園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施過(guò)程中的錯(cuò)位及其矯正

時(shí)康潔+++秦旭芳

【摘要】園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是當(dāng)前我國(guó)幼兒園普遍實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)制度，但在實(shí)際工作中，往往會(huì)產(chǎn)生諸多錯(cuò)位。究其原因，可能與當(dāng)前多種辦園體制并行、幼兒園法人與負(fù)責(zé)人權(quán)責(zé)不清、園長(zhǎng)自身素質(zhì)不高等有關(guān)。園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的錯(cuò)位會(huì)架空?qǐng)@長(zhǎng)，園長(zhǎng)喪失辦園自主權(quán)等，從而導(dǎo)致幼兒園失去辦園活力。矯正園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的錯(cuò)位，可從構(gòu)建扁平化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、進(jìn)行分類管理與指導(dǎo)、開展園本管理、負(fù)責(zé)制與問(wèn)責(zé)制并行、提升園長(zhǎng)自身素養(yǎng)等方面入手。

【關(guān)鍵詞】園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；幼兒園園長(zhǎng)；幼兒園管理

【中圖分類號(hào)】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-4604（2016）01/02-0048-04

《幼兒園園長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》）的出臺(tái)，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)幼兒園園長(zhǎng)專業(yè)化提出了明確要求。園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制作為我國(guó)幼兒園普遍實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)制度，對(duì)幼兒園管理工作的有效開展具有重要意義。園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是指以園長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)為核心，與黨支部監(jiān)督、教職工民主參與管理有機(jī)結(jié)合的管理體制，它是個(gè)人負(fù)責(zé)與各方面制約關(guān)系的統(tǒng)一?！队變簣@工作規(guī)程（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)程》）明確提出，“幼兒園要實(shí)行園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。然而，在實(shí)際工作中，園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制存在著諸多錯(cuò)位，不同體制的幼兒園中園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的運(yùn)行也有很大差異。

許多園長(zhǎng)表示，幼兒園實(shí)際管理工作經(jīng)常受制于相關(guān)部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，例如，在人事工作中并沒(méi)有教職工聘任和調(diào)配的決定權(quán)，在財(cái)務(wù)工作中難以實(shí)現(xiàn)自主管理，有關(guān)決策要通過(guò)層層審批才能成形。園長(zhǎng)職能發(fā)揮受束縛，決策生效、落實(shí)滯緩，園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施過(guò)程中的種種錯(cuò)位影響了幼兒園的發(fā)展和園長(zhǎng)的專業(yè)成長(zhǎng)。

一、園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生錯(cuò)位的原因

導(dǎo)致園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制無(wú)法有效落實(shí)的原因可能有以下幾方面：一是多種辦園體制并存，教育行政部門難以用統(tǒng)一的制度對(duì)幼兒園進(jìn)行管理；二是幼兒園法人和負(fù)責(zé)人權(quán)責(zé)不清；三是由于專業(yè)素質(zhì)的缺乏，園長(zhǎng)本人對(duì)園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制存在誤解。

（一）多種辦園體制并存，幼兒園管理難以統(tǒng)一

多種體制并存為幼兒園的發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)和活力，但由于缺乏清晰的定位，上級(jí)教育行政部門難以對(duì)幼兒園進(jìn)行統(tǒng)一管理。目前，我國(guó)的幼兒園有教育部門辦園、集體辦園、民辦園和其他部門辦園之分。由于辦園主體不同，幼兒園隸屬的管理部門不同，園長(zhǎng)在幼兒園中所擔(dān)任的職責(zé)也不同，因此，園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的落實(shí)存在差異。

教育部門辦園的園長(zhǎng)多為直接任命，作為教育部門的公職人員，園長(zhǎng)負(fù)責(zé)幼兒園的行政事務(wù)，和黨支部書記共同管理幼兒園，幼兒園重要工作需向教育行政部門匯報(bào)。集體辦園的園長(zhǎng)多來(lái)自辦園單位的直接任命或社會(huì)招聘，園長(zhǎng)要接受辦園單位和教育行政部門的共同領(lǐng)導(dǎo)。民辦幼兒園形式多樣，包括個(gè)人辦園、股份制辦園、集團(tuán)式連鎖辦園等，這類幼兒園的園長(zhǎng)可能就是投資人本人或社會(huì)招聘人員，園長(zhǎng)對(duì)董事會(huì)或股東負(fù)責(zé)。其他部門辦園通常有部隊(duì)辦園、居委會(huì)或村委會(huì)辦園、社會(huì)團(tuán)體或民間團(tuán)體辦園等。多種辦園體制給園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的有效實(shí)施帶來(lái)了困難。

