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    資源依賴?yán)碚撘暯窍伦诮虣C(jī)構(gòu)提供孤兒救助服務(wù)的機(jī)制研究

    2016-03-21 13:51:11蔣璞柯輝
    卷宗 2016年1期
    關(guān)鍵詞:宗教社會(huì)資本

    蔣璞 柯輝

    摘 要:基于對(duì)S孤兒院的個(gè)案研究和資源依賴?yán)碚摰闹笇?dǎo),本文從構(gòu)成要素和運(yùn)行過(guò)程兩方面闡釋宗教機(jī)構(gòu)提供孤兒救助服務(wù)的機(jī)制,同時(shí)從社會(huì)資本的視角剖析宗教機(jī)構(gòu)提供孤兒救助服務(wù)的優(yōu)勢(shì),并根據(jù)實(shí)地調(diào)研結(jié)果,最終提出合理化建議。

    關(guān)鍵詞:宗教;孤兒救助;社會(huì)資本;資源依賴

    根據(jù)民政部統(tǒng)計(jì),截至2012年底孤兒數(shù)量為570075人,其中集中供養(yǎng)孤兒數(shù)量95251人[1] ,全國(guó)共有收留孤兒、棄嬰的個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu) 878家,收留人數(shù)9394名,其中寺院、尼庵等宗教背景的收留機(jī)構(gòu)649家,約占收留機(jī)構(gòu)總數(shù)的 74%[2],宗教機(jī)構(gòu)在孤兒救助中承擔(dān)并扮演著重要的角色,為了更好的發(fā)揮宗教機(jī)構(gòu)的積極作用,促進(jìn)孤兒群體的健康成長(zhǎng),本文將對(duì)宗教機(jī)構(gòu)提供孤兒救助服務(wù)的機(jī)制進(jìn)行研究。

    1 宗教機(jī)構(gòu)提供孤兒救助服務(wù)的機(jī)制

    本文基于對(duì)Y 縣S孤兒院的個(gè)案研究,從構(gòu)成要素和運(yùn)行過(guò)程兩方面闡釋宗教機(jī)構(gòu)提供孤兒救助服務(wù)的機(jī)制。

    1.1 S孤兒院簡(jiǎn)介

    S孤兒院的創(chuàng)建者是N寺的住持CY法師,CY法師最初于2006年12月收養(yǎng)了一名殘疾棄嬰,CY法師對(duì)棄嬰照料有加,深獲周邊村民的好評(píng),與此同時(shí),被遺棄在寺廟門口的孩子越來(lái)越多。為了更好地照顧孩子,2011年2月,CY法師自籌資金40萬(wàn)元,貸款80多萬(wàn)元,在N寺周圍購(gòu)買了房屋16間,成立S孤兒院,主要是對(duì)社會(huì)遺棄孤殘兒童的收容救助和撫育。目前,S孤兒院共有孤兒四十余人,年齡較小或自理能力較差的孩子會(huì) 被寄養(yǎng)在周邊農(nóng)戶家中,其余孩子在孤兒院集中生活,由相應(yīng)的保姆照料。

    本文所提到的宗教機(jī)構(gòu)特指坐落于鄉(xiāng)村地區(qū)的宗教機(jī)構(gòu)。

    1.2 機(jī)制的構(gòu)成要素

    該機(jī)制由主體、需求、客體三大要素構(gòu)成,主體包括領(lǐng)導(dǎo)主體、控制主體、執(zhí)行主體,需求指三類主體圍繞孤兒需求而產(chǎn)生的需求,客體則代表土地、金錢等物質(zhì)性實(shí)體,也包括權(quán)力、聲望等非物質(zhì)事物。

    1.主體

    本文的領(lǐng)導(dǎo)主體指CY法師,普遍意義上是指克里斯瑪型權(quán)威的宗教人士,具有支配性的、強(qiáng)烈感染的、充滿自信的和強(qiáng)烈個(gè)人道德觀的特點(diǎn)。支配性指對(duì)人或事物的引導(dǎo),支配性能力的高低關(guān)乎著該機(jī)制的良好運(yùn)行,S孤兒院的良好發(fā)展無(wú)形證明了CY法師的支配性能力;感染他人的能力指從精神層面感染對(duì)方,使對(duì)方按照自己的意愿行動(dòng),它決定了支配性能力的發(fā)揮,CY法師的父母以及信眾在CY法師的感染下都為孤兒救助貢獻(xiàn)自己的一份力量;自信關(guān)乎著領(lǐng)導(dǎo)主體能否堅(jiān)持下去,CY法師對(duì)每一個(gè)棄嬰的生長(zhǎng)都報(bào)以極大的信心,盡全力去救助他們,推動(dòng)了N寺孤兒救助事業(yè)的健康發(fā)展;領(lǐng)導(dǎo)主體一般應(yīng)具有利他精神,CY法師及其信眾秉持著“無(wú)緣大慈,同體大悲”的慈善理念,用心做好孤兒救助這份事業(yè)。

