論章程實(shí)施中高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新

劉大禹

(湖南科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 湘潭 411201)

論章程實(shí)施中高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新

劉大禹

(湖南科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 湘潭 411201)

大學(xué)章程是高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的重要依據(jù)。在推進(jìn)章程的實(shí)施中，如何創(chuàng)新高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，成為一個(gè)衡量章程實(shí)施成效的重要指針。為此，要重視組織、制度、師生三方面要素，堅(jiān)持以師生為本、以提高內(nèi)涵為本、以和諧統(tǒng)一為本的理念，抓住建立健全各項(xiàng)制度、實(shí)施教授治學(xué)、推進(jìn)專業(yè)化管理、推行扁平化管理、落實(shí)師生權(quán)益保護(hù)機(jī)制等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建一個(gè)機(jī)構(gòu)合理、制度完備、事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效與和諧統(tǒng)一的高校內(nèi)部治理體系。

大學(xué)章程；內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新

大學(xué)章程是建立健全現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)，是明晰高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)。2012年1月1日起，我國(guó)頒布《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》(教育部第31號(hào)令)，明確大學(xué)章程是大學(xué)依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則，制定大學(xué)章程工作在高校全面鋪開。目前，章程制定已基本完成，章程實(shí)施成為高校的重要事務(wù)。2014年7月8日，國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見》(教改辦〔2014〕2號(hào))提出，“堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”，明確提出“健全以章程為統(tǒng)領(lǐng)規(guī)范行使辦學(xué)自主權(quán)的制度體系”等措施，為高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新指明了方向。有關(guān)各大學(xué)章程的內(nèi)容，可參考各高校公布的章程，此處未做探討。筆者認(rèn)為，在推進(jìn)章程實(shí)施進(jìn)程中，其重中之重就是創(chuàng)新高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

1 章程實(shí)施前高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的沖突

長(zhǎng)期以來，我國(guó)高校雖有大學(xué)章程，也有相關(guān)權(quán)責(zé)厘定與制度，但內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)規(guī)定多簡(jiǎn)單粗略，在具體實(shí)施中，普遍存在以下問題。

一是行政組織與學(xué)術(shù)組織的職能沖突。高校本質(zhì)上是一個(gè)學(xué)術(shù)組織，是人才培養(yǎng)與科學(xué)研究的圣地。然而，中國(guó)高校的治理結(jié)構(gòu)多仿照政府系統(tǒng)，即在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政科層制，有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)與行政級(jí)別，高度重視行政權(quán)力。行政組織與學(xué)術(shù)組織的職能常不易厘清，行政組織常常決定學(xué)術(shù)組織的事務(wù)，決而不議；學(xué)術(shù)組織猶如花瓶成為擺設(shè)，議而不決。學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力逐漸完成“合體”，行政職能部門負(fù)責(zé)人的選拔使諸多教授趨之若鷺。不少高校尤其是地方院校，行政級(jí)別高的教授，在課題申報(bào)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面具有先天的優(yōu)勢(shì)。學(xué)術(shù)組織的最高機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)委員會(huì)一定程度上成為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、職能部門及院系負(fù)責(zé)人的集合體。發(fā)展至今，高校已非純粹遠(yuǎn)離社會(huì)的象牙塔，對(duì)內(nèi)有學(xué)術(shù)發(fā)展與行政實(shí)施的諸多職責(zé)，對(duì)外有服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的功能，厘清行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)的關(guān)系，推行“去行政化”，成為了高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的重要訴求。

二是學(xué)校層面與院系層面的事務(wù)沖突。高校是各院系的組成體，合理劃分事權(quán)，是高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證。由于高校長(zhǎng)期采取集權(quán)管理模式，專業(yè)設(shè)置、學(xué)科發(fā)展、教師職稱推薦、人才引進(jìn)、學(xué)科建設(shè)等大小事務(wù)決策權(quán)過度集權(quán)，學(xué)校包攬事務(wù)過多，校領(lǐng)導(dǎo)難以集中精力于學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略考量，難以抽身于高校教育與管理的調(diào)查研究，整天忙于具體瑣碎的行政管理事務(wù)。院系基層組織缺乏充分自主權(quán)，被動(dòng)應(yīng)付學(xué)校各種會(huì)議、報(bào)表與考核，失去了人才培養(yǎng)的主動(dòng)性、積極性與創(chuàng)造性。如何改變治理模式，合理劃分事權(quán)，厘清院系權(quán)責(zé)清單，成為了高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的重要思考。

