澳大利亞高校的辦學特色及其啟示

劉培昌

摘 要：澳大利亞高校的教育質量和水平居于世界前列，在辦學理念上尋求多樣性，在國際化方面實行全方位、深層次合作，在教育理念上以學生為主體，在大學治理結構上責權明晰，值得學習和借鑒。我們要創(chuàng)新辦學理念，彰顯辦學特色，深度實施國際化辦學，注重開發(fā)學生的潛能，建立現(xiàn)代大學治理結構，進一步促進中國高等教育的發(fā)展。

關鍵詞：澳大利亞；高校；辦學特色；啟示

澳大利亞的大學與歐美大學相比，雖然歷史不長，數(shù)量也不多，但教育質量和水平卻舉世矚目。曾任澳大利亞聯(lián)邦教育、科學與培訓部部長的布蘭登·尼爾森認為，“經(jīng)濟和人文的復興，都是由教育特別是大學推動的”[1]。澳大利亞現(xiàn)有42所大學，其中只有兩所為私立大學。2015年9月， QS世界大學排行榜（2015/16）發(fā)布，澳大利亞5所高校入圍50強，排名分別是澳大利亞國立大學第19位，墨爾本大學第42位、悉尼大學并列第45位、新南威爾士大學和昆士蘭大學并列第46位。2015年10月，英國《泰晤士報高等教育副刊》發(fā)布2015-2016世界大學排行榜，澳大利亞5所大學入圍100強，排名分別是墨爾本大學第33位，澳大利亞國立大學第45位，悉尼大學第60位，昆士蘭大學并列第65位，莫納什大學第83位。筆者曾赴澳大利亞麥考瑞大學、西悉尼大學、昆士蘭大學、墨爾本大學、新南威爾士大學等高校進行學習和考察，對澳大利亞高校的辦學理念、教育理念、國際合作、治理結構等方面感受頗深。

尋求多樣性的高校辦學理念

2002 年，布蘭登·尼爾森發(fā)布《處在十字路口的高等教育：一個綜述性文件》，賦予澳大利亞的高等教育六大使命：促進人的潛能充分發(fā)展、推進研究和創(chuàng)新、對國際社會和國際事務作出貢獻、繁榮社會、豐富多元文化和培養(yǎng)個體的社會責任感。[2]圍繞高等教育使命的轉型，澳大利亞的大學在尋求多樣性發(fā)展藍圖的基礎上，凝練了各自的辦學理念，顯得各具特色。

麥考瑞大學的理念是“Ethical，Enquiring，Creative，Inclusive，Agile，Excellent”，即“德行、探索、創(chuàng)造、包容、靈敏、卓越”。該校研究實力較強，注重攜手產(chǎn)業(yè)界，加強應用型人才培養(yǎng)。學校緊鄰澳洲最大的高科技園區(qū)，毗鄰微軟、思科、甲骨文、索尼等著名跨國公司，與他們在產(chǎn)學研方面合作緊密。新建的聽力中心是產(chǎn)學研一體化的典范，匯聚了聽力科學、認知科學、語言科學等學科的研究。該校要求所有課程的教學必須有與企業(yè)合作的機制，讓學生將課程學習與企業(yè)實習相融，使學生在大學期間能充分地將知識與工作、生活緊密結合。

西悉尼大學提出了“Bringing knowledge to life”的辦學理念，即“學以致用”，注重將理論學習與實踐相結合。該校的“翻譯與口譯”學位課程，是澳洲唯一一個被NAATI認證超過20年的學位課程，與業(yè)界有著廣泛的聯(lián)系，所有授課教師都是行業(yè)資深從業(yè)人員或該領域研究的領頭人，非常強調(diào)實踐性。

墨爾本大學的理念是：“We shall grow in the esteem of future generations”，即“成長在對未來的景仰之中”。該校推崇多元文化，尊重個人思想，注重責任意識、解決問題能力和批判性思維的鍛煉和培養(yǎng)。著重培養(yǎng)學生在學術造詣與人格修養(yǎng)等方面的綜合能力，竭力為學生塑造獨特的“墨爾本經(jīng)驗”。

