農(nóng)村失獨家庭社會救助研究
——以山東省為例

李蘭永

(1.山東大學，山東 濟南 250100；2.山東省社會科學院， 山東 濟南 250002)

一、問題的提出

獨生子女政策在中國計劃生育史上曾經(jīng)發(fā)揮過積極作用，為中國人口均衡發(fā)展作出過突出貢獻，但是，這一政策剝奪了生育子女數(shù)量的可選擇性，進而造就了一大批失獨家庭。2015年12月31日印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》指出，實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理，是促進人口長期均衡發(fā)展的重大舉措。從此，獨生子女政策成為歷史。從理論上講，產(chǎn)生失獨家庭的制度性因素消失了。但是在獨生子女政策下產(chǎn)生的失獨家庭依然不斷出現(xiàn)。據(jù)中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所人口預測專家王廣州運用人口抽查數(shù)據(jù)和計算機仿真模型估計，2010年全國獨生子女的總量在1.45億左右，2015年將達到1.76億；據(jù)預測，到2050年中國將有3億獨生子女家庭，預計每年新增10萬“失獨”家庭，而這一數(shù)字將在2028年超過28萬人，2050年超過55萬人[1]。近年來，由于救助標準偏低、基層計劃生育管理部門工作方法滯后等原因，失獨家庭維權(quán)的呼聲較高。如何解決失獨家庭所面臨的困境，不僅考驗著政府、社區(qū)、民間組織等各方力量解決問題的能力，同時也是測量一個國家、社會進步的標尺[2]。本研究以農(nóng)村失獨家庭社會救助為研究對象，探討農(nóng)村失獨家庭社會救助的底線，為城鄉(xiāng)失獨家庭社會救助提供基本的解決方案。

二、 文獻綜述

所謂“失獨家庭”，是指獨生子女死亡后,父母不再生育、不能生育和不愿意收養(yǎng)子女的家庭。隨著失獨家庭社會救助問題的日益凸顯，來自社會學、人口學、經(jīng)濟學、法學、公共管理學等學科的專家學者紛紛從多視角對此問題展開探討。

首先，有關(guān)失獨家庭結(jié)構(gòu)化特征的研究。國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司課題組認為，我國30～64歲失獨婦女約為67萬人，其中城鎮(zhèn)失獨婦女比例為58．09%，鄉(xiāng)村為41．91%。失獨家庭面臨著經(jīng)濟困難、無人養(yǎng)老、心理脆弱等難題，尤其是鄉(xiāng)村失獨家庭的困難更為突出[3]。周偉、米紅認為目前農(nóng)村的獨生子女總量低于城鎮(zhèn)，但每個年齡段的農(nóng)村人口死亡概率都高于城鎮(zhèn)，導致農(nóng)村失獨家庭規(guī)模大于城鎮(zhèn)[4]。

其次，有關(guān)失獨家庭社會救助的合理化對策機制的研究。從法律層面看，劉振華認為，應將“失獨”家庭幫扶工作提到社會建設(shè)的高度，完善相關(guān)法律政策，積極開展全方位幫扶和分類幫扶，建立健全“失獨”家庭養(yǎng)老體系[5]。繳維認為，只有立法才能維護失獨父母的正當權(quán)益，保障他們共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果[6]。賈瑋認為，在既有法律救助的基礎(chǔ)上，應采用國務(wù)院行政法規(guī)的立法形式，內(nèi)容上兼顧失獨老人的物質(zhì)與精神需求，綜合國家、社會和失獨者自身的力量，完善失獨家庭救助法律體系[7]。從社會學層面看，王秋波認為，應著力從政策完善、社區(qū)社會組織參與、親朋鄰里助力等方面構(gòu)筑安全的社會支持體系[8]。孫煒紅從家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老兩個視角分析了失獨家庭主要面臨的養(yǎng)老困境，并提出在建立城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上提高扶助標準，建立健全養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)標準及服務(wù)體系，放寬收養(yǎng)政策等相關(guān)政策建議[9]。從保障層面看，馬一認為，應建立全方位的失獨家庭救濟機制：放寬失獨家庭的收養(yǎng)條件，增設(shè)不完全收養(yǎng)制度；將社會撫養(yǎng)費全部上繳中央財政作為補償失獨家庭的主要經(jīng)費來源并大幅提高補償標準；明確失獨家庭管理機構(gòu)，建立專門失獨者養(yǎng)老院；完善相應法律法規(guī)，構(gòu)建制度化法律保障機制[10]。秦秋紅、張甦提出，應在現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險制度中增加失獨家庭養(yǎng)老保險的有關(guān)規(guī)定，將征收的社會撫養(yǎng)費用于失獨老人的養(yǎng)老救助以及不斷完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系等[11]。

