農(nóng)村基層黨組織凝聚力的政治生態(tài)挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)

顧高亮，李芳云

（曲阜師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東曲阜，273165）

農(nóng)村基層黨組織凝聚力的政治生態(tài)挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)

顧高亮，李芳云

（曲阜師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東曲阜，273165）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，改革的不斷深入，農(nóng)村基層黨組織凝聚力建設(shè)面臨新的政治生態(tài)挑戰(zhàn)，這直接威脅到黨在農(nóng)村的執(zhí)政安全。從政治生態(tài)的視角出發(fā)，研究農(nóng)村基層黨組織凝聚力出現(xiàn)的新問(wèn)題并找出有效的應(yīng)對(duì)措施，顯得尤為關(guān)鍵和迫切。

農(nóng)村基層黨組織；凝聚力；政治生態(tài)；挑戰(zhàn)；應(yīng)對(duì)

“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀?！绷?xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好的從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)”。［1］農(nóng)村基層同樣需要良好的政治生態(tài)環(huán)境，這直接關(guān)系到農(nóng)村基層的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到最廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)是否牢固，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，更直接影響到黨在農(nóng)村基層的凝聚力建設(shè)。從政治生態(tài)的視角出發(fā)分析農(nóng)村基層凝聚力建設(shè)出現(xiàn)的新問(wèn)題，并努力找出有效的應(yīng)對(duì)措施，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、良性政治生態(tài)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村黨組織凝聚力的作用

首先，有了良性的政治生態(tài)，農(nóng)村基層黨支部成員會(huì)更加富有凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，大家就會(huì)把精力、心思集中在搞好黨建，促進(jìn)發(fā)展上來(lái)。不僅可以使基層黨組織內(nèi)聚人心、外樹(shù)形象，而且可以集思廣益、形成合力辦大事。

其次，良性的農(nóng)村政治生態(tài)有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。環(huán)境對(duì)人的影響是持續(xù)的、潛移默化的，好的政治生態(tài)環(huán)境不僅有利于黨在農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的開(kāi)展和落實(shí)，而且對(duì)農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定繁榮關(guān)系重大。好的農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境要求黨和政府真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，全心全意為人民服務(wù)；廣大人民群眾要一心一意謀發(fā)展，千方百計(jì)促生產(chǎn)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦。黨和國(guó)家的方針政策只有真正落到實(shí)處，一切為了人民的利益，才能凝聚人心，才能早日實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)，黨的執(zhí)政根基才能更加穩(wěn)固，才能早日實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

最后，良性的農(nóng)村政治生態(tài)也有助于調(diào)動(dòng)廣大黨員群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)而增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力。人民群眾是國(guó)家的主人，是歷史的創(chuàng)造者。社會(huì)的發(fā)展和實(shí)踐證明：只有保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，一切為了群眾，一切依靠群眾，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，才能促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。構(gòu)建良性政治生態(tài)是黨和政府踐行以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，有利于化解各種社會(huì)矛盾，營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍，從而激發(fā)人民的生產(chǎn)建設(shè)熱情，為早日實(shí)現(xiàn)四個(gè)全面的戰(zhàn)略布局奮斗不止。

二、農(nóng)村基層黨組織的凝聚力建設(shè)面臨的政治生態(tài)問(wèn)題挑戰(zhàn)

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，農(nóng)村地區(qū)的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。與此同時(shí)，一些消極不利因素開(kāi)始顯現(xiàn)，致使部分農(nóng)村地區(qū)的政治生態(tài)遭到破壞，矛盾凸顯，嚴(yán)重削弱了基層黨組織的凝聚力，直接威脅到黨在農(nóng)村的執(zhí)政安全，更關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定和繁榮。農(nóng)村政治生態(tài)挑戰(zhàn)黨組織凝聚力建設(shè)的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

（一）“村兩委”的關(guān)系不協(xié)調(diào)，影響基層黨組織的內(nèi)部團(tuán)結(jié)

