政治穩(wěn)定評(píng)估指標(biāo)體系

鐘寧

（長(zhǎng)春理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林長(zhǎng)春，130000）

政治穩(wěn)定評(píng)估指標(biāo)體系

鐘寧

（長(zhǎng)春理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林長(zhǎng)春，130000）

政治是影響國(guó)家和社會(huì)生活的第一要素，政治穩(wěn)定是國(guó)家安定團(tuán)結(jié)的基本前提。在政治穩(wěn)定評(píng)估指標(biāo)體系中，政治制度、政治管理、政治認(rèn)同和民主進(jìn)程等因素都是評(píng)估政治穩(wěn)定的核心指標(biāo)。政治穩(wěn)定要保持在“平衡穩(wěn)定”狀態(tài)下，取決于政治改革的科學(xué)性、政治發(fā)展的適度性和政治秩序的穩(wěn)定性。從現(xiàn)階段我國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，這些指標(biāo)都包含在政治發(fā)展內(nèi)容當(dāng)中。因此，要實(shí)現(xiàn)政治進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展、秩序穩(wěn)定，就必須正確處理政治改革與社會(huì)生活的關(guān)系。在政治現(xiàn)代化發(fā)展背景下，政治穩(wěn)定有賴于政治制度化水平、政治決策的科學(xué)化、政治參與的適度性和政治文化的認(rèn)同度。

政治穩(wěn)定；指標(biāo)體系；政治制度；政治發(fā)展；社會(huì)穩(wěn)定

政治穩(wěn)定是保證社會(huì)穩(wěn)定的基本前提，也是決定社會(huì)穩(wěn)定的第一要素。政治穩(wěn)定指標(biāo)是指對(duì)國(guó)家總體政治局勢(shì)具有普遍影響，對(duì)政權(quán)體系、權(quán)力結(jié)構(gòu)和政治系統(tǒng)有序運(yùn)行及政治局面相對(duì)穩(wěn)定具有決定意義的眾多因素。

一、政治穩(wěn)定評(píng)估指標(biāo)層級(jí)及其內(nèi)容

社會(huì)政治穩(wěn)定的一級(jí)指標(biāo)為政治秩序、政治制度、政治取向、政治參與和政治環(huán)境。

政治秩序處于良好狀態(tài)是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。政治秩序作為政治生活狀態(tài)和權(quán)力關(guān)系運(yùn)行的集中表現(xiàn)，最能夠反映國(guó)家政治局面態(tài)勢(shì)，決定國(guó)家政治發(fā)展的速度和政治改革的深度，政治秩序是衡量政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)指標(biāo)。政治生活和權(quán)力關(guān)系的運(yùn)行是以政治制度為內(nèi)容支撐，政治制度的制定、實(shí)施和改變決定了政治運(yùn)行的規(guī)則和結(jié)構(gòu)，良好的政治秩序是各種政治關(guān)系按照一定政治制度運(yùn)行的產(chǎn)物。因此，政治制度是否科學(xué)、完善、有效，是衡量政治生活和權(quán)力關(guān)系是否和諧穩(wěn)定的根本指標(biāo)。政治取向是社會(huì)成員對(duì)現(xiàn)行政治制度、政治生活、權(quán)力關(guān)系和政府行為的主觀認(rèn)識(shí)和價(jià)值取向，體現(xiàn)公民的政治思想、政治態(tài)度和政治評(píng)價(jià)，是政治合法性的基礎(chǔ)所在。政治取向同政治參與密不可分，“政治參與是普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過程的行為。它是政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式，反映著公民在社會(huì)政治生活中的地位、作用和選擇范圍，體現(xiàn)著政治關(guān)系的內(nèi)容”?！罢螜?quán)利的內(nèi)在矛盾只有通過政治參與的行為才能得到解決?！保?］166政治環(huán)境是指特定時(shí)期內(nèi)，國(guó)內(nèi)外的政治背景和政治氣氛，政治環(huán)境是直接影響政治決策的因素，也是直接導(dǎo)致政治穩(wěn)定可能陷入危機(jī)的指標(biāo)。社會(huì)政治穩(wěn)定的二級(jí)指標(biāo)，即指標(biāo)層包含以下各指標(biāo)：

