高校貨物采購(gòu)后期執(zhí)行監(jiān)管研究

程翔

摘要：隨著國(guó)家財(cái)政對(duì)高校發(fā)展投入的持續(xù)增加，高校貨物采購(gòu)數(shù)額與日俱增。以部分在京中央預(yù)算高校為例，每年貨物采購(gòu)金額均以數(shù)億計(jì)，對(duì)貨物采購(gòu)的前期計(jì)劃、招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)管一直是近年研究的熱點(diǎn)與重點(diǎn)。然而采購(gòu)后期執(zhí)行過(guò)程，特別是標(biāo)后管理（合同簽訂、執(zhí)行驗(yàn)收等）卻是高校監(jiān)督防控的薄弱環(huán)節(jié)，本文旨在通過(guò)對(duì)高校貨物采購(gòu)后期過(guò)程管理的研究，結(jié)合高校特點(diǎn)、流程控制、執(zhí)行反饋等方面提出改善方案，探索一種合理高效的監(jiān)管方法。

關(guān)鍵詞：高校；貨物采購(gòu)；合同；驗(yàn)收；監(jiān)管

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）003-000-02

一、高校采購(gòu)后期監(jiān)管存在的問(wèn)題

高校作為財(cái)政性資金撥付對(duì)象，一直是政府采購(gòu)制度的適用主體。近年隨著《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等法規(guī)的出臺(tái)，我國(guó)高校也紛紛以此為據(jù)制定一系列內(nèi)部規(guī)章制度，進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)部防控規(guī)范，加強(qiáng)了招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)行為監(jiān)管。然而“重招標(biāo)，輕執(zhí)行”的傳統(tǒng)管理思維一定程度導(dǎo)致了對(duì)采購(gòu)后期工作的重視不足，尤其是標(biāo)后履約環(huán)節(jié)的管理薄弱讓前期招投標(biāo)的效果大打折扣，甚至滋生出貪腐的現(xiàn)象，一般體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.合同訂立不規(guī)范

合同訂立過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題通常表現(xiàn)為時(shí)間、內(nèi)容與程序上的不規(guī)范。比如經(jīng)招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目按要求在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出起30日內(nèi)必須完成合同簽訂，而部分采購(gòu)人或供應(yīng)商卻在合同簽訂環(huán)節(jié)因種種原因拖延或者取消合同簽訂。合同訂立內(nèi)容與招投標(biāo)相應(yīng)內(nèi)容不符同樣是一突出問(wèn)題，合同中的貨物型號(hào)指標(biāo)、付款條件、交貨期限等實(shí)質(zhì)性條款與招投標(biāo)響應(yīng)條款不匹配屢有發(fā)生。高校采購(gòu)合同簽訂程序簡(jiǎn)易，多數(shù)合同并無(wú)法務(wù)審核，采購(gòu)人法律專業(yè)知識(shí)的不足、合約表述的不嚴(yán)謹(jǐn)都為履約帶來(lái)不確定風(fēng)險(xiǎn)。

2.履約執(zhí)行管理不力

采購(gòu)人或供應(yīng)商未嚴(yán)格按合同執(zhí)行，履約過(guò)程中暴露出付款與合約不一致、無(wú)理增加合約外內(nèi)容以及隨意變更、取消合約等問(wèn)題，而高校監(jiān)管工作顧此失彼，漏洞頗多。特別是隨著國(guó)家財(cái)政預(yù)算執(zhí)行節(jié)點(diǎn)臨近，由于項(xiàng)目數(shù)量大量增加，執(zhí)行速度加快，財(cái)務(wù)、資產(chǎn)及采購(gòu)部門(mén)面對(duì)劇增的業(yè)務(wù)量更顯人員不足。但迫于預(yù)算執(zhí)行管理“進(jìn)度壓倒一切”的現(xiàn)實(shí)壓力，工作人員不得不配合推進(jìn)執(zhí)行，履約管理過(guò)程中不乏出現(xiàn)付完全款未見(jiàn)貨、先簽約后招標(biāo)等問(wèn)題，監(jiān)管不力大大增加了采購(gòu)履約風(fēng)險(xiǎn)。

3.采購(gòu)驗(yàn)收落實(shí)不到位

貨物采購(gòu)驗(yàn)收環(huán)節(jié)暴露出過(guò)程缺失、標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題。部分供應(yīng)商以假亂真，以次充好，采購(gòu)人的驗(yàn)收意識(shí)淡薄，過(guò)程敷衍了事。驗(yàn)收管理主體不明，規(guī)則不一，也無(wú)先進(jìn)技術(shù)手段輔助，造成部分貨物驗(yàn)收僅僅局限于對(duì)外觀、標(biāo)簽的簡(jiǎn)單檢查，而內(nèi)在指標(biāo)性能卻無(wú)從核實(shí)，對(duì)于部分貨物（如低值易耗品），存在無(wú)需驗(yàn)收的管理漏洞，驗(yàn)收的科學(xué)性、準(zhǔn)確性難以得到有效保障。