村黨支部和村民委員會(huì)簡(jiǎn)稱(chēng)“村兩委”，其中村黨支部是中國(guó)共產(chǎn)黨在廣大農(nóng)村地區(qū)的基層組織，是黨處理農(nóng)村事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心，一般由地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任命，具有濃厚的行政色彩；村委會(huì)則是由本村村民通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的管理本村事務(wù)的基層群眾性自治組織。作為農(nóng)村事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，“村兩委”的關(guān)系問(wèn)題將直接影響到農(nóng)村基層政治生態(tài)的良性發(fā)展。在廣大農(nóng)村地區(qū)，村黨支部與村委會(huì)之間的矛盾沖突、互不合作、相互推諉現(xiàn)象比較普遍。“村兩委”的關(guān)系不協(xié)調(diào)是廣大農(nóng)村基層非良性政治生態(tài)的真實(shí)寫(xiě)照，被認(rèn)為是影響農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部團(tuán)結(jié)的“第一問(wèn)題”。究其原因，主要在于有些黨支部書(shū)記認(rèn)為，黨組織具有領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村務(wù)管理的權(quán)利應(yīng)該屬于村黨支部；而有些村委會(huì)主任則認(rèn)為，自己是全體村民直接選舉的，有能力也有資格代表全體村民去管理村莊內(nèi)部事務(wù)。兩者各執(zhí)一詞，都認(rèn)為自己才是最有權(quán)威，最能代表和維護(hù)村民根本利益的。由于兩個(gè)權(quán)利主體的權(quán)利來(lái)源不同，在實(shí)際的權(quán)利運(yùn)作過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)互相扯皮、權(quán)責(zé)不清、摩擦不斷的被動(dòng)局面，甚至出現(xiàn)暴力沖突事件，最終導(dǎo)致“權(quán)利中空”，村中事務(wù)無(wú)人管理，班子弱化。這不僅對(duì)營(yíng)造“綠色”政治生態(tài)環(huán)境極其不利，而且也嚴(yán)重侵蝕了基層黨組織的黨內(nèi)凝聚力。

（二）大學(xué)生村官計(jì)劃執(zhí)行落實(shí)存在偏差

為了營(yíng)造良性互動(dòng)的農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境，更好地加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提升村民的主人翁意識(shí)，遏制鄉(xiāng)村干部腐敗，在本世紀(jì)之初，中央有序推行了大學(xué)生村官計(jì)劃。大學(xué)生村官作為國(guó)家高素質(zhì)人才，應(yīng)該說(shuō)對(duì)鞏固黨在農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，提升村級(jí)黨組織的執(zhí)政能力和黨內(nèi)凝聚力，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展意義重大，起到了預(yù)期的作用。作為充實(shí)到農(nóng)村基層黨組織的新群體，大學(xué)生村官對(duì)促進(jìn)農(nóng)村政治生態(tài)的良性運(yùn)行具有重要作用。但是，無(wú)可否認(rèn)，任何新事物的成長(zhǎng)都不會(huì)是一帆風(fēng)順的，新老政治生態(tài)交替轉(zhuǎn)換過(guò)程中的矛盾沖突給大學(xué)生村官制帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。首先，其面臨的最大難題是大學(xué)生村官有為期兩年的任期限制，兩年后還要自謀出路，大部分村官感覺(jué)自己還沒(méi)有熟悉農(nóng)村環(huán)境，還沒(méi)能施展自己的理想抱負(fù)，就要離開(kāi)這個(gè)地方，另尋他處了。因此有些大學(xué)生村官干脆“當(dāng)一天和尚，撞一天鐘”，消極度日，這不僅浪費(fèi)國(guó)家資源，也有損大學(xué)生村官在村民和基層黨組織心目中的形象。其次，大學(xué)生村官都是剛從校園走出的年輕人，沒(méi)有太多的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村事務(wù)更是知之甚少，到了村里束手束腳，不知從何做起。特別是到了偏遠(yuǎn)的中西部山區(qū)，交通不便，條件艱苦，生活都很困難，更別說(shuō)放心大膽地去工作了，甚至想著任期早點(diǎn)結(jié)束，趕緊離開(kāi)。還有一個(gè)值得我們關(guān)注的問(wèn)題是一些地方政府對(duì)大學(xué)生村官實(shí)行“溺愛(ài)管理”，讓他們擔(dān)任村支書(shū)（村委主任）秘書(shū)或助理，致使大學(xué)生村官遠(yuǎn)離決策層，對(duì)村級(jí)事務(wù)沒(méi)有決策權(quán)，大學(xué)生村官的作用難以發(fā)揮。另外，有些村黨員干部也有自己的“小算盤(pán)”，他們認(rèn)為大學(xué)生村官兩年任期結(jié)束后就會(huì)離開(kāi)，如果把村里的所有事務(wù)都交給他們，到時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)村里工作無(wú)人接管的問(wèn)題。由此，就致使一些大學(xué)生村官處于空閑狀態(tài)，或是“跑跑腿”，只負(fù)責(zé)村里一些無(wú)關(guān)痛癢的小事情。這些問(wèn)題的存在，使原本依靠大學(xué)生村官“這股活水”給農(nóng)村基層政治生態(tài)帶來(lái)創(chuàng)新活力的美好愿景大打折扣，也對(duì)整合農(nóng)村基層黨組織凝聚力的意義不大。