    本文的控制主體是Y縣人民政府,普遍意義上指提供孤兒救助服務(wù)的宗教機(jī)構(gòu)所在地區(qū)的人民政府??刂浦黧w起到指導(dǎo)和監(jiān)督作用。資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為組織最為關(guān)注的事情是生存,然而沒(méi)有組織可以能夠完全自給自足,必須與其所依賴環(huán)境中的要素發(fā)生互動(dòng),因此,組織的生存依賴于完成環(huán)境要素所提出要求的能力。政府為孤兒院所提供的資源衍生出政府的指導(dǎo)和監(jiān)督作用,政府有權(quán)利對(duì)孤兒院的發(fā)展和運(yùn)行做出合理而有限度的指導(dǎo),同時(shí)監(jiān)督命令的落實(shí)情況。

    執(zhí)行主體是指具體照顧孤兒的人員,這些人員可以分為兩類無(wú)償和有償工作人員。受宗教慈善思想和核心人物事跡的影響,部分人員樂(lè)于為照顧孤兒貢獻(xiàn)自己的一份力量,期間,信仰起到了巨大的作用;而地緣關(guān)系在有償工作人員中表現(xiàn)得更為突出,坐落于鄉(xiāng)村的寺廟、宮觀和教堂等宗教實(shí)體,其信眾更多來(lái)自于周邊民眾,而周邊民眾向宗教機(jī)構(gòu)推薦孤兒照料人員時(shí),更傾向推薦熟人,這些熟人往往和推薦人同屬一個(gè)生活圈子,與之對(duì)應(yīng)的是他們也居住在周邊地區(qū)。在信仰和地緣關(guān)系的約束下,照料者往往會(huì)更用心的照顧孤兒。

    2.需求

    這里的需求核心是孤兒群體的需求,孤兒群體需求的實(shí)現(xiàn)關(guān)乎著領(lǐng)導(dǎo)、控制和執(zhí)行主體需求的實(shí)現(xiàn),即就是孤兒救助服務(wù)的提供須圍繞孤兒的需求展開(kāi),孤兒的需求相當(dāng)于該機(jī)制的動(dòng)力。對(duì)孤兒群體而言,馬斯洛所提到的“生存需求、安全需求和社交需求”是極其重要而緊迫的需求,各主體的主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是滿足孤兒群體的生存需求、安全需求和社交需求。

    領(lǐng)導(dǎo)主體的需求是自我實(shí)現(xiàn)的需求。CY法師秉持“無(wú)緣大慈,同體大悲”的理念,發(fā)心照料孤兒。按照佛教的理念,此舉有助于當(dāng)事人獲得修行上的成功,即就是滿足了Y法師自我實(shí)現(xiàn)的需求。

    作為控制主體的當(dāng)?shù)卣枨笫锹男姓?zé)任,追求良好的政績(jī)。我國(guó)政府的工作原則是為人民負(fù)責(zé),堅(jiān)持為人民服務(wù)的態(tài)度,而政績(jī)高低取決于當(dāng)?shù)卣畬?duì)所屬責(zé)任的完成程度。孤兒救助是當(dāng)?shù)卣x不容辭的一份責(zé)任,有效的孤兒救助工作可以為當(dāng)?shù)卣恼?jī)?cè)黾臃至浚瑥亩@得上級(jí)政府的嘉獎(jiǎng)和當(dāng)?shù)厝嗣竦恼J(rèn)可。

    執(zhí)行主體的需求可以分為兩類,無(wú)償工作人員的需求是社交需求或者自我實(shí)現(xiàn)的需求,有償工作人員的需求是生存需求。以S孤兒院為例,Z大爺和其妻子選擇這份工作的重要原因是每月兩人可獲得3700元的工資,很大程度上可解決兩人養(yǎng)老的資金問(wèn)題。。