新南威爾士大學以工科和商科著稱，其校訓是“Scientia Manu et Mente”（拉丁文），英文是 “Knowledge by hand and mind”，意思是“知識源于手腦結合”，反映學校實踐性學習與研究的辦學特色。

全方位多層次的國際交流與合作

澳大利亞是移民國家，文化多元性已經(jīng)成為一項國家特性，是英語國家中第三大國際學生留學目的地國。1980年以來，澳大利亞掀起了大規(guī)模的國際教育產(chǎn)業(yè)化浪潮，高等教育成為最成功的出口服務業(yè)和最大規(guī)模的出口產(chǎn)業(yè)之一。進入21世紀，霍華德政府的“創(chuàng)新計劃”加快了澳大利亞高等教育的國際化步伐。2005 年11月17日，澳大利亞教育、職業(yè)、青年部長委員會發(fā)表了題為《輸送一流的國際教育和培訓》的宣言，表明要以質量為突破口，加快高等教育的國際化進程，重點發(fā)展跨境高等教育國際合作項目和教育服務。2015年4月2日，澳大利亞聯(lián)邦教育部長柏恩公布《國際教育國家戰(zhàn)略草案》，這是澳洲政府首份國際教育國家戰(zhàn)略，建議從三個方面進一步發(fā)展國際教育產(chǎn)業(yè)。第一，設立正確的基石。對教育、培訓和科研實施更強硬的國家政策，確保澳洲能保持世界領先的教育培訓國家聲譽。第二，向世界出發(fā)。國際教育包括在全球教育和研究行為的參與，意味著澳洲學生出國留學以及學習外語等，也包括在科研層面的合作。第三，保持競爭力。通過多方合作給國際留學生提供更高價值的回報。[3]

在澳大利亞聯(lián)邦政策的刺激下，經(jīng)濟上的貢獻、跨文化的交流甚至外交的增進等多方面的政策支持，促使澳大利亞高校將國際化策略作為自己的重要辦學理念之一，實施了全方位、多層次的國際交流與合作。1999年9月，澳大利亞國立大學、墨爾本大學、悉尼大學、新南威爾士大學、昆士蘭大學、西澳大學、莫納什大學、阿得雷德大學正式組成了“澳大利亞八校聯(lián)盟”，以“國際公認的、處于引領地位的精英大學”為目標，積極推行國際化戰(zhàn)略，擴大對世界知識保存的貢獻，加強澳洲參與全球發(fā)展的能力，擴展教育機會，使澳洲學生能夠參與世界級的高等教育。

澳大利亞大學的國際化主要體現(xiàn)在以下方面。第一，國際化的師生結構。2014年，墨爾本大學擁有1.614萬名海外留學生，占其所有學生人數(shù)的29%。澳大利亞國立大學海外留學生占所有學生人數(shù)的27%。昆士蘭大學、新南威爾士大學等校擁有25%的國際學生人數(shù)。[4]澳大利亞高校從校長到教授都是全球選聘，教職工的外籍人員約占25%。第二，增加本土學生的國際學習經(jīng)歷。昆士蘭大學要求25%的學生要有海外學習經(jīng)歷，并作為學生攻讀學位、完成學業(yè)的一部分。第三，建設國際化的在線課程。墨爾本大學、新南威爾士大學與英國諾丁漢大學、伯明翰大學、美國弗吉尼亞大學緊密合作，組成“Universitas 21（U21）高教在線”，成為目前世界上綜合實力最強的在線研究生學院，供學生在線學習國際化課程。第四，構建國際學生服務體系。迪肯大學將國際化戰(zhàn)略作為自己的重要支柱，強調(diào)培養(yǎng)地球村公民，營造大學的國際化環(huán)境，讓更多的學生參與國際交流。學校設有專門針對國際學生的支持計劃，從機場接機到住宿安排、從新生導覽服務到學業(yè)咨詢、同學互助計劃、從宗教服務到財務應急支持等，構建了全方位的國際學生服務體系。第五，構建雙邊或多邊的國際合作研究網(wǎng)絡。除U21聯(lián)盟外，悉尼大學、西澳大學則加入了“世界大學聯(lián)盟（Worldwide Universities Network，簡稱WUN）”，通過設立國際項目發(fā)展基金、支持學者互訪、合作開展研究等，促進科學研究的國際化。第六，開設海外分校，輸送自己的優(yōu)質高等教育資源。1993年，伍倫貢大學在迪拜設立分校，成為阿聯(lián)酋第一所外國大學。1998年和2001年，莫納什大學分別在馬來西亞的吉隆坡和南非約翰內(nèi)斯堡建立海外分校。2000年，墨爾本皇家理工大學在越南建立分校，設有胡志明市和河內(nèi)兩個校區(qū)。2013年，該校在西班牙巴塞羅那建立了歐洲研發(fā)中心。

