■ 陳艷華(廣西外國語學(xué)院國際工商管理學(xué)院 南寧 530222)
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北部灣經(jīng)濟區(qū)人力資本積累與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化互動發(fā)展模式分析
■ 陳艷華(廣西外國語學(xué)院國際工商管理學(xué)院 南寧 530222)
內(nèi)容摘要:人力資本積累與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化之間的“適配”有利于人力資源有效配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。本文從北部灣經(jīng)濟區(qū)的實際出發(fā),通過回顧國內(nèi)外相關(guān)文獻,探討性分析北部灣經(jīng)濟區(qū)兩者所存在的互動關(guān)系問題,由此構(gòu)建以“企業(yè)聯(lián)合教育發(fā)展中心”為中心的互動發(fā)展模式,闡述其總體運作思路和內(nèi)涵,并為確保其落實提出參考性建議。
關(guān)鍵詞:人力資本積累 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化北部灣經(jīng)濟區(qū)
2008年國務(wù)院正式批準實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,標志著廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)(以下簡稱“北部灣經(jīng)濟區(qū)”)開放開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略(陳竟成,2015)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展牽引下,經(jīng)過九年的發(fā)展,北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)已成規(guī)模,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日漸優(yōu)化。但是,北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展仍后勁不足,而且有加重的趨勢。
那么,究竟是什么問題導(dǎo)致北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展后勁不足?人力資本和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展,并發(fā)揮了足夠的作用?如果沒有,是否存在一種互動發(fā)展模式,能有效改善這一狀況?已有研究表明,區(qū)域人力資本積累與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展,不僅能提高區(qū)域社會人力資本存量、優(yōu)化人力資本配置,也有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,促進區(qū)域經(jīng)濟快速、良性發(fā)展。鑒于此,本文在對相關(guān)文獻進行回顧的基礎(chǔ)上,重點分析北部灣經(jīng)濟區(qū)人力資本積累和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互關(guān)系存在的問題,構(gòu)建以“企業(yè)聯(lián)合教育發(fā)展中心”為中心的互動發(fā)展模式,并提出實施互動發(fā)展模式的建議,以期為北部灣經(jīng)濟區(qū)的持續(xù)發(fā)展提供參考。
人力資本積累是凝結(jié)在人身上的知識、技能和素質(zhì)的提高,它包括個體人力資本質(zhì)量的提高,也包括總體人力資本的增加。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括兩個方面,一方面是調(diào)整產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)和配合度,使各產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)整合效應(yīng);另一方面是不斷提高產(chǎn)業(yè)層次,從低層次的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向高層次的資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化,滿足社會不斷增長需求過程中的合理化和高級化要求(張德秀,2015)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化實質(zhì)上是對各種生產(chǎn)要素進行調(diào)整優(yōu)化(官華平,2011),其中包括人力資本要素積累。對于人力資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間互動關(guān)系的研究,包括以下兩種關(guān)系:
(一)人力資本積累對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用研究
孔進、孔憲香(2007)提出,人力資本的總量和結(jié)構(gòu)構(gòu)成決定了勞動力的質(zhì)量和結(jié)構(gòu),進而決定了一個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。靳衛(wèi)東(2010)則認為,人力資本決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的速度。Rom a lis(2004)通過實證分析表明了要素人力資本水平?jīng)Q定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的方向。王健、李佳(2013)從理論上構(gòu)建了人力資本影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的分析框架,提出了人力資本影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的三大機制:技術(shù)進步,收入增加和城市化。劉健、宗平華(2013)認為,專業(yè)化分工的人力資本積累能夠通過推動科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向深度化不斷發(fā)展。張麗、王靜等(2014)通過建立協(xié)整模型和脈沖響應(yīng)模型,以1990-2011年陜西數(shù)據(jù)為例,分析人力資本對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。結(jié)果表明,人力資本對第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到了積極的推動作用,但不能有效驅(qū)動第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對人力資本積累的反作用研究
