把握經濟大邏輯 培育發(fā)展新動力

當前，我國經濟增速正由高速向中高速轉化，未來經濟將呈弱平衡的L型，可能還有一段時間的底部調整。但我國擁有13億人的廣闊市場，經濟增速雖然放緩，但經濟基本面是好的，中國經濟還有巨大回旋空間和較強發(fā)展韌勁。

新常態(tài)強化發(fā)展新動力

結合2015年宏觀經濟運行情況，按照新常態(tài)的概念分析，不難發(fā)現(xiàn)，經濟運行中“新”的因素已明朗化，但“常”還沒有實現(xiàn)，還需在整個經濟企穩(wěn)后對接經濟增長質量的提升，并邁向中高速增長。面臨“怎么促使微觀經濟主體潛力和活力充分釋放”“動力機制轉換和優(yōu)化”等新問題，就必須建構經濟增長的動力新機制。

當前，傳統(tǒng)的需求管理仍在繼續(xù)發(fā)揮作用，并有不少優(yōu)化提升的空間。動力機制轉換和優(yōu)化，迫切需要釋放新需求，創(chuàng)造新供給，著力改善供給環(huán)境、優(yōu)化供給側機制。要通過改進制度供給，大力激發(fā)微觀經濟主體活力，構建、塑造和強化經濟長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。

一般而言，支持經濟增長特別是長期增長的“動力源”，主要包括5個方面：勞動力、土地和自然資源、資本、科技創(chuàng)新、制度。不少國際經驗表明，各經濟體在進入中等收入階段之前，前面三項對經濟增長的貢獻更容易凸顯和生成。經濟體在發(fā)展初期與“起飛”階段中，多會強調要素投入驅動，并體現(xiàn)為粗放式發(fā)展，與上述經驗是非常契合的。但是，在進入中等收入階段之后，后面兩項即科技創(chuàng)新和制度，其貢獻的力度會更大，作用也更為關鍵。時下熱議的“全要素生產率”，恰好需要在科技創(chuàng)新和制度兩項上發(fā)力。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化、信息化，是我國發(fā)展過程中經濟供給側的五大要素。要構建新時期的增長動力，就必須將這五大要素在合乎規(guī)律的前提下，優(yōu)化形成升級版的動力體系。結合我國實際情況，這幾大要素都存在明顯的供給約束和供給抑制。這就需要通過全面的制度改革化解制約，特別是使后兩項要素更多貢獻出對前三項要素的動力替代效應，進一步釋放市場微觀主體的潛力，提高經濟增長活力，這也就是“供給側結構性改革”與“提高全要素生產率”。

作為一個轉型中的發(fā)展中大國，我們要追求“追趕——趕超”、后來居上的現(xiàn)代化。過去我們更多依靠“后發(fā)優(yōu)勢”，現(xiàn)在必須更多地爭取供給側發(fā)力的“先發(fā)優(yōu)勢”。在充分尊重市場在資源配置中起決定性作用的同時，政府要有意識地把總量型需求管理與結構型供給管理結合起來，特別是把理性供給管理作為“十三五”及中長期我國經濟轉型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，牢牢抓住“有效制度供給”這一改革的關鍵點。

綠色發(fā)展借力供給側改革

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是推進供給側改革的攻堅之年，如何通過供給側改革推進綠色發(fā)展，是必須解決的重大問題之一。供給側改革與綠色發(fā)展有著密切的關系，供給側改革是針對經濟結構性問題而推進的改革，其實質是通過改革提高全要素生產率，實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展。而提高全要素生產率就是要達到最小的資源能源消耗和環(huán)境破壞來達到同樣的產出效果。

當前，與綠色發(fā)展有關的問題包括：一是能源結構不合理，能源利用效率低。如化石能源占比過高，2014年煤炭消費占一次能源消費的65%以上，我國GDP占世界13.3%，但能耗占21.8%。二是資源消耗過多，2014年我國石油的對外依存度已達到60.39%。三是環(huán)境污染嚴重，2015年11月沈陽等14個城市達標天數比例不足50%。四是生態(tài)環(huán)境退化，全國水土流失面積占比37%，草原退化面積占比90%。

解決上述問題將是2016年推進綠色發(fā)展的重要任務。應該如何著手推進？關鍵就是要通過供給側改革來解決綠色發(fā)展面臨的問題，以優(yōu)化資源能源利用結構、提高利用效率，推進產業(yè)轉型升級，優(yōu)化空間布局，加大環(huán)境污染治理力度，強化生態(tài)保護等措施來解決。

“十三五”規(guī)劃建議對推進綠色發(fā)展進行了部署。中央經濟工作會議指出，2016年供給側改革要從去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等入手，推進國企改革、財稅改革、金融改革、養(yǎng)老改革和醫(yī)療改革等。

因此，2016年圍繞綠色發(fā)展的任務，要重點進行如下改革：一是針對去產能，推進財稅改革、國企改革等，加快淘汰落后產能，減少資源能源消耗；二是針對去庫存，推進土地改革、戶籍改革等，減少無謂的土地資源消耗；三是針對去杠桿，加快金融改革、投融資改革，防控金融風險，使更多資金轉向綠色發(fā)展領域；四是針對降成本，推進稅費改革、電力改革等，減少能源的過度消耗等；五是針對補短板，推進科教改革、人才改革等，減少經濟發(fā)展對資源的依賴度。

同時，按照“十三五”規(guī)劃建議要求，加快實行最嚴格的環(huán)境保護制度、水資源管理制度、節(jié)約用地制度，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，建立重點生態(tài)功能區(qū)實行產業(yè)準入負面清單制度，建立橫向和流域生態(tài)補償機制，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構，探索實行耕地輪作休耕制度試點等。

