經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響—基于中國地級市數(shù)據(jù)的倍差法分析

■ 孫陽陽 朱 江（暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 廣州 510632）

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經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響—基于中國地級市數(shù)據(jù)的倍差法分析

■ 孫陽陽 朱 江（暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 廣州 510632）

內(nèi)容摘要：本文的目的在于考查中國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)改革這項政策對地級市市轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所產(chǎn)生的影響?；诖耍疚乃鸭酥袊?988-2012年285個地級市四類國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)數(shù)據(jù)以及市轄區(qū)內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)運用倍差法進行了實證分析。研究結(jié)果表明，自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)對地級市市轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正向促進作用最大，隨后依次是出口加工區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。本文的另一個重要發(fā)現(xiàn)是，中西部地區(qū)地級市建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)，都會對該地級市市轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生顯著的正向促進作用，這對中西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及優(yōu)化升級具有一定的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)改革 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 倍差法

引言及文獻綜述

改革開放以來，中國政府主導(dǎo)實施了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)政策改革并取得了顯著成效，經(jīng)濟總量在實現(xiàn)持續(xù)增加的同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化，表現(xiàn)為：1978年，三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別為28%、48%、24%，到2014年則為9.2%、42.6%、48.2%。圖1給出了三次產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的演變趨勢，從中可以看到1978-2014年第一產(chǎn)業(yè)占比呈下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)占比呈上升趨勢，第二產(chǎn)業(yè)占比呈基本穩(wěn)定態(tài)勢并且略有下降。值得注意的是，2012年以后第三產(chǎn)業(yè)占比已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)占比。導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整的因素有很多，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)改革在推動經(jīng)濟增長的同時是否也會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生一定的作用，本文的目的就在于對此作出分析。

隨著經(jīng)濟開發(fā)區(qū)改革的經(jīng)濟效應(yīng)越來越顯著，與其相關(guān)的相關(guān)文獻也在不斷增多。Wei（1993）首次使用中國地級城市數(shù)據(jù)考察了建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)改革的經(jīng)濟效應(yīng)，結(jié)論表明較早進行改革的東部沿海城市會擁有較高的經(jīng)濟增長速度。Lu（2015）研究發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建立對就業(yè)、產(chǎn)出、資本等都具有正向的促進作用。此外，還有兩篇文章與本文的研究很相近。Wang （2013）的研究結(jié)果表明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對FDI和出口具有顯著正向促進作用，同時還考察了城市擁有經(jīng)濟開發(fā)區(qū)數(shù)量和建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)時間長短都會對經(jīng)濟產(chǎn)生一定的影響。Alder（2013）通過分析表明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)對經(jīng)濟增長具有顯著的正向促進作用，但這種效應(yīng)不是長期的；同時還考察了不同類型經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對經(jīng)濟產(chǎn)生的不同影響。以上文獻對建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟效應(yīng)進行了比較全面的分析，但卻忽略了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)改革對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。

對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題的分析主要包含兩個方面：一是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷造成影響的因素；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動所帶來的影響。對于前者，肖興志等（2012）、藍慶新等（2013）、原毅軍等（2014）、宋凌云等（2012）都有過比較詳細的分析。對于后者的分析則包括豆建民等（2010）、干春暉等（2011）、劉偉等（2008）、劉重力等（2010）。本文的研究屬于對前者的補充。本文將在以上分析的基礎(chǔ)上，使用倍差法進一步考察國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)對地級城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。

圖1　三次產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的演變情況

圖2　1988-2012年中國地級市數(shù)量變化趨勢

政策背景

中國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)改革主要發(fā)生在城市。改革自1980年開始，最初批準(zhǔn)設(shè)立了深圳、珠海、汕頭和廈門四個東南沿海城市為經(jīng)濟特區(qū)。1984年在經(jīng)濟特區(qū)改革已經(jīng)取得了顯著成效的基礎(chǔ)上，中央政府決定在14個沿海城市建立經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（ETDZ）。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與經(jīng)濟特區(qū)所推行政策基本是一致的。1992年，鄧小平的“南方談話”強調(diào)了在中國持續(xù)推行改革開放的重要性。由此開啟了建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的熱潮。1992年到1993年，中央政府批準(zhǔn)設(shè)立了18個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，2000年到2002年又批準(zhǔn)設(shè)立了17個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，到2010年底，全國共建立115個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。與此同時，旨在推動我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的“火炬計劃”于1988年開始實施。在該計劃的主導(dǎo)下，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（HIDZ）逐步建立起來，到2010年底全國共建立53個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。此外，中央政府還設(shè)有保稅區(qū)（BZ），出口加工區(qū)（EPZ）等。