事實上,不僅區(qū)域人力資本對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在動力作用,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對人力資本投資與配置同樣有著反作用(張其春等,2006)。張其春(2007)分析了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人力資本的反作用力,即向心力和離心力。他認為,向心效應(yīng)體現(xiàn)在:在市場誘導(dǎo)機制的作用下,具有相同技能的專業(yè)化人力資本會向高效率的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)移,這種人力資本積聚,又會加劇人力資本所有者之間的競爭,迫使他們不斷進行自我投資,提高個體人力資本存量。離心效應(yīng)體現(xiàn)在:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要求技術(shù)、制度、組織和管理的創(chuàng)新,進而帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,這個過程勢必使得一些人力資源不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐,致使人力資本價值降低。汪秀、田喜洲(2012)詳細分析了人力資本對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用機制,認為人力資本通過產(chǎn)品供求變動、資源配置和生產(chǎn)效率影響或推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
從總體上來說,人力資本積累和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一種“推力-拉力”的關(guān)系(趙光輝,2008),這種雙向互動的關(guān)系只有在兩者“適配”的基礎(chǔ)上,才能發(fā)揮其優(yōu)化資源配置的作用,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。這種互動關(guān)系可以用圖1來表示。
圖1 區(qū)域人力資本積累與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的互動關(guān)系
北部灣經(jīng)濟區(qū)地處我國沿海西南端,由南寧、北海、欽州、防城港四市所轄行政區(qū)域組成,作為西部唯一“三沿三連”(三沿:沿海、沿江、沿邊;三連:連接我國東西兩大板塊、連接西南中南和一片海、連接中國大陸與東盟國家)(何小民,2013)的地區(qū),是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、實現(xiàn)中國與東盟開放合作和廣西經(jīng)濟快速發(fā)展的戰(zhàn)略要地。自2006年北部灣經(jīng)濟區(qū)成立以來,北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟保持較快的發(fā)展,人力資本積累逐步提高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,形成食品、汽車、冶金、石化、機械、建材、電力、有色、醫(yī)藥等一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次也從最初的低層次資源稟賦型產(chǎn)業(yè)逐步向高層次資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。
但是,北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)差,人力資本積累的數(shù)量、質(zhì)量、類型和結(jié)構(gòu)仍較落后,產(chǎn)業(yè)趨同化現(xiàn)象嚴重。當前,北部灣經(jīng)濟區(qū)在人力資本積累與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化“適配”問題上主要存在以下三個問題:
圖2 2009-2013年北部灣經(jīng)濟區(qū)南北欽防四市從業(yè)人員年平均人數(shù)
圖3 人力資本積累與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的互動發(fā)展模式
(一)人力資本總量不足,嚴重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化所帶來的人才需求速度
北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要一定數(shù)量的人力資本要素作為保障。經(jīng)濟當量人口作為衡量區(qū)域人力資本遷移流動的測量指標,通常以“GDP當量人口”計算地區(qū),可以用來推測某地區(qū)有可能達到的最大的人才資本規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模,其計算公式是:GDP當量人口=子區(qū)域GDP總量/全區(qū)人均GDP量,或GDP當量人力資源=子區(qū)域GDP總量/全區(qū)勞均GDP量(韋克游,2009)。根據(jù)《2014年廣西統(tǒng)計年鑒》可知,2013年年末,北部灣經(jīng)濟區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值是4817.43億元,其中南、北、欽、防四市的生產(chǎn)總值分別為2803.54億元、735.00億元、753.74億元和525.15億元,同期廣西人均GDP為30588元/人,根據(jù)公式計算得北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟當量人口為1575萬人,而實際上,經(jīng)濟區(qū)同期總常住人口僅有1250萬人,人力資源缺口達325萬人。人力資本總量不足,難以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要,需要加大引才力度和開展有計劃、有側(cè)重的區(qū)域人力資本內(nèi)部分配工作。