綜上所述，已有研究多從城鄉(xiāng)失獨家庭出發(fā)探討社會救助問題，鮮有針對農(nóng)村失獨家庭社會救助的專門研究；已有研究多側(cè)重于理論探討或者提煉社會救助的具體做法，而鮮有采用質(zhì)性方法的實證研究；已有研究多從宏觀角度描述失獨家庭的生存狀態(tài)、提出失獨家庭社會救助的對策建議，鮮有根據(jù)農(nóng)村失獨家庭的“弱勢”制定出的具有針對性的解決方案。

三、資料來源及研究方法

本研究的樣本來源于山東省計劃生育協(xié)會研究課題“低保計劃生育家庭生存狀況、問題與對策”。山東省計劃生育協(xié)會為了掌握低保戶中計劃生育家庭實際生存狀況，摸清幫扶救助工作存在的主要困難和問題，為完善計劃生育家庭政策和幫扶救助機制提供依據(jù)，增強幫扶救助工作的針對性和有效性，立項研究課題“低保計劃生育家庭生存狀況、問題與對策”。該項目于2014年3月啟動，2015年2月結(jié)束。該課題的調(diào)查對象是山東省17地市農(nóng)村低保戶中的計劃生育家庭。在所有的調(diào)查對象中，有13個對象是失獨家庭，這些家庭一方面享受民政普惠制救助，另一方面也享受計劃生育家庭社會救助。本研究將13個失獨家庭作為失獨家庭社會救助的研究樣本。從失獨家庭所在縣的區(qū)位分布看，有4個家庭分布在山東省西部地區(qū)，3個家庭分布在中部地區(qū)，6個家庭分布在東部地區(qū)。從獨生子女父母的年齡看，有2個失獨家庭父母在60歲以下，10個失獨家庭父母在60歲到80歲之間，1個失獨家庭父母在80歲以上。從獨生子女死亡原因看，有8個失獨家庭的孩子因病死亡，2個失獨家庭的孩子因發(fā)生意外死亡，3個失獨家庭的孩子死亡原因不明確(見表1)。本文以13個困難的失獨家庭為研究對象——這種困難表現(xiàn)在制度性貧困和因病致貧相互疊加等方面，利用質(zhì)性研究中的訪談法分析失獨家庭的致貧原因以及他們的訴求，并提出具有針對性的農(nóng)村失獨家庭社會救助解決方案。根據(jù)文獻梳理和調(diào)查研究的經(jīng)驗，筆者提出如下假設(shè)：a.因病致貧是農(nóng)村失獨家庭貧困的重要原因之一；b.農(nóng)村失獨家庭的社會救助水平偏低，這由當?shù)氐纳a(chǎn)力發(fā)展水平所決定；c.社會救助水平的高低與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，救助水平越高；經(jīng)濟發(fā)展水平越低，救助水平越低。

