河北省農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀及對策

吳二剛，安立軍，李　碩，黃潔瓊

(承德石油高等專科學校 學校辦公室，河北　承德　067000)

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河北省農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀及對策

吳二剛，安立軍，李碩，黃潔瓊

(承德石油高等?？茖W校 學校辦公室，河北承德067000)

摘要：當前河北省正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要時期，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中如何實現(xiàn)從忽視人到尊重人的轉(zhuǎn)變，使城鎮(zhèn)化發(fā)展真正體現(xiàn)科學發(fā)展觀所要求的“以人為本”。通過此次調(diào)查，分析河北省農(nóng)民工市民化存在的問題，提出了解決對策。

關(guān)鍵詞：河北省；農(nóng)民工；市民化；對策

2014年，河北省城鎮(zhèn)化率為49.3%，比2013年的48%增長了1.2個百分點，但仍低于54.77%的全國城鎮(zhèn)化率水平，與北京、天津的87.2%、80%更是存在較大差距。當前我省正處于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，迫切需要提升城鎮(zhèn)化水平，以破解當前城鎮(zhèn)化進程中存在的問題。此外，我省城鎮(zhèn)化進程和質(zhì)量也是京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的重要制約因素。把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，解決農(nóng)民工市民化是關(guān)鍵。近年來，在構(gòu)建和諧社會的大背景下，農(nóng)民工這一邊緣群體為城市做出了巨大貢獻，在城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮著重要作用，但卻沒有得到應有待遇，如何讓進城務工人員在生存、健康、發(fā)展方面享有與市民同一待遇，是需要亟待解決的一大難題，這一問題也關(guān)乎城鎮(zhèn)化進程與質(zhì)量。筆者以人本思想為指導，試圖尋找解決我省農(nóng)民工市民化問題的對策，通過走訪承德、石家莊、滄州、邯鄲等四座城市的100位農(nóng)民工，分別就農(nóng)民工就業(yè)、居住、收支、子女教育、文化生活、承包地及處置意愿、權(quán)益保障等方面展開調(diào)研。

1河北省農(nóng)民工基本情況概述

1.1農(nóng)民工基本情況

課題組通過發(fā)放調(diào)查問卷，與農(nóng)民工座談等方式，了解我省農(nóng)民工現(xiàn)現(xiàn)狀。針對農(nóng)民工年齡、受教育程度以及技術(shù)水平等基本情況，通過調(diào)查，形成表1、2和3。

表1　受訪農(nóng)民工年齡分布

表2　受訪農(nóng)民工受教育情況

調(diào)查顯示，我省農(nóng)民工男女比例約為1.09 ∶1。從上述表格可以總結(jié)出以下三個特點：一是新生代農(nóng)民工占比高，新生代農(nóng)民工是指85后的農(nóng)民工，其占到總數(shù)的一半以上。調(diào)查結(jié)果顯示，新生代農(nóng)民工中到城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)超過90%。二是農(nóng)民工整體文化水平不高，新生代農(nóng)民工受教育程度較好。具體說來，外來務工人員普遍比本地農(nóng)民工受教育程度要高，85后新生代農(nóng)民工受教育情況較好。三是接受過職業(yè)技能培訓的農(nóng)民工較少，職業(yè)技術(shù)水平偏低。特別是85后新生代農(nóng)民工需要接受職業(yè)技能培訓。值得注意的是，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有將近一半的農(nóng)民工沒有接受過任何形式的職業(yè)技能培訓。此外，在新生代農(nóng)民工中，有近50%的人從來沒有參與過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，甚至五谷不分。

表3　受訪農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)水平

1.2就業(yè)情況

接受調(diào)查的100位農(nóng)民工所從事的行業(yè)分布如表4。

調(diào)查顯示，從事建筑業(yè)的人數(shù)最多，占六成以上，且45歲以下的農(nóng)民工有80%以上都在建筑行業(yè)工作。建筑行業(yè)門檻低，技術(shù)水平要求不高，出力就能賺錢[1]。但也要看到，建筑行業(yè)屬于高危行業(yè)，必須重視安全施工。此次調(diào)查我們也注意到，選擇自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工所占比例較小，僅有5%左右。其他都是臨時雇用，職業(yè)保障不理想。且自主創(chuàng)業(yè)主要是開設網(wǎng)店、跑運輸。

表4　行業(yè)就業(yè)情況

1.3居住情況

當前，夫妻二人同時外出務工的比例顯著提高，調(diào)查顯示這一比例超過60%。夫妻同時外出在同一座城市打工，與子女在同一座城市生活的比例還不高，占到36.4%，子女農(nóng)村留守情況還很突出。近一半在所工作城市定居。本次調(diào)查顯示，農(nóng)民工在工作城市平均居住4.3年，其中不滿1年的占10.7%，1-2年的占42.1%，3-5年的占31.9%，5年以上的占15.3%?？梢钥闯?，農(nóng)民工在一所城市居住時間還不是很長，職業(yè)穩(wěn)定性還有待提高，歸屬感還有待加強。

