制度變遷對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響研究

■ 李志強(qiáng) 教授 李靜媛（山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 太原 030006）

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制度變遷對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響研究

■ 李志強(qiáng) 教授 李靜媛（山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 太原 030006）

內(nèi)容摘要：本文從制度視角出發(fā)，通過構(gòu)建包含人力資本、物質(zhì)資本、制度變遷的C-D模型，利用行業(yè)面板數(shù)據(jù)測算了制度變遷等因素對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響。得出結(jié)論：物質(zhì)資本投資在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中仍然發(fā)揮著最重要的作用；制度變遷在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的作用也較大，但是目前制度創(chuàng)新仍存在著較大的空間。因此，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)各項制度創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 制度變遷 行業(yè)面板數(shù)據(jù)

作為知識和技術(shù)密集型的高附加值產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為全球價值鏈中的主要盈利點。與發(fā)達(dá)國家相比，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在著很多問題，如高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展失衡，技術(shù)、管理模式和業(yè)務(wù)流程等方面創(chuàng)新能力不足等。究其原因，除受上世紀(jì)產(chǎn)業(yè)政策的影響外，現(xiàn)實中不合理的制度因素也嚴(yán)重制約了其發(fā)展。本文擬從制度視角出發(fā)，分析制度變遷對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響路徑，并對制度在其發(fā)展中的作用進(jìn)行測度。

相關(guān)文獻(xiàn)述評

服務(wù)業(yè)產(chǎn)品大多都是“信任品”（泰勒爾，1997），因此，相對于制造業(yè)來說，服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)和交易中所涉及到的契約安排也更加密集和復(fù)雜（C lague，1999），從而對制度的要求也更高。在服務(wù)業(yè)中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不同于消費性服務(wù)業(yè)，它是中間服務(wù)而非最終服務(wù)，是生產(chǎn)成本的組成部分，若缺乏有效的制度安排，不僅生產(chǎn)性服務(wù)難以從制造業(yè)中剝離，已經(jīng)存在的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也難以良好發(fā)展，因而它的發(fā)展對制度和政策環(huán)境提出了更高的要求（顧乃華，2011）。但在目前的研究中，關(guān)于制度變遷與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的研究成果卻較少。由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)的組成部分，因此制度變遷與服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)研究能夠?qū)ρ芯恐贫茸冞w在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用起到很大的借鑒作用。

從已有成果來看，在制度變遷與服務(wù)業(yè)發(fā)展的研究中，制度因素多涉及到非國有化率、產(chǎn)權(quán)多元化、開放程度、利益分配格局、政府干預(yù)度等方面。M a ttoo等（2001）研究發(fā)現(xiàn)，自由進(jìn)入與開放對服務(wù)業(yè)發(fā)展十分重要，而許多國家卻實行國有壟斷經(jīng)營，這極度抑制了這些行業(yè)的發(fā)展，中國的情況便是一個很好的例證（江小涓等，2004；劉培林等，2007）。D`Agostinoeta l（2006）通過研究發(fā)現(xiàn)，工會密度、工資集中化程度等影響勞動力市場靈活性的制度框架對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)有著重要作用。Conw ay，P等（2006）從進(jìn)入壁壘、公有產(chǎn)權(quán)、市場結(jié)構(gòu)、價格規(guī)制等方面衡量了OECD國家部分服務(wù)業(yè)制度改革的績效。M essina（2004）發(fā)現(xiàn)政府規(guī)模對服務(wù)業(yè)就業(yè)有促進(jìn)作用，而產(chǎn)品市場規(guī)則、協(xié)會和工資設(shè)置系統(tǒng)等制度則具有抑制作用。在國內(nèi)學(xué)者中，李勇堅（2007）認(rèn)為制度變革不僅通過放松管制使服務(wù)業(yè)在GDP中所占比重提升；同時通過提升民營化程度可以降低X-無效率，使服務(wù)業(yè)的全要素生產(chǎn)率也不斷提高。汪德華（2007）采用跨國橫截面數(shù)據(jù)對政府規(guī)模和法治水平與一國服務(wù)業(yè)比重之間的關(guān)系進(jìn)行了計量檢驗。顧乃華（2011）發(fā)現(xiàn)各省的制度和政策在城市化推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的背后起著重要的調(diào)節(jié)作用。譚洪波、鄭江淮（2012）將國內(nèi)體制與制度原因歸為了中國服務(wù)業(yè)比重偏低的三類原因中的一類。