表1 本研究失獨家庭基本情況

四、農(nóng)村失獨家庭生存狀況與社會救助分析

本研究共有13個調(diào)查，從樣本來看，各個失獨家庭基本上既享受普惠制民政救助，也享受計劃生育家庭社會救助。但是由于不同地區(qū)的經(jīng)濟條件和社會救助工作推進程度不同，失獨家庭得到的社會救助也不一樣。而且，失獨家庭之間的差異性較大，對社會救助的需求也不同。凡此種種，使失獨家庭社會救助呈現(xiàn)復雜化、多樣化的狀態(tài)。通過樣本分析，課題組發(fā)現(xiàn)失獨家庭基本情況和社會救助存在的問題如下：

(一)獨生子女患病是造成因病致貧的一大原因

調(diào)查樣本多為患病失獨家庭：一是父母患病的失獨家庭，二是子女患病的失獨家庭。從調(diào)查樣本看，子女患病的失獨家庭居多數(shù)，獨生子女所患病癥均為惡性絕癥，沒有治愈的希望。子女在治療期間花費了高額的醫(yī)療費用，有的父母不惜捐獻自己的器官為孩子治病。父母患病的失獨家庭，有的是夫妻一方患病或者遭受意外事故，有的是父母和子女一同患病?；疾∈И毤彝サ拇箢~醫(yī)療支出，使得家庭整體生活水平大幅下降(個案6、個案7、個案10、個案12)。這種情況在一定范圍內(nèi)帶有普遍性，很難通過社會救助得以改觀，這與“因病致貧是農(nóng)村失獨家庭貧困的重要原因之一”的研究假設(shè)相一致。

個案6：肥城市J村，孫某。其兒子患骨癌死亡，期間因支付巨額醫(yī)療費用而負債累累，生活困難。

個案7：膠州市Z村，呂某，女，62歲。2009年其丈夫因車禍死亡；28歲的獨生兒子又患尿毒癥，經(jīng)常住院透析治療，花了大量的醫(yī)療費，于2010年因救治無效死亡。家中債臺高筑。

個案10：日照市東港區(qū)C村，惠某，男，63歲，農(nóng)民，小學文化。其妻于3年前病故，其獨生子患上尿毒癥，于2年前死亡。為了給獨生子治病，家里債臺高筑，生活極度貧困。

個案12：威海市文登區(qū)D村，董某。2010年其兒子換腎治療，醫(yī)療費花去15萬元以后每年透析花費近3萬元，2012年兒子死亡。現(xiàn)在每年生活費需要5500元左右，2013年夫妻住院花醫(yī)療費2.7萬元?，F(xiàn)在董某還背負著20多萬元巨債。

(二)勞動力損失造成失獨家庭生產(chǎn)能力降低

家庭生產(chǎn)能力是保證家庭生活水平的基本條件。一個家庭擁有一定數(shù)量的成年勞動力對于家庭生活水平的提高至關(guān)重要。由于農(nóng)村勞動力外流導致勞動力不足，限制了農(nóng)村家庭發(fā)展；另一方面，由于家庭分離，農(nóng)村家庭經(jīng)濟規(guī)模共享不足，家庭現(xiàn)金收入雖然增加，但經(jīng)等值規(guī)模調(diào)整后人均收入不增反降，加劇了家庭貧困[12]。失獨家庭子女死亡本身就是損失了勞動力，再加上失獨家庭父母流動能力差、生產(chǎn)能力減弱等原因，整體來看失獨家庭不能支撐原有生活水平(個案5、個案9、個案11、個案12)。

個案5：肥城市G村，高某，50歲，農(nóng)民，初中文化，有腦血栓后遺癥，喪失勞動能力；其妻子宋某，49歲，農(nóng)民，初中文化，身體健康，獨生子2013年死亡。

個案9：曲阜市Y村,周某，早年在部隊時，腿部和腰部受過傷，不能從事重體力勞動，而且隨著年齡的增長，背基本呈80度彎曲，已喪失勞動能力。其妻子也因長年患有心腦血管疾病，無法勞動。

個案11：日照市東港區(qū)B村,潘某，男，61歲，農(nóng)民，初中文化。潘某早年在石子廠打工，因生產(chǎn)事故造成腿殘疾，走路靠雙拐，殘疾后家庭陷入貧困。其妻子與其離婚出走他鄉(xiāng)，其獨生兒子在城里建筑工地意外死亡，一連串的事故讓潘某雪上加霜。