政治秩序指標(biāo)包括：政治管理效率、民主進(jìn)程、司法公正、信訪成效和腐敗指數(shù)。政治秩序作為國(guó)家政治生活狀態(tài)的基本體現(xiàn)，主要由政治權(quán)力關(guān)系和政治管理運(yùn)行構(gòu)成。“政治管理在現(xiàn)實(shí)政治生活中，體現(xiàn)為政治權(quán)利對(duì)于社會(huì)公共生活的管理，包括協(xié)調(diào)和解決社會(huì)利益矛盾和沖突，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益，規(guī)制和協(xié)調(diào)各種社會(huì)政治力量和社會(huì)成員行為，承擔(dān)社會(huì)公共職能等行為?！保?］136政治管理的公共性、服務(wù)性和責(zé)任性決定了其價(jià)值取向是實(shí)現(xiàn)公共生活的效率和公平，因此，政治管理的效率越高，公共生活的和諧度就越高，政治秩序就越良好。司法公正和信訪成效都是以政治進(jìn)步、社會(huì)公平和滿足人民利益要求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的政治行為，是維持政治秩序和諧穩(wěn)定的基本政治實(shí)踐內(nèi)容。民主是政治現(xiàn)代化的基本標(biāo)志，我國(guó)政治改革和政治發(fā)展追求的核心目標(biāo)是加速民主政治建設(shè)，加快民主進(jìn)程，它是政治秩序合法化的根本保證。腐敗是政治秩序的破壞性指標(biāo)，腐敗指數(shù)越高，政治合法性越受到社會(huì)質(zhì)疑，政治秩序崩潰的危險(xiǎn)性越大。

政治制度指標(biāo)包括：政治機(jī)構(gòu)調(diào)整頻次、當(dāng)年制定法規(guī)數(shù)量、當(dāng)年制度調(diào)整數(shù)量、政治制度實(shí)施效率和政務(wù)公開程度。政治制度的穩(wěn)定意味著政治關(guān)系的持久化，并賦予政治體系以穩(wěn)定性。政治制度的穩(wěn)定一方面在于其內(nèi)容的穩(wěn)定，主要包括一段時(shí)間內(nèi)政治機(jī)構(gòu)調(diào)整的頻率、政治制度調(diào)整的數(shù)量和新增法規(guī)數(shù)量；另一方面在于其實(shí)施的穩(wěn)定，主要衡量指標(biāo)為政治制度的實(shí)施效率和政府遵章辦事的規(guī)范行為，目前可用政務(wù)公開的程度衡量其遵章辦事的程度。

政治取向指標(biāo)包括：政治制度公眾認(rèn)同、政府公眾滿意度和個(gè)人政治意識(shí)。社會(huì)成員的政治取向根源于自身對(duì)政治現(xiàn)實(shí)的主觀感知，政治現(xiàn)實(shí)的主要內(nèi)容是政治制度、政治關(guān)系和政府行為。對(duì)政治制度和政府行為的認(rèn)同直觀反映公眾對(duì)政治生活的滿意度，決定了社會(huì)成員政治情感、政治態(tài)度和政治動(dòng)機(jī)形成的政治心理傾向，因此，這兩項(xiàng)指標(biāo)是衡量政治取向的基本指標(biāo)。個(gè)人政治意識(shí)是政治主體在特定的政治文化環(huán)境中培養(yǎng)起來(lái)的對(duì)政治現(xiàn)象的認(rèn)知和判斷，政治主體的任何政治取向都是以此為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人政治意識(shí)的素養(yǎng)越高，其政治取向越符合客觀事實(shí)與規(guī)律。

政治參與指標(biāo)包括：公眾政治參與意識(shí)、公眾政治參與效能和公眾政治參與有序程度。政治參與是民主政治的主要內(nèi)容，其主體是公民，其內(nèi)容是公民對(duì)共同利益主張的政治行為。公民參與政治生活的意識(shí)和意愿是實(shí)現(xiàn)政治參與的前提，公眾對(duì)國(guó)家公共政治生活的參與意識(shí)越強(qiáng)烈，政治參與的活力越高。只有在公民普遍具備政治參與意識(shí)和參與熱情的背景下，公眾政治參與實(shí)踐才能有效開展，通過對(duì)公民政治參與的規(guī)范化、程序化設(shè)計(jì)，達(dá)到政治參與的民主、科學(xué)、高效。公眾參與政治生活的效能是衡量政治參與的程序、方法和實(shí)踐有效性的主要指標(biāo)。公眾政治參與有序程度是政治參與制度、政策和程度完整性和正確性的集中體現(xiàn)，政治參與的合理、有序是保證政治參與順利運(yùn)行的制度前提和發(fā)展目標(biāo)。

