“父育假”正名

潘錦棠

(中國人民大學， 北京 100872)

一、概念：母育假、父育假和親子假

生育保險中有育兒休假這項福利，育兒休假主要有三種形式，即母育假(產(chǎn)假)、父育假和親子假。

(一)母育假(產(chǎn)假)

母育假即產(chǎn)假(maternity leave)。大多數(shù)國家法律規(guī)定，母親產(chǎn)前產(chǎn)后有一定時間的休假，其專屬于母親，除了極少數(shù)國家外，如美國，大多數(shù)國家是有補償?shù)?有償產(chǎn)假注中國法規(guī)習慣上使用的“帶薪產(chǎn)假”“產(chǎn)假期間工資照發(fā)”等說法是不嚴謹?shù)模@里的“薪金”或“工資”應該是補償金。法規(guī)表述可糾正為“有償產(chǎn)假”“產(chǎn)假期間全額補償原有工資”。如果工資替代率為67%，可表述為：“產(chǎn)假期間補償原有工資的67%”。薪金或工資是勞動力“商品化”所得，保險補償金是“非商品化”所得。)，并且，大多數(shù)國家都有強制性的產(chǎn)前產(chǎn)后最低休假天數(shù)規(guī)定。2000年國際勞工大會第88屆年會修改通過了《保護生育公約》(第183號),規(guī)定產(chǎn)假標準時長為14周，補償金為原有工資的67%。各國根據(jù)本國情況在時長和補償金的規(guī)定上各有不同。

設立母育假是為了母嬰健康。生育關(guān)系到人類的自身繁衍，母親在此承擔主要角色；生育往往危及母親健康，臨產(chǎn)及產(chǎn)后需要恢復身體和哺育嬰兒(因此有強制性休假)。生育醫(yī)療費用報銷和休假補償，使生育婦女能降低經(jīng)濟顧慮去正規(guī)醫(yī)院，不會因為無力付費而用土法接生或找街頭游醫(yī)；同時也能使產(chǎn)婦足時休養(yǎng)，不會因為經(jīng)濟原因而提早去上班，影響身體健康；在嬰兒最無助的最初幾個月能得到母親陪護，能降低嬰兒安全事故發(fā)生率。設立母育假最初也是為了保護女性勞動力，由于工業(yè)社會機械化大生產(chǎn)需要大量勞動力,越來越多的年輕未婚婦女走出家門參與有酬勞動，建立產(chǎn)婦休假制度有利于女職工恢復健康，重新進入勞動力市場。

產(chǎn)假制度于1878年源于德國[1]，1883年《德國勞工基本保險法》中已經(jīng)有有關(guān)生育保險的規(guī)定。各國由于社會制度、經(jīng)濟發(fā)展水平和歷史文化方面的不同,設立生育保險制度的時間也有所不同。歐洲國家工業(yè)革命較早，設立生育保險也較早,亞洲國家除了日本,設立生育保險的時間一般在20世紀30年代以后。

(二)父育假

父育假(paternity leave)即父親育兒假[2]，是新生兒父親有權(quán)享有的育兒假期。英語簡明定義可參考《牛津高階英漢雙解詞典》：Paternity Leave：Time that the father of a new baby is allowed to have away from work。Paternity 是父親身份的意思。

父育假休假時間一般在母育假期間，時長一般在一至兩周；父育假專屬父親；大多數(shù)國家也給予補償，補償金有多有少，有的沒有，工資替代率一般為40%～100%，父育假一般是自愿的，可休可不休，極少數(shù)國家規(guī)定父親必休，不得放棄(比如智利，葡萄牙等)[注]參見International Labour Organization. Maternity and Paternity at Work： Law and Practice Across the World，2014。。父育假也起源于歐洲，1974年首先在瑞典實行①。父育假還沒有國際公約，但已經(jīng)在許多國家普及開來，根據(jù)國際勞工組織資料，1994年有41個國家有法定父育假，2013年上升到79個①。

父育假有利于促進男女就業(yè)平等，男職工也“休產(chǎn)假”會減少勞動力市場上雇主對女性的統(tǒng)計性歧視，提高女性的就業(yè)競爭力。父育假還內(nèi)含新理念，即父親應該親自照料孩子，而男人的家庭責任從來就有，傳統(tǒng)觀念只要求男人掙錢養(yǎng)家，男主外女主內(nèi)，并不強調(diào)男人親自照料孩子。而父育假突出了父親照料孩子的責任。新理念是社會現(xiàn)實催生的結(jié)果，即女性勞動參與率和就業(yè)率越來越高，與男性的差距不斷縮小，雙職工家庭越來越多，“奶爸”也漸漸被社會接受。