個案12：威海市文登區(qū)D村，董某，60歲，小學文化，靠種地、打零工掙錢， 2013年外出打工頭部受傷花去醫(yī)療費9000多元。其妻子王某，58歲，小學文化，肢體一級殘疾，2010年捐腎給兒子后，身體狀況很差，2013年曾患胃穿孔花去醫(yī)療費近2萬元，現(xiàn)幾乎沒有勞動能力。

(三)失獨家庭老年生活堪憂

失獨老年人因為代際親情失恃和家庭結(jié)構(gòu)毀壞，成為養(yǎng)老人群中特殊困難的群體[13]。失獨家庭的老年生活面臨兩大難題，一是養(yǎng)老，二是醫(yī)療。山東省自2016年7月1日起提高居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，由每人每月85元提高至100元，有條件的市、縣(市、區(qū))還可在此基礎(chǔ)上適當提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平[14]。2017年起，山東省統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險藥品、診療項目、醫(yī)療服務(wù)支付范圍等，適度提高了門診大額疾病的保障待遇，擴大了大病保險保障范圍，并將Ⅰ型糖尿病、甲亢、唇腭裂等22類疾病納入重大疾病醫(yī)療救助范圍[15]。盡管如此，政府的社會保險與失獨家庭需求之間仍存在較大差距，在社會保險之外，失獨家庭亟需社會救助；同時，對失獨家庭來說，情感慰藉也非常重要。如何合力幫助他們從社會的關(guān)愛中找到心靈的慰藉，是擺在政府和學術(shù)界面前的一大課題(個案2、個案8、個案9)。

個案2：東明縣D莊，村民董某，男，1933年12月生。其妻子馬某，1929年9月生，二人生有一子因病死亡。董某年輕時，有編制手藝，加上種田的收入，家境還算不錯。二人目前享受了低保、農(nóng)村養(yǎng)老保險和計生關(guān)愛基金救助。由于二人年齡偏大，又患上了慢性疾病，二人既不能種地勞動，又沒有其他經(jīng)濟收入，現(xiàn)在只能維持日常基本生活及日?？床?，生活甚為困難。

個案8：膠州市S村，李某，夫妻兩人年老體弱，兒子死亡對兩人的精神打擊很大，不能勞動，無經(jīng)濟收入，每年從政府獲得計劃生育獎勵扶助、生活費、醫(yī)療費等計20000余元。他們主要依靠計劃生育特別扶助和村委的救濟生活。

個案9：曲阜市Y村,周某，雖然2014年政府有關(guān)部門將兩人的低保生活救助金提高到360元/月，而且計劃生育失獨家庭特扶資金也提高到400元/人/月，60歲以上老人領(lǐng)取的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險也將提高到70元/人/月,家庭年總收入可達到16080元。但隨著兩位老人年齡的增加，身體健康狀況更是每況愈下，在醫(yī)療生活方面仍存在較大困難。

(四)已婚已生子的獨生子女的死亡給家庭帶來更大的傷害

失獨家庭不僅有物質(zhì)損失，還有精神上的打擊。如果已婚獨生子女生子后死亡，則會給他們的父母帶來沉重的經(jīng)濟負擔和巨大的精神壓力。已婚獨生子女死亡后，他們的父母不但沒有人照顧，還要照顧第三代。像這種家庭最為困難的時期應是第三代未成年的時期(個案7、個案10)，用“妻離子散”這個詞來形容這類家庭一點兒也不為過。

個案7：膠州市Z村，呂某，62歲。村里為她申請了農(nóng)村危房改造，幫助她蓋起了五間新房，目前她和兒媳、孫子住在一起，因喪夫喪子的雙重打擊，她患有輕度的精神病，生活非常困難。兒媳還年輕，面臨再婚。老人隨著年紀的增大和身體的衰老，今后的養(yǎng)老和醫(yī)療保障是其面臨的主要問題。

