過“雙元制”教育模式進(jìn)入工作崗位，也可以補(bǔ)充文理知識獲得同文理中學(xué)畢業(yè)生同等學(xué)歷的資質(zhì)選擇進(jìn)入技術(shù)學(xué)院或?qū)I(yè)高等學(xué)校。第四，文理中學(xué)和綜合中學(xué)畢業(yè)生既可選擇5年制的學(xué)術(shù)性大學(xué)，也可選擇技術(shù)學(xué)院或?qū)I(yè)高等學(xué)校。技術(shù)學(xué)院主要培養(yǎng)比一般技術(shù)工高一級的技術(shù)人才及管理人才，是技術(shù)工與工程師之間的橋梁，學(xué)制一般為2年，無學(xué)位，如果成績優(yōu)異可補(bǔ)充2年學(xué)業(yè)獲“工程學(xué)士”學(xué)位。專業(yè)高等學(xué)校是將傳統(tǒng)文理大學(xué)與職業(yè)學(xué)校優(yōu)勢結(jié)合建立的偏職業(yè)性大學(xué)，學(xué)制4年，畢業(yè)可獲“專業(yè)碩士學(xué)位”。與筆者所在區(qū)域相比，學(xué)生更早接觸職業(yè)教育，職業(yè)教育與普通教育之間的認(rèn)可與互通更規(guī)范與成體系。

3.2.2在職企互動上，讓政府、企業(yè)、學(xué)校之間有合作需求

三者不僅有利益需要還應(yīng)有深層合作的需求，在需求-合作的互動中推動整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。首先，基于工作崗位的學(xué)徒制，讓學(xué)生與企業(yè)關(guān)系更緊密。在德國，畢業(yè)于主體中學(xué)與實(shí)科中學(xué)學(xué)生要走向工作崗位需首先與企業(yè)簽訂學(xué)徒合同，然后企業(yè)推薦到適合學(xué)校學(xué)習(xí)基礎(chǔ)理論課和文化課，學(xué)生的主要身份是基于工作崗位的學(xué)徒，這是真正傳統(tǒng)意義的“雙元制”教育模式，進(jìn)行培訓(xùn)的學(xué)校只是工作要求的補(bǔ)充，不頒發(fā)學(xué)位證書。其次，借鑒“雙元制”合理內(nèi)核辦職業(yè)教育。如技術(shù)學(xué)院在學(xué)校和企業(yè)兩個地點(diǎn)實(shí)施教育，且三分之二的時間在企業(yè)內(nèi)接受培訓(xùn)，第四個學(xué)期在企業(yè)內(nèi)做畢業(yè)論文；?？聘叩葘W(xué)校重視實(shí)訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)動手能力，有半年以上的實(shí)習(xí)期，第八學(xué)期在企業(yè)內(nèi)完成碩士論文。這兩類學(xué)校的學(xué)生像“雙元制”學(xué)徒一樣，在培訓(xùn)期間也從企業(yè)領(lǐng)取薪水。第三，在招生方面，學(xué)歷與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并重。如技術(shù)學(xué)院招收文理中學(xué)、綜合中學(xué)或經(jīng)過培訓(xùn)達(dá)到同等學(xué)歷的畢業(yè)生，并且學(xué)生只有與企業(yè)主簽訂培訓(xùn)合同才能被錄??；同樣，?？聘叩葘W(xué)校也要求是文理中學(xué)、綜合中學(xué)的畢業(yè)生或經(jīng)過培訓(xùn)達(dá)到同等學(xué)歷者，并且要求學(xué)生至少有三個月的、與所申請專業(yè)一致的企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還需要提供帶班師傅的鑒定。在管理考核上，應(yīng)在政府引導(dǎo)下更好的發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。作為政府和企業(yè)的中介組織，行業(yè)協(xié)會不僅應(yīng)在生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)揮作用，而且應(yīng)在職業(yè)教育管理與決策中起關(guān)鍵作用。如德國聯(lián)邦教科部和有關(guān)專業(yè)部統(tǒng)一制定企業(yè)培訓(xùn)條例，而具體管理情況則授權(quán)給各行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)。如對培訓(xùn)企業(yè)資格的考核與認(rèn)定、對學(xué)生職業(yè)培訓(xùn)的管理與考核、對實(shí)訓(xùn)教育的培訓(xùn)與管理等[2]。政府、企業(yè)、學(xué)校通過職業(yè)教育緊緊的結(jié)合在一起，并通過法制化和制度化將合作落在實(shí)處。筆者所在區(qū)域也有類似行業(yè)協(xié)會的職業(yè)教育集團(tuán)等機(jī)構(gòu)，然而其連結(jié)作用和教育管理作用遠(yuǎn)沒有充分發(fā)揮。

