新常態(tài)下就業(yè)問題的新思路研究

張勇　祁科豪

作者簡介：張勇（1978-），男，管理學(xué)碩士，副教授，現(xiàn)為石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，研究方向：經(jīng)濟管理、財務(wù)管理。

祁科豪（1988-），男，管理學(xué)碩士，助教，現(xiàn)為石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、財務(wù)管理。

摘要：新常態(tài)經(jīng)濟下我國就業(yè)形勢出現(xiàn)了新變化，原因在于經(jīng)濟增長與就業(yè)總量矛盾、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾并存。經(jīng)濟發(fā)展的變化對就業(yè)提出了新的要求和挑戰(zhàn)，本文從經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律出發(fā)，因勢利導(dǎo)，對積極應(yīng)對就業(yè)問題提出了新的思路。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)經(jīng)濟；就業(yè)問題；新思路

一、新常態(tài)經(jīng)濟的主要特征

2014年11月，習(xí)近平總書記首次系統(tǒng)闡述了新常態(tài)。他認(rèn)為新常態(tài)有幾個主要特點：速度“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”，結(jié)構(gòu)“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級”，動力“從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動?！?/p>

從經(jīng)濟增長速度分析，增長率從10%換檔到6%-8%，即“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”，一方面說明由于我國經(jīng)濟不可能再出現(xiàn)十年前的高速增長；另一方面說明我國經(jīng)濟并沒有出現(xiàn)硬著陸，宏觀經(jīng)濟仍較為平穩(wěn)、健康發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，2014年第三產(chǎn)業(yè)對GDP貢獻(xiàn)率首次超過第二產(chǎn)業(yè)對其貢獻(xiàn)率。第三產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的拉動為3.50%，也首次超過了第二產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的拉動數(shù)值3.43%。從需求結(jié)構(gòu)分析，2014年消費對GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)51.6%，消費需求已經(jīng)成為了需求主體。

從增長動力分析，我國經(jīng)濟過去幾十年的高速增長主要依靠要素與投資驅(qū)動，這種粗放型的增長模式導(dǎo)致了環(huán)境惡化、產(chǎn)能過剩以及成本上漲，是不可持續(xù)的，增長方式轉(zhuǎn)變必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動。

二、新常態(tài)下我國就業(yè)形式的新變化

城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是分析就業(yè)問題的重要指標(biāo)。失業(yè)人數(shù)與經(jīng)濟增長率呈一定的線性關(guān)系，在GDP增長率下降的情況下，失業(yè)人數(shù)總體呈上升趨勢。2014年失業(yè)人數(shù)達(dá)到952萬人，為近五年最高。近五年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均為4.1%，經(jīng)濟增長率下降并沒有導(dǎo)致失業(yè)率上升。說明在新常態(tài)下，經(jīng)濟增長提高或下降一個百分點能夠帶來相應(yīng)的就業(yè)增長或下降幅度不是恒定的，這種現(xiàn)象會隨著時間的推移越來越明顯。

從三產(chǎn)就業(yè)人員占比分析，第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比從2013年連續(xù)兩年下降，2014年兩者之和首次低于60%。就業(yè)人員構(gòu)成情況與經(jīng)濟構(gòu)成、增長貢獻(xiàn)相一致，說明發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的在吸納就業(yè)人員上作用巨大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對就業(yè)問題的影響越來越明顯。

為進(jìn)一步說明就業(yè)的新變化，本文抽取近五年第二、第三季度的就業(yè)市場供求指數(shù)進(jìn)行分析。2010年至2014年第二季度絕對招聘指數(shù)分別為100、102、130、127、127，均在100以上，表明該階段市場用人需求呈上升趨勢；相對招聘指數(shù)分別為100、102、102、99、99，在2013年及之后稍有下滑，說明當(dāng)前人力資源市場用工需求增長趨緩但仍保持相對穩(wěn)定。第二季度絕對求職指數(shù)分別為100、94、96、91、86，相對求職指數(shù)分別為100、94、99、94、90，總體均呈現(xiàn)下降趨勢，說明求職人數(shù)呈明顯收縮態(tài)勢。