（二）法人與負(fù)責(zé)人權(quán)責(zé)不清

法人與責(zé)任人權(quán)責(zé)難厘清。當(dāng)前很多幼兒園園長(zhǎng)雖是幼兒園的行政領(lǐng)導(dǎo)，卻又不是法人，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清。若園長(zhǎng)即法人，那么該幼兒園有權(quán)決定自己的運(yùn)轉(zhuǎn)，并對(duì)自己的行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。然而，在一些企事業(yè)單位開辦的幼兒園里，法人一般是單位負(fù)責(zé)人，園長(zhǎng)只是其聘用的專業(yè)人員?！渡鐣?huì)力量辦學(xué)條例》提出，“教育機(jī)構(gòu)可成立董事會(huì)”。如果董事長(zhǎng)是幼兒園法人代表，那么董事長(zhǎng)與園長(zhǎng)之間的關(guān)系就是決策者和執(zhí)行者的關(guān)系；如果法人就是園長(zhǎng)，那么園長(zhǎng)既是決策者又是執(zhí)行者?！?〕

園長(zhǎng)責(zé)任與權(quán)利不對(duì)等。園長(zhǎng)如果是被任命或聘任者，就與任命或聘任者形成了委托-代理關(guān)系，〔2〕即一個(gè)或多個(gè)行為主體根據(jù)契約，指定、雇傭另一行為主體為其服務(wù)，同時(shí)授予后者一定的決策權(quán)，并根據(jù)后者提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量對(duì)其支付相應(yīng)的報(bào)酬?！?〕在這種關(guān)系下，園長(zhǎng)需對(duì)幼兒園發(fā)展負(fù)責(zé)，同時(shí)需有自主決定幼兒園發(fā)展的權(quán)力。然而，幼兒園法人與負(fù)責(zé)人界定的不清晰，很容易導(dǎo)致園長(zhǎng)成為有責(zé)無(wú)權(quán)、只負(fù)責(zé)上傳下達(dá)的中間人。當(dāng)面對(duì)幼兒園的決策時(shí)，園長(zhǎng)需根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示；當(dāng)面對(duì)幼兒園的發(fā)展問(wèn)題時(shí)，園長(zhǎng)卻是“第一責(zé)任人”。

（三）園長(zhǎng)自身素質(zhì)不高

部分幼兒園園長(zhǎng)由于自身素質(zhì)不高，未能準(zhǔn)確理解園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵，也就是園長(zhǎng)的權(quán)利和義務(wù)。因此，當(dāng)需要決策時(shí)，仍一味迎合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指令，從而影響幼兒園工作的開展。也有部分園長(zhǎng)誤認(rèn)為，園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制就是“園長(zhǎng)獨(dú)大”。還有部分園長(zhǎng)因?yàn)樽陨韺I(yè)素質(zhì)、管理能力不足，導(dǎo)致很多管理工作由幼兒園的其他內(nèi)設(shè)部門為其“代勞”，從而導(dǎo)致了園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制難以真正落實(shí)。

二、園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施過(guò)程中的錯(cuò)位

（一）園長(zhǎng)被架空

《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》提出，園長(zhǎng)工作主要包括規(guī)劃幼兒園發(fā)展、營(yíng)造育人文化、領(lǐng)導(dǎo)保育教育、引領(lǐng)教師成長(zhǎng)、優(yōu)化內(nèi)部管理和拓展外部關(guān)系等六個(gè)方面。為此，園長(zhǎng)需行使人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、決策權(quán)等。而當(dāng)園長(zhǎng)這些權(quán)力被架空時(shí)，會(huì)導(dǎo)致人員難以合理配置、資金使用缺乏自主權(quán)、決策無(wú)法順利執(zhí)行等問(wèn)題。