三是行政制約與師生自我管理的沖突。高校辦學(xué)應(yīng)以教師為中心，教學(xué)以學(xué)生為中心，培養(yǎng)符合國(guó)家和地方需求的德智體全面發(fā)展的創(chuàng)新性人才。然而，高校過多突出行政權(quán)力，形成“官學(xué)一體”，師生自我管理難以實(shí)現(xiàn)。教師成為知識(shí)灌輸者和行政意志執(zhí)行者，在學(xué)生選拔、課程設(shè)置及考試考核環(huán)節(jié)等方面缺乏自主權(quán)，很大程度成為付諸體力的“教書匠”。青年學(xué)子，更是較少參與學(xué)校事務(wù)管理，在高校運(yùn)行體系中處于被動(dòng)地位。如何突出師生的自我管理，保障師生的權(quán)益，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，成為了高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的重要愿景。

2 章程實(shí)施中高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的要素

當(dāng)前，為推進(jìn)依法治校與建立健全現(xiàn)代大學(xué)制度，遵照教育主管部門的要求，高校已基本完成了章程的制定，正在全面推進(jìn)章程的實(shí)施。在章程實(shí)施中，全面創(chuàng)新高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)著重考量以下三個(gè)要素。

一是組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置。組織是高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的基礎(chǔ)?！掇k法》明確規(guī)定：“章程應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際與發(fā)展需要，科學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和組織框架?！边@些組織機(jī)構(gòu)大致可分為決策治理機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)事務(wù)機(jī)構(gòu)與后勤保障服務(wù)機(jī)構(gòu)四類。高校在堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制前提下，應(yīng)充分根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)與學(xué)校特點(diǎn)，依據(jù)章程，科學(xué)完善組織機(jī)構(gòu)，如明確學(xué)校實(shí)行校院兩級(jí)運(yùn)行體系還是校院系三級(jí)運(yùn)行體系，中層機(jī)構(gòu)是否設(shè)置大部制等，以推進(jìn)高校內(nèi)部治理體系的運(yùn)行效率。

二是各項(xiàng)制度的完備。制度是高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的保障。高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)必須以制度為綱，合理配置政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力等四種主要權(quán)力，確保組織機(jī)構(gòu)與權(quán)力運(yùn)行的和諧統(tǒng)一。校黨委的權(quán)力是政治權(quán)力，決定高校的大政方針，是社會(huì)主義辦學(xué)方向和培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展接班人的重要保障。校長(zhǎng)及其校務(wù)會(huì)或校長(zhǎng)辦公會(huì)代表行政權(quán)力，是實(shí)施學(xué)校行政管理的負(fù)責(zé)主體。擁有學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)的教授組織的學(xué)術(shù)委員會(huì)代表學(xué)術(shù)權(quán)力，具有對(duì)職稱評(píng)審、科研項(xiàng)目評(píng)審與推薦、科研規(guī)劃等重要學(xué)術(shù)事務(wù)的決策與影響力。師生代表組成的教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等相關(guān)組織代表監(jiān)督權(quán)力，以監(jiān)督學(xué)校各項(xiàng)制度是否正常運(yùn)行，這些權(quán)力均通過制度予以規(guī)范，通過大學(xué)章程的實(shí)施予以落實(shí)。