2010年至2014年第三季度絕對招聘指數(shù)分別為100、98、102、99、93，除2012年外其他三年指數(shù)均高于90，說明市場招聘人數(shù)呈現(xiàn)減少趨勢但較為平穩(wěn)；相對招聘指數(shù)分別為絕對求職指數(shù)分別為100、98、103、99、93，2012年以來市場相對招聘指數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，2014年處于2010年以來最低，說明人力資源市場用工需求增長趨勢減弱，但總體上這一階段招聘人數(shù)仍保持相對穩(wěn)定。第三季度絕對求職指數(shù)分別為100、94、100、91、85，相對求職指數(shù)分別為100、94、103、93、88，從絕對求職指數(shù)看，除2012年第三季度的絕對求職指數(shù)為100外，其他三年均低于100，2014年更是降為85，說明求職人數(shù)規(guī)?？s減幅度較大；相對求職指數(shù)從2013年連續(xù)下滑，2014年為88，說明在新常態(tài)時期，求職人數(shù)呈明顯收縮態(tài)勢。

上述分析表明，人力需求可能由于經(jīng)濟增長減弱出現(xiàn)小幅下降趨勢，但求職人數(shù)的規(guī)模降幅更大。求人倍率指標(biāo)更能說明該問題，求人倍率是勞動力市場在一個統(tǒng)計周期內(nèi)有效需求人數(shù)與有效求職人數(shù)之比，若求人倍率大于1，則說明人力資源供不應(yīng)求。2014年四個季度的求人倍率分別為1.11、1.11、1.09和1.15，說明2014年一直處于勞動力緊張的狀態(tài)。勞動力供給趨勢的結(jié)構(gòu)性變化可能更好的解釋經(jīng)濟增長趨勢與就業(yè)趨勢背道而馳的現(xiàn)象。

綜上所述，經(jīng)濟增速下降導(dǎo)致了就業(yè)崗位的供給下降；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大則對吸納勞動人口就業(yè)、再就業(yè)有著巨大潛力；特殊時期勞動力供給趨勢的結(jié)構(gòu)性變化降低了對經(jīng)濟增速的要求。

三、新常態(tài)下我國就業(yè)面臨的新問題

（一）經(jīng)濟增長與就業(yè)需求總量矛盾依然存在

新常態(tài)經(jīng)濟下，雖然我國經(jīng)濟仍處于“中高速增長區(qū)間”，但近幾年經(jīng)濟增速呈下滑趨勢且沒有探底。根據(jù)經(jīng)驗，經(jīng)濟增速每下降一個百分點將會使就業(yè)需求和崗位損失上百萬個。就業(yè)需求方面，僅高校畢業(yè)人數(shù)就一直處于增長狀態(tài)，2014年高校畢業(yè)人數(shù)為727萬，增幅為4%。每年的新增就業(yè)剛需仍然要在一定的經(jīng)濟增速下才能滿足，經(jīng)濟增長壓力與就業(yè)需求總量之間的矛盾依然存在。

（二）新常態(tài)經(jīng)濟對人力資源提出的新需求

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級使崗位需求迅速變化，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性矛盾不斷增加。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，一方面是第三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和擴大，另一方面是低端制造業(yè)向中高端制造業(yè)的升級。崗位對技術(shù)和知識密集程度要求不斷提高，但大量一直從事低技能勞動者卻沒有相應(yīng)的技能來匹配未來的崗位需求。該矛盾導(dǎo)致各地頻現(xiàn)“用工荒”與求職者求職困難并存的局面。

