黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及對(duì)策研究

代碧波

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)　MBA、MPA教育中心，黑龍江　哈爾濱　150076）

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黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及對(duì)策研究

代碧波

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)MBA、MPA教育中心，黑龍江哈爾濱150076）

[摘要]隨著黑龍江省“五大規(guī)劃”、“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”的出臺(tái)，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。但由于思維觀念、渠道融資、人才資源、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政策體制等因素，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了與其他省份縣域相比差距較大、縣域個(gè)體間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展不協(xié)調(diào)和縣域創(chuàng)新創(chuàng)造力不夠等問題。黑龍江省政府應(yīng)通過深化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快和完善縣域重點(diǎn)項(xiàng)目投資，提升縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚輻射效應(yīng)，積極爭(zhēng)取糧食調(diào)出利益補(bǔ)償政策等措施，加快黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]黑龍江??；縣域經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；制約因素；對(duì)策建議

隨著黑龍江省有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策松綁、資金鼓勵(lì)、項(xiàng)目扶持等一系列政策的出臺(tái)，各縣(市)圍繞全省“五大規(guī)劃”、“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，著力發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，不斷壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)前所未有的良好態(tài)勢(shì)。同時(shí)，由于人才資源、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政策體制等因素制約，黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在謀劃不夠、階段滯后、水平不高等問題，急需破解難題，激活發(fā)展動(dòng)力，逐步實(shí)現(xiàn)全省縣域經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

一、黑龍江省縣域的基本狀況

黑龍江省縣域單位數(shù)量64個(gè)(其中雙城市在2014年改為雙城區(qū)，過渡期為3年)，土地面積遼闊(占黑龍江省國(guó)土面積的77.53%)，人口基數(shù)較大(占黑龍江省總?cè)丝诘?3.13%)，生態(tài)環(huán)境良好，縣域生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入增長(zhǎng)潛力巨大，在黑龍江省、東北三省乃至全國(guó)占有舉足輕重的作用(如表1所示)。

表1　黑龍江省縣域基本狀況表

二、黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

隨著黑龍江省“五大規(guī)劃”、“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”的出臺(tái)，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式各具特色，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益不斷提升，居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。盡管黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但占全省80%土地面積、60%人口的64個(gè)縣(市)創(chuàng)造的縣域GDP僅占全省的46.83%，縣域公共財(cái)政收入僅占全省公共財(cái)政收入的21.0%。可以看出，黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小，運(yùn)行質(zhì)量偏低，發(fā)展不均衡的現(xiàn)象仍很突出，與周邊省份相比仍存在較大差距。

(一)與其他省份縣域相比差距較大

1.經(jīng)濟(jì)總量不大。2013年，黑龍江省縣域GDP總量為6725.43億元，不到江蘇省昆山、張家港和江陰三縣(市)的經(jīng)濟(jì)總量(777.21億元)水平，比周邊吉林省縣域GDP總量還少922.53億元。全省縣域財(cái)政收入為280.23億元，相比江蘇昆山一縣(市)僅多36.68億元，比周邊吉林省縣域財(cái)政收入少67.62億元。

2.人均水平相對(duì)較低。2013年，黑龍江省縣域人均GDP為2.97萬(wàn)元，相對(duì)周邊吉林省縣域人均GDP還低1.10萬(wàn)元。

3.財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)。黑龍江省縣域財(cái)政收入占地區(qū)GDP的比重為4.22%，相對(duì)周邊吉林省低0.31個(gè)百分點(diǎn)，比全省和全國(guó)比重分別低4.71和7.93個(gè)百分點(diǎn)。全省人均財(cái)政收入僅為1237.2元，相對(duì)周邊吉林省縣域人均財(cái)政收入低649.5元，比全省和全國(guó)比重分別低2094.1和3831.4元。

(二)縣域個(gè)體間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

在黑龍江省13個(gè)市(地)中牡丹江、哈爾濱市所轄縣(市)的縣域經(jīng)濟(jì)平均實(shí)力較強(qiáng)，其中牡丹江市所轄的6個(gè)縣(市)中有4個(gè)縣(市)位居前十位；哈爾濱市所轄的10個(gè)縣(市)中有3個(gè)縣(市)位居前十位。綏化市所轄的9縣(市)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)兩極分化，其中肇東、安達(dá)兩市分別位居第1位、第4位，5個(gè)縣居后十位。齊齊哈爾市所轄的9個(gè)縣(市)中有6個(gè)縣(市)位次排在50名之后。從縣域GDP來(lái)看，全省縣域GDP排前十位和排后十位的存在較大差距。2012年，全省縣域GDP排第一位的肇東GDP 為445.59億元，比全省縣域GDP十弱縣排第一的孫吳縣GDP(11.75億元)還要多出433.84億元。黑龍江省縣域平均GDP為101.51億元，比縣域GDP排第一位的肇東GDP低344.08億元，比孫吳縣GDP高出89.76億元，肇東GDP與孫吳GDP的比值為1:0.0264。黑龍江省十強(qiáng)縣平均GDP為253.17億元，十弱縣平均GDP為28.88億元，GDP相差224.29億元，比例為1:0.1140。