(二)人才地域分布、產(chǎn)業(yè)分布不均衡,結(jié)構(gòu)性矛盾突出
從北部灣經(jīng)濟區(qū)人才地域分布來看,經(jīng)濟較為發(fā)達的南寧人才資源密度相對較大。2009-2013年,南寧市每年年均從業(yè)人員人數(shù)均在12.28-15.61萬之間,人數(shù)占比均超60%,而相比之下,北海、欽州、防城港三市人才密度稀少。以2013年為例,北海、欽州、防城港三市從業(yè)人員年平均人數(shù)分別為4.7萬人、2.53萬人和2.48萬人,人數(shù)占比分別是18.6%、10.0%、9.8%(見圖2),人才地域分布對比懸殊。從人才產(chǎn)業(yè)分布來看,2013年北部灣經(jīng)濟區(qū)三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員分別為1.96萬、43.52萬和58.82萬人,從業(yè)人員產(chǎn)業(yè)占比為1.9:41.7:56.4,呈“三、二、一”結(jié)構(gòu),表面上產(chǎn)業(yè)分布合理,但事實上,存在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例虛高、第三產(chǎn)業(yè)偏低的現(xiàn)象。
(三)高層次、高技能人才嚴重缺乏,難以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要
北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化需要高層次、高技能型人才作為支撐。目前,北部灣經(jīng)濟區(qū)高層次、高技能型人才緊缺,新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)行業(yè)和技能型職業(yè)所需人員供不應(yīng)求,現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)所需的專業(yè)技術(shù)和各類技能人才嚴重短缺。2010年,北部灣經(jīng)濟區(qū)高校在校學(xué)生30.57萬人,不到長三角的1/9(長三角同期在校生275.31萬人),即使與普通高等院校在校學(xué)生較少的沈陽經(jīng)濟區(qū)相比,也不及60%(秦敬云等,2013)。教育資源地理分布不平衡,北部灣經(jīng)濟區(qū)共有的32所高等院校中有28所在南寧,占經(jīng)濟區(qū)高校總數(shù)的88%,而北海2所,欽州2所,防城港則沒有高等院校進駐。從長遠來看,北部灣經(jīng)濟的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,離不開高層次、高技能人才的支撐,近年來,北部灣經(jīng)濟區(qū)雖說在產(chǎn)業(yè)宏觀布局、硬件配套上投入巨大,效果明顯,但是在軟實力,特別是高層次、高技能人力資本培養(yǎng)和引進力度方面仍有待加強。
通過分析不難發(fā)現(xiàn),北部灣經(jīng)濟區(qū)在人力資本積累與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化協(xié)調(diào)性問題上,問題較為突出,有必要建立一個有具有優(yōu)化與協(xié)調(diào)功能的互動發(fā)展模式,來改善兩者關(guān)系,實現(xiàn)人力資本積累與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良性循環(huán)發(fā)展。
(一)互動發(fā)展模式總體思路及內(nèi)涵
構(gòu)建一個兼具“引才”、“聚才”、“育才”與“管才”的專業(yè)性人力資源管理平臺,是解決北部灣經(jīng)濟區(qū)人力資本積累與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化“適配”問題的有效方法。這個專業(yè)性的人力資源管理平臺作為人力資本積累和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級化的橋梁,居于“推力-拉力”相互作用關(guān)系的“神經(jīng)中樞”,肩負著溝通企業(yè)與人才,增加人力資本積累,實現(xiàn)人力資源有效配置的作用。在此,筆者構(gòu)造了以“企業(yè)聯(lián)合教育發(fā)展中心”為中心的互動發(fā)展模式(見圖3)。
企業(yè)聯(lián)合教育發(fā)展中心(以下簡稱“聯(lián)合教育中心”)居于互動發(fā)展模式的中心位置,主要圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的人才需求開展“引才、教育、培訓(xùn)、認證”的活動,滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要,具有溝通協(xié)調(diào)的中介調(diào)節(jié)作用。與傳統(tǒng)的高教院校不同的是,聯(lián)合教育中心坐落在北部灣經(jīng)濟區(qū)重要產(chǎn)業(yè)園內(nèi),以各大產(chǎn)業(yè)園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主要服務(wù)對象,目的在于為區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支持。
聯(lián)合教育中心與產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)聯(lián)系非常密切,共同肩負著對一定數(shù)量的存量人力資本職業(yè)生涯全過程進行全方面管理的責(zé)任(見圖4)。它更靈活、更開放、更貼近企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,與傳統(tǒng)高等院校存在較大的差別(見表1)。
(二)北部灣經(jīng)濟區(qū)實施互動發(fā)展模式的意義