三是師生主體地位的體現(xiàn)。高校師生是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的主體。師生是學(xué)校教學(xué)、科研的主力軍，在治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)充分發(fā)揮參與決策與管理的作用。蔡元培曾在北大強(qiáng)調(diào)高校思想自由，兼容并包，突出學(xué)術(shù)自由、思想獨(dú)立的大學(xué)精神，強(qiáng)調(diào)了高校師生的主體地位。大學(xué)的本質(zhì)不是“官場(chǎng)”，大學(xué)的管理服務(wù)人員有“處長(zhǎng)”“科長(zhǎng)”等稱謂，但并非真正意義的行政“領(lǐng)導(dǎo)干部”。在章程實(shí)施中，要使師生從治理體系的“邊緣化”走向“中心化”，從參與治理的“形式化”走向“實(shí)質(zhì)化”。為此，應(yīng)高度重視師生的合法權(quán)益，健全師生的權(quán)責(zé)與保護(hù)機(jī)制；激勵(lì)教師投身于教學(xué)與研究之中，激勵(lì)學(xué)生投身于學(xué)習(xí)與創(chuàng)新之中，在全校師生中形成“學(xué)術(shù)至上”和“以德為先”的求真至善氛圍。

3 章程實(shí)施中高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的理念

章程實(shí)施以創(chuàng)新高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)得以體現(xiàn)，應(yīng)尊重章程“憲章”地位的基礎(chǔ)，貫徹堅(jiān)持群眾路線、提升內(nèi)涵、學(xué)術(shù)與行政協(xié)同統(tǒng)一等諸多理念。

一是必須堅(jiān)持群眾路線，以制度認(rèn)同為本。創(chuàng)新高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，必須從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念。章程制定后，高校組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置與系列制度的出臺(tái)，應(yīng)堅(jiān)持群眾路線，充分調(diào)研，廣泛論證，從群眾中來，到群眾中去，落實(shí)高校治理的“民本”思維，充分發(fā)揚(yáng)民主精神，達(dá)到師生對(duì)治理結(jié)構(gòu)與制度認(rèn)同的最大公約數(shù)，使章程實(shí)施具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，使制度具有最大的群眾共識(shí)。

二是必須堅(jiān)持立德樹人，以提高內(nèi)涵為本。高校具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)與文化傳承創(chuàng)新的四大使命，但其核心是人才培養(yǎng)。目前國(guó)家關(guān)于教育領(lǐng)域的全面深化綜合改革，其宗旨是堅(jiān)持立德樹人、以提高內(nèi)涵為本，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高治理效率。高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持一切有利于完善學(xué)校人才培養(yǎng)體系、提高學(xué)?？萍紕?chuàng)新與社會(huì)服務(wù)能力、提高教學(xué)與管理效率等內(nèi)涵為準(zhǔn)則。

三是堅(jiān)持學(xué)術(shù)與行政協(xié)調(diào)，以和諧統(tǒng)一為本。學(xué)術(shù)自由是大學(xué)的終極追求，也是大學(xué)的靈魂。學(xué)術(shù)自由的本質(zhì)是確保學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)術(shù)事務(wù)上的發(fā)言權(quán)與主導(dǎo)權(quán)。學(xué)術(shù)權(quán)力是以專家學(xué)者為核心，通過學(xué)術(shù)組織發(fā)揮對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的管理權(quán)力。通過內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，科學(xué)厘定學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的分界，打造高效精干的行政管理隊(duì)伍，積極培育一流的學(xué)術(shù)專門人才，保障行政人員與學(xué)術(shù)人員各行其是，使行政組織與學(xué)術(shù)組織相得益彰，從而達(dá)到行政與學(xué)術(shù)事務(wù)的和諧統(tǒng)一。

4 章程實(shí)施中高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的重點(diǎn)

要?jiǎng)?chuàng)新高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，通過章程實(shí)施，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部組織運(yùn)行，理順各種權(quán)力關(guān)系，充分尊重與發(fā)揮章程“大學(xué)憲章”地位，應(yīng)把握幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