中國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)包括國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)兩級，其中國家級開發(fā)區(qū)是由中央政府主導(dǎo)設(shè)立，其所享受的政策優(yōu)惠幅度更大，而省級開發(fā)區(qū)則是由省級政府主導(dǎo)設(shè)立，所享有的政策優(yōu)惠幅度較小。各類國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所享有的優(yōu)惠政策可以概括為稅收減免和關(guān)稅豁免、土地開發(fā)利用政策、銀行貸款等幾個方面。

表1　主要指標(biāo)的描述性統(tǒng)計

表2　基本回歸結(jié)果

表3　國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)樣本回歸結(jié)果

數(shù)據(jù)及變量說明

本文所使用地級市數(shù)據(jù)主要來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》，對于其中缺失部分則使用《中國統(tǒng)計年鑒》進行補充。1988年全國共178個地級市，到2012年達到285個，圖2給出了1988-2012年中國地級市數(shù)量變化趨勢。由于北京、天津、上海、重慶為直轄市，因此將其從樣本中刪除；同時刪除西藏樣本。另外，本文僅使用四類國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行分析，分別為：經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（ETDZ）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（HIDZ）、出口加工區(qū)（EPZ）和保稅區(qū)（BZ）。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的分類數(shù)據(jù)來自于中國商務(wù)部網(wǎng)站（http:// e zone.m o fc om. g o v.c n/a rtic le/ ao/）、中國開發(fā)區(qū)網(wǎng)（http://www. cadz.org.cn/）等。

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》，東部省份包括河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南；中西部省份包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的衡量有很多種指標(biāo)，劉偉等（2002）、黃日福等（2007）、原毅軍等（2014）都分別有所闡述。本文選取第三產(chǎn)業(yè)增加值占第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，并將其作為本文的被解釋變量。另外，本文使用城市年末總?cè)丝谟靡院饬砍鞘械囊?guī)模（單位為萬人）和城市全年用電量用以衡量城市經(jīng)濟發(fā)展水平（單位為萬千瓦每小時）作為控制變量。表1給出了這些數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計。

估計策略與結(jié)果分析

為了確定中國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)改革對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況的影響，本文借鑒Ald e r （2013）、Wang（2013）和Lu（2015）所使用的倍差法進行分析。被解釋變量由ts表示；主要的解釋變量由SEZ表示，其含義為：若某一地級市市轄區(qū)內(nèi)部建立了以上四類（ETDZ、HIDZ、EPZ、BZ）經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中的任意一種經(jīng)濟開發(fā)區(qū)時，其值等于1并且在之后的年份保持不變，否則為0。由于本文要考查不同類型經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的影響，但是有些地級市又可能不只有一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，因此本文僅根據(jù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)類型進行統(tǒng)計，而忽略可能重復(fù)計算同一地級市的情況。所有的回歸都控制城市固定效應(yīng)，并且考慮省份固定效應(yīng)和時間固定效應(yīng)的交叉效應(yīng)。所有回歸均在地級市水平上考查聚類穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤。倍差法的基本回歸方程可以表述如下：

tsipt=λi+λpt+γSEZipt+δXipt+εipt（1）

其中，tsipt表示p省i市t年第三產(chǎn)業(yè)增加值占第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重；λi表示城市固定效應(yīng)，λpt表示省份固定效應(yīng)和時間固定效應(yīng)的交互效應(yīng)，SEZipt表示某一地級市是否建立了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；Xipt表示一系列控制變量的向量集，包括各地級市年末總?cè)丝诘膶?shù)（lnp）、各地級市全年用電量的對數(shù)（lne lec）以及中西部虛擬變量（m idw es t）；εipt表示隨機誤差項。

（一）基準(zhǔn)回歸結(jié)果

使用全部樣本的基本回歸結(jié)果如表2所示。sez表示某一地級市是否建立了經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，衡量的是某一地級市建立經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)對該地級市市轄區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會產(chǎn)生何種影響。表2第（1）列中sez的系數(shù)為正，表明建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對該地級市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈正向促進作用，這也與筆者在之前的預(yù)期相一致，但是該系數(shù)不顯著。在加入了控制變量的其他回歸中，sez的系數(shù)基本保持不變并且全為正，同時所有系數(shù)都不顯著。第（2）列中加入了中西部虛擬變量，以考察建立在中西部地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)對所在城市市轄區(qū)會產(chǎn)生什么樣的影響。其系數(shù)為正可以表明，在中西部地級市進行經(jīng)濟開發(fā)區(qū)改革也會對該地級市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生正向促進作用，但其系數(shù)也不顯著。第（3）列中，加入控制變量lnp進行回歸，其系數(shù)為負(fù)，這在一定程度上表明地級市市轄區(qū)人口對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有反向促進作用，這一點與A ld e r（2013）的結(jié)果不一致，但是該系數(shù)也不顯著。第（4）列中加入中西部虛擬變量后其系數(shù)仍不顯著；第（5）列進一步加入地級市全年用電量的對數(shù)進行回歸。lne lec的系數(shù)為負(fù)并且很顯著，可以理解為：在全年用電量中工業(yè)用電量占據(jù)了相當(dāng)大的比重，這不僅可以說明工業(yè)比較發(fā)達同時也可以反映第二產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達。從而用于衡量該地級市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指標(biāo)相對較小，也即全年用電量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)呈反向變化。第（6）列中進一步加入中西部虛擬變量仍未改變lnelec的系數(shù)以及顯著性，但變量m idwest系數(shù)仍不顯著。