（三）部分自發(fā)民間團(tuán)體的功能“異化”，消減基層黨組織的凝聚力

在農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，出現(xiàn)了各種新的問(wèn)題和困難，農(nóng)村自發(fā)民間團(tuán)體應(yīng)運(yùn)而生。民間團(tuán)體作為社會(huì)合作自助組織的重要組成部分，一定程度上滿足了社會(huì)多元化的要求，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了新的利益?zhèn)鬏斍篮唾Y源配置機(jī)制，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中確實(shí)發(fā)揮了一定作用，既是民主政治發(fā)展的重要條件，也是民主政治發(fā)展的重要結(jié)果。但是，民間團(tuán)體的勃興和發(fā)展必須跟黨在農(nóng)村的執(zhí)政方針保持一致，如果缺乏有效的監(jiān)督和引導(dǎo)，就會(huì)給和諧的農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境帶來(lái)新的沖擊與挑戰(zhàn)。第一，有些民間團(tuán)體披上宗教的外衣，利用農(nóng)民的善良、愚昧心理，大肆宣傳封建迷信思想，蠱惑民心，嚴(yán)重腐蝕了廣大農(nóng)民的思想意識(shí)；第二，有的民間團(tuán)體打著社會(huì)公益的旗號(hào)，實(shí)際上卻從事有損農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的不正當(dāng)牟利活動(dòng)，真正的弱勢(shì)群體沒(méi)有得到幫助，好處都被團(tuán)體內(nèi)部組織者分享；第三，有些民間團(tuán)體利用部分群眾的不滿情緒，介入群體性事件中渾水摸魚(yú)，索取個(gè)人利益，極大地破壞了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展；第四，一些宗族組織、黑惡勢(shì)力，為爭(zhēng)奪對(duì)農(nóng)村地區(qū)的控制權(quán)，不惜采用賄賂、恐嚇、暴力等手段干預(yù)基層黨組織換屆選舉，嚴(yán)重?cái)_亂了黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政秩序；第五，還有些民間團(tuán)體與村內(nèi)黨員干部互相勾結(jié)，各取所需，全然不顧村民反對(duì)，公然插手村內(nèi)大小事務(wù)處理，不僅有損村民利益，也破壞了村黨員干部在人民心中的形象，不斷侵蝕著黨在農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。這些民間團(tuán)體的行為，極其不利于推進(jìn)農(nóng)村良性政治生態(tài)的穩(wěn)步發(fā)展，嚴(yán)重弱化基層黨組織的功能，分解基層黨組織的凝聚力。

（四）基層黨員干部腐敗問(wèn)題多發(fā)，影響惡劣

腐敗是社會(huì)的毒瘤，是全民公敵。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，社會(huì)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，干部腐敗進(jìn)入高發(fā)期，同時(shí)也在部分農(nóng)村地區(qū)快速蔓延，并有愈演愈烈之勢(shì)。有些基層黨員干部抱著“山高皇帝遠(yuǎn)”的僥幸心理，貪污受賄成風(fēng)。農(nóng)村基層黨員干部腐敗有其特殊性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，“小官巨腐”。一個(gè)小小的村委會(huì)主任，動(dòng)輒家中搜出千萬(wàn)現(xiàn)金；某村黨支部書(shū)記被爆豪車(chē)名表；沿海某村村長(zhǎng)被形象稱(chēng)之為“房爺”、“墳爺”等例子舉不勝數(shù)。究其根本原因在于他們的黨性觀念不強(qiáng)，缺乏為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，也反映出上級(jí)組織對(duì)農(nóng)村地區(qū)干部缺乏有效監(jiān)管，讓他們有機(jī)可乘。其二，呈現(xiàn)家族腐敗傾向。由于農(nóng)村地區(qū)宗族、家族意識(shí)強(qiáng)烈，如果家族中某一位成員成為村里的“一把手”，很容易出現(xiàn)“一人得道，雞犬升天”的現(xiàn)象，互相包庇縱容，獨(dú)攬村莊大小事務(wù)，為害一方。其三，有集體腐敗的趨勢(shì)。這種集體腐敗的村官不僅包括村委會(huì)主任，還有村黨支部書(shū)記，有村內(nèi)一把手，也有一般普通干部。還有一些村干部濫用公共權(quán)力，橫行鄉(xiāng)里，謀取私利，更有甚者與當(dāng)?shù)睾趷簞?shì)力勾結(jié)，魚(yú)肉百姓，出現(xiàn)了“惡人”治村的情況，老百姓的正當(dāng)權(quán)利無(wú)法保障，又解決無(wú)門(mén)，只能忍氣吞聲，苦不堪言。這些腐敗行為，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展進(jìn)程，也極大地破壞了農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境，黨和政府在農(nóng)民心目中的權(quán)威形象大打折扣，導(dǎo)致凝聚力不強(qiáng)。