1.人事權(quán)缺失

人事權(quán)的缺失會(huì)直接阻礙教師隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。人事權(quán)包括招錄（聘）、調(diào)配、培訓(xùn)、考核、晉升、任免、退職退休、辭職辭退、工資福利、獎(jiǎng)懲等。公辦園在編教師是由教育行政部門直接分配的，教師入職后，即使園長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)其并不適合，也沒(méi)有辭退或解聘的權(quán)利?！?〕私立幼兒園招聘和調(diào)配教師需通過(guò)董事會(huì)，董事會(huì)成員大多由投資方擔(dān)任，他們大多并不太了解幼兒園的實(shí)際工作。一些小學(xué)附屬幼兒園，教師招聘工作大多由小學(xué)校長(zhǎng)決定，小學(xué)校長(zhǎng)通常對(duì)幼兒園教師并不完全了解，所以也難以保證幼兒園教師隊(duì)伍的質(zhì)量?！?〕

《工作規(guī)程》明確指出，園長(zhǎng)負(fù)責(zé)“聘任、調(diào)配工作人員，指導(dǎo)、檢查和評(píng)估教師以及其他工作人員的工作，并給予獎(jiǎng)懲”。園長(zhǎng)需擁有充分的人事權(quán)，才能夠?qū)τ變簣@的人力資源進(jìn)行把控，才能促使教師人盡其才，才能保證教師隊(duì)伍質(zhì)量的持續(xù)提升。

2.財(cái)務(wù)權(quán)被束縛

幼兒園財(cái)務(wù)權(quán)通常被多方束縛。公辦幼兒園的重大經(jīng)費(fèi)支出通常需要經(jīng)過(guò)教育行政部門的審批，企事業(yè)單位辦的幼兒園，經(jīng)費(fèi)使用通常要經(jīng)過(guò)辦園單位的批準(zhǔn)。

財(cái)務(wù)權(quán)被束縛會(huì)直接影響幼兒園的發(fā)展。例如，幼兒園添置教學(xué)設(shè)備，若需層層報(bào)批，設(shè)備往往難以第一時(shí)間到位。幼兒園組織教師培訓(xùn)、修建園舍，如果資金下?lián)苓t緩，甚至需要幼兒園先行墊付、事后報(bào)銷，往往會(huì)導(dǎo)致有關(guān)計(jì)劃落空。只有財(cái)務(wù)權(quán)得到充分保障，幼兒園的運(yùn)轉(zhuǎn)才能夠更加高效，有關(guān)資金才能被用到幼兒園最需要的地方去。

3.決策權(quán)被限制

當(dāng)前，很多幼兒園的重要工作都要董事會(huì)、企事業(yè)單位等領(lǐng)導(dǎo)作出決策，才能落實(shí)。但由于決策者往往對(duì)幼兒園的實(shí)際情況并不完全了解，所以所作決策的時(shí)效性和科學(xué)性往往存在問(wèn)題?！队變簣@管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《管理?xiàng)l例》）規(guī)定，幼兒園園長(zhǎng)負(fù)責(zé)幼兒園的工作。決策權(quán)是園長(zhǎng)管理幼兒園的必要權(quán)利。幼兒園的決策要從幼兒園的實(shí)際情況出發(fā)。園長(zhǎng)相較于董事會(huì)成員、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，更能做出符合幼兒園實(shí)際情況的決策。

（二）辦園自主權(quán)喪失

幼兒園應(yīng)該有自主決定辦園形式、課程設(shè)置、人員配備、資金使用、園所文化建設(shè)等的權(quán)力。

園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制如果出現(xiàn)錯(cuò)位，可能會(huì)導(dǎo)致辦園自主權(quán)的喪失。如果幼兒園僵化、上級(jí)部門干預(yù)過(guò)多，長(zhǎng)此以往，幼兒園將會(huì)失去發(fā)展的能力，并會(huì)使幼兒園形成“等、靠、要”的依賴心理。

三、園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制錯(cuò)位的矯正

園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的種種錯(cuò)位，需通過(guò)各方共同努力才能得以矯正。例如，相關(guān)部門應(yīng)適度放手，以保證園長(zhǎng)的辦園自主權(quán)。幼兒園內(nèi)部則應(yīng)建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，以保證園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的有效實(shí)施。

（一）構(gòu)建扁平化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

管理扁平化是園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制得以落實(shí)的有效機(jī)制?！豆芾?xiàng)l例》規(guī)定，幼兒園的管理實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理和各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)制度。為此，有關(guān)行政部門可牽頭將一些與幼兒園日常管理有關(guān)的行政管理工作交由一個(gè)綜合部門管理，以最大限度地避免行政部門的職能交叉、政出多門、多頭管理等問(wèn)題，從而提高管理效率，〔6〕促使幼兒園工作得以順利開展。