以學生為主體的教育理念

布蘭登·尼爾森在《我們的大學—支撐澳大利亞的未來》中指出，“我們的教育應該保證每個澳大利亞人都能發(fā)現(xiàn)和實現(xiàn)自己的潛能”。[5]澳大利亞高校將促進人的潛力最充分的發(fā)展視為高等教育的第一使命，強調(diào)要促進學生學會終身學習，以適應知識經(jīng)濟的需要。因此，非常注重從單向度的知識傳授轉向對學生主體意識的培養(yǎng)，激發(fā)學生自覺主動地學習和掌握知識，培養(yǎng)學生完善的個性。

在教育過程中，教師注重啟發(fā)學生的創(chuàng)新靈感，教學形式多樣，強調(diào)師生互動，不管是課堂研討、小組討論，還是自主學習等，盡可能顧及個體差異，激發(fā)學習潛能，培養(yǎng)學生的批判性和獨立解決問題的能力。同時，教師從學習的主導者開始向學習伙伴的角色轉變。為了適應這種變化，墨爾本大學、迪肯大學等都在改造以教師為中心的傳統(tǒng)教室空間結構，力圖構建師生互動、學生合作學習的網(wǎng)狀空間，以適應靈活的學習進程。

堪培拉大學圖書館設立了“學術技能中心（Academic Skills Centre）”，對學生進行學術技能指導，包括目的性閱讀、轉述和概括、聽課筆記、論文與報告撰寫、批判性思維等專業(yè)性問題，也有計算機基本操作培訓，多種層次、內(nèi)容豐富、形式多樣，既有面向新生的“Smart Study Passport（智能學習護照）”計劃，也有不定期的、內(nèi)容豐富的“Workshop（研討會）”，以及在線咨詢指導等。指導人員有專職、專業(yè)的教師，也有兼職的高水平學生。昆士蘭大學的學生事務管理與學術服務緊密結合，為學生提供學業(yè)發(fā)展的全面細致管理，如學術政策與計劃的制定、教學空間管理與學生投訴，學生的錄取、考試安排、學費收取等。該校推行的“PALS（Peer Assisted Learning Sessions，同伴互助）”計劃，由學術技能中心組織專業(yè)教師或高年級學生幫助低年級學生，既有面對面輔導，也有遠程在線指導。麥考瑞大學圖書館不僅有現(xiàn)代化的機器人自動密集書庫，而且特別注重為學生提供學術支持與指導，包括專業(yè)的學術指導人員，個性化布置與功能分區(qū)等，為學生學習與學術發(fā)展提供細致專業(yè)的服務。

西悉尼大學推出的“PASS（Peer Assisted Study Sessions，同伴互助學習）”計劃，可以提高學生的自主學習意識與能力，也可以幫助學業(yè)困難者更快地融入學校的學習生活。由學校出資雇傭100多名參與過此項目并表現(xiàn)優(yōu)秀的畢業(yè)生，在學生互助學習中擔任輔導，每年有6，000多名學生參加互助學習，效果突出。