（五）農(nóng)村基層選舉矛盾問(wèn)題凸顯

“不管黨也好，政也好，根本的問(wèn)題是選舉。”［2］民主選舉被我國(guó)部分學(xué)者認(rèn)為是村民自治的基礎(chǔ)，公平、公正、公開(kāi)的村民選舉對(duì)農(nóng)村政治生態(tài)良性發(fā)展意義深遠(yuǎn)。只有村民直接選舉出的村干部才能真正體現(xiàn)基層農(nóng)民的意愿，才能在日常工作中真正代表自己的利益，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的民主自治。“可以這樣說(shuō)，民主是選舉的目的，選舉是實(shí)現(xiàn)民主的手段。選舉無(wú)疑是民主的必要條件之一，而且還是核心要件。沒(méi)有選舉就肯定不會(huì)有任何意義上的民主。”［3］但是，在實(shí)際操作過(guò)程中，農(nóng)村基層選舉程序形式化問(wèn)題嚴(yán)重，仍存在一些不盡如人意的地方。其一，農(nóng)村“賄選”現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來(lái)，賄選在我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村民主選舉中呈現(xiàn)普遍化、常態(tài)化趨勢(shì)，由于眼前短期利益的驅(qū)動(dòng)，誰(shuí)給好處我就選誰(shuí)，這嚴(yán)重影響了選舉結(jié)果，最終損害的還是農(nóng)民自身的利益。其二，村民對(duì)選舉的態(tài)度冷漠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人為了方便完成上級(jí)的指標(biāo)、任務(wù)、考核等，主觀上不重視基層選舉程序，急于通過(guò)組織干預(yù)手段介入基層選舉，“選出”自己中意的“代言人”。因此，“選誰(shuí)都一樣”是許多村民的共同心聲，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下小農(nóng)意識(shí)依然存在，農(nóng)民最關(guān)心的還是土地收成、醫(yī)療、教育等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，加之近年來(lái)賄選問(wèn)題嚴(yán)重，村民們大都隨波逐流，認(rèn)為選舉與自己關(guān)系不大，因此難以選出堪當(dāng)大任的村干部。其三，選舉過(guò)后缺乏有效監(jiān)督和制約。有些當(dāng)選的村干部“當(dāng)面一套，背后一套”，很快暴露了自己的本性，認(rèn)為自己干好干壞都一樣，沒(méi)人監(jiān)管，缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。選民們則認(rèn)為選舉結(jié)束就萬(wàn)事大吉，對(duì)當(dāng)選者以后的工作情況毫不關(guān)心，這樣就助長(zhǎng)了一些當(dāng)選者的囂張氣焰，大肆攫取集體利益，深深傷害了選民的熱情。選舉中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題不僅嚴(yán)重破壞了和諧的農(nóng)村政治生態(tài)，也極大地?fù)p害了基層黨組織的凝聚力和向心力。

三、培育農(nóng)村良性政治生態(tài)，強(qiáng)化黨的凝聚力建設(shè)

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理的最佳效果，培育良性農(nóng)村政治生態(tài)，加強(qiáng)黨的凝聚力建設(shè)，首先必須理清鄉(xiāng)村治理中紛繁復(fù)雜的政治生態(tài)關(guān)系并積極予以?xún)?yōu)化整合。因此，構(gòu)建良性農(nóng)村政治生態(tài)，提高黨組織凝聚力建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村治、百姓安”迫在眉睫，需要著力從以下幾個(gè)方面入手解決：