(三)親子假

親子假或雙親育兒假(parental leave)有廣義和狹義之分。第一，狹義親子假就是在法定產(chǎn)假(母育假)過后繼續(xù)延伸的休假。親子假的時長一般超過母育假，有的國家也給予補償。這段延伸的休假，母親可以休，父親也可以休，是不分父母的育兒假，有的國家規(guī)定其中一段時間專屬父親，他人不能替代。第二，廣義親子假等同于“家人陪護假”(family leave)，其中包括母育假、父育假和狹義親子假。近年來有的國家的親子假內(nèi)涵擴大，泛化為“家人陪護假”(family leave)，不僅照顧新生兒可以休假，照顧其他家人可以休假，收養(yǎng)子女也可以休假(adoption leave)，形成廣義的親子假(parental leave)。

親子假也是瑞典于1974年率先實行，事實上“父育假”是由“親子假”派生的，因為有了親子假，男人才第一次可以以新生兒父親的身份依法休假，以后父育假就被特別規(guī)定專屬父親。歐洲國家先后實行親子假和父育假，并逐漸推廣到全世界。親子假是為了讓孩子能生活在有父母陪伴照料的家庭環(huán)境中，許多國家在觀念上認為幼兒(比如三歲前)應該在父母全職陪伴下成長。當然也有經(jīng)濟原因，尤其是多子女家庭，在不能依靠祖輩照料孩子的文化背景中，休親子假比請保姆便宜。這也是近年來歐美倡導“家庭友好”社會政策的體現(xiàn)，這一社會政策使母親或父親在平衡工作與家庭責任方面獲得了更多的主動。親子假在促進男女平等就業(yè)方面與上述父育假有相同的效應，父親可休假還有利于母親及早回歸職場，不至于使其原有業(yè)務技能變得太生疏。

母育假(產(chǎn)假)、父育假和親子假的補償金，有的是由政府社會保險基金支付，有的是由企業(yè)福利基金支付，有的是兩者共同分擔，這取決于各國社會福利制度的不同設計。

表1、表2、表3、表4是世界部分國家生育休假資料①：

世界部分國家生育休假待遇表1 歐洲(部分國家)

表2 亞洲/大洋洲(部分國家和地區(qū))

表3 美洲(部分國家)

表4 非洲(部分國家)

二、正名：“父育假”還是“護理假”

21世紀初中國也開始實行“男人產(chǎn)假”，在國家層面上目前還沒有統(tǒng)一休假天數(shù)和補償標準，甚至沒有一個統(tǒng)一的名稱。

中國法律規(guī)定男人休假始于各省市的人口與計劃生育條例，開始是作為對晚婚晚育計劃生育家庭的獎勵。比如北京市人民政府2000年3月8日修改頒布了新的《北京市計劃生育獎勵實施辦法》(2000年4月1日施行)，其第三條規(guī)定：“機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位職工(以下簡稱“職工”)晚婚的，除享受國家規(guī)定的婚假外，增加獎勵假7天。晚育的女職工，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加獎勵假30天；不休獎勵假的，給予女職工一個月工資的獎勵或者由男方享受獎勵假?！?2001年《中國人口與計劃生育條例》(2001年12月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過，2002年9月1日起施行)公布以后，全國各省市自治區(qū)也相應修改公布了各自的《人口與計劃生育條例》，其中大部分省市開始直接規(guī)定男人休假，一般為3天至2周。在全面二孩政策條件下，男人休假資格已經(jīng)不再具體要求“晚婚晚育”和“獨生子女”，只要求符合現(xiàn)行的“國家生育政策”。

由于《中國人口與計劃生育條例》中并沒有關(guān)于男人休假的具體規(guī)定和名稱，各省市男人“產(chǎn)假”的名稱就不甚統(tǒng)一，較多用“陪護假”和“護理假”，還以“陪產(chǎn)假(上海、北京)”“侍產(chǎn)假(香港)”“看護假(廣東、青海)”“照顧假(福建)”等名稱出現(xiàn)。