    3.客體

    客體可以分為兩類:物質(zhì)性實(shí)體和非物質(zhì)性事物。主體行為和需求滿足都依賴于客體的完備情況,客體是主體行為和需求滿足的基礎(chǔ)性保障。

    這里的物質(zhì)性實(shí)體指資金、活動(dòng)場(chǎng)所和其他物質(zhì)性實(shí)體;非物質(zhì)性事物,如:信仰、工作能力、聲望和權(quán)力等事物。作為領(lǐng)導(dǎo)主體,CY法師及其領(lǐng)導(dǎo)下的宗教機(jī)構(gòu)所擁有的主要資源包括佛教徒的身份和信仰、社會(huì)聲望和領(lǐng)導(dǎo)能力等;作為控制主體,當(dāng)?shù)卣鶕碛械闹饕Y源是權(quán)力資源及由權(quán)力資源所衍生出得資金、土地、醫(yī)療等資源;作為執(zhí)行主體,照顧孤兒的工作人員的主要資源是勞動(dòng)能力。值得注意的是非物質(zhì)性事物很大程度上影響著物質(zhì)性實(shí)體的獲取情況。正如胡紹皆(2012)所說(shuō)宗教慈善事業(yè)的內(nèi)在信仰、道德持守和民間性質(zhì)共同決定了其公信度有著其他慈善事業(yè)難以比擬的內(nèi)在性、普遍性和長(zhǎng)久性。CY法師作為一名有修行的佛教徒,得到當(dāng)?shù)卣托疟姷男湃?,同時(shí),憑借個(gè)人努力以及政府與信眾的支持,才有能力提供孤兒救助服務(wù)。

    1.3 機(jī)制的運(yùn)行過(guò)程

    該機(jī)制的運(yùn)行環(huán)境是農(nóng)村地區(qū),機(jī)制圍繞發(fā)展目標(biāo)運(yùn)行,通過(guò)整合并運(yùn)用各構(gòu)成主體的資源實(shí)現(xiàn)機(jī)制的發(fā)展目標(biāo),即就是實(shí)現(xiàn)孤兒的健康成長(zhǎng),同時(shí)滿足各構(gòu)成主體的需求,各構(gòu)成主體的需求也是機(jī)制運(yùn)行的直接動(dòng)力,發(fā)展目標(biāo)扮演了原動(dòng)力的角色。具體如下圖:

    滿足孤兒需求是該機(jī)制的發(fā)展目標(biāo)。在控制主體和執(zhí)行主體的支持下,作為領(lǐng)導(dǎo)主體的宗教機(jī)構(gòu)或個(gè)人通過(guò)整合控制主體和執(zhí)行主體的資源,也可以稱之為整合各主體所具備的功能,形成滿足孤兒需求的物質(zhì)性或非物質(zhì)性事物?;诳刂浦黧w為領(lǐng)導(dǎo)主體的孤兒救助事業(yè)投入資金和土地等資源的原因,控制主體有權(quán)利指導(dǎo)并監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)主體的孤兒救助事業(yè),此外,領(lǐng)導(dǎo)主體還承擔(dān)著對(duì)執(zhí)行主體的管理責(zé)任。隨著孤兒需求被滿足,三個(gè)主體的需求隨之得到滿足,該機(jī)制形成了一個(gè)完整的循環(huán)。

    2該機(jī)制的優(yōu)勢(shì)和困難

    2.1 優(yōu)勢(shì)

    普特南認(rèn)為社會(huì)資本是“指社會(huì)組織的特征,例如網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范和信任,它們有助于人們?yōu)榱斯餐睦孢M(jìn)行協(xié)調(diào)與合作?!盵3]從社會(huì)資本的視角進(jìn)行分析,不難發(fā)現(xiàn)該機(jī)制的優(yōu)勢(shì)在于基于宗教機(jī)構(gòu)的高公信力展開(kāi)資源整合,對(duì)公共資源和私人資源進(jìn)行整合,實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的效果;基于強(qiáng)關(guān)系的社會(huì)化參與,使得孤兒群體會(huì)得到更好的照顧;而基于宗教慈善和社會(huì)道德的非正式文化規(guī)范,會(huì)促使實(shí)際參與者加強(qiáng)自我約束。

