打好開局之年的硬仗

付倩倩

著力組織實施好“生態(tài)建設(shè)提升年”、“規(guī)劃引領(lǐng)突破年”、“精準(zhǔn)扶貧和棚改攻堅年”三個年活動，推動經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展，努力實現(xiàn)“十三五”發(fā)展的良好開局。

《決策》：2016年是“十三五”的開局之年，邁入“一江兩岸”新時代的銅陵迎來建市六十周年，您怎樣看待銅陵下一步發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)？

倪玉平：今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是推進結(jié)構(gòu)性改革、全面實施“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動計劃的攻堅之年，是銅陵建市六十周年，也是“一江兩岸”新銅陵揚帆起航元年。

在推進轉(zhuǎn)型發(fā)展中，我們還面臨諸多挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)。重化工業(yè)占比較高的格局尚未改變，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體滯后，農(nóng)業(yè)大而不強。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于培育期，新舊動能轉(zhuǎn)換還有一個較長過程。二是資源環(huán)境容量約束加劇。盡管這幾年銅陵市能源資源利用效率不斷提高，環(huán)境質(zhì)量顯著改善，但作為典型的資源型城市，全市工業(yè)“三廢”排放總量依然偏大，歷史形成的環(huán)境欠賬還有待消化。三是扶貧脫貧任務(wù)十分繁重。全市貧困村65個，占村總數(shù)17%；貧困人口達75777人，占農(nóng)村戶籍人口的比重近9%。

當(dāng)然，新的發(fā)展階段面臨新挑戰(zhàn)，更蘊含著新機遇。我們要搶抓“四大機遇”：一是宏觀政策的新機遇。中央加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，階段性提高財政赤字率，適當(dāng)擴大地方政府發(fā)債規(guī)模，實行減稅降費，加大對實體經(jīng)濟信貸支持等，有利于我們穩(wěn)定經(jīng)濟增長，化解一些突出矛盾和問題。二是區(qū)劃調(diào)整帶來的機遇。區(qū)劃調(diào)整拓展了城市建設(shè)與發(fā)展空間，有利于在全市域范圍內(nèi)配置各類要素資源，推動南北互動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程。三是長江經(jīng)濟帶建設(shè)機遇。長江經(jīng)濟帶建設(shè)進入全面推進階段，建設(shè)長江黃金水道、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊、沿江綠色生態(tài)廊道等重大舉措的實施，有利于我們改善發(fā)展支撐條件，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進生態(tài)建設(shè)，增創(chuàng)綜合發(fā)展優(yōu)勢。四是綜合交通樞紐地位提升的機遇。交通格局的深刻變化，有利于我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快引企引資步伐，提高對外開放水平，進一步提升城市能級?？傊瑱C遇大于挑戰(zhàn)，時與勢對我們有利，一定要堅定信心，乘勢而上。

2016年，銅陵市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長8.5%以上；財政收入增長3%；全社會固定資產(chǎn)投資增長11%以上。我們將著力組織實施好“生態(tài)建設(shè)提升年”、“規(guī)劃引領(lǐng)突破年”、“精準(zhǔn)扶貧和棚改攻堅年”三個年活動，推動經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展，努力實現(xiàn)“十三五”發(fā)展的良好開局。

《決策》：您提到2016年銅陵要組織實施好“三個年”建設(shè)活動，其中，“精準(zhǔn)扶貧和棚改攻堅年”活動可以說與老百姓的日常生活聯(lián)系最為緊密，那么，銅陵將如何在相關(guān)工作上取得突破？又會在哪些方面著力，確保民生改善工作始終走在安徽省前列？

倪玉平：2016年，我們將繼續(xù)聚焦扶貧和棚改，在改善民生上取得新突破。要牢固樹立過“緊日子”的思想，把有限的財力更多用在保障和改善民生上，精心實施38項民生工程，?；尽⒍档拙€、促公平，繼續(xù)走在全省前列。

一要強力推進精準(zhǔn)扶貧攻堅。按照“三年攻堅脫貧、兩年鞏固提升”的目標(biāo)，制定落實扶貧開發(fā)“四項清單”，強力推進脫貧攻堅“十大工程”，全年減少貧困人口1.9萬人。推進定點扶貧工作，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和單位幫扶貧困制度，實行“單位包村、干部包戶”和駐村工作隊定點幫扶。推進市轄區(qū)與貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)層面合作。鼓勵社會力量參與，激勵企業(yè)、社會組織、個人自愿參與扶貧，匯聚脫貧攻堅的強大合力。

二要大力實施棚改攻堅。堅持滾動推進、持續(xù)發(fā)力，實施掃把溝地區(qū)、東村、獅子山老城區(qū)、市一中周邊、義安城北等片區(qū)棚戶區(qū)改造，完成搬遷改造6000戶以上，實現(xiàn)棚戶區(qū)改造三年任務(wù)大頭落地。持續(xù)加大回遷安置力度，新安置居民1萬戶以上，基本解決歷史遺留的安置問題。