男人休假的理由是“陪護”和“護理”，這沒問題，問題是男人陪護和護理的對象是誰。從地方政府與民眾的反應來看，大多數(shù)人認為男人休假是為了陪護妻子。理由如下：首先，從地方政府取名來看，潛意識中有很大可能性是認為男人休假主要目的是“陪護和照顧”哺育期的妻子，即使包含“照顧”孩子，那也是派生的，無非是給妻子一個幫手而已。其中北京、上海、香港的所用名稱“陪產(chǎn)假”和“侍產(chǎn)假”更是直截了當，名稱上直接顯現(xiàn)“夫”的身份。

其次，從普通民眾方面來看，基本上也認為是陪護妻子。民眾(包括受益人)是怎么理解“陪護假”的，目前還沒有民意調(diào)查數(shù)據(jù)，但從其他相關(guān)資料中可以看出端倪。比如：第一，“百度百科”的定義是：“陪產(chǎn)假，又名陪護假，英文為Paternity Leave，即依法登記結(jié)婚的夫妻，女方在享受產(chǎn)假期間，男方享受的有一定時間看護、照料對方的權(quán)利”[注]參見百度百科“陪產(chǎn)假”，2018年12月19日。。 “看護照料對方”的“對方”一定是他的妻子。同樣是“百度百科”，其對“護理假”的解釋是：“護理假是男人為護理配偶生產(chǎn)的特定假期”①。第二，“百度文庫”上還可以查到“陪護假”請假條模本，請假目的大多數(shù)也都是為了陪護妻子。試看兩例[注]參見百度文庫 https：//wenku.baidu.com/view/ed2382caccbff121dc368371.html。：

陪護假請假條(一)

尊敬的領導：

我因老婆懷孕住院待產(chǎn)，需到醫(yī)院照顧，特向單位請假5天(11月21、22、25、26、27日)，望批準。

請假人：楊xx

20xx年11月21日

陪護假請假條(二)

尊敬的領導：

因本人妻子生產(chǎn)無人照顧，特此請護理假7天(從20xx年12月1日至20xx年12月7日)。望領導批準為盼。

申請人：xxx

20xx年11月30日

“模本”反映的是“男方”對陪護假的理解。

可見，所謂“陪護假”在中國比較普遍地被認為是丈夫陪護妻子而不是孩子，而這正是對陪護假原意的誤解。

筆者認為，在法理上，陪護或護理的對象應該是孩子而不是妻子。我國習慣上使用的陪產(chǎn)假、陪護假或護理假的內(nèi)涵應該被界定為“父親照料新生兒的法定假期”，或者“父親育兒假”(簡稱父育假)。名稱上應該突出“父”而不是“夫”。理由如下：

第一，新的理念?！案赣佟庇欣谂嘤环N新的理念，強調(diào)父親親自照顧孩子的責任。從家庭實際需要上講，中國目前的陪護假，其形式上的意義要大于實際意義，通過這樣一種形式甚至“儀式”，著重強調(diào)一種理念，灌輸一種文化。這種理念就是：父親與母親一樣有責任親自照料孩子。正如越來越多的母親不僅親自照料孩子，同時還掙錢養(yǎng)家一樣。父親對家庭的責任也不能只限于掙錢養(yǎng)家，同樣有責任給孩子換尿布，哄孩子睡覺，送孩子上醫(yī)院，接送孩子上學，等等。這種理念還少有正式提倡，相比而言丈夫親自照顧妻子和夫妻恩愛的理念傳統(tǒng)上就有?！芭阕o假”或“護理假”沒有突出“父”的內(nèi)涵，容易產(chǎn)生歧義。這就錯過了一次培育新理念的好機會。男人可能把休假主要用于陪護照料妻子，父育假最大受益者可能是妻子，但道理上這個休假是因新生兒而來。好比有人將退休金主要用于養(yǎng)活沒有工作的孩子，但不能改變“退休金”的性質(zhì)。

第二，父親權(quán)利。既然有母親育兒假，就應該有父親育兒假，這也算是一種男女平等。對于父親，這既是一份責任，也是一項權(quán)利，父親應用這項權(quán)利得以享受天倫之樂。父親們在傳統(tǒng)觀念氛圍里往往“不好意思”休假，國家正名也能為父親們心安理得地享受這項權(quán)利撐起一把倫理保護傘。