(三)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢

黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距巨大，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例遠(yuǎn)落后于1:2:3的理想發(fā)展模式。2012年，黑龍江省縣域第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為35.51:33.24: 32.25，與周邊吉林省縣域第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重18.99: 48.42:32.59和遼寧省縣域第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重15.81: 55.02:29.17相比差距很大，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。黑龍江省縣域第一產(chǎn)業(yè)所占比重比全國(guó)縣域第一產(chǎn)業(yè)比重(10.10%)高出25.41個(gè)百分點(diǎn)，縣域第二產(chǎn)業(yè)所占比重比全國(guó)縣域第二產(chǎn)業(yè)比重(45.30%)低出12.06個(gè)百分點(diǎn)，縣域第三產(chǎn)業(yè)所占比重比全國(guó)縣域第三產(chǎn)業(yè)比重(44.60%)低出12.35個(gè)百分點(diǎn)。全省縣域第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)比重偏大，仍是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。

(四)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展不協(xié)調(diào)

2013年，黑龍江省縣域城鎮(zhèn)化率為29.6%(城鎮(zhèn)化剛剛進(jìn)入第二階段加速階段)，縣域工業(yè)化率為32.0%(處于工業(yè)化初期階段)，按照國(guó)際通用法則，一個(gè)地區(qū)合理的城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值在1.4-2.5區(qū)間，而黑龍江省縣域城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值為0.93 (按戶籍人口測(cè)算)和1.16(按常住人口測(cè)算)，明顯不在國(guó)際公認(rèn)的合理區(qū)間范圍內(nèi)，全省城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯滯后于工業(yè)化發(fā)展。

(五)縣域創(chuàng)新創(chuàng)造力不夠

2013年，黑龍江省縣域固定資產(chǎn)投資為4351.23億元，相比上一年增加896.92億元，拉動(dòng)縣域GDP增加757.31億元，相比上一年下降了158.2億元，投資對(duì)縣域GDP增加的效果系數(shù)為0.174(即國(guó)定資產(chǎn)投資1萬(wàn)元拉動(dòng)縣域GDP增加1740元)，相比上一年下降了0.091(如表2所示)。投資對(duì)全省縣域財(cái)政收入增加的效果系數(shù)為0.0082，相比上一年下降了0.0079(即投資1萬(wàn)元拉動(dòng)縣域財(cái)政收入的增加額相比上一年少了79元)。全省縣域投資效益不斷下降，縣域創(chuàng)新創(chuàng)造力嚴(yán)重不足。

表2　2012-2013年黑龍江省縣域投資效益情況表　單位：億元

三、黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

(一)思維觀念因素

黑龍江省地處東北邊陲，人們的思維意識(shí)受傳統(tǒng)觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響較重，改革意識(shí)和行為方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是有很多差距。黑龍江省縣域大多遠(yuǎn)離大都市，信息閉塞，“靠政府吃飯”的思維觀念仍然存在，人們很容易安于現(xiàn)狀，創(chuàng)新意識(shí)和開拓意識(shí)不強(qiáng)。

(二)融資渠道因素

黑龍江省縣域很多銀行網(wǎng)點(diǎn)在近幾年發(fā)生了很大變化，大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)是為了吸儲(chǔ)放貸，大量資金不斷流向大企業(yè)、大項(xiàng)目。由于我國(guó)現(xiàn)行金融體制的影響，縣域中小微企業(yè)很難通過正常渠道獲得銀行資金支持，而縣域中小微企業(yè)的自身實(shí)力、吸納資金和吸引外資等方面能力都較弱，嚴(yán)重制約全省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)人才資源因素

人才的數(shù)量、質(zhì)量及其分布狀態(tài)是影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展有著不可替代的貢獻(xiàn)。黑龍江省縣域人口分布很不均衡，松嫩平原人口密度為每平方公里131人，三江平原人口密度為66人，加格達(dá)奇地區(qū)人口密度最小，每平方公里人口僅為6人。黑龍江省地處東北邊疆，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，交通不便，環(huán)境堪憂，待遇不高，沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)不斷吸引黑龍江省人才外流，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏行之有效的人才計(jì)劃和實(shí)施體系。

(四)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因素

黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)比重過大，第二、三產(chǎn)業(yè)比重偏小的突出問題。2012年，黑龍江省縣域第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為35.51:33.24:32.25，而全國(guó)縣域第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為10.10:45.30:44.60。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能徹底轉(zhuǎn)型，這是制約黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接原因。