在制度與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)研究方面，呂政等（2006）認(rèn)為市場化程度較低和長期存在的一些政策性歧視是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢的一個重要因素。程大中（2006）發(fā)現(xiàn)社會分工水平較低、交易成本高、誠信度不足以及一些體制和政府規(guī)制方面的較大扭曲導(dǎo)致了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低。劉建民等（2008）、孫浩敏（2013）認(rèn)為稅制設(shè)計時出現(xiàn)的重復(fù)計稅的現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。楊玉英（2010）指出，有效需求不足雖然是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢的原因，但其背后的真正的原因是體制因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、市場和政策等。郭麗娟（2010）將對外開放程度、市場化程度與其他影響因素并列，研究了兩者對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響。劉中艷等（2013）對影響生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)運營效率的因素進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)以國有經(jīng)濟(jì)所占比重表示的產(chǎn)權(quán)制度的作用是負(fù)向的，而用生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易和FDI表示的對外開放的作用則是正向的。

從目前制度變遷與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)文獻(xiàn)來看，存在著三個問題：一是大多只是對制度中的某個（些）因素的作用進(jìn)行研究，缺乏系統(tǒng)性；二是很少有文獻(xiàn)說明制度變遷是如何發(fā)揮作用的；三是在中國目前的情況下，制度變遷在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用潛力缺乏衡量。而這三個問題是本文關(guān)注的，在接下來的部分中，本文將分析制度對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的影響路徑，并構(gòu)建模型利用行業(yè)面板數(shù)據(jù)測度制度的作用潛力。

制度對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的影響

所有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要一定的制度條件，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的契約密集性使其對制度的要求更高。金玉國（2001）指出，目前我國的宏觀制度變遷主要從以下四個方面展開：產(chǎn)權(quán)制度不斷多元化，經(jīng)濟(jì)運行逐漸市場化，對外開放程度不斷提升，財稅制度改革促進(jìn)利益分配格局改變。因此，本文從這四個方面來闡述制度對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的影響。

（一）產(chǎn)權(quán)制度對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的影響

產(chǎn)權(quán)制度通常指經(jīng)濟(jì)主體中所有權(quán)結(jié)構(gòu)的安排。它與經(jīng)濟(jì)效率密切相關(guān)，目前，較為普遍的結(jié)論是行業(yè)中私有產(chǎn)權(quán)比重越大，經(jīng)濟(jì)效率越高。這是因為：第一，產(chǎn)權(quán)理論說明，相對于國有企業(yè)來說，非國有企業(yè)的效率天然較高；第二，從治理結(jié)構(gòu)角度來看，國有企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)主體“虛置”，所有權(quán)結(jié)構(gòu)分散化且不易流動，會產(chǎn)生“搭便車”現(xiàn)象和“道德風(fēng)險”，致使其治理效率低于非國有企業(yè)。因此，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度多元化能夠有效促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而這可以通過兩種方式實現(xiàn)。一是通過降低市場準(zhǔn)入使民營企業(yè)進(jìn)入，二是促進(jìn)國有生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，提升其效率。

（二）市場化對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的影響

影響和制約我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個重要因素是當(dāng)前市場機(jī)制在生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮的作用不充分?？傮w來看，市場化程度提升的影響主要有三個方面。第一，市場經(jīng)濟(jì)要求分工更細(xì)、專業(yè)化程度更高，這就要求生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從制造業(yè)中剝離出來。第二，面對生產(chǎn)性服務(wù)供給不足的情況，市場化將吸引更多的資源向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而增加其供給，實現(xiàn)絕對總量和相對總量的同時增加。第三，由于市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是競爭，市場化進(jìn)程將通過引進(jìn)競爭機(jī)制，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升生產(chǎn)效率，并通過創(chuàng)新不斷向高端化發(fā)展。從這個角度來看，市場化會促進(jìn)其內(nèi)部結(jié)構(gòu)變遷。

（三）對外開放對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的影響

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是一個開放的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，其增長必然受到對外開放程度的影響。通過對外開放可以使資源在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置與重組，從而擴(kuò)大其發(fā)展的市場空間；同時，對外開放能夠通過引入外資企業(yè)，打破行業(yè)壟斷格局，加劇生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的競爭，提升產(chǎn)業(yè)效率和服務(wù)水平。

在對外開放中，F(xiàn)DI是一個十分重要的方面，近年來，F(xiàn)DI的重點不斷向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)展。在此過程中，信息技術(shù)和科學(xué)研究等知識型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也快速發(fā)展。相對于發(fā)達(dá)國家來說，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較為落后，而FD I對于我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展有著重要的影響，這不僅源于FDI企業(yè)帶來的先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備、管理水平所產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，同時也由于FDI所具有的這些優(yōu)勢能夠通過技術(shù)溢出效應(yīng)、示范效應(yīng)以及人力資本流動效應(yīng)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚。

