江川縣森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施探討

吳秀芬

摘要：通過幾年來在江川縣實(shí)施森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)撫育中取得的經(jīng)驗(yàn)及存在的問題進(jìn)行了分析，有針對(duì)性地提出新的思路和對(duì)策，為進(jìn)一步做好森林撫育工作提供參考。

關(guān)鍵詞：森林撫育；經(jīng)驗(yàn)；問題；對(duì)策

森林經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的永恒主題。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，加強(qiáng)森林撫育，提高森林質(zhì)量，提升森林多種功能，滿足社會(huì)多樣化需求，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要體現(xiàn)。江川縣于2011年啟動(dòng)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，至2013年共實(shí)施2667h㎡，經(jīng)過3年的實(shí)施，取得了一定成效，對(duì)提高森林質(zhì)量起到了明顯的促進(jìn)作用，但也存在一定不足和問題。

1 基本情況

1.1 地理狀況

江川縣位于云南省中部偏東，地理位置介于東經(jīng)102°34′-102°55′，北緯24°12′-24°32′之間。地形為四周高、中間低，由中山、低山、湖泊和盆地組成，地勢(shì)為東北至西南走向，東北高、西南低。境內(nèi)溝谷縱橫交錯(cuò)，地形復(fù)雜。相對(duì)高差較大，最高海拔2648m，最低海拔1690m，相對(duì)高差958m。

1.2 森林資源現(xiàn)狀

據(jù)江川縣森林資源二類調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)顯示：全縣土地總面積為8.4萬h㎡，其中：林地面積4.1萬h㎡，有林地面積3.3萬h㎡，活立木總蓄積136.45萬m?，森林覆蓋率40.66%。喬木林共計(jì)3.1萬h㎡，在喬木林各齡組結(jié)構(gòu)中，幼齡林為1.2萬h㎡，中齡林為1.1萬h㎡，近熟林為0.6萬h㎡，成熟林為0.13萬h㎡，過熟林面積為0.01萬h㎡，中幼林面積共計(jì)2.3萬h㎡，占到喬木林總面積的75.23%，比重偏大。

1.3 中幼林現(xiàn)狀

全縣中幼林多為人工林，主要林種為云南松、華山松、柏木、榿木和櫟類等。由于初植密度大，林分生長(zhǎng)緩慢，郁閉較大，通風(fēng)透光差、林內(nèi)枯死木較多、林下植被較少、森林火災(zāi)、森林病蟲害潛在威脅大；而幼齡林林分狀況主要表現(xiàn)為喬灌混雜，下木密集、藤灌雜草叢生，衛(wèi)生狀況不良，林內(nèi)通風(fēng)狀況差等，嚴(yán)重影響了森林質(zhì)量和森林功能的發(fā)揮。全縣需撫育的中幼林面積1.9萬h㎡，撫育對(duì)象以防護(hù)林、用材林及特用林為主。

2 項(xiàng)目實(shí)施概況

江川縣森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目共實(shí)施了0.27萬h㎡，其中2011年實(shí)施0.13萬h㎡，2012年實(shí)施0.07萬h㎡，2013年實(shí)施0.07萬h㎡。撫育方式主要為撫育間伐，作業(yè)方式主要為生態(tài)疏伐、透光伐、定株撫育等，輔助方式為修枝、割灌等。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，組織形式：一是通過招投標(biāo)，由專業(yè)隊(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的監(jiān)督下開展施工作業(yè)；二是由林權(quán)單位組織群眾分組劃片承包開展施工作業(yè)；三是由林權(quán)農(nóng)戶各家各戶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站監(jiān)督下分戶開展施工作業(yè)。

通過撫育，使江川縣0.27萬h㎡中幼林保留木加快生長(zhǎng)，林分質(zhì)量明顯改善，光照增強(qiáng)，林下植被增多，通風(fēng)狀況改善，林分抗病蟲害和火災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。

3 取得的經(jīng)驗(yàn)

3.1 健全機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保撫育工作順利開展

為確保森林撫育項(xiàng)目的順利實(shí)施，江川縣成立了森林撫育領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管林業(yè)的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全面工作，下設(shè)辦公室，由辦公室負(fù)責(zé)具體工作，縣林業(yè)局所屬站所配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站組織開展工作。

3.2 明確工作思路，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理

根據(jù)《森林撫育規(guī)程》和年度計(jì)劃任務(wù)，組織工程技術(shù)人員，開展外業(yè)調(diào)查，實(shí)地分析林分現(xiàn)狀，遵循中幼齡林撫育以形成穩(wěn)定、健康、豐富多樣的森林群落結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力為原則，同時(shí)兼顧生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，因地制宜地編制年度實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)，細(xì)化工作任務(wù)，明確操作規(guī)程，落實(shí)工作措施，認(rèn)真組織實(shí)施。

3.3 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、規(guī)范操作，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量