    1.高公信力

    宗教機(jī)構(gòu)的公信力來(lái)自于教職人員的實(shí)際行動(dòng)和自身的天然屬性。宗教機(jī)構(gòu)是最早進(jìn)行社會(huì)救助的組織,以佛教為例,北魏年間創(chuàng)建“僧戶”,演化到唐朝被稱為悲田坊,主要內(nèi)容涵蓋養(yǎng)老、孤兒救助、救災(zāi)、難民收容等。長(zhǎng)期的慈善行為明確了善的天然屬性,獲得民眾與政府的認(rèn)同,同時(shí),個(gè)別僧人的優(yōu)異表現(xiàn)將會(huì)使其所在宗教機(jī)構(gòu)獲得更多的認(rèn)同和更高的公信力。CY法師悉心照顧孤兒的事跡獲得周圍民眾和當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)可,高的公信力為CY法師籌集更多資源奠定了基礎(chǔ)。以資金為例,宗教機(jī)構(gòu)一方面可以從個(gè)人籌措資金,用于孤兒的緊急救治,另一方面可以為孤兒申請(qǐng)1000元/月的救助款。整合的資源使得孤兒群體獲得更有效的幫助。

    2.社會(huì)化參與

    基于強(qiáng)關(guān)系的社會(huì)化參與,使得孤兒群體會(huì)得到更好的照顧。這里的強(qiáng)關(guān)系可分為信仰和地緣關(guān)系,基于信仰的強(qiáng)關(guān)系,受救苦救難的佛教信仰影響,信眾會(huì)全心全意的參與到孤兒救助服務(wù)中,而不會(huì)出現(xiàn)虐待孩子的狀況;而基于地緣的強(qiáng)關(guān)系,孤兒的實(shí)際照料者處于熟人監(jiān)督之下,行為受到約束,孤兒的潛在權(quán)益得到保障。以N寺孤兒院為例,通過(guò)信眾推薦合適的照料人員,部分孤兒會(huì)寄養(yǎng)在附近農(nóng)戶家中,推薦人和被推薦人往往是熟人關(guān)系,在推薦人的監(jiān)督下,迫使被推薦人高質(zhì)量的完成照顧孤兒的工作,也有助于N寺掌握孤兒的寄養(yǎng)狀況。

    3.非正式的文化規(guī)范

    宗教慈善的理念無(wú)形中影響并規(guī)范著信徒的行為。佛教中“無(wú)緣大慈,同體大悲”的慈善理念,使得救助者放下“你、我、他”的觀點(diǎn),堅(jiān)持助人如助己的精神,放下單向的施舍理念,平等對(duì)待受助方。此外,扶危助困,保護(hù)弱小的中國(guó)傳統(tǒng)美德影響著工作人員。”

    2.2 困難

    通過(guò)實(shí)地調(diào)研,可知該機(jī)制所面臨的主要困難是可持續(xù)性不強(qiáng)、缺乏政府的信任、人力資源不足。

    1.可持續(xù)性不強(qiáng)

    一方面該機(jī)制更多依靠宗教機(jī)構(gòu)的核心人物運(yùn)行,個(gè)別人的意愿和能力對(duì)機(jī)制的運(yùn)行產(chǎn)生了極大的影響。如果核心人物因死亡等不可抗力因素,不能參與到孤兒救助之中,那么這個(gè)機(jī)制會(huì)出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈的問(wèn)題,使得孤兒救助事業(yè)難以進(jìn)行下去。另一方面募捐機(jī)制的不完善導(dǎo)致機(jī)制的運(yùn)行資金難以得到長(zhǎng)期的保障,更多依賴核心人物個(gè)人的籌款能力。此外,財(cái)務(wù)制度的缺位,尤其是資金的透明性,無(wú)形中降低了宗教機(jī)構(gòu)的籌款能力。

    2.缺乏政府的信任

    宗教機(jī)構(gòu)的宗教屬性既是一種優(yōu)勢(shì)也是一種劣勢(shì),一方面政府認(rèn)同信仰使得宗教機(jī)構(gòu)發(fā)自內(nèi)心得照料孤兒的事實(shí),另一方面政府擔(dān)憂生活在宗教機(jī)構(gòu)的孤兒會(huì)被傳教,對(duì)宗教機(jī)構(gòu)提供孤兒救助服務(wù)產(chǎn)生戒備心理。具體可以表現(xiàn)為:缺乏明確的法律保障和鼓勵(lì)性的措施。目前,孤兒救助的相關(guān)法律法規(guī)并未涉及到宗教機(jī)構(gòu)這一特殊的群體,僅有《關(guān)于規(guī)范宗教界收留孤兒、棄嬰活動(dòng)的通知》,難以提供有效的法律保障。此外,Y縣人民政府規(guī)定不得從S孤兒院領(lǐng)養(yǎng)孤兒,限制了S孤兒院的發(fā)展。