表1　各行業(yè)制度變遷指數(shù)?。▎挝唬?）

表2　模型回歸表

（四）財稅制度對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的影響

作為政府宏觀調(diào)控的重要手段，財政和稅收對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的作用，對于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也不例外。在財政方面，不僅財政支出規(guī)模發(fā)揮作用，財政支出在人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施等方面不同或者對不同行業(yè)的支持力度不同而形成的不同財政支出結(jié)構(gòu)也會對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。

稅收對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在三方面：首先，稅收會影響要素的投入。企業(yè)投資和個人投資都由稅后凈收益的大小來決定。對于企業(yè)來說，高稅率會降低投資的積極性，而低稅率則相反。加速折舊、投資抵免等稅收優(yōu)惠政策也可刺激企業(yè)進(jìn)行投資。從個人的角度來看，個人所得稅的減免不僅能夠調(diào)動從業(yè)者的勞動積極性，同時，因可支配收入增加能夠促進(jìn)其對人力資本的投資，有效推動勞動者素質(zhì)與生產(chǎn)效率提升。其次，稅收優(yōu)惠政策能夠通過產(chǎn)業(yè)激勵效應(yīng)，吸引更多的外資進(jìn)入，從而通過競爭、示范、學(xué)習(xí)加快本地企業(yè)的技術(shù)、管理水平等的提升。最后，稅收對于創(chuàng)新有著十分重要的影響。R&D的高風(fēng)險、高收益、周期長以及負(fù)外部性常使其難以發(fā)生。通過稅收優(yōu)惠政策能夠降低企業(yè)的R&D投資風(fēng)險、矯正負(fù)外部性，有效刺激R&D投資。

總體來看，上述四方面對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)都有著重要的影響，而制度是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)，各項制度的作用相互交錯，其單獨作用難以準(zhǔn)確衡量。因此在以下的分析中將制度作為一個整體來衡量它的作用。

實證檢驗

（一）模型設(shè)定

在現(xiàn)有的生產(chǎn)函數(shù)模型中，C-D函數(shù)模型運用較為廣泛，因此本文采用一個包含改進(jìn)的物質(zhì)資本、人力資本、制度變遷的C-D函數(shù)，基本方程如下：

其中，y表示生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各行業(yè)的增加值，K表示物質(zhì)資本投入，H表示人力資本投入，I表示生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中的制度綜合因素，A表示其他的未解釋因素，α、β、γ分別表示物質(zhì)資本投入、人力資本投入和制度因素的彈性系數(shù)，i表示行業(yè)，i=1，2，3，4，5；t表示時間，t=2004，2005，…，2012。

對（1）式兩邊取對數(shù)，將其轉(zhuǎn)化為以下模型：

（二）變量選擇與數(shù)據(jù)處理

考慮到數(shù)據(jù)的可得性，本文選取交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的代表，并采用上述五個子行業(yè)2004-2012年的產(chǎn)業(yè)增加值衡量產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。物質(zhì)資本存量用永續(xù)盤存法進(jìn)行計算，其中物質(zhì)資本存量原值用起始年度固定資產(chǎn)投資除以折舊率算出。折舊率則采用李京等人的做法，將其定為5.6%。人力資本存量的計算采用彭國華（2005）的做法。變量中涉及價格因素的，全部折算為以2000年為基期的實際值。

在制度衡量方面參考金玉國（2001）等人的做法：第一，產(chǎn)業(yè)非國有化率（X1）用來衡量產(chǎn)權(quán)制度的情況，用行業(yè)非國有單位從業(yè)人員數(shù)占全部從業(yè)人員數(shù)的百分比表示；第二，市場化程度（X2）用來衡量市場在資源配置中所起的作用，這里主要考慮投資的市場化程度，用行業(yè)非國有單位投資占總投資的百分比表示；第三，產(chǎn)業(yè)利益分配格局（X3）采用各行業(yè)稅收占增加值的百分比來反映。第四，對外開放程度（X4）使用外資利用率（各產(chǎn)業(yè)外商投資額/第i產(chǎn)業(yè)總投資*100%）來表示。

模型所采用的原始數(shù)據(jù)來自于2005-2013年的《中國統(tǒng)計年鑒）》、《中國勞動統(tǒng)計年鑒》和《中國稅務(wù)年鑒》。

制度變遷指數(shù)。制度變遷指數(shù)是對制度因素水平的綜合反映，由對非國有化率、市場化程度、產(chǎn)業(yè)利益分配格局、對外開放程度進(jìn)行主成分分析得到（見表1）。