政治環(huán)境指標(biāo)包括：民族關(guān)系、恐怖主義襲擊和域外擾動(dòng)。就我國(guó)國(guó)內(nèi)政治環(huán)境的大背景而言，民族關(guān)系一直是黨和政府努力解決的人民內(nèi)部主要矛盾之一，直接影響國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，是我國(guó)政治環(huán)境變化的主要風(fēng)向標(biāo)。國(guó)際政治環(huán)境背景中，對(duì)國(guó)家政治穩(wěn)定具有重大干擾的是戰(zhàn)爭(zhēng)威脅、政治封鎖和地緣政治沖突，這里筆者將其稱為域外擾動(dòng)，它們都對(duì)一國(guó)的國(guó)家安全和主權(quán)獨(dú)立構(gòu)成破壞性威脅，因此，域外擾動(dòng)同樣是國(guó)家政治環(huán)境產(chǎn)生巨大波動(dòng)的主要因素?？植乐髁x襲擊是非傳統(tǒng)安全威脅的主要手段，對(duì)國(guó)家安全、政權(quán)穩(wěn)固、人民生命安危和民族團(tuán)結(jié)等社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和安全各方面都顯現(xiàn)出不同以往的破壞性和滲透性威脅，且破壞力具有任意性和失控性，是國(guó)家政治環(huán)境緊張的新型導(dǎo)火索。

二、政治穩(wěn)定評(píng)估核心指標(biāo)分析

政治是影響社會(huì)穩(wěn)定的第一要素。在政治穩(wěn)定指標(biāo)體系中，政治制度、政治管理、政治認(rèn)同和民主進(jìn)程等因素都是評(píng)估政治穩(wěn)定的核心指標(biāo)。從現(xiàn)階段我國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，這些指標(biāo)都包含在政治發(fā)展內(nèi)容當(dāng)中?！八^政治發(fā)展是指政治體系在政治制度、政治體制和政治運(yùn)行機(jī)制等幾個(gè)層面的建構(gòu)、調(diào)整與變遷，從本質(zhì)上說來(lái)是一種進(jìn)步狀態(tài)，具體包括政治制度化程度的提高、民主政治制度的廣泛實(shí)行、社會(huì)大眾參與政治程度的提高和國(guó)家政治凝聚力的增強(qiáng)等。”［2］

我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨變，已經(jīng)促使社會(huì)結(jié)構(gòu)開始分化和重組，對(duì)相應(yīng)的政治制度、政治體制和政治運(yùn)行改革提出了客觀要求。正如亨廷頓在論述發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)政治動(dòng)蕩和騷亂的原因時(shí)所分析的那樣，政治的發(fā)展落后于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的變革，政治制度不能再完美地處理政治關(guān)系時(shí)，政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定都將陷入危機(jī)。［3］4正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，想要維持政治穩(wěn)定，建立良好的社會(huì)秩序，政治改革與發(fā)展勢(shì)在必行。但是，這種發(fā)展往往是一個(gè)破舊立新的過程，會(huì)對(duì)現(xiàn)有的政治制度、社會(huì)利益關(guān)系和政治文化造成沖擊，使社會(huì)局面陷入“亞穩(wěn)定”狀態(tài)。社會(huì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定能否從“亞穩(wěn)定”狀態(tài)過渡到新的“平衡穩(wěn)定”狀態(tài)，取決于政治改革的科學(xué)性、政治發(fā)展的適度性和政治秩序的穩(wěn)定性。因此，要實(shí)現(xiàn)政治進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展、秩序穩(wěn)定，就必須正確處理政治改革與社會(huì)生活的關(guān)系。在政治現(xiàn)代化發(fā)展背景下，政治穩(wěn)定有賴于政治制度化的水平、政治決策的科學(xué)化、政治參與的適度性和政治文化的認(rèn)同度。

（一）政治制度化水平

“政治制度化是指政治活動(dòng)和程序取得社會(huì)認(rèn)可，并被大多數(shù)社會(huì)成員普遍遵守的過程，制度化程度低或缺乏會(huì)影響到政治系統(tǒng)自身結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性?！保?］政治制度化實(shí)質(zhì)是政治系統(tǒng)按照一定的規(guī)則組織和運(yùn)行的過程，這些規(guī)則在制度化的過程中被賦予了公眾認(rèn)同的合法地位，成為確保政治系統(tǒng)組織和運(yùn)行具有權(quán)威性和穩(wěn)定性的制度保障。亨廷頓將組織和程序所具備的適應(yīng)性、復(fù)雜性、自治性和內(nèi)部協(xié)調(diào)性作為衡量政治系統(tǒng)制度化水平的要素，并提出“制度化是組織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程。組織和程序與其制度化水平成正比”。［3］10