第三，國際統(tǒng)一。我國實行男人休假時間較晚，應該是參照了歐洲國家的做法，而且，在對外介紹我國所謂“護理假”或“陪護假”時也譯成paternity leave，如上所示paternity是“父親”身份不是“丈夫”身份，《劍橋在線詞典》的定義就更直白明了：父育假就是一個父親的法定假期，以便他能與新生兒在一起(Paternity leave：a period of time that a father is legally allowed to be away from his job so that he can spend time with his new baby[注]參見《劍橋在線詞典》，https：//dictionary.cambridge.org/dictionary/english-chinese-simplified/paternity-leave?q=Paternity+leave+。)。在名稱中突出“父”的身份是正本清源，有利于國際交流。退一步假設，如果我國男人陪護哺乳期妻子的假期性質(zhì)上與國外不一樣，是屬我國專有的、以丈夫身份而不以父親身份的假期，那就不應被譯成paternity leave。我國確有特殊的男人休假，即男人做計劃生育絕育手術(shù)后的有償休假，但這不屬于陪護假范圍。

第四，強化主體。有學者指出，現(xiàn)行法律在規(guī)定父親休假資格條件時有各種特別限定，如“晚婚晚育”等，而不是一般的新生兒父親，法律意義上的主體性不強?！叭绻c世界范圍內(nèi)男性產(chǎn)假接軌，宜采用男性產(chǎn)假或者‘父育假’的概念，這樣不僅凸顯此制度的內(nèi)涵特征，亦能鮮明表現(xiàn)此制度的主體特征”[2]。

第五，避免混淆。近年我國也出現(xiàn)了另一種有補償?shù)摹白o理假”，即獨生子女護理父母的假期(四川省甚至將這種護理假惠及非獨生子女)，類似國際上的“家人陪護假”(family leave)。河南、福建、湖北、黑龍江、廣西、海南、重慶等省區(qū)市在相關(guān)《老年人權(quán)益保障條例》法規(guī)中規(guī)定獨生子女在父母病重期間需要照顧，全年可以請假若干天。比如河南省十三屆人大常委會第五次會議表決通過了《河南省老年人權(quán)益保障條例(草案)》，其規(guī)定：領取獨生子女父母光榮證的老年人住院治療期間，其子女所在單位應當給予每年累計不少于20日的護理假，護理假期間視為出勤。又如，《四川省老年人權(quán)益保障條例(修訂)》(2018年10月1日起施行)規(guī)定：老年人患病住院期間不能自理的，其子女所在用人單位應當給予獨生子女每年累計不超過15日的護理照料時間，給予非獨生子女每年累計不超過7日的護理照料時間。護理照料期間工資福利待遇不變。為了避免兩種護理假名稱混淆，母親產(chǎn)假期間父親所休的所謂的“陪護假”和“護理假”也應該換個名稱。

如果以上分析能成立的話，我國各種名稱的男人“陪護假”應該統(tǒng)一正名為“父親育兒假”，簡稱“父育假”，也正好與國際慣用一致，名正而言順[注]在許多文章中還常見有用“男性產(chǎn)假”的，也沒有突出“父”字，且說不通。。

三、父親育兒理念需要培育

父親育兒理念有一個培育過程，父育假也有一個被接受的過程。帶孩子傳統(tǒng)上被認為是女人的事，現(xiàn)實生活中父親帶孩子是有不少，但一般仍被認為是幫著妻子帶孩子。男人帶孩子甚至還被種種“污名”，被認為是男人不求上進或職場失意的表現(xiàn)。更有甚者，還可能被認為是男人在一個“不正?！奔彝ブ械男袨?，是“吃軟飯”的象征。不僅在受儒家傳統(tǒng)文化影響的亞洲國家有這種觀念，歐美社會其實也程度不等地存在相同的觀念，在父育假實行初期，歐美男人請假似乎有點“說不出口”，怕他人嘲笑，甚至感覺“不光彩”，許多男人干脆放棄休假，只有“勇敢”的男人才敢休假[3]。根據(jù)歐美經(jīng)驗并結(jié)合中國實際來看，在理念上進而在行動上推動父育假實施，可以做以下幾個方面的工作：

第一，正名順言。比如我國應該將陪護假、陪產(chǎn)假和護理假等正名為“父親育兒假”(父育假)，在名稱上顯示“父”字，彰顯其父親育兒內(nèi)涵，這本身就表明法律態(tài)度和國家倡導，而原有“護理假”叫法沒有這個效果。有法律確認和政府倡導，帶孩子就變成國家賦予父親的責任，從而也會減少男人育兒與上述“污名”之間的關(guān)聯(lián)。