(五)政策體制因素

改革開放以來(lái)，黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策存在嚴(yán)重偏頗，糧食生產(chǎn)一直成為全省縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主體，而畜牧等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和縣域中小微企業(yè)沒有真正發(fā)展成為地方經(jīng)濟(jì)的重要支柱。一般會(huì)把縣域經(jīng)濟(jì)理解為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，這說明自上而下對(duì)地方工業(yè)發(fā)展的重視還存在問題。黑龍江省縣域第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在嚴(yán)重的瓶頸，這跟地方政府出臺(tái)的政策和體制有很大關(guān)聯(lián)。

四、加快黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)深化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況因時(shí)制宜，因地制宜，有效發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，不斷夯實(shí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以高科技的創(chuàng)新創(chuàng)造力為驅(qū)動(dòng)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這將成為未來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。黑龍江省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要立足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這也是今后一段時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主要推動(dòng)力。黑龍江省要僅僅圍繞縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色鮮明和附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)全省縣域第二、三產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

(二)加快和完善縣域重點(diǎn)項(xiàng)目投資

投資增長(zhǎng)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率具有極強(qiáng)的正向關(guān)聯(lián)性。黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)處于初步發(fā)展階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要投資拉動(dòng)。黑龍江省各縣域的資源稟賦各不相同，以農(nóng)業(yè)為主的縣域要不斷加快特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化投資，以工業(yè)為主的縣域要不斷完善生產(chǎn)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的投資，以外貿(mào)口岸經(jīng)濟(jì)為主的縣域要加快完善商貿(mào)企業(yè)的招商引資，全省縣域重點(diǎn)項(xiàng)目投資也要因地制宜。

(三)提升縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚輻射效應(yīng)

縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和招商引資的重要窗口，能夠有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極強(qiáng)的集聚力和輻射效應(yīng)。黑龍江省縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)一定要科學(xué)規(guī)劃，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的自主創(chuàng)新能力，不斷提升縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)行質(zhì)量。縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展要以綠色食品加工為主導(dǎo)的肇東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、以石化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的安達(dá)高新化工原件產(chǎn)業(yè)園、以陶瓷原材料加工為主導(dǎo)的依安陶瓷產(chǎn)業(yè)園、以對(duì)俄商貿(mào)為重點(diǎn)的綏芬河保稅區(qū)為示范，堅(jiān)持“有特色、有效益、促發(fā)展、重生態(tài)”的建園理念，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜貿(mào)則貿(mào)、宜游則游”的原則，不斷推進(jìn)全省縣域特色園區(qū)發(fā)展。

(四)積極爭(zhēng)取糧食調(diào)出利益補(bǔ)償政策

黑龍江省作為資源大省，為新中國(guó)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出過巨大貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在好多企業(yè)破產(chǎn)了，天然林禁伐了，煤炭滯銷了，石油開采下滑了，黑龍江省只有糧食產(chǎn)量和商品糧居全國(guó)第一。但糧食生產(chǎn)沒有稅了，如果不增加財(cái)力就不能保障生產(chǎn)出更好的商品糧滿足全國(guó)需求。2013年，黑龍江省財(cái)政收入在全國(guó)31個(gè)省(市、自治區(qū))中排第23位，全省城鎮(zhèn)居民可支配收入排第29位，財(cái)力弱已是不爭(zhēng)的事實(shí)。黑龍江省應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)遇，向國(guó)家積極爭(zhēng)取糧食調(diào)出利益補(bǔ)償政策和機(jī)制，這將大大緩解全省縣域財(cái)政緊張現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

[責(zé)任編輯：潘洪志]

Problems for the Growth of County-Level Economy in Heilongjiang Province and the Countermeasure

DAI Bibo

Abstract:With the issue of the provincial policies of Five Plannings and Ten Major Industries, the county economy in Heilongjiang province is in a favorable developing situation. However, since the province has weaknesses in terms of ideas, human resource, economic structure and policy system, the county level economy in the whole province falls far behind other provinces, the economic development of all counties is not even, the adjustment of industrial structure is slow, the urbanization process is not coordinated with the industrialization process and creativity at county level is poor. For speeding up the great-leap-forward development of county-level economy, the provincial government should deepen the county-level industrial structure upgrade, promote investment in major projects, improve the radiation effect of industrial parks, and seek for compensation policy for grain allocation.

Key words:Heilongjiang province, county-level economy, industrial structure, constraints, countermeasure

[基金項(xiàng)目]黑龍江省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(12532091)；黑龍江省博士后資助項(xiàng)目(LBH-Z14123)；黑龍江省高等教育教學(xué)改革項(xiàng)目(JG2013010338)；哈爾濱商業(yè)大學(xué)博士科研啟動(dòng)項(xiàng)目(13DW008)。

[作者簡(jiǎn)介]代碧波(1977-)，四川廣安人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)副教授，博士(后)。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新管理。

[收稿日期]2016-01-20

[中圖分類號(hào)]F740

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A