二、采購(gòu)后期監(jiān)管問(wèn)題分析

1.履約意識(shí)淡薄、誠(chéng)信缺失

高校采購(gòu)人往往認(rèn)為招標(biāo)環(huán)節(jié)是采購(gòu)流程的核心，而合同簽訂及驗(yàn)收只是過(guò)場(chǎng)形式，因此對(duì)后續(xù)執(zhí)行工作重視不足。主要體現(xiàn)在合同擬定主動(dòng)性不強(qiáng)，一般都由供應(yīng)商起草，合同的標(biāo)的物、付款條件、質(zhì)量、履行期限等主要條款是否與中標(biāo)內(nèi)容一致并未嚴(yán)格審核。簽約、驗(yàn)收等相關(guān)工作未經(jīng)交底直接由學(xué)生代辦，供應(yīng)商利用學(xué)生對(duì)貨物不夠了解或信息掌握不對(duì)稱，私下改變或降低配置標(biāo)準(zhǔn)，減少所應(yīng)承擔(dān)的履約責(zé)任。更有甚者，部分采購(gòu)人誠(chéng)信缺失，與供應(yīng)商私下串通，共同不按要求執(zhí)行合同，謀取不正當(dāng)利益，甚至干出簽訂虛假合同套取財(cái)政經(jīng)費(fèi)的犯罪勾當(dāng)。

2.高校特殊環(huán)境

高校采購(gòu)人基數(shù)龐大，多為科教雙肩挑的任職老師，其各自科研教學(xué)方向特殊、采購(gòu)需求分散、執(zhí)行進(jìn)度不一，導(dǎo)致采購(gòu)后期執(zhí)行管理的統(tǒng)一開(kāi)展有較大困難。加之國(guó)家財(cái)政項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下?lián)芘c驗(yàn)收的不確定性，而且采購(gòu)預(yù)算多數(shù)無(wú)明細(xì)信息，造成采購(gòu)計(jì)劃性不強(qiáng)，執(zhí)行隨意性過(guò)大，給監(jiān)管帶來(lái)很大難度。

3.人員配備不足，管理技能不專

高校管理廉政風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)中“招投標(biāo)是腐敗防控重點(diǎn)”的意識(shí)決定管理者對(duì)招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)的重視，但實(shí)際從人財(cái)方面對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作的支持卻捉襟見(jiàn)肘。一所師生總計(jì)數(shù)萬(wàn)的高校只配4至5人負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)工作，而相對(duì)招標(biāo)工作，負(fù)責(zé)后期執(zhí)行管理的人員配備更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，其中合同管理、貨物驗(yàn)收的人員可能就只有1人。眾所周知，采購(gòu)管理是一項(xiàng)集財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、法律等各專業(yè)一體的技術(shù)活，對(duì)專業(yè)知識(shí)水平要求較高，而高校采購(gòu)隊(duì)伍中真正具備招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)背景人員幾乎為零，大多是都是半路出家的普通行政人員，可見(jiàn)管理人員數(shù)量及專業(yè)水平的不足都勢(shì)必影響采購(gòu)執(zhí)行的質(zhì)量效率。

4.監(jiān)管制度不全

管理者對(duì)采購(gòu)后期管理認(rèn)知不足，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于采購(gòu)過(guò)程往往局限于預(yù)算計(jì)劃、招標(biāo)評(píng)標(biāo)程序的監(jiān)管，但對(duì)采購(gòu)后期的監(jiān)督力不從心，甚至部分高校根本沒(méi)有采購(gòu)后期相關(guān)的制度規(guī)范。合同驗(yàn)收管理重視不足、監(jiān)管懲處制度缺失、評(píng)價(jià)反饋機(jī)制不全等突出問(wèn)題都制約著采購(gòu)后期的執(zhí)行保障，資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、采購(gòu)等部門(mén)各自為政，部分職能劃分不清，導(dǎo)致采購(gòu)工作銜接上無(wú)法通力合作，標(biāo)后監(jiān)管工作存在巨大真空。

三、采購(gòu)后期監(jiān)管對(duì)策與措施

1.加強(qiáng)以合同管理為核心的體系建設(shè)