一是強(qiáng)化建章立制，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行的制度體系。章程實(shí)施的關(guān)鍵是應(yīng)健全各項(xiàng)制度，對(duì)長(zhǎng)期以來的各項(xiàng)制度予以清理，做好“廢”“改”“立”工作，使內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制有章可循。學(xué)?？沙闪⒔ㄕ铝⒅频膶ｉT機(jī)構(gòu)，對(duì)照章程的規(guī)定，重點(diǎn)清理與完善決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、參與管理機(jī)制、學(xué)術(shù)機(jī)制等。如學(xué)校的重大事項(xiàng)、重大決策、重大人才戰(zhàn)略“三重一大”決策、“民主集中制”、“學(xué)校事務(wù)督查制度”等；健全相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的功能，做好學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、學(xué)校工會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)、共青團(tuán)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的組織與職責(zé)；明確學(xué)校各黨政職能部門、學(xué)院及其他獨(dú)立建制的教學(xué)科研單位、直屬單位、附屬單位等機(jī)構(gòu)的相關(guān)權(quán)責(zé)，形成完善的學(xué)校運(yùn)行制度體系。

二是全面推進(jìn)教授治學(xué)，健全彰顯學(xué)術(shù)自由的治理體系。教學(xué)與科研是大學(xué)的主要活動(dòng)，教授治學(xué)是大學(xué)運(yùn)行的基本內(nèi)涵，學(xué)術(shù)自由是大學(xué)永恒的精神訴求?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》明確“探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用”。顧海良認(rèn)為，教授治學(xué)是學(xué)校學(xué)術(shù)資源配置的最本質(zhì)依據(jù)，是大學(xué)提高管理水平和學(xué)術(shù)質(zhì)量、回歸學(xué)術(shù)本位的根本，學(xué)術(shù)委員會(huì)是教授治學(xué)的核心機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究處理學(xué)校的學(xué)術(shù)事務(wù)。校長(zhǎng)的職權(quán)不是配置學(xué)術(shù)資源，而是用行政資源去監(jiān)督學(xué)術(shù)資源配置是否合理[1]。學(xué)校應(yīng)依據(jù)章程，充分尊重教授個(gè)人在學(xué)術(shù)研究的充分自主權(quán)，健全以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)，改善教授的教學(xué)科研環(huán)境，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的學(xué)術(shù)氛圍。通過堅(jiān)持學(xué)術(shù)與行政的協(xié)調(diào)，努力構(gòu)建和諧統(tǒng)一的學(xué)術(shù)與行政治理架構(gòu)，從而形成“專家治?！迸c“教授治學(xué)”的和諧局面。

三是推進(jìn)專業(yè)化管理，健全師生的民主監(jiān)督體系。高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，在于管理模式的高效、管理程序的合理、管理參與度的普遍等多種因素。高校應(yīng)在依法治校與明確權(quán)責(zé)的前提下，積極打造完備的學(xué)術(shù)組織與高效的行政管理組織相結(jié)合的基本治理架構(gòu)，充分考慮管理體制與機(jī)制的科學(xué)性和創(chuàng)新性。在章程實(shí)施中，要以管理服務(wù)學(xué)術(shù)事務(wù)為主要目的，全面推進(jìn)專業(yè)化管理，努力推進(jìn)人事制度改革，建立結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的行政管理隊(duì)伍。除“雙肩挑”崗位外，管理隊(duì)伍應(yīng)有合理與穩(wěn)定的進(jìn)入與退出機(jī)制，能上能下，但也需避免績(jī)效至上的企業(yè)管理模式。校長(zhǎng)作為行政管理隊(duì)伍的最高領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)盡量職業(yè)化。校長(zhǎng)可以由學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物擔(dān)任，但領(lǐng)軍人物擔(dān)任校長(zhǎng)后，主要精力應(yīng)放在管理領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)行政管理的專業(yè)化、科學(xué)化。專業(yè)化的管理程序與有效的監(jiān)督機(jī)制是相互結(jié)合的。如果說科學(xué)管理是實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部治理的手段，民主監(jiān)督體系則是保障高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有序運(yùn)行的重要依靠。學(xué)校應(yīng)激勵(lì)師生積極參與學(xué)校事務(wù)，并通過教代會(huì)、學(xué)代會(huì)等履行學(xué)校治理的民主權(quán)利，擴(kuò)大師生代表大會(huì)的職能范圍，賦予其對(duì)高校重大事務(wù)的決策權(quán)及參與學(xué)校日常管理的權(quán)力，積極拓展學(xué)生參與學(xué)校管理的渠道，切實(shí)保障教職工參與學(xué)校管理和民主監(jiān)督，涉及學(xué)校發(fā)展的重大事項(xiàng)要提交教職工代表大會(huì)討論；高度重視學(xué)校紀(jì)委、教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)的民主監(jiān)督、學(xué)校各民主黨派和社會(huì)團(tuán)體、教職員工、學(xué)生的民主監(jiān)督；明確校務(wù)公開、信息公開制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；接受政府、專門機(jī)構(gòu)及社會(huì)多元評(píng)價(jià)體系的監(jiān)督。