從表5可以看出，隨著年齡增長，就業(yè)情況越來越穩(wěn)定，即能更好地融入到當?shù)爻鞘小＾r(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入到就業(yè)所在城市生活趨于長期化。

表5　各年齡段農(nóng)民工從事現(xiàn)職6年以上比例

農(nóng)民工居住情況如表6。

可以看出，在單位居住的占到50%左右，近35%為租房，有一成多在本市務工農(nóng)民工回家住，僅有很小比例能夠在城市購買房產(chǎn)。

表6　農(nóng)民工居住情況統(tǒng)計表

同時我們也注意到，目前，很多農(nóng)民工用工單位沒有給其住房補貼，更沒有繳納住房公積金，國家亦沒有出臺相關(guān)鼓勵農(nóng)民工購房優(yōu)惠政策，農(nóng)民工的社會保障政策也很不完善，所以導致農(nóng)民工根本沒有買房能力，自然不會有購房意愿。在城市急需去房產(chǎn)庫存的今天，是我們需要思考的問題。

1.4收支情況

1.4.1收入情況

受訪農(nóng)民工收入情況統(tǒng)計見表7、8。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我省農(nóng)民工整體收入水平呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。從不同區(qū)域來看，東部南部地區(qū)務工人員收入水平較高，北部本部地區(qū)務工人員收入水平較低。從不同城市來看，省會城市及大城市收入水平較高，中小城市收入水平較低，但其工資水平增長較快。另外，農(nóng)民工家庭收入主要是進城務工收入。

1.4.2支出情況

表7　2012-2014年農(nóng)民工月均收入統(tǒng)計表

表8　農(nóng)民工家庭收入水平統(tǒng)計表

受訪農(nóng)民工支出情況統(tǒng)計見表9。

農(nóng)民工家庭每月平均支出為1530元，其中近一半支出為食品消費支出，其他為子女教育、醫(yī)療、通信、日常人情往來等支出?；緵]有娛樂休閑、接受繼續(xù)教育培訓等支出。支出結(jié)構(gòu)還處在較低層次，支出結(jié)構(gòu)也較單一。

表9　農(nóng)民工月均支出統(tǒng)計表

1.5子女教育情況

調(diào)查顯示，夫妻雙方都到城市務工的農(nóng)民工中，近一半的比例其子女到所在城市接受教育，剩下的都在農(nóng)村由父母或親屬撫養(yǎng)并在農(nóng)村就讀。九成以上農(nóng)民工希望子女能夠到城市接受教育，并借此改變“面朝黃土背朝天”的命運。幾乎所有受訪農(nóng)民工都希望政府及愛心人士能夠為家鄉(xiāng)教育狀況改良做出貢獻。就準備參加高考的農(nóng)民工來說，異地高考目前尚不能實現(xiàn)，仍然只是他們的一廂情愿。訪談過程中，可以看出，農(nóng)民工對子女教育普遍懷有較高的期望，希望他們通過求學改變自己[2]。

1.6業(yè)余文化生活情況

農(nóng)民工業(yè)余文化生活情況見表10。

可以看出，農(nóng)民工的業(yè)余文化生活主要是看電視，占到七成；其次主要是上網(wǎng)和打牌。參加學習提高自身技術(shù)水平的基本沒有。此外，調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，85后新生代農(nóng)民工中，主要業(yè)余活動上網(wǎng)的占到近八成，而主動去接受教育培訓的僅有兩成。一方面說明我們的農(nóng)民工整體素質(zhì)較差，另一方面，也說明社會在教育、培訓、輔導方面投入還不足。

表10　農(nóng)民工業(yè)余文化生活情況統(tǒng)計表

1.7農(nóng)民工承包土地、宅基地情況及處置意愿

調(diào)查顯示，農(nóng)民工老家承包地有近一半委托代種，有兩成轉(zhuǎn)租給他人，宅基地委托父母、親友或鄰居看護。大多數(shù)農(nóng)民工希望進城后仍能保留承包地和宅基地，但新生代農(nóng)民工有償流轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓的比例較高。

1.8權(quán)益保障方面

自2005年以來，從中央到地方陸續(xù)出臺政策，依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益，拖欠農(nóng)民工工資問題大有改觀。此次受訪的農(nóng)民工中，95%不存在工資拖欠問題。拖欠工資的基本上為建筑施工企業(yè)。訪談過程中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工開始關(guān)注與被雇用單位簽訂勞動合同問題，其中與雇用單位簽訂勞動合同的有48.6%，建筑施工企業(yè)未與農(nóng)民工簽訂勞動合同的比例依然較高，占70.9%。農(nóng)民工繳納社保、醫(yī)保、工傷保險等的比例有所提高，但總體仍然較低。