第二，國家立法。變地方法規(guī)為國家法規(guī)，提升“父育假”的法律地位，表明國家態(tài)度，與“正名”異曲同工，影響全社會態(tài)度轉(zhuǎn)變。目前我國“父育假”只是地方性規(guī)定，其權(quán)威需要加強，以便推動父育假普及。當然，推動父育假除了觀念還有利益，尤其是雇主方面，男性“休產(chǎn)假”必然增加企業(yè)成本，雇主們不僅出于理念更是出于利益，也會有意無意地進行抵制，尤其是在父育假法律地位還不夠權(quán)威的情況下[4]。不過，從父育假利益分擔角度看此問題不是本文重點，在此略過。

第三，政策鼓勵。比如在制度上規(guī)定親子假中的某段假期只有父親可以享用不能轉(zhuǎn)移，“不休白不休”，使父親們感覺到要放棄休假就是在主動放棄一項福利，有極少數(shù)國家甚至規(guī)定父親必休不得放棄；又如有償休假，通過給予父育假以補償金，推動父親回家參與照看孩子的家務。有研究表明經(jīng)濟補償是比較有效的措施，康奈爾大學經(jīng)濟學家Ankita Patnaik 對加拿大“魁北克親子保險”(the Quebec Parental Insurance Program)政策效應的研究發(fā)現(xiàn)，2006年魁北克開始在親子假中規(guī)定為期五周的父親專用休假并提高了休假補償金，有資格的父親實際休假比例從2001年的10%提高到2010年的80%以上[注]參見Liza Mundy的Daddy Track： The Case for Paternity Leave；the Atlantic. January/February 2014 Issue； Ankita Patnaik的Reserving Time for Daddy： The Short- and Long-run Consequences of Daddy Quotas， 16th IZA/CEPR European Summer Symposium in Labour Economics (ESSLE) September 03, 2014 - September 06, 2014。。

第四，名人示范。最著名的父育假示范者是英國首相。1999年，英國工黨政府通過新法律：父親在孩子5歲前享有13周帶薪休假。2000年時任首相布萊爾的妻子謝麗·布萊爾即將生下第四個孩子，英國主流媒體和非主流媒體同時“起哄”，妻子謝麗也帶頭施壓，公開呼吁布萊爾“休產(chǎn)假”，要他為幾百萬英國爸爸做榜樣。布萊爾雖然在行動上對妻兒更加關(guān)照，但最終在法律意義上還是沒有休假，這也成全了卡梅倫首相成為第一個休父育假的英國首相[5]。2010年，卡梅倫的小女兒誕生，他請假陪伴了妻女兩星期。這無疑對英國的新爸爸們有示范作用。

第五，同事影響。美國經(jīng)濟學家高登·戴爾(Gordon Dahl)對挪威的相關(guān)數(shù)據(jù)分析表明，同事之間的互相影響對于男人休假有“滾雪球效應”。由于同事間互相影響，挪威有資格休假的男人休假比例從50%提高到70%左右。一個男人休親子假，他的下一個同事休假的可能性就會增加[3]。

其他還有媒體宣傳，家人鼓勵，等等。

我們在這里提倡男人帶孩子并不是認為男人帶孩子時間越長觀念就越進步，也不是要求制度設計馬上讓男人帶孩子的時間與女人相當。男女平等不總是等于性別公正，關(guān)鍵是要性別公正[6]，性別公正是現(xiàn)實所需要的男女平等程度。“帶孩子是女人的事”，這種觀念在過去女性不參加或很少參加公共勞動的時候是合理的，而在目前越來越多的女性參加工作，且男女對家庭收入貢獻差距越來越小的時候就顯得不合理了，因此需要倡導“帶孩子也是男人的事”。但也不能走極端，如果在“男女平等”的教條式理解下，目前就要求男女平分家務，平分帶孩子的時間，母育假多少天父育假也要多少天，那就不公平不可取了。設想在當今社會，大多數(shù)男人果真以在家?guī)Ш⒆訛闃?，懶得上班，不再雄心勃勃，那一定是社會災難。

綜上，我們目前需要給父育假正名，讓“父育假”取代“陪護假”“護理假”“陪產(chǎn)假”等各種不準確的名稱，并借鑒國外先行者的一些有效措施，鼓勵男人休假，在育兒觀念上邁出男女平等的一小步。