個案10：日照市東港區(qū)C村，惠某，獨生子生前育有一兒一女，獨生子死后，兒媳帶著一兒一女改嫁他鄉(xiāng)。現(xiàn)惠某成孤寡老人，一個人艱難度日。

(五)失獨家庭社會救助與地方政府的重視程度密切相關(guān)

從微觀層面看，影響低收入人群社會救助需求的積極因素依次為：收入水平、養(yǎng)老投入、文化程度、月收入的儲蓄比例、年齡、婚姻狀況；消極因素依次為：性別、找新工作的難易程度、住房面積、職業(yè)性質(zhì)、未來生活預期、家庭人口數(shù)、戶籍類別、社會支持、支出水平[16]。但是，從宏觀層面看，失獨家庭社會救助與當?shù)氐墓ぷ魍七M程度關(guān)系較大，與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的聯(lián)系反而并不緊密。茌平縣位于山東省西部，經(jīng)濟發(fā)展尚可，但與東部縣市相比不可同日而語。茌平縣政府對失獨家庭社會救助的推動使得失獨家庭的老人對晚年生活非常滿意(個案1)，這也從一個側(cè)面證明了茌平縣失獨家庭社會救助優(yōu)于東部某些縣市。上述事實表明，經(jīng)濟增長并不必然增進失獨家庭社會福利，而有針對性地推進失獨家庭社會救助是滿足失獨家庭利益訴求的根本辦法。這個結(jié)論與研究假設(shè)c不符。

個案1：茌平縣Q村，賈某，60歲，喪偶，獨子因“重癥肌無力”治療無效后死亡。因妻兒相繼離去，老人精神上倍受打擊，經(jīng)常眼花耳鳴。賈某通過民政部門申請了“五保集中供養(yǎng)”，住進了賈寨鎮(zhèn)養(yǎng)老院。該養(yǎng)老院一日三餐雖簡單但能滿足老人的基本生活，老人性格開朗多了，平時還幫那些生活不能自理的老人提提水、修修門，物質(zhì)和精神生活都有了改善。自2013年5月“計生助?！倪B心，情系計生空巢家庭”項目開展以來，賈寨鎮(zhèn)的志愿者小組每月都會去養(yǎng)老院，給老人帶去生活用品，幫其收拾收拾屋子，嘮嘮家常等，讓老人覺得不孤單，精神上得到了慰藉。志愿者服務(wù)小組2014年春節(jié)慰問時還給他帶去2000元的幫扶救助金。

(六)失獨家庭普遍反映社會救助水平較低

目前國家對失獨家庭的救助存在著力度與廣度不足、救助形式單一、缺乏針對性、忽視精神層面救助等問題。無論是失獨家庭特殊救助還是民政普惠制救助都存在社會救助水平低的問題(個案4、個案5、個案9)，這與研究假設(shè)相一致。但是個別失獨家庭所要求的社會救助沒有上限，也就是說，他們希望救助越多越好，無視社會救助的本質(zhì)。

個案4：肥城市G村，徐某，男，61歲，農(nóng)民，小學文化，健康狀況一般。其妻子劉某，60歲，農(nóng)民，小學文化，健康狀況一般。他們的獨生子離婚后因病死亡；孫女初中在讀，身體健康。其每年可從政府獲得低保、計生政策扶助金、社會救助等共11820元；而每年其生活費、醫(yī)療費等需10000余元。他期望有關(guān)部門加大資金救助力度和提供精神慰藉服務(wù)。

個案5：肥城市G村，高某，住平房。每年從低保、計生政策社會救助獲資金5750元；生活費、醫(yī)療費等家庭開支7200元。其要求資金救助，精神慰藉和“2+1”幫扶服務(wù)。