2河北省農(nóng)民工市民化對策

2.1加強職業(yè)技能培訓，不斷提升農(nóng)民工市民化能力

有研究顯示，農(nóng)民工的文化程度與其就業(yè)能力呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，即文化程度高的農(nóng)民工市民化意愿更強，就業(yè)情況也更好，收入水平也越高。當前我省農(nóng)民工整體技能水平偏低，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀要求還有較大差距，企業(yè)招工難和農(nóng)民工就業(yè)難并存。具體表現(xiàn)在農(nóng)民工培訓缺少統(tǒng)籌規(guī)劃、培訓資金投入不足、企業(yè)在農(nóng)民工培訓中的作用發(fā)揮不充分等方面。

各級政府在繼續(xù)重視義務教育的同時，需要加大職業(yè)教育投入，做好培訓教育的基礎(chǔ)性工作。首先，不斷完善農(nóng)民工職業(yè)技能培訓政策措施；其次，統(tǒng)籌培訓管理。要把加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓工作作為重點任務列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，實現(xiàn)技能培訓對農(nóng)民工的全覆蓋；第三，加大政府培訓投入。適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，切實保障農(nóng)民工技能培訓、職業(yè)教育所需資金。制定政府農(nóng)民工培訓資金基本補貼標準。最后，明確培訓責任。落實政府部門、培訓機構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)組織和社區(qū)的培訓責任。

2.2加強城鎮(zhèn)文化建設，提升城鎮(zhèn)化軟環(huán)境

文化設施是城鎮(zhèn)化過程必須要考慮的內(nèi)容，在建設過程中除了重視市區(qū)的相關(guān)建設情況，更要看農(nóng)村街鎮(zhèn)的文化營造。一方面提升城鎮(zhèn)整體文化品位，另一方面，為農(nóng)民提供更多學習空間。針對當前我省實際情況，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中應該重點建設農(nóng)村閱覽室、書屋、農(nóng)村文化室等。同時在“三年大變樣”后，更要著力打造具有燕趙特色的城市文化地標性建筑或建筑群落、街區(qū)；又要按照城市人口和服務半徑，具體規(guī)劃專業(yè)博物館、社區(qū)圖書館、文化館、影劇院等公共文化設施，完善公共文化服務體系。

提升城鎮(zhèn)化軟環(huán)境的總體思路是把農(nóng)村新型社區(qū)建設納入城鎮(zhèn)化體系，實施都市圈帶動和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，工作部署上“抓兩頭、帶中間”，即突出抓好特大型城市和大城市建設，突出抓好小城鎮(zhèn)建設和農(nóng)村新型社區(qū)建設，帶動中小城市發(fā)展，努力構(gòu)筑起大城市、中等城市、小城市、農(nóng)村小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，加快推進我省的新型城鎮(zhèn)化進程。

2.3出臺土地流轉(zhuǎn)政策，解決農(nóng)民工后顧之憂

土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民與土地有著深厚的感情，有一句話叫做故土難離，如果解決不好土地的流轉(zhuǎn)問題，農(nóng)民是很難離開這塊生他養(yǎng)他的土地的。在城鎮(zhèn)化加速推進的背景下，作為農(nóng)民財產(chǎn)的重要組成部分，宅基地本可為農(nóng)民進城提供第一筆資金，但在現(xiàn)有的土地管理制度下，宅基地的流轉(zhuǎn)仍受到諸多限制。允許流轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上通過市場流轉(zhuǎn)方式出讓承包地、房屋、合規(guī)面積的宅基地并獲得財產(chǎn)收益。這將解除農(nóng)村勞動力進城落戶的后顧之憂。政府要通過多種途徑，出臺有關(guān)土地制度，最大限度保障土地出租、出讓的合法權(quán)利，進而形成完備的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，既讓農(nóng)民能夠無憂地進城務工，又可使農(nóng)村土地經(jīng)營的規(guī)?；?，將會有力地促進新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的更好更快地發(fā)展。

參考文獻：

[1]郭潔.城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作分析[J].人才資源開發(fā)，2015(2)：25-28.

[2]劉奇.農(nóng)民市民化需要“三向思維”[J].中國發(fā)展觀察，2015(4):62-65.

Survey and Countermeasures of Migrant Workers’ Current Situations of Citizenization in Hebei Province

WU Er-gang, AN Li-jun,LI Shuo,HUANG Jie-qiong

(School Office of Chengde Petroleum College, Chengde 067000, Hebei, China)

Abstract:At present, Hebei province is in a significant economic development transformation period. How to realize the transformation from ignoring people to respecting people and reflect the principle of people-orientation from the concept of scientific development in the process of urbanization development in Hebei. Under the survey, this paper analyzes the problems of migrant workers citizenization in Hebei province and finds the solutions.

Key words:Hebei province; migrant worker; citizenization; countermeasure

基金項目：河北省教育廳人文社會科學研究項目(人本思想指導下我省新型城鎮(zhèn)化對策研究)：SQ151009

收稿日期：2015-12-16

作者簡介：吳二剛(1978-)，陜西咸陽人，承德石油高等專科學校學校辦公室講師，主要研究方向為企業(yè)管理。

中圖分類號：F323.6

文獻標識碼：A

文章編號：1008-9446(2016)03-0085-04