    3.人力資源不足

    一方面受資金所限,宗教機(jī)構(gòu)難以招聘到足夠而合適的孤兒照料人員,工作人員的數(shù)量和質(zhì)量情況堪憂。以S孤兒院為例,L老夫婦共照顧9名孩子,受能力所限L老夫婦只能為孩子提供基本的生活保障,其他方面則顯得無(wú)能為力,如功課輔導(dǎo)。另一方面,提供孤兒救助服務(wù)是一個(gè)專業(yè)化很強(qiáng)的項(xiàng)目,管理者有必要對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)、實(shí)施方案有清晰的認(rèn)識(shí),受能力所限,宗教機(jī)構(gòu)及其核心人物往往難以做到這一點(diǎn)。

    3 建議

    針對(duì)上述問(wèn)題,應(yīng)從三個(gè)方面來(lái)解決。一是建立健全資金管理制度;二是努力獲取政府的信任;三是加快人力資源體系建設(shè)

    3.1 建立健全資金管理制度

    資金管理制度分為籌集資金和使用資金兩方面,完善而有效的資金管理制度有助于提升宗教機(jī)構(gòu)的籌款能力和資金利用能力,從而確保機(jī)制的運(yùn)行過(guò)程有充足的資金保障,同時(shí)實(shí)現(xiàn)資金的有效使用。具體可以從三方面建立資金管理制度,一是明確相關(guān)負(fù)責(zé)人,由其具體負(fù)責(zé)相關(guān)事宜。二是建立籌款制度,撰寫完整的孤兒救助服務(wù)項(xiàng)目書,通過(guò)微博、微信等自媒體,讓公眾認(rèn)識(shí)乃至參與到這份事業(yè),從而使公眾愿意捐款。三是建立資金審核制度,資金的支出需得到會(huì)計(jì)和主持的審批,確保每筆資金都得到合理的使用。四是提升資金透明度,定期向公眾匯報(bào)資金的收支情況。

    3.2 努力獲取政府的信任

    政府對(duì)宗教機(jī)構(gòu)提供孤兒救助服務(wù)的信任程度決定了政府對(duì)宗教機(jī)構(gòu)這一行為的支持程度。如資金支持、政策支持和法律支持??梢砸韵滤姆矫娅@取政府信任:一是明確并堅(jiān)持不傳教的底線,從而形成與政府進(jìn)行溝通的前提,同時(shí)促使政府提出明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,使得宗教機(jī)構(gòu)自身有法可依。二是化被動(dòng)為主動(dòng),通過(guò)口頭匯報(bào)、書面匯報(bào)、音像視頻等多種方式積極主動(dòng)的向政府匯報(bào)孤兒的照料情況,而不是被動(dòng)的等待政府的檢查。三是通過(guò)分離孤兒生活區(qū)和宗教活動(dòng)區(qū),避免相關(guān)宗教活動(dòng)影響到孤兒的信仰選擇。

    3.3 加強(qiáng)人力資源體系建設(shè)

    作為管理方的宗教機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況預(yù)測(cè)人力資源需求狀況,從而設(shè)計(jì)與之對(duì)應(yīng)的人力資源規(guī)劃,進(jìn)一步招募合適的工作人員,加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)與管理,實(shí)現(xiàn)工作人員的專業(yè)化。同時(shí),積極發(fā)揮信眾的力量,吸引更多的信眾參與到孤兒救助當(dāng)中。此外,宗教機(jī)構(gòu)的核心人物應(yīng)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí),提升與孤兒救助的相關(guān)能力。

    參考文獻(xiàn)

    [1] 徐立. 2013年社會(huì)服務(wù)資料[M]. 北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2013:146.

    [2] 社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司. 《關(guān)于規(guī)范宗教界收留孤兒、棄嬰活動(dòng)的通知》政策解讀[EB-OL].http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/jd/201405/20140500631722.shtml,2014-05 -06.

    [3] 普特南. 使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)[M]. 南昌:江西人民出版社,2001.

    作者簡(jiǎn)介

    蔣璞,西北大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障學(xué)系學(xué)生,主要從事孤兒救助和臨終關(guān)懷研究;柯輝,西北大學(xué)公共管理學(xué)院人力資源學(xué)系學(xué)生,主要從事人力資源研究。

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