三要完善就業(yè)和社會保障體系。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，爭創(chuàng)國家創(chuàng)業(yè)型城市，新增就業(yè)2萬人以上；落實“全民參保登記計劃”，擴大社會保險覆蓋面；全面實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度；對于樅陽縣城鄉(xiāng)居民的社保標(biāo)準(zhǔn)，我們也將采取有力措施，盡快實現(xiàn)與銅陵市接軌；啟動大病醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險商業(yè)化運營；加大社會臨時救助和醫(yī)療救助力度，推進全國“救急難”試點市建設(shè)。

四要統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革；實施好全面兩孩政策；探索完善有效的養(yǎng)老模式；推進文化惠民；加強和創(chuàng)新社會治理。

《決策》：轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展是增強可持續(xù)發(fā)展能力的法寶，在“生態(tài)建設(shè)提升年”，銅陵將選擇哪些抓手，全面加強生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展？

倪玉平：我們要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，聚焦綠色發(fā)展，在生態(tài)文明建設(shè)上取得新突破。

一是依靠創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)發(fā)展。抓住安徽省系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的機遇，加快創(chuàng)新型試點市建設(shè)。二是提升產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平。要大力改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。四是狠抓環(huán)境綜合治理。要著力治理大氣污染、水體污染、土壤污染，加強環(huán)境監(jiān)管。五是節(jié)約高效利用資源。開展全民節(jié)能行動，深入推進重點產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造，推進國家工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點市建設(shè)，鞏固全國節(jié)水型示范市建設(shè)成果，堅持節(jié)約用地，推進低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾。六是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，深入創(chuàng)建國家森林城市，鞏固“三線三邊三小”整治成果，實現(xiàn)整齊清潔常態(tài)化。

《決策》：區(qū)劃調(diào)整后的新銅陵下一步在實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強城市建設(shè)上，謀劃了怎樣的藍圖？將采取哪些有力舉措？

倪玉平：聚焦融合聯(lián)動，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上取得新突破是我們下一步的一個工作重點。

首先，強化規(guī)劃引領(lǐng)。我們堅持把“一尊重、五統(tǒng)籌”要求貫穿城市發(fā)展全過程，構(gòu)建以長江為龍頭、南北為兩翼的城市發(fā)展格局。編制城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，修編新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃；組織修編市域綜合交通、港口岸線利用、水利防洪、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)功能區(qū)保護、市政和公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃；審批樅陽縣城市總體規(guī)劃；推動“多規(guī)合一”正式運行；加強城市設(shè)計，進一步塑造城市特色。堅持“規(guī)劃即法、執(zhí)行必嚴(yán)”，嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)督，嚴(yán)查各類違反規(guī)劃行為，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

第二，推進綜合交通體系建設(shè)。在江北區(qū)域，全面推進骨干路網(wǎng)建設(shè)，開工國道347改建工程，推進麒麟至白湖二級公路建設(shè)，力爭完成國道237、330和省道425一級公路改建工程前期工作。推動濟祁高速和北沿江高速盡快開工建設(shè)。在江南區(qū)域，開工建設(shè)胥壩雙向四車道跨江大橋，啟動實施順安河三級航道升級工程，實施銅蕪路一級公路改建，建成壩白路、站前路二期。積極配合廬銅鐵路、蕪銅鐵路電氣化改造項目建設(shè)，謀劃推進過江通道、銅宣城際鐵路、銅九黃輕軌等項目。

第三，完善新城區(qū)功能。推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向新區(qū)布局；建成西湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑示范園，年中向市民開放；加快東部城區(qū)、高鐵新區(qū)配套設(shè)施建設(shè)；提升南部城區(qū)生態(tài)環(huán)境和城區(qū)功能；支持樅陽新區(qū)建設(shè)。

第四，提升老城區(qū)品質(zhì)。開工建設(shè)大銅官山公園；結(jié)合地下綜合管廊建設(shè)，改造長江東路、長江中路；建成一批城市微循環(huán)道路；大力推進停車場和電動汽車充電樁建設(shè)，實施公交智能化工程，繼續(xù)投放一批清潔能源公交車；建設(shè)市檔案館、史志館和城建檔案館，建成市烈士紀(jì)念館；繼續(xù)改造一批老舊小區(qū)。

第五，加強城市管理。精心精細(xì)管理城市，推動扁平化、網(wǎng)格化管理向全市域覆蓋，向基層延伸，完善區(qū)直接管理社區(qū)體制；深入推進國家智慧城市、“寬帶中國”示范市建設(shè)，加快光纖入戶進程；推動城市綜合管理精細(xì)化、智能化；打造“數(shù)字城管”；鞏固全國文明城市建設(shè)成果，加強煙花爆竹燃放管理。