個案9：曲阜市Y村,周某，生于1946年8月，妻子顏某生于1946年11月。為響應黨的號召，在我國首次提倡獨生子女時，二人于1979年8月計劃內(nèi)生育一男孩，并領(lǐng)取了獨生子女證。周某的兒子于2002年7月14日外出打工時觸電意外死亡。兩位老人一下子失去了精神支柱。現(xiàn)夫妻兩人居住的房屋為1990年建設(shè)，面積120平方米。家庭主要生活來源：家庭承包的責任田已轉(zhuǎn)給其他村民耕種，村里每年補給部分糧食，享受低保和計劃生育失獨家庭特別扶助金。根據(jù)兩位老人的身體狀況，其面臨的主要問題是醫(yī)療費用日益加重，可能造成生活的進一步窘迫。

(七)失獨家庭的多元社會訴求推動政府救助方法創(chuàng)新

失獨家庭根據(jù)自身的具體情況，要求提供多種多樣的社會救助形式和救助辦法。比如，開展生活照料、心理關(guān)愛、精神慰藉、物質(zhì)幫扶、法律援助等服務(wù)?；诖?，各地政府創(chuàng)新了農(nóng)村失獨家庭社會救助辦法。日照市東港區(qū)通過機關(guān)包聯(lián)失獨家庭，消解政府的社會救助壓力(個案11)。威海市文登區(qū)動員社會力量給失獨家庭捐款，號召志愿者幫助失獨家庭搶收搶種(個案12)，組織生育關(guān)懷志愿者幫助照顧病人(個案13)等。雖然扶助制度在扶助力度上較以往有所加大，也不乏地方上的探索性創(chuàng)新，但是總體上卻仍然存在著權(quán)責關(guān)系缺位、扶助性質(zhì)模糊和供需關(guān)系部分錯位、公私關(guān)系變相分割的缺陷[17]。

個案11：日照市東港區(qū)B村,潘某，兒子意外死亡后，潘某本人享受了計生特別扶助，民政也定期送去米面等物品。其作為日照市海事局的包聯(lián)對象，日照市海事局也定期給他送去米、面、油等物品和現(xiàn)金，一定程度上改善了潘某的貧困生活狀況。

個案12：威海市文登區(qū)D村，董某，現(xiàn)在全家有土地5.1畝，年收入2000元左右，董某2010年至2013年靠外出打工每年收入5000元左右。董某已被納入低保和計生救助范圍，2011年政府在董某兒子住院期間送去2000元，支部書記送去500元，全村百姓捐助2700元，農(nóng)忙季節(jié)生育關(guān)懷志愿者幫助其搶收搶種。2012年文登市建設(shè)局送去危房改造款2800元。

個案13：威海市文登區(qū)D村，丈夫，60歲，農(nóng)民，初中文化程度，身體健康狀況良好；妻子，58歲，農(nóng)民，小學文化程度，肢體一級殘疾。夫妻住四間平房，磚瓦結(jié)構(gòu)，2012年文登市建設(shè)局將其房子換成鋁合金門窗?，F(xiàn)夫妻二人年老體弱，無經(jīng)濟收入。因獨生子去世，養(yǎng)老得不到保障。其家庭年總收入8020元，總支出32500元，負債24480元。政府積極協(xié)調(diào)鎮(zhèn)村兩級解決其生活中的實際難題，組織生育關(guān)懷志愿者定期幫助照顧他們。

五、結(jié)論與對策建議

綜上所述，由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平降低，農(nóng)村失獨家庭社會救助水平也會隨之較低。農(nóng)村失獨家庭社會救助和失獨家庭訴求之間存在著矛盾，如何正確解決這個矛盾是失獨家庭社會救助發(fā)展的根本所在。鑒于此，筆者提出以下對策建議：