政治制度化水平越高，政治權(quán)威性越牢固，政治系統(tǒng)在維持自身結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的狀態(tài)下，能夠按照正常運(yùn)行規(guī)則和程序處理的矛盾和沖突越多，協(xié)調(diào)性也越強(qiáng)，從而使政治秩序始終保持穩(wěn)定狀態(tài)。若政治制度化水平偏低，則在政治系統(tǒng)內(nèi)部按照常規(guī)運(yùn)行機(jī)制能夠化解的矛盾和沖突就越少，這些問題將無(wú)法得到有效協(xié)調(diào)及合法化處理，就會(huì)引起制度化范圍以外的參與，提供運(yùn)用非法手段解決這些問題的空間，動(dòng)搖政治系統(tǒng)的權(quán)威性和政治活動(dòng)的合法性。在這種情況下，政治系統(tǒng)若無(wú)法通過內(nèi)部調(diào)整提高制度化水平，就會(huì)引起無(wú)序政治活動(dòng)泛濫，政治秩序紊亂，甚至有時(shí)會(huì)陷入混亂的局面。因此，政治制度化水平能夠反映一個(gè)國(guó)家政治發(fā)展和政治穩(wěn)定的程度。政治制度化水平越高，國(guó)家政治發(fā)展水平越趨于現(xiàn)代化；政治制度的適應(yīng)性越強(qiáng)，在程序內(nèi)化解社會(huì)矛盾、控制外部干涉的手段越有效；政治活動(dòng)越規(guī)范，政治參與越富有活力，政治系統(tǒng)的運(yùn)行越適應(yīng)實(shí)際需求，政治秩序越趨于穩(wěn)定。

目前，通過多年來(lái)政治體制改革和法治建設(shè)，從廣度上來(lái)說，我國(guó)政治制度化水平已經(jīng)較高，在國(guó)家基本政治制度、權(quán)力分配、運(yùn)行和制約機(jī)制、立法、司法制度，政府機(jī)構(gòu)的組織、運(yùn)作、管理制度和行政制度等方面，都進(jìn)行了制度化建設(shè)與規(guī)范。但從深度上來(lái)說，我國(guó)的政治制度化水平仍然需要在復(fù)雜性、適應(yīng)性和內(nèi)聚力方面加以提高，尤其需要提高政府職能轉(zhuǎn)變和政治參與的制度化水平。在社會(huì)主體日趨多元化、利益訴求日趨復(fù)雜化的時(shí)期，政治制度的適應(yīng)性顯得尤為重要。要使政治制度在政治系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)地自我調(diào)整和自我更新，就必須提高政治制度化的適應(yīng)性，以保障在制度范圍內(nèi)能夠持續(xù)解決新的問題和新的矛盾。

（二）政治決策水平

政治決策一般來(lái)說是由國(guó)家政治權(quán)力機(jī)關(guān)制定的關(guān)于影響國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的公共政策及其過程。政治決策中觸及公共利益的政策決策尤為受到社會(huì)成員的關(guān)注，公共利益的政策性調(diào)整和利益分配的決策及落實(shí)過程，是政治決策能否在保持社會(huì)穩(wěn)定的前提下，解決多元利益矛盾和對(duì)國(guó)家具有重大影響的社會(huì)問題的關(guān)鍵，這都取決于政治決策水平的高低。從政治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，高水平的政治決策能夠有效避免社會(huì)發(fā)展和政治改革過程中出現(xiàn)的政治動(dòng)蕩現(xiàn)象，規(guī)避社會(huì)不穩(wěn)定因素的負(fù)面作用；而低水平的政治決策則缺乏對(duì)政治局勢(shì)和社會(huì)狀況的整體性把握，不能根據(jù)社會(huì)發(fā)展規(guī)律解決社會(huì)問題，通常會(huì)出現(xiàn)主觀判斷代替科學(xué)評(píng)估，從而做出片面的政策決定，只能解決一時(shí)之需，卻積累了更多的制度問題、政策問題和深層社會(huì)問題，無(wú)法實(shí)現(xiàn)從根本上持續(xù)解決社會(huì)問題的決策需求。政治決策水平的高低取決于政治決策機(jī)制的科學(xué)、政治決策過程的規(guī)范以及政治決策者的能力水平等因素?！耙胝螞Q策能夠達(dá)到平衡全社會(huì)的整體利益、調(diào)整和優(yōu)化整個(gè)社會(huì)階層的利益結(jié)構(gòu)的效果，就必須要保證公共政策制定和執(zhí)行的民主化和科學(xué)化，保證不同的政治主體可以在現(xiàn)行的政治體制框架范圍內(nèi)進(jìn)行合理的利益博弈和有效溝通。”［5］