規(guī)范采購(gòu)合同監(jiān)管辦法，推進(jìn)以合同為樞紐的電子化建設(shè)，以信息化為抓手全過(guò)程記錄執(zhí)行情況流程環(huán)節(jié)，提高流轉(zhuǎn)的效率和透明度，全面采集合同信息，為實(shí)現(xiàn)貨物實(shí)物驗(yàn)收打下基礎(chǔ)。另外做好合同交底工作，鑒于高校采購(gòu)人量大分散的特點(diǎn)，各二級(jí)單位應(yīng)加強(qiáng)自身管理機(jī)制建設(shè)，培養(yǎng)具備法律基礎(chǔ)的人員協(xié)助采購(gòu)人完成合同簽訂及備案工作，對(duì)于經(jīng)過(guò)招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)由代理機(jī)構(gòu)協(xié)助采購(gòu)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)與成交供應(yīng)商簽訂合同，對(duì)于那些金額大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的合同，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在合同執(zhí)行全過(guò)程中配合采購(gòu)人，以專業(yè)化服務(wù)為支撐，保障合同按招標(biāo)承諾條款如實(shí)履約。

2.實(shí)施分級(jí)驗(yàn)收制度

高校貨物設(shè)備種類繁多，數(shù)量巨大，采購(gòu)執(zhí)行情況千差萬(wàn)別，因此針對(duì)不同類型不同數(shù)量不同金額的貨物唯有建立分類驗(yàn)收制度才能有效提高驗(yàn)收工作效率，增強(qiáng)實(shí)物驗(yàn)收的可操作性：

（1）大型貴重設(shè)備類，由使用人、設(shè)備部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、驗(yàn)收專家組成聯(lián)合驗(yàn)收組，按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收程序；

（2）專業(yè)設(shè)備、自制非標(biāo)設(shè)備類，因科研教學(xué)的需求特性，此類設(shè)備在高校較為常見(jiàn)，其驗(yàn)收可下放至二級(jí)單位，采取誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)的驗(yàn)收原則，同時(shí)在本校范圍內(nèi)按不同學(xué)科或?qū)I(yè)門(mén)類建立兼職的驗(yàn)收專家?guī)?，由同學(xué)科或?qū)I(yè)其他人員核查證實(shí)其技術(shù)指標(biāo)。

（3）通用標(biāo)準(zhǔn)貨物類，此類產(chǎn)品一般無(wú)需開(kāi)機(jī)測(cè)試只通過(guò)品牌型號(hào)即可核實(shí)其性能指標(biāo)，高校可建立專職驗(yàn)收小組對(duì)全校通用產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收。專職驗(yàn)收人員應(yīng)對(duì)照合同發(fā)票等信息，對(duì)通用產(chǎn)品的品牌、型號(hào)、外觀等基本信息逐一查驗(yàn)；

（4）易損材料類，此類貨物一般量大分散，驗(yàn)收應(yīng)重點(diǎn)解決“有無(wú)”問(wèn)題，由專職驗(yàn)收小組配合使用人驗(yàn)收，使用人確認(rèn)材料品牌、性能等，專職驗(yàn)收人員核實(shí)數(shù)量信息。

3.完善采購(gòu)后期監(jiān)管機(jī)制

聯(lián)合財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、采購(gòu)等相關(guān)部門(mén)建立采購(gòu)后期監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，制定內(nèi)控管理制度，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員權(quán)限、管理范圍，完善合同簽訂、付款、驗(yàn)收、售后服務(wù)等執(zhí)行流程，甚至可讓員工在各部門(mén)串崗流動(dòng)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)具備復(fù)合型技能的管理人員，在高校內(nèi)部組建設(shè)專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。對(duì)各二級(jí)單位推行權(quán)責(zé)分擔(dān)制，細(xì)化院系部處內(nèi)部監(jiān)管措施，對(duì)于數(shù)額大、風(fēng)險(xiǎn)高的采購(gòu)項(xiàng)目，學(xué)校紀(jì)監(jiān)審相關(guān)部門(mén)需介入其標(biāo)后工作的監(jiān)督管理。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加大監(jiān)管政策宣傳及采購(gòu)后期管理實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提高采購(gòu)人自身專業(yè)水準(zhǔn)和權(quán)責(zé)意識(shí)，并積極推廣履約評(píng)估，健全采購(gòu)執(zhí)行反饋機(jī)制，對(duì)供應(yīng)商及采購(gòu)人履約情況都做好備案評(píng)價(jià)記錄，為日后做好采購(gòu)工作提供有力保證。

四、結(jié)語(yǔ)

針對(duì)目前高校在采購(gòu)后期執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題，我們務(wù)必進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，細(xì)化二級(jí)單位內(nèi)控制度，完善采購(gòu)管理體系；加大采購(gòu)管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)，深化政策法規(guī)宣傳，提高采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)執(zhí)行管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)履約法律意識(shí)；積極打通財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等部門(mén)業(yè)務(wù)隔閡，配合紀(jì)檢和審計(jì)部門(mén)，推進(jìn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，秉承“三公”原則，切實(shí)保障采購(gòu)工作的最終效益。

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作者簡(jiǎn)介模板：程 翔（1987-），男，漢族，重慶人，單位：北京航空航天大學(xué)，采購(gòu)管理崗，初級(jí)職稱，碩士，研究方向：招標(biāo)采購(gòu)。