（三）就業(yè)結(jié)構(gòu)問題日益突出

首先，就業(yè)供給的年齡結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，我國勞動年齡人口向大齡化轉(zhuǎn)變。一方面，受過高等教育的青年勞力不斷增加，但由于前期人力資本投資較高、所學(xué)專業(yè)與市場不匹配以及就業(yè)需求較高等問題，相當(dāng)一部分畢業(yè)生在畢業(yè)前不能找到合適崗位，部分畢業(yè)生甚至長期失業(yè)。另一方面，大齡勞動者就業(yè)壓力增大。根據(jù)人社部數(shù)據(jù)，45歲以上勞動者的求人倍率是最低的，說明大齡勞動力始終處于供大于求狀況，就業(yè)壓力和困難持續(xù)存在。

其次，就業(yè)市場供求結(jié)構(gòu)矛盾擴大。求職人數(shù)的減少雖然有利于勞動者就業(yè)，獲得更高的報酬，但也會導(dǎo)致人力資本的大幅增長。過高的人力資本投入會影響企業(yè)的競爭力，甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)從而使得就業(yè)問題惡化。

四、新常態(tài)下就業(yè)問題的新思路

（一）進(jìn)一步完善就業(yè)公共服務(wù)體系與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府相關(guān)部門應(yīng)針對不同的就業(yè)群體，如高校畢業(yè)生、下崗再就業(yè)以及就業(yè)困難等群體提供就業(yè)咨詢、法律保障、職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等；政府就業(yè)部門可與社會第三方機構(gòu)合作，利用公共資源與社會公信力，搭建好互聯(lián)網(wǎng)和實體就業(yè)平臺，完善就業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使求職與用工需求及時匹配，降低就業(yè)交易成本。

（二）加強就業(yè)導(dǎo)向，完善職業(yè)培訓(xùn)機制

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟模式實現(xiàn)了大量技術(shù)門檻較低的行業(yè)如家政、餐飲等通過高效的點對點服務(wù)吸納大量的勞動者，并提高了從業(yè)者的職業(yè)素養(yǎng)與報酬。要因勢利導(dǎo)，加強就業(yè)導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變就業(yè)群體的就業(yè)觀念，通過技能培訓(xùn)，使其利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，成為“獨立”的從業(yè)者。這需要健全的職業(yè)培訓(xùn)機制的支撐。所以要立足于實際需求，統(tǒng)籌各級技術(shù)人才培養(yǎng)，在社會、企業(yè)與高校建立起社會培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)體系、用人單位培訓(xùn)體系和技工院校培訓(xùn)體系。

（三）營造良好環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的參與率的關(guān)鍵是營造良好的社會環(huán)境，首先要繼續(xù)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施并整合已有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，提高利用率。其次，各級政府部門可針對在校大學(xué)生、在職人員和再就業(yè)創(chuàng)業(yè)等出臺更多的扶持性政策，降低創(chuàng)業(yè)成本。再次要拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，解決小微企業(yè)融資難題。最后進(jìn)一步提高高校創(chuàng)業(yè)大賽的重要性和獎勵程度，提高高校群體創(chuàng)業(yè)的熱情度和參與度。

（四）進(jìn)一步落實城鎮(zhèn)化政策，實現(xiàn)就業(yè)平等

農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)難僅是我國城鎮(zhèn)化問題的一個方面。農(nóng)民工要在城市留得住、留得下，就必須在就業(yè)上實現(xiàn)平等。這需要在戶籍制度、公共服務(wù)和社會保障方面進(jìn)一步改革，給予農(nóng)民工“平等身份”。政府相關(guān)部門應(yīng)制定消除歧視、公平競爭、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)政策；社會保障部門應(yīng)建立用工規(guī)范制度，規(guī)范用人單位與農(nóng)民工的勞動關(guān)系，加大對雇傭農(nóng)民工行業(yè)的勞動監(jiān)察力度；用人單位應(yīng)意識到在用人政策上給予農(nóng)民工“產(chǎn)業(yè)工人”身份，具有穩(wěn)定勞動力來源，減少用工荒程度等長期效果。（作者單位：石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

本成果為河北省人力資源和社會保障課題研究成果（課題編號：JRS-2015-1128）。

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