(一)提高農(nóng)村失獨家庭社會救助的針對性

政府要清楚失獨家庭致貧的根本原因，厘清生育政策因素和其他因素致貧的權(quán)重。主要由生育政策造成的貧困，應以失獨家庭特殊救助為主；因其他因素造成的貧困，應以普惠制民政救助為主。有關(guān)部門要高度關(guān)注失獨家庭父母進入老年期后的生活，建立失獨家庭養(yǎng)老院，集中照顧失獨家庭父母的晚年生活。失獨家庭父母撫養(yǎng)第三代的，應該加大民政部門普惠制救助的力度。對不同失獨家庭有針對性地進行金融救助、就業(yè)救助、大病救助等，以提高這些失獨家庭的發(fā)展能力。

(二)按上一年度人均收入百分比發(fā)放獨生子女死亡傷殘扶助金

長期以來，我們在征收社會撫養(yǎng)費過程中積累了豐富的經(jīng)驗。征收社會撫養(yǎng)費屬于“取”，實施社會救助屬于“予”，二者互為逆過程。將征收社會撫養(yǎng)費的工作思路應用于實施社會救助，可使社會救助水平“水漲船高”。建議取消獨生子女獎勵扶助金和一次性撫慰金，按照上一年度人均收入的百分比，提取獨生子女傷殘扶助金，形成穩(wěn)定的收入流，使失獨家庭也能享受改革開放的成果。

(三)建立和完善計劃生育家庭社會工作者隊伍

目前我省形成了龐大的計劃生育協(xié)會會員隊伍，但是協(xié)會會員僅限于幫扶、排憂解難，專業(yè)技術(shù)水平不高，提供的服務(wù)與失獨家庭物質(zhì)精神需求還有差距。建議在協(xié)會中建立社會工作隊伍，使協(xié)會會員的服務(wù)專業(yè)化。在協(xié)會會員難以提供社會工作服務(wù)的情況下，可適當引入志愿者服務(wù)隊伍，或者提供資金購買社會工作服務(wù)崗位。有關(guān)部門要號召全社會弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，鼓勵更多人致力于社會服務(wù)工作，加大對失獨家庭的社會支持和精神撫慰力度。

(四)社會福利分配要優(yōu)先照顧失獨家庭

在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，普惠制救助有雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，失獨家庭在物質(zhì)方面能夠獲得較好的支持。在這個基礎(chǔ)上再加上失獨家庭特殊救助，能明顯改善失獨家庭的境遇。但在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，普惠制社會救助水平較低、覆蓋面窄，難以滿足失獨家庭的社會訴求。因此，在普惠制社會救助中應優(yōu)先解決失獨傷殘家庭的生活困難。在發(fā)展得好的普惠制的社會救助中應把失獨傷殘家庭生活安排得更好。

(五)根據(jù)失獨家庭需求不斷充實社會救助的內(nèi)容

失獨家庭對物質(zhì)和精神的需求是多元的。多數(shù)家庭因失獨致貧，生活水平下降，再加之因病返貧，迫切希望得到物質(zhì)條件支持。政府應對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)加大財政支持力度，保障失獨家庭物質(zhì)條件維持在一定水平，兼以精神撫慰以排解他們的負面情緒。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，應更多給予失獨家庭精神寬慰。

(六)強化基層部門以人為本的公共管理理念

基層部門管理的水平和政策執(zhí)行的效果關(guān)系到國家和政府的形象?；鶎庸芾砣藛T要以高度的使命感對待每一個失獨家庭，不折不扣地落實從中央到地方的各項政策，對于當前不能解決的救助水平不高、救助項目不全等問題做好解釋工作，同時向上級部門反映計劃生育弱勢家庭的合理訴求。

(七)將失獨家庭社會救助與現(xiàn)行生育政策完善聯(lián)系起來

當前，失獨家庭的規(guī)模較大，并會在相當長的時期內(nèi)保持一定規(guī)模。但是，隨著“全面兩孩”生育政策的出臺及后續(xù)政策的調(diào)整和完善，失獨家庭的數(shù)量會減少。所以說，政府應根據(jù)生育政策調(diào)整帶來的失獨家庭數(shù)量的變化相應調(diào)整社會救助財政政策，增強失獨家庭的家庭發(fā)展能力，增進失獨家庭的社會福利水平。