（二）不同類型開發(fā)區(qū)改革的效應(yīng)分析

為了進一步考查經(jīng)濟開發(fā)區(qū)改革對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況的影響，以下分別考慮四種國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)對所在地級市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。

表3給出了只考慮國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的情況。表3第（1）列只加入變量etd z進行回歸，變量系數(shù)顯著為正，由此可以認(rèn)為平均來看高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的建立會導(dǎo)致某一地級市市轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向調(diào)整0.09個百分點。第（2）列中加入中西部虛擬變量，結(jié)果變量e td z系數(shù)仍然顯著為正且沒有發(fā)生變化，同時中西部虛擬變量的系數(shù)為正但不顯著。第（3）列加入lnp變量進行回歸，變量e td z仍然顯著為正，但lnp為負(fù)且不顯著。第（4）列中加入中西部虛擬變量之后并未改變第（3）列的結(jié)果，同時中西部虛擬變量系數(shù)仍不顯著。第（5）列中加入lne lec進行回歸，變量etdz和變量lnp的系數(shù)變大，但其顯著性并未發(fā)生改變，變量lnelec的系數(shù)顯著為負(fù)。此處分析的一大特點是，主要解釋變量etdz的系數(shù)顯著為正。

表4給出了只考慮國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的情況。該表結(jié)果顯示，變量hid z無論是單獨回歸還是加入控制變量回歸，其系數(shù)都顯著為正，只是小于表3中對應(yīng)結(jié)果，具體來看，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)平均而言會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向調(diào)整0.06-0.07個百分點。表4所顯示結(jié)果的一大特點是，第（2）列中加入虛擬變量m idwest回歸后，其系數(shù)顯著為正，這或許可以表明在中西部建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)平均而言將導(dǎo)致中西部地級市市轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向調(diào)整0.39個百分點，這是一個值得關(guān)注的重點。本表所給出的其他結(jié)果相對于之前結(jié)果都沒有什么變化。

表5給出了只使用出口加工區(qū)樣本進行回歸的情況。表5第（1）列至第（6）列中，變量ep z的系數(shù)都顯著為正，并且其系數(shù)值都遠高于表2至表4中對應(yīng)的結(jié)果，這表明出口加工區(qū)建立平均而言會導(dǎo)致地級市市轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)正向調(diào)整0.12-0.13個百分點。第（2）列中變量m idwest的系數(shù)顯著為正且結(jié)果與表4相一致，這也表明出口加工區(qū)建立平均而言將導(dǎo)致中西部地級市市轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正向調(diào)整0.38個百分點。表5中的其他結(jié)果與表4基本一致，這里不再贅述。

表6給出了只考慮自由貿(mào)易區(qū)的樣本進行回歸。該表所顯示結(jié)果最大的不同是，變量ep z的系數(shù)顯著為正的同時普遍大于之前各種情況，這說明自由貿(mào)易區(qū)的建立平均而言會導(dǎo)致地級市市轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加0.16-0.18個百分點，這個系數(shù)要大于之前各種情況，說明就本文來講，自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟效應(yīng)要大于之前三種開發(fā)區(qū)。由于自由貿(mào)易區(qū)全部位于東部沿海省市，因此第（2）列中加入變量m idwest后其系數(shù)雖然如此顯著，但并沒有實際意義。本表中的其他結(jié)果并無太大變化。

表4　國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)樣本回歸結(jié)果

表5　出口加工區(qū)樣本回歸結(jié)果

表6　自由貿(mào)易區(qū)樣本回歸結(jié)果

結(jié)論

本文使用倍差法詳細分析了中國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)改革對中國地級市市轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所產(chǎn)生的影響，并得出如下結(jié)論：第一，在對總體樣本的分析中，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建立并未對結(jié)果產(chǎn)生顯著的影響，但是主要變量的系數(shù)符號卻是符合本文對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)改革所產(chǎn)生效應(yīng)的預(yù)期的。第二，之后分類討論了各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建立會對各地級市市轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生何種具體影響，本文發(fā)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)的效應(yīng)最大，其次是出口加工區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，同時本文還發(fā)現(xiàn)在中西部地級市建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)將會顯著的正向促進所在地級市市轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這一點對于中西部地區(qū)地級市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有一定的現(xiàn)實意義。

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