（一）理順“村兩委”的關(guān)系，做到權(quán)責(zé)明確

“村兩委”作為農(nóng)村工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者和參與者，二者的關(guān)系問(wèn)題至關(guān)重要，因此優(yōu)化農(nóng)村政治生態(tài)，強(qiáng)化基層黨組織凝聚力的首要任務(wù)是理順兩者關(guān)系。第一，進(jìn)一步強(qiáng)化黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一方面，黨支部要放心大膽行使對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，防止村委會(huì)包攬村莊事務(wù)。另一方面，也要支持和尊重村委會(huì)依法獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，不能過(guò)多干涉村委會(huì)的具體工作。第二，規(guī)范黨支部、村委會(huì)之間的權(quán)利運(yùn)作體系，著力加強(qiáng)農(nóng)村基層政治體系制度建設(shè)，積極調(diào)整二者之間的關(guān)系。第三，積極推行黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”。一人身兼兩職不僅有效化解了個(gè)人矛盾，提高了管理效率，同時(shí)也精簡(jiǎn)了干部隊(duì)伍，節(jié)約政府資源。第四，探討實(shí)行村黨支部主導(dǎo)的“兩委共治”，由村黨支部書(shū)記主持“兩委聯(lián)席會(huì)議”，共同協(xié)商、討論、決策村莊大小事務(wù)。第五，建立民主評(píng)議、民主監(jiān)督“村兩委”班子成員制度。村黨支部和村委會(huì)成員定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村民代表做工作總結(jié)或匯報(bào)，接受上級(jí)和村民監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

（二）“好鋼用在刀刃上”，創(chuàng)新大學(xué)生村官制度

大學(xué)生村官作為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)政治生態(tài)轉(zhuǎn)化的重要組成部分，對(duì)推進(jìn)未來(lái)中國(guó)農(nóng)村政治生態(tài)建設(shè)影響深遠(yuǎn)，因此建設(shè)一支文化素質(zhì)高、能力素質(zhì)強(qiáng)、流動(dòng)性好的大學(xué)生村官隊(duì)伍，將會(huì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治生態(tài)發(fā)展產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用。第一，注重對(duì)大學(xué)生村官協(xié)同發(fā)展能力、執(zhí)行決策能力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力、服務(wù)群眾等核心能力的培養(yǎng)，讓他們?cè)趶?fù)雜的農(nóng)村工作中“拿得出，用得上”。第二，改革大學(xué)生村官保障制度。完備的社會(huì)保障體系，靈活多樣的福利、補(bǔ)貼機(jī)制，是大學(xué)生村官安心工作、扎根基層的前提，只有這樣才能真正留住人才，激發(fā)他們服務(wù)農(nóng)村工作的熱情。第三，嘗試實(shí)行“省選”大學(xué)生村官與“市選”大學(xué)生村官并軌，加強(qiáng)與公務(wù)員考試、選干生考試的對(duì)接，明晰大學(xué)生村官出路，解決他們的后顧之憂，使其能放心大膽地真正投入到農(nóng)村工作中去。第四，建立主體多元、方式多樣的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，不能讓他們做“局外人”、“旁觀者”，應(yīng)該發(fā)揮大學(xué)生村官的積極作用，使他們有序參與到公共治理中，真正融入到村委決策和農(nóng)村事務(wù)里。第五，重視大學(xué)生村官人文素養(yǎng)和時(shí)代精神的培養(yǎng)，在農(nóng)村政治、文化生活中發(fā)揮模范帶頭作用，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”指導(dǎo)方針，做好農(nóng)村理論宣傳工作，帶給農(nóng)民新的思想觀念。同時(shí)，注重發(fā)揮大學(xué)生村官溝通、協(xié)調(diào)作用，大學(xué)生村官既是“局外人”，又是“圈內(nèi)人”，要積極、主動(dòng)地調(diào)和村莊內(nèi)部和外部各權(quán)利主體之間的關(guān)系，甘當(dāng)“潤(rùn)滑劑”、“凝固劑”，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化基層黨組織的凝聚力。