責權明晰的大學治理結構

澳大利亞的大學是根據(jù)聯(lián)邦或各州的法案成立的自治型法人機構，外部受聯(lián)邦或州政府監(jiān)管，內(nèi)部實行理事會領導下的校長負責制和委員會輔助決策機制。澳大利亞堅持“大學自治、學術自由”的原則，每所大學依法自行設置專業(yè)、進行課程認證，對完成應修學分的學生授予畢業(yè)證書和學位，并對教育質量和學術水平負責。聯(lián)邦政府層面設立教育、就業(yè)及勞資關系部，負責高等教育的宏觀協(xié)調(diào)，保障高校的教育質量，并向大學提供補充性經(jīng)費支持，但不介入具體管理。另外，設置澳大利亞學歷資格評定框架署（Australian Qualifications Framework），負責認證所有的高等教育機構，為職業(yè)教育、培訓和高等教育領域提供學歷晉級標準。而2011年7月成立的澳大利亞高等教育質量和標準署（Tertiary Education Quality and Standards Agency，簡稱TEQSA），作為獨立的全國性教育監(jiān)管機構，取代了澳大利亞大學質量保障總署（Australian University Quality Agency，簡稱AUQA），把目前由各州和地區(qū)政府承擔的監(jiān)管活動以及由AUQA承擔的質量保障活動統(tǒng)一起來，將聯(lián)邦、州和地區(qū)的監(jiān)管與質量保障機構的數(shù)量由九個減少為一個，根據(jù)必要、風險和適當原則，進行全國統(tǒng)一的教育保障和監(jiān)管。TEQSA依據(jù)《高等教育標準框架》規(guī)定的提供者標準、學歷資格標準、教學標準、信息標準與研究標準，對高等教育提供者進行注冊，并對其表現(xiàn)進行合格性評估和主題質量評估，不合格者將予以行政處罰，以保護在澳接受高等教育的學生的權益，提高澳大利亞高等教育的國際競爭力，促進高等教育的卓越、多元化及創(chuàng)新發(fā)展。

2003年，布蘭登·尼爾森發(fā)表了《我們的大學——支撐澳大利亞的未來》報告，其附件一為《國家公立高等院校管理議定書》（以下簡稱《議定書》），進一步規(guī)范了大學理事會及其成員的產(chǎn)生程序、人員組成、主要職責、風險評價與監(jiān)控等。

《議定書》規(guī)定，理事會的主要職責包括：任命副校長為學?？偙O(jiān)，并監(jiān)督其執(zhí)行情況；審批學校辦學宗旨、發(fā)展戰(zhàn)略、年度預算和商業(yè)計劃；負責高校的管理，包括負責審批重大商業(yè)活動；制定高校發(fā)展政策和規(guī)劃；建立并監(jiān)督管理和問責系統(tǒng)；總結并監(jiān)督學校管理及學?？冃В粚W校風險管理。理事會規(guī)模一般不超過 18 人，其中至少2人具有財務專業(yè)知識，1人擁有商業(yè)專長。大部分成員應是外來獨立成員，不包括現(xiàn)任州和聯(lián)邦議會及立法機構成員。成員應采用提名程序，經(jīng)任命或選舉產(chǎn)生，代表大學利益，如不稱職，將會被理事會開除。理事會每年召開會議不少于4次，議定有關事項，如昆士蘭大學現(xiàn)任第33屆理事會成立于2014年1月，成員22人，包括3名法定成員，分別是理事長（Chancellor）、副校長兼總監(jiān)（Vice-Chancellor and President）、學術委員會主席（President of the Academic Board）；8名任命成員，8名選舉成員，3名其他成員。理事會設有基建委員會、財務委員會、榮譽學位委員會、立法委員會、風險委員會、學生申訴委員會等，以輔助理事會決策。

澳大利亞高校的日常行政管理由理事會任命的副校長兼總監(jiān)實際負責，相當于公司的首席執(zhí)行官。下設常務副校長，另設多名副校長，分管學術、研究、國際事務等。他們與首席運行官（Chief Operating Officer）一起，組成校長委員會（Vice-Chancellors Committee）。昆士蘭大學還設有多名助理副校長（Pro Vice-Chancellor），輔助管理教學、發(fā)展等事務。學校另設教授組成的學術委員會（Academic Board Committees），行使學術權力，負責學術課程政策、教學、研究等事務。學院具有較大的自主性，負責學術戰(zhàn)略規(guī)劃，組織日常教學科研活動等。