由表1可以看出，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的各個行業(yè)的制度變遷指數(shù)都在不斷提高，這說明隨著我國近年來在經(jīng)濟(jì)國有化變革、市場化進(jìn)程、加快對外開放以及進(jìn)行財稅制度改革方面的不斷推進(jìn)，各行業(yè)發(fā)展所面臨的制度環(huán)境也在不斷改善。其中，批發(fā)與零售業(yè)指數(shù)最高，而交通運輸、倉儲和郵政業(yè)的制度變遷指數(shù)最低。這是因為批發(fā)與零售業(yè)市場化程度最高，近年來私營企業(yè)在租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)、計算機(jī)軟件服務(wù)業(yè)等也發(fā)展較快，而鐵路運輸、民用航空這些行業(yè)中私營企業(yè)的規(guī)模仍然較小、比例也偏低?？傮w來看，這里測算的制度變遷指數(shù)與實際是基本符合的。

（三）模型估計結(jié)果與分析

通過檢驗本文應(yīng)選擇固定效應(yīng)模型，并將模型設(shè)定為變截距模型，模型設(shè)定形勢如下：

lnyit=αi+αlnKit+βlnHit+γln Iit（3）

進(jìn)一步采用廣義最小二乘法對模型估計，得到模型估計結(jié)果（見表2）。

從表2可以看出，模型各項指標(biāo)都較好，R2=0.982058，=0.978664，D-W值為2.075749，不存在自相關(guān)，F(xiàn)值也較高，為289.3161，說明模型的擬合優(yōu)度較高。從回歸結(jié)果可以看出：

在1%顯著性水平下，制度變遷、物質(zhì)資本存量、人力資本存量對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各行業(yè)增加值都呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系，這與本文的預(yù)期是一致的，說明三者對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展都有著推動作用。其中，物質(zhì)資本存量的作用最大，它的系數(shù)為0.98，這說明物質(zhì)資本存量每提升1%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值就提升0.98%，此系數(shù)偏大，這可能是由于在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中，城市化、制造業(yè)發(fā)展水平、技術(shù)進(jìn)步尤其是信息技術(shù)水平的進(jìn)步等起著十分重要的作用，而本文并不著重對此類因素進(jìn)行分析造成的。其次是人力資本存量，它對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)彈性達(dá)到0.41，這意味著人力資本存量一個百分點的增長能使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值上升0.41個百分點。實際上，由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有知識密集性，它對人力資本的要求也較高。最后是制度，制度變遷在1%顯著性水平下對各行業(yè)的發(fā)展的推動作用是顯著的，這表示制度變遷在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展中是能夠發(fā)揮作用的。它對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的解釋度達(dá)到0.27，這也說明制度改變1%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值會提升0.27%。

結(jié)論與政策建議

經(jīng)前文分析可知，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中物質(zhì)資本投入仍是最主要的因素，這說明它的發(fā)展仍沒有走出傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展道路；人力資本有著重要的作用，但目前人力資本的缺乏已經(jīng)成為制約其發(fā)展的重要因素；中國進(jìn)行的以經(jīng)濟(jì)的非國有化改革、市場化改革、提高經(jīng)濟(jì)的開放程度以及實行財稅制度改革為主線的制度變遷對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展有著重要的影響，但目前仍有較大的制度創(chuàng)新空間，因此，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)各項制度的改革：

繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的非國有化，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度變革，重點是放寬市場準(zhǔn)入，破除行政壟斷。不斷完善市場機(jī)制，提升資本、人力資源、知識、信息等要素的市場化程度，促進(jìn)要素在各產(chǎn)業(yè)間的自由流動，并通過加強(qiáng)競爭來增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的活力。不斷健全財稅體系，增強(qiáng)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的稅收扶持力度，落實針對科技服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等的稅收優(yōu)惠政策。擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的開放力度，增強(qiáng)其核心競爭力。

完善融資制度。要不斷完善金融支持網(wǎng)絡(luò)，加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的金融支持力度。完善融資體系，促進(jìn)多元化融資，并利用開放機(jī)遇，積極引導(dǎo)外資向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)流動。不斷完善信用制度，優(yōu)化投融資環(huán)境。

促進(jìn)人力資本制度創(chuàng)新。改革教育制度，加強(qiáng)對適應(yīng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尤其是高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才的開發(fā)與培養(yǎng)。學(xué)科設(shè)置及專業(yè)結(jié)構(gòu)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷優(yōu)化與調(diào)整；通過積極參與國際競爭，引進(jìn)與培養(yǎng)能夠與世界接軌的優(yōu)秀人才；制定鼓勵企業(yè)參與人才培養(yǎng)的政策，并加強(qiáng)校企合作聯(lián)合培養(yǎng)人才；建立以產(chǎn)權(quán)激勵為核心的激勵制度，充分激發(fā)創(chuàng)新型人力資本在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用。

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中圖分類號：◆F062.9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A