（三）趨利避害，培育農(nóng)村新型民間團(tuán)體

在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，民間團(tuán)體依靠自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，能夠很好地彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的短板，產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。但是，民間團(tuán)體的大量涌現(xiàn)也增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素，提高了社會(huì)治理成本。因此，想要趨利避害，發(fā)揮民間團(tuán)體的積極作用，就要加強(qiáng)政府的監(jiān)管和調(diào)控。第一，完善相關(guān)法律法規(guī)，讓民間團(tuán)體的發(fā)展有法可依，同時(shí)積極引導(dǎo)民間團(tuán)體的法治化進(jìn)程。民間團(tuán)體的法治化也就是民間團(tuán)體的現(xiàn)代化，依靠相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范民間團(tuán)體的登記注冊(cè)條件、權(quán)利與義務(wù)范圍、有序政治參與等。第二，引導(dǎo)農(nóng)村民間團(tuán)體健康發(fā)展，打擊取締各種違法行為。對(duì)嚴(yán)重破壞農(nóng)村社會(huì)治安、宣傳封建迷信思想、煽動(dòng)民眾鬧事、影響農(nóng)村穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的幫派、教會(huì)、宗族勢(shì)力等，堅(jiān)決“零容忍”，依法嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就，還農(nóng)村一個(gè)安定祥和的社會(huì)環(huán)境。第三，加強(qiáng)政治文化宣傳力度，促進(jìn)民間團(tuán)體有序政治參與。隨著網(wǎng)絡(luò)和媒體的不斷發(fā)達(dá)，農(nóng)民的政治參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，由于農(nóng)村政治文化的缺失，村民們很容易選擇一些不熟悉、不了解的民間團(tuán)體去表達(dá)自己的利益訴求，結(jié)果很容易成為不良組織的“俘虜”，危害極大。因此需要加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的政治文化建設(shè)，讓廣大農(nóng)民首先在政治上了解該民間團(tuán)體的性質(zhì)、宗旨、合法性等問(wèn)題，理性選擇適合的民間團(tuán)體去表達(dá)合理的政治訴求。第四，引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，精簡(jiǎn)治理成本。龐大的民間組織體系，僅僅依靠國(guó)家和政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，民間團(tuán)體可以將其活動(dòng)內(nèi)容和財(cái)務(wù)狀況等向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)和民眾的監(jiān)督。此外，各民間團(tuán)體之間也可以互相制約、監(jiān)督，這也是社會(huì)監(jiān)督的重要方面。

（四）對(duì)農(nóng)村反腐常抓不懈，警鐘長(zhǎng)鳴

反腐無(wú)小事，警鐘需長(zhǎng)鳴。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)干部腐敗問(wèn)題的重視，反腐倡廉建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村基層腐敗問(wèn)題也備受關(guān)注。“對(duì)腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個(gè)就要堅(jiān)決查處一個(gè)。要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就及時(shí)處理，不能養(yǎng)癰遺患。”［4］應(yīng)對(duì)農(nóng)村黨員干部腐敗問(wèn)題，要著力做好以下幾點(diǎn)：第一，注重黨員干部政治文化素質(zhì)培養(yǎng)，提高黨性修為。農(nóng)村黨員干部大都年齡偏高，受教育程度偏低，政治文化素養(yǎng)普遍不高，思想容易僵化保守，拒腐防變的能力不強(qiáng)，抵擋誘惑的定力不足，很容易走上違法犯罪道路。因此要想從思想上扭轉(zhuǎn)這種局勢(shì)，必須強(qiáng)化農(nóng)村黨員干部的黨性意識(shí)，加強(qiáng)思想道德和法制教育，使之真正樹(shù)立為人民服務(wù)意識(shí)，自覺(jué)抵制不良誘惑。第二，適當(dāng)提高農(nóng)村干部的工資待遇水平，以薪養(yǎng)廉。長(zhǎng)期以來(lái)，村干部都沒(méi)有正式的國(guó)家編制，更沒(méi)有穩(wěn)定的收入，特別是在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，干部應(yīng)有的待遇更是無(wú)從談起，面對(duì)金錢(qián)的誘惑，很容易走上腐敗之路。因此，要適當(dāng)提高村干部的工資待遇，獎(jiǎng)懲與政績(jī)掛鉤，同時(shí)建立村干部社會(huì)保障機(jī)制，解決他們的后顧之憂。第三，健全對(duì)農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督機(jī)制，讓腐敗無(wú)處遁形。要讓權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、工作透明，村干部積極接受村民和上級(jí)的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理解決。第四，把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，不給腐敗分子可乘之機(jī)。加強(qiáng)立法和規(guī)章制度制定，明確職權(quán)范圍，獎(jiǎng)懲分明，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，絕不姑息，一查到底，嚴(yán)肅處理。第五，集中清理整治農(nóng)村集體“三資”管理，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化，徹底消滅腐敗的“溫床和沃土”，凈化農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境，還農(nóng)村一片“碧水藍(lán)天”。