澳大利亞高校辦學特色對我國高等教育的借鑒和啟示

第一，創(chuàng)新辦學理念，彰顯各自特色。辦學特色是在高校長期歷史積淀的基礎上形成的，是一所高校賴以生存和發(fā)展的生命線，是一所高校的優(yōu)勢所在。特色是個性的體現(xiàn)，要有特色，必先培育和發(fā)展高校的個性。在管理體制、教學方式、校園環(huán)境、教育成果等方面都必須具有不同于其他學校的地方。無個性的大學，在當今競爭激烈的社會中是缺乏生命力的。在學習國外大學先進經(jīng)驗的同時，要增強創(chuàng)新意識，不能亦步亦趨。沒有創(chuàng)新，就沒有特色，就沒有自己的立足之地。

第二，走國際化辦學之路，深層次、多方位合作。在國際化辦學上，我們應變“被動”為“主動”、從“低層次”走向“高層次”、從“局部”走向“整體”，開展“多層次、寬領域”的國際交流與合作，繼續(xù)推進國際化戰(zhàn)略，走國際化教育發(fā)展道路。要樹立國際化的高等教育觀念，確立國際化的培養(yǎng)目標，培養(yǎng)全球視野的創(chuàng)新型人才，要根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標設置國際化的課程體系，注重學科專業(yè)的交融性和語言溝通能力的培養(yǎng)。教師隊伍的國際化是高等教育國際化的核心，要以多種方式吸引海外優(yōu)秀留學人員加盟，也要加強現(xiàn)有師資的國際化培養(yǎng)力度。學生的國際化水平是高校國際化的重要標志，要多種方式擴大外國留學生規(guī)模，優(yōu)化地區(qū)、專業(yè)和層次結構，通過聯(lián)合培養(yǎng)、合作辦學、國際專業(yè)實習實踐等多種方式，讓更多的學生獲得境外學習經(jīng)歷。要注意加大對外交流與合作的深度與高度，力爭建立全方位、多層次、實質性的合作。

第三，教育理念要從以“教師為中心”變?yōu)橐浴皩W生為主體”，促進學生的潛能發(fā)展。要由過去傳授知識為主轉向培養(yǎng)創(chuàng)新能力為主，實行以討論、研究為主的教學方法，構建師生互動、學生合作學習的網(wǎng)狀空間，拓展圖書館的輔助學習職能，開展同伴互助式學習，加強業(yè)界聯(lián)系，做好實踐性教學，同時改進教學質量評價體系，以適應培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的需要。

第四，建立現(xiàn)代大學治理結構。政府要依法管理大學，變直管為監(jiān)管，注重利益相關者的參與治理。要加快大學章程建設，完善法人治理結構，對學校的政治權力、行政權力、學術權力和民主權力進行規(guī)范。政治權力是中國大學制度的重要特色，其標志是學校黨委是學校的最高決策機構，但是黨的權力不能代替行政權力，不能干預學術權力，而且必須堅持集體領導的方針。行政權力由校長統(tǒng)一領導，副校長分工負責，職能部門組織實施，同時實行校務公開，接受社會和師生員工監(jiān)督。學術權力是教授治學的核心體現(xiàn)，必須建立以學術委員會為核心的學術管理體系，統(tǒng)籌行使對學術事務的咨詢、評定、審議和決策權，尊重并支持學術委員會獨立行使職權，協(xié)調(diào)學術與行政關系，促進學校科學發(fā)展。同時，要注重民主管理和監(jiān)督的權力，健全教職工代表大會、學生代表大會和研究生代表大會等機構的運行機制。

本文系北京第二外國語學院校級重點科研項目“法學視野下的大學治理比較研究”成果之一

參考文獻：

[1] [5]布蘭登·尼爾森.我們的大學—支撐澳大利亞的未來，當代外國教育改革著名文獻（日本、澳大利亞卷）[M].北京：人民教育出版社，2004： 451.

[2]倪小敏.政策視閾下高等教育使命的當代轉型—澳大利亞《處在十字路口的高等教育》 解讀[J].江蘇高教，2010（1）：144-147.

[3] 2014年澳洲國際高等教育學生人數(shù)達到史上最高值[EB/OL].http：//www.chinanews.com/hr/2015/04-03/7183540.shtml.

[4] 韓暢.澳大利亞大幅招收海外留學生 資助本地學生入

學[EB/OL].http：//www.chinanews.com/hr/2015/09-30/7552499.shtml.

（作者單位：北京第二外國語學院）

[責任編輯：于 洋]