對于北部灣經(jīng)濟區(qū)而言,聯(lián)合教育中心存在的意義主要體現(xiàn)在:第一,吸引、積聚同質(zhì)人力資本,為重點產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供必需的人才儲備。第二,存在產(chǎn)業(yè)人才缺口的企業(yè)與合作高校聯(lián)合培養(yǎng),更能培養(yǎng)出適合產(chǎn)業(yè)、企業(yè)所需人才。它們互通有無,構(gòu)建行業(yè)所需的優(yōu)勢專業(yè)群,共同參與人才培養(yǎng)全過程,提高人力資本實際應(yīng)用價值,縮小人才資本質(zhì)量差距,確保人才培養(yǎng)質(zhì)量更為產(chǎn)業(yè)、企業(yè)所用。第三,關(guān)注產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)特殊人才職業(yè)發(fā)展情況,開展及時適度培訓(xùn),提升人力資本,滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要(這一點在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級時期尤為重要)。第四,協(xié)調(diào)北部灣經(jīng)濟區(qū)人力資本的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)分布,促進人力資本的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)間的平衡,助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化發(fā)展。
(三)北部灣經(jīng)濟區(qū)實施互動發(fā)展模式的建議
首先,將“人才至上”理念融入聯(lián)合企業(yè)和合作高校的運作過程之中。本文所倡導(dǎo)的互動發(fā)展模式雖然強調(diào)以“企業(yè)聯(lián)合教育發(fā)展中心”為中心,倡導(dǎo)“人才培養(yǎng)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展”理念,但這并不意味著人才資本的淡化。事實上,互動發(fā)展模式運行的各個環(huán)節(jié)無不滲透著“人才至上”的人力資本理念。北部灣經(jīng)濟區(qū)相關(guān)部門在落實互動發(fā)展模式時也必須秉承“人才資本是第一資本”的理念,開展與人才資本、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的活動,將人才資本視為“珍寶”,并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展,才能達到預(yù)期目標。
其次,互動發(fā)展模式的實施需要聯(lián)合教育中心與合作高校的全過程的有效溝通。本文認為,持續(xù)而有效的溝通是區(qū)別于傳統(tǒng)的職教中心的主要體現(xiàn),能減少因溝通不當所帶來的人力資本內(nèi)耗,營造良好的市場環(huán)境,促進北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟良性發(fā)展。事實上,互動發(fā)展模式“引人、培訓(xùn)、教育、認證”四大功能所涉及的“產(chǎn)業(yè),特別是重點產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要怎樣的人才?哪一種類型的人才是緊缺急需的?人才的能級結(jié)構(gòu)如何?當前的人才資本情況如何?主要問題出在哪?”等問題,都是關(guān)系到人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。然而,現(xiàn)實生活中,企業(yè)、高校作為獨立的行為主體,往往習(xí)慣于“獨立思考、孤軍奮戰(zhàn)”,難以形成群體思維。而打破這種僵局,開展持續(xù)而有效的溝通,正是互動發(fā)展模式存在的理由和解決北部灣經(jīng)濟區(qū)人力資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不匹配的問題之根本。
最后,互動發(fā)展模式的實施需要政府政策主導(dǎo)與市場主導(dǎo)的共同配合。當前,廣西人民政府實施的一系列針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才引進的支持性政策,取得了較好的效果。事實上,互動發(fā)展模式的構(gòu)建與實施也得益于政策的支持。當然,還應(yīng)當考慮市場的主導(dǎo)作用。因此,聯(lián)合教育中心一方面需要把握時機,在人才優(yōu)惠政策上做工作,另一方面,也要密切關(guān)注市場對于產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)對于人力資本的需求動向。
圖4 企業(yè)聯(lián)合教育發(fā)展中心人才培養(yǎng)模式
表1 企業(yè)聯(lián)合教育發(fā)展中心與高等院校人才培養(yǎng)方式的區(qū)別
北部灣經(jīng)濟區(qū)人力資源存在諸多問題,而人力資本積累與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化之間的互動關(guān)系問題只是其中之一。本文所構(gòu)建的“企業(yè)聯(lián)合教育發(fā)展中心”為中心的互動發(fā)展模式,抓住北部灣開放開發(fā)過程中的“人力資本”和“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”兩個關(guān)鍵性問題,協(xié)調(diào)了兩者之間的關(guān)系,擴大了人力資本積累的范圍和力度,緩解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求與人力資本的供求矛盾,對促進北部灣經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。但是,模式的構(gòu)建與實施建議只是提升人力資本積累、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的初級階段,要確保人力資源有效配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的真正實現(xiàn),還需要對例如“如何構(gòu)建模式的內(nèi)部運行機制”、“如何促成良好溝通”、“相互促進的溝通環(huán)境的形成”、“如何在政府宏觀調(diào)控作用下充分發(fā)揮聯(lián)合教育中心職能作用”、“聯(lián)合教育中心合作過程中如何協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系”等問題的不斷探索和實踐。只有這些問題得到進一步的解決,才能真正實現(xiàn)北部灣經(jīng)濟區(qū)更良性、更長足的發(fā)展。
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中圖分類號:◆F061.5
文獻標識碼:A
基金項目:▲2015年度廣西壯族自治區(qū)高等學(xué)??茖W(xué)研究項目一般項目“廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)同城化背景下區(qū)域性新型一體化人才研究”(KY2015YB544)