（五）完善農(nóng)村選舉程序，實(shí)現(xiàn)真正的民主

農(nóng)村基層能否實(shí)現(xiàn)公平、公正、有效的選舉直接關(guān)系到最廣大農(nóng)民的根本利益，關(guān)系到農(nóng)村政治生態(tài)的健康運(yùn)行，直接影響到基層黨組織的凝聚力建設(shè)。因此，針對(duì)農(nóng)村選舉中出現(xiàn)的新情況，發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題，要努力做好以下幾點(diǎn)，改革與完善農(nóng)村選舉制度，凈化農(nóng)村選舉環(huán)境。首先，在新的治理理念下，對(duì)于農(nóng)村工作，上級(jí)黨委和政府最重要的是要做到“有所不為”，不宜過(guò)多干涉村級(jí)選舉。村級(jí)組織的換屆選舉工作，本身就異常艱難復(fù)雜，選舉的難度可想而知。要想順利有效完成選舉工作，上級(jí)黨委要負(fù)責(zé)積極引導(dǎo)，監(jiān)督把握“選舉規(guī)則”，選舉程序要由村民“自編自導(dǎo)”，對(duì)選出的“兩委”不滿意，就讓農(nóng)民按照選舉規(guī)則自己處理，選擇罷免或是重新選舉，讓村民真正體會(huì)“當(dāng)家作主”的政治參與成就感。其次，狠抓賄選查處機(jī)制。賄選是農(nóng)村選舉工作的“頑疾”，不早日肅清賄選問(wèn)題，農(nóng)村民主與法制必將遭到踐踏與破壞。因此必須明確構(gòu)成賄選的標(biāo)準(zhǔn)、要素，明確賄選查處機(jī)關(guān)，同時(shí)加大對(duì)賄選的懲治力度，依法嚴(yán)厲打擊賄選行為，對(duì)賄選者絕不姑息縱容。再次，強(qiáng)化農(nóng)民的參政意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的參政熱情。利益會(huì)提高村民的政治熱情，以利益驅(qū)動(dòng)方式提高村民的政治參與熱情，使村民扭轉(zhuǎn)自己與集體無(wú)關(guān)、自己參與對(duì)集體無(wú)用的錯(cuò)誤意識(shí)。同時(shí)政府和農(nóng)村治理精英要注重引導(dǎo)村民積極參與村莊治理，讓廣大農(nóng)民逐漸意識(shí)到政治參與的重要性與自身利益的緊密關(guān)聯(lián)性，真正成為村莊的主人，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展建言獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)自己的力量。復(fù)次，要充實(shí)農(nóng)村基層黨組織后備人才隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)和遴選。在農(nóng)村事務(wù)中要注重對(duì)年輕人才的培訓(xùn)、歷練和選拔，避免出現(xiàn)選舉無(wú)人的不利局面，同時(shí)加強(qiáng)政策扶持，對(duì)志愿到農(nóng)村工作的各界人士給予優(yōu)惠政策支持和保障，加大從中選拔村干部的力度。最后，要強(qiáng)化村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制，完善農(nóng)村民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)民的民主意識(shí)非常重要。因此，要讓農(nóng)民積極參與到村莊民主監(jiān)督事務(wù)中去，主動(dòng)行使監(jiān)督權(quán)，從而確保民主監(jiān)督信息的暢通，讓當(dāng)選的“村兩委”黨員干部在法律的制約下和農(nóng)民的監(jiān)督下真正為基層農(nóng)民辦實(shí)事，謀福利。

［1］習(xí)近平.在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話［EB/OL］.人民網(wǎng)，2014-06-30.

［2］鄧小平文選（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1994：321.

［3］李芳云.中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)選舉科學(xué)化研究［M］.濟(jì)南：山東人民出版社，2014：28.

［4］習(xí)近平談治國(guó)理政［M］.北京：外文出版社，2014：394.

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A

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“基于執(zhí)政安全的黨內(nèi)選舉科學(xué)化研究”（14BDJ047）

顧高亮（1989-），男，碩士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。

李芳云（1974-），女，博士，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨與當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展。