4結(jié)語

從職業(yè)教育的發(fā)展歷程看，職業(yè)教育之所以會出現(xiàn)動力不足現(xiàn)象一是由于沒有讓市場在資源配置中起決定性作用，沒有發(fā)揮充分競爭機(jī)制，二是由于政府沒有發(fā)揮應(yīng)有的規(guī)范引導(dǎo)作用，因此會表現(xiàn)出職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部縱向上定位不準(zhǔn)確、不順暢，橫向上教育資源不活躍、利用率低；在職業(yè)教育系統(tǒng)外部，職業(yè)教育與普通教育互通機(jī)制不健全，職業(yè)學(xué)校與企業(yè)之間的吸引不夠原始與強(qiáng)大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和結(jié)構(gòu)性調(diào)整時期，區(qū)域?qū)？聘叩嚷殬I(yè)教育該如何應(yīng)對與挑戰(zhàn)不僅關(guān)系職業(yè)學(xué)校的生存與發(fā)展，更關(guān)乎當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的前景與走向，尤其在市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的小城市，政府不僅應(yīng)該像一名舵手把握區(qū)域發(fā)展方向，還應(yīng)該像指揮家協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、學(xué)校的深度合作；關(guān)鍵時候，政府還要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，勇敢推動第一塊多米諾骨牌，為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造原動力。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁然．關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《河北省實(shí)施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》情況的報(bào)告[R]承德：承德市人民政府，2015-4-27.

[2]時麗穎．德國職業(yè)教育發(fā)展動力分析[J]．承德石油高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2014(2)：66-68．

Developing Motion and Countermeasures of Regional Higher Vocational Education

SHI Li-ying1, HU Jing-yu1, LIU Yu-min2, PAN Xiao-yong3, WANG Shu-guang4

(1.Science and Technology Development and School-Enterprise Cooperation Section,Chengde Petroleum College, Chengde 067000, Hebei, China;2.Department of Foreign Languages and Tourism, Chengde Petroleum College,Chengde 067000, Hebei, China;3.Chengde NPC Standing Committee, Chengde 067000, Hebei, China；4.Finance Office, Chengde Petroleum College, Chengde 067000, Hebei, China)

Abstract:This article mainly researches the developing motion of regional special higher vocational education. Through empirical investigation, the paper analyzes the reason of under power in longitudinal communication and horizontal exchange from internal vocational education system, then analyzes the reason of under power in communication of vocational education and general education, vocational education and enterprise interaction from external vocational education system. Through the comparative analysis method, the article analyzes German vocational education practice and gives developing motion advice of regional higher vocational education in internal and external of vocational education system.

Key words:modern vocational education; regional special higher vocational education; developing motion

基金項(xiàng)目：2015年度承德市社會發(fā)展研究課題(現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中區(qū)域高等專科職業(yè)教育發(fā)展動力研究)：20152016

收稿日期：2016-02-04

作者簡介：時麗穎(1984-)，女，河北保定人，承德石油高等?？茖W(xué)?？萍及l(fā)展與校企合作處講師，主要從事職業(yè)教育研究方向的工作。

中圖分類號：G64

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-9446(2016)03-0069-04