森林撫育項(xiàng)目工作時(shí)間緊、任務(wù)重、用工多，項(xiàng)目施工前期，認(rèn)真組織實(shí)施單位職工及施工隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，使其熟知撫育技術(shù)和流程，同時(shí)制定詳細(xì)的森林撫育實(shí)施方案和施工作業(yè)時(shí)間表，確保森林撫育任務(wù)按時(shí)保質(zhì)保量完成。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格管理，確保撫育質(zhì)量

在整個(gè)森林撫育項(xiàng)目工作中，落實(shí)事前指導(dǎo)、事中檢查、事后驗(yàn)收的全過程管理，實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員跟班作業(yè)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決，確保森林撫育間伐量控制和撫育質(zhì)量。

3.5 收集撫育資料，加強(qiáng)檔案管理

對(duì)森林撫育施工前、施工中、施工后各林班、小班都建立影像資料，對(duì)項(xiàng)目文件、作業(yè)設(shè)計(jì)、調(diào)查表、動(dòng)態(tài)表、目標(biāo)責(zé)任書、影像資料等及時(shí)歸檔，由專人負(fù)責(zé)管理，以便檢查和查閱。

4 存在的問題

4.1 認(rèn)識(shí)不到位

有的認(rèn)為森林撫育就是采伐，采伐就有風(fēng)險(xiǎn)，不愿做這個(gè)項(xiàng)目；而有的認(rèn)為中幼林撫育是國(guó)家投入較少的一個(gè)項(xiàng)目，沒有多少利潤(rùn)，甚至虧本，也不愿做這個(gè)項(xiàng)目。目前的森林撫育經(jīng)營(yíng)計(jì)劃往往是項(xiàng)目式的、一次性的，缺乏整體設(shè)計(jì)。

4.2 撫育不到位

有的林權(quán)實(shí)施單位在清理次生木過程中，存在害怕違法情緒，撫育強(qiáng)度不夠。

4.3 經(jīng)費(fèi)投入不足

現(xiàn)在國(guó)家給予的撫育補(bǔ)助，總量少，標(biāo)準(zhǔn)低，而隨著目前市場(chǎng)上人工勞務(wù)費(fèi)及材料價(jià)格的不斷上漲，國(guó)家100元/667r㎡投資已不能滿足中幼林撫育的需求，投入與產(chǎn)出的懸殊導(dǎo)致中幼林撫育難度加大。

5 對(duì)策與建議

5.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

森林撫育工作政策性強(qiáng)、技術(shù)和管理要求高，必須成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理，為森林撫育的順利推進(jìn)提供強(qiáng)有力的組織保障，應(yīng)充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多渠道、多形式宣傳森林撫育工作的目的、意義、做法及政策，促進(jìn)森林撫育工作的順利開展。

5.2 責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化管理

制定切實(shí)可行的考核制度，定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定措施、定職責(zé)，層層簽訂責(zé)任狀，層層落實(shí)森林撫育管理責(zé)任。

5.3 突出重點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍

森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)安排上切忌搞平衡，撒“胡椒面”，應(yīng)優(yōu)先在森林資源相對(duì)集中，中幼林比重大，立地條件好，短期內(nèi)易見成效的林區(qū)開展試點(diǎn)，優(yōu)先選擇密度大、結(jié)構(gòu)不合理、衛(wèi)生條件差的中幼齡林作為撫育對(duì)象；另外森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)重點(diǎn)在人工林，同時(shí)也可選擇退化的天然次生林開展。其次低效林改造也要適當(dāng)列為試點(diǎn)范圍，把試點(diǎn)對(duì)象、范圍擴(kuò)展一些，通過認(rèn)真實(shí)施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全面實(shí)行森林經(jīng)營(yíng)工程打好基礎(chǔ)。

5.4 加大工作力度，拓寬發(fā)展思路

把森林撫育作為林業(yè)工作的重中之重，合理確定目標(biāo)和任務(wù)，加大森林撫育力度，全面準(zhǔn)確掌握急需撫育的森林規(guī)模、分布、結(jié)構(gòu)等情況，科學(xué)編制實(shí)施方案，把森林撫育與林業(yè)有害生物防控、生物質(zhì)能源利用、林下產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用等緊密結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)提高森林撫育的內(nèi)動(dòng)力。優(yōu)先規(guī)劃公路兩側(cè)，兩湖面山，旅游景點(diǎn)的中幼齡林撫育，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)景觀效果。

5.5 加強(qiáng)政策扶持，為加快森林撫育創(chuàng)造條件

積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，制定、完善推進(jìn)森林撫育經(jīng)營(yíng)的地方性法規(guī)、制度，確保森林撫育經(jīng)營(yíng)依法依規(guī)實(shí)施。積極向各級(jí)地方政府爭(zhēng)取相應(yīng)的扶持政策，多渠道籌集森林撫育資金，加大森林撫育投入力度，為森林撫育工作順利開展提供便利條件。