小微企業(yè)新引擎不斷加力

我國經濟發(fā)展步入新常態(tài)，為了實現(xiàn)中高速增長和邁向中高端水平的“雙中高”目標，黨中央國務院全面部署將“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”打造為經濟發(fā)展新引擎，出臺了有力措施，全國上下掀起了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，新引擎的轟鳴聲已經響起。

過去的一年，我國開始進入新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高潮。據國家工商總局統(tǒng)計，2015年1月至9月，全國新登記市場主體1065.5萬戶，比2014年同期增長15.8%；全國新登記企業(yè)315.87萬戶，同比增長19.3%。

本輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高潮也是由改革政策激發(fā)，其中最關鍵的是三方面措施：一是商事制度改革?！叭C合一”“一照一碼”“先照后證”“一址多照”“一照多址”等工商注冊登記便利化改革全面推開，企業(yè)辦照時間由過去的平均15至20個工作日，減少到現(xiàn)在的3至5個工作日，審批效能提速75%以上。二是中央出臺的普惠性減稅政策基本落實到位，大量小微企業(yè)受益。三是不少地方采取多種手段促進小微企業(yè)發(fā)展，如增加中小企業(yè)政策性擔保財政投入，利用PPP方式建立孵化器、創(chuàng)業(yè)園等。

要讓新引擎不斷加力，還需綜合施策，持續(xù)改善小微企業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。根據調研，2016年我國應重點關注以下四個方面措施。

一要繼續(xù)推進要素供給改革。我國龐大的要素資源優(yōu)勢并未充分轉化為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的力量，比如，我國高校每年向社會輸送700萬名畢業(yè)生，但大學畢業(yè)生就業(yè)難與企業(yè)招工難并存；科研投入快速增長，但大量科研成果完成評審和評獎后束之高閣；我國社會財富總量龐大，但居民缺乏投資渠道與企業(yè)融資難、融資貴并存。

二要加快社會信用體系建設。市場經濟是以社會信用為基礎的，缺乏信用的市場必然是低效率、高成本的市場，企業(yè)從合同訂立、合同履行到毀約補償都要支付巨大成本。我國信用體系建設長期滯后于市場經濟發(fā)展，既有政府部門各自為政、信息分割的原因，也有市場化、專業(yè)化服務機構發(fā)展不足的原因。三要繼續(xù)深化政府監(jiān)管改革。2015年商事制度改革大幅減少了企業(yè)登記注冊的前置審批，但各種后置審批仍然是小微企業(yè)的沉重負擔，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務是下一步監(jiān)管改革的重點方向。

四要加大普惠性政策的力度。一方面要提高政策的普惠性，從“扶大助強”向“陽關普照”轉變，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情；另一方面要加大政策支持小微企業(yè)發(fā)展力度，包括繼續(xù)降低企業(yè)稅賦和社保費用，幫助企業(yè)降低成本。同時，小微企業(yè)的發(fā)展將有利于增加稅收和社保收入來源。

財政政策減負勢在必行

多年以來，我國施行的赤字財政政策提升了基礎設施建設和經濟增長的速度，但也使政府債務規(guī)模不斷增加。根據國家統(tǒng)計局公布的地方政府債務增長率計算，地方政府的赤字率比中央政府的赤字率還要高。將中央政府（包括中央部門和事業(yè)單位）和地方政府債務余額加總，加上養(yǎng)老保險個人賬戶的缺口，總體政府債務占GDP的比重已不可小視。

與此同時，未來，我國財政負擔也不容忽視。雖然中央政府開始控制地方政府債務，地方政府的財政赤字逐步下降。但值得注意的是，我國還面臨人口老齡化問題，未來幾十年養(yǎng)老保障賬戶的資金缺口將繼續(xù)擴大，醫(yī)療保險支付補助將提高，加上未來義務教育、環(huán)保、扶貧等方面的政府支出，政府財政負擔將進一步加重。

無論是理論還是實證研究，都表明政府債務對經濟發(fā)展在長期內是不利的。比如，日本政府債務現(xiàn)在已經達到GDP的260%，2014年財政赤字率達到10%，而增長率為負數。目前，主要亞洲和拉美發(fā)展中國家的政府債務規(guī)模都較低。如2014年巴西政府債務占GDP59%，阿根廷占45%，智利占15%，墨西哥占42%；2014年泰國債務占GDP的比重為46%。

當前，中央政府開始控制地方政府債務，地方政府的財政赤字逐步下降。同時，中央政府積極推動供給側改革，強調發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，減少政府對生產的行政干預，支持民營經濟發(fā)展，培育新的增長動力，大力發(fā)展新產業(yè)、采用新技術、提高產品質量等。這些改革對提高經濟增長活力、降低財政風險、助力經濟長遠發(fā)展都是有利的。

2015年我國經濟增長速度有所放緩，但與全球其他主要經濟體相較，這個速度還是高的。在新的一年里，應實行謹慎的、可持續(xù)的財政政策，使政府債務占GDP的比重長期維持在一個穩(wěn)定的水平上。具體而言，我國不應該在財政實行大規(guī)模刺激政策，以防止出現(xiàn)政府債務過高從而不利于經濟長期發(fā)展的局面。從赤字來源講，應該進行結構性減稅，減少企業(yè)稅負，尤其是企業(yè)所得稅，培養(yǎng)經濟增長的新源泉。在財政赤字的使用上，要提高基礎設施的投資質量和效率。2016年在選擇財政政策的時候，要更加重視國家的長遠發(fā)展。