（二）進(jìn)行分類管理與指導(dǎo)

園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制難以落實(shí)的一個(gè)重要原因是當(dāng)前幼兒園辦園體制的多樣化。為此，可根據(jù)實(shí)際情況制定分類管理與指導(dǎo)的政策，使不同幼兒園的管理工作有據(jù)可依、有章可循。

教育部門辦的幼兒園，宜簡(jiǎn)化園長(zhǎng)辦公程序，充分賦予園長(zhǎng)辦園自主權(quán)；集體辦的幼兒園，要充分尊重園長(zhǎng)作為專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)利，不隨意干涉園長(zhǎng)工作；民辦幼兒園，重在幫助其厘清園長(zhǎng)與董事會(huì)、法人之間的關(guān)系及各自的職責(zé)。

（三）開展園本管理

園本管理是對(duì)傳統(tǒng)管理的一種矯正。園本管理來(lái)源于校本管理，指的是以幼兒園為本位的自主管理。在幼兒園開展園本管理的目的是為了促使園內(nèi)人、財(cái)、物等各種教育資源得到合理配置與利用?！?〕園本管理有助于園長(zhǎng)從執(zhí)行者、實(shí)施者向決策者、管理者轉(zhuǎn)變。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)減少對(duì)幼兒園的干預(yù)，將自主辦園的權(quán)力交給園長(zhǎng)。應(yīng)樹立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)管理方式，完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范對(duì)幼兒園的行政審批權(quán)，依法保障幼兒園的自主辦園權(quán)，促使園長(zhǎng)能按照幼兒園實(shí)際情況決定資源分配、人事調(diào)整等方面工作，從而使幼兒園的各方面管理工作更加高效。

（四）負(fù)責(zé)制與問(wèn)責(zé)制并行

幼兒園內(nèi)部應(yīng)建立問(wèn)責(zé)制度，以保證園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制“到位”但不“越位”。園長(zhǎng)要全面負(fù)責(zé)幼兒園的教育教學(xué)、行政、后勤等工作，但園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不等于園長(zhǎng)包辦，放權(quán)不等于放任。為了保障、監(jiān)督園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的順利實(shí)施，幼兒園應(yīng)與黨組織、教職工代表大會(huì)和家長(zhǎng)委員會(huì)等多方合作，成立問(wèn)責(zé)小組，共同監(jiān)督園長(zhǎng)的管理工作?！?〕可根據(jù)園長(zhǎng)職責(zé)確定問(wèn)責(zé)內(nèi)容，通過(guò)多種途徑實(shí)施問(wèn)責(zé)，如網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)、書信問(wèn)責(zé)、當(dāng)面問(wèn)責(zé)等。園長(zhǎng)要公開園務(wù)，使問(wèn)責(zé)主體能明確了解園長(zhǎng)的具體工作。

園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不僅要明確園長(zhǎng)對(duì)幼兒園工作全面負(fù)責(zé)的職權(quán)范圍，更要明確黨組織、教職工代表大會(huì)等組織的監(jiān)督作用，突出權(quán)利與義務(wù)、負(fù)責(zé)與問(wèn)責(zé)的統(tǒng)一，這也是管理理論所倡導(dǎo)的管理民主、權(quán)責(zé)一致的體現(xiàn)?！?〕

（五）提升園長(zhǎng)自身素養(yǎng)，倡導(dǎo)教育家辦學(xué)

幼兒園園長(zhǎng)應(yīng)努力提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，引領(lǐng)幼兒園的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！?0〕倡導(dǎo)教育家辦學(xué)是遵循教育規(guī)律的客觀需要，也是教育健康發(fā)展的必然選擇，更是對(duì)教育領(lǐng)導(dǎo)人員的基本要求?！?1〕“教育家”應(yīng)該懂得教育規(guī)律，創(chuàng)造性地從事管理工作，有定力、肯擔(dān)當(dāng)。教育行政部門應(yīng)為幼兒園園長(zhǎng)提供相關(guān)培訓(xùn)，幫助園長(zhǎng)自我提升、自我完善。同時(shí)，優(yōu)化園長(zhǎng)管理制度，為其擺脫不必要的束縛、實(shí)行園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制提供制度支持和保障。

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