目前，我國(guó)的政治決策權(quán)力由黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)掌握，在決策的“重大問題”界定上仍比較模糊，決策過程中的民主參與多數(shù)仍流于形式，決策機(jī)制的開放性程度也尚顯不足。這就容易造成少數(shù)政治決策者采取隱瞞和堵塞的方式來(lái)解決問題，阻礙社會(huì)敏感問題進(jìn)入公共政策議程，公眾的利益表達(dá)渠道和利益訴求不能體現(xiàn)于公共政策之中，導(dǎo)致政策實(shí)施后無(wú)法達(dá)到解決社會(huì)問題的效果，嚴(yán)重的甚至可能引起社會(huì)爭(zhēng)議和矛盾加劇，激化原有的社會(huì)不穩(wěn)定因素，造成局部失穩(wěn)。

（三）政治參與程度

政治參與是民主政治的重要內(nèi)容之一，政治參與的制度化水平和公民參與政治決策的程度是一國(guó)政治民主發(fā)展水平的主要標(biāo)志。規(guī)范的政治參與作為一種政治溝通方式，能夠起到實(shí)現(xiàn)公民利益表達(dá)和落實(shí)政府政策傳達(dá)及有效實(shí)施的作用。政治參與在社會(huì)轉(zhuǎn)型期既能夠成為理順社會(huì)多元利益關(guān)系的積極因素，也可能成為擾亂政治秩序、誘發(fā)社會(huì)生活紊亂的負(fù)面因素。

現(xiàn)階段，中國(guó)正處于政治改革的攻堅(jiān)時(shí)期，伴隨社會(huì)利益需求多元化而產(chǎn)生的公民政治參與要求也日益擴(kuò)大，這對(duì)促進(jìn)我國(guó)民主政治的發(fā)展和成熟提供了良好的契機(jī)。但政治參與的程度必須與政治制度化水平相適應(yīng)，才能起到良好的政治溝通作用，若政治參與超出了制度范圍，公民不能通過規(guī)范、合法的渠道和機(jī)制參與社會(huì)事務(wù)的管理和公共決策的制定，公民的政治參與處于無(wú)序和混亂發(fā)展的狀態(tài)，那么政治參與的迅速擴(kuò)大就可能帶來(lái)政府治理的失靈、社會(huì)管理的失控和政治局面的失穩(wěn)。

（四）政治文化認(rèn)同程度

社會(huì)利益分化與多元化的過程也是社會(huì)思想變遷與政治文化更替的過程，尤其中國(guó)社會(huì)從封閉走向全面開放的過程，多元文化和發(fā)達(dá)國(guó)家的政治觀念更加沖擊了固有的傳統(tǒng)思想和政治文化，引發(fā)人們對(duì)現(xiàn)有政治文化的不解、懷疑，甚至在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域里產(chǎn)生觀念沖突，導(dǎo)致社會(huì)成員對(duì)現(xiàn)有的政治文化認(rèn)同度降低，這對(duì)政治穩(wěn)定構(gòu)成極大的潛在威脅。隨著社會(huì)現(xiàn)代化水平的提高和國(guó)家開放性的不斷提升，多元政治文化觀念對(duì)主流意識(shí)形態(tài)也產(chǎn)生著潛移默化的影響，原有政治文化在這種環(huán)境下，通過揚(yáng)棄與融合開始逐漸形成與社會(huì)發(fā)展相一致的新的政治文化。但在新舊政治文化更迭的過程中，如果社會(huì)政治生活中的各種問題不能得到妥善解決，人們就會(huì)在多元的政治評(píng)價(jià)中感到困惑，在政治文化領(lǐng)域中產(chǎn)生矛盾，難以繼續(xù)保持對(duì)現(xiàn)行政治系統(tǒng)合理性的普遍認(rèn)同。當(dāng)多種世俗政治文化的矛盾及其誘導(dǎo)下的政治行為發(fā)生沖突，達(dá)到一定程度，便會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)政治系統(tǒng)和政治秩序的穩(wěn)定產(chǎn)生致命的威脅。

［1］王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)［M］.北京大學(xué)出版社，2006.

［2］李篤武.政治發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定——轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定問題研究［M］.上海：學(xué)林出版社，2006：107.

［3］塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序［M］.上海人民出版社，2008.

［4］孫關(guān)宏.政治學(xué)概論［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2003：296.

［5］曹永森.從政治溝通看政治決策的民主性和開放性——中西方智庫(kù)、媒體的比較分析［J］.湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（6）：33.

D62

A

長(zhǎng)春理工大學(xué)青年基金項(xiàng)目（XQNJJ-SK-20）

鐘寧（1985-），女，博士研究生，講師，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化、中國(guó)政治發(fā)展。