四是推行扁平化管理，健全學(xué)校重心下移至院系的管理體系。扁平化管理意味著減少管理層級(jí)，增加管理幅度，它是基于一種分權(quán)體制之下的管理模式，有助于減少?zèng)Q策層與操作層之間的中間環(huán)節(jié)。為提高治理效率，高校應(yīng)依據(jù)國(guó)家教育方針和政策，以章程為依據(jù)，制定整體發(fā)展規(guī)劃，明確劃分學(xué)校與學(xué)院的管理權(quán)利，理順校院管理體制，充實(shí)院系的教學(xué)、科研和服務(wù)機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)基層組織積極性。應(yīng)使學(xué)校層面立足于“三重一大”等事項(xiàng)，職能部門切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾矸?wù)部門，簡(jiǎn)政放權(quán)，將教學(xué)人力資源的配置、管理重心下移至院系基層單位，學(xué)校的資源配置方式，向有利于實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的方向傾斜。學(xué)校應(yīng)切實(shí)厘清院系權(quán)力清單，合理劃分事權(quán)，使行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)重心下移，逐步形成重心下移至院系的管理體系。院系重心要以學(xué)科建設(shè)與學(xué)術(shù)發(fā)展為中心環(huán)節(jié)，以人才培養(yǎng)為中心工作，夯實(shí)基層學(xué)術(shù)組織，擴(kuò)大基層學(xué)術(shù)組織自主權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)大學(xué)權(quán)力在學(xué)校與基層學(xué)術(shù)組織之間的合理配置，充分發(fā)揮院系的科學(xué)抉擇及學(xué)術(shù)權(quán)力。

五要改進(jìn)后勤保障服務(wù)工作，健全師生權(quán)益保護(hù)體系。高校在推進(jìn)章程實(shí)施中，要切實(shí)強(qiáng)調(diào)以人為本，樹立全面服務(wù)于師生的意識(shí)，改進(jìn)后勤保障服務(wù)工作，全面做好為師生的管理服務(wù)工作。就學(xué)生而言，高校應(yīng)高度重視開展全員育人、全過程育人、全方位育人環(huán)節(jié)，引導(dǎo)學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的自我約束能力，為學(xué)生提供心理健康教育和文化體育設(shè)施及相關(guān)服務(wù)，為學(xué)生提供必要的學(xué)習(xí)、生活服務(wù)以及就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)環(huán)節(jié)。學(xué)?？芍贫ㄅc實(shí)施學(xué)生權(quán)益保護(hù)機(jī)制，如關(guān)系到學(xué)生利益重大問題的校務(wù)會(huì)議，可邀請(qǐng)學(xué)生代表參加；關(guān)懷在學(xué)習(xí)生活中遇到特殊困難的學(xué)生，為其提供必要的幫助；建立健全的學(xué)生獎(jiǎng)懲制度，依法建立健全學(xué)生權(quán)益保護(hù)機(jī)制；建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，有效預(yù)防和妥善處理突發(fā)事件，保障學(xué)校安全運(yùn)行，維護(hù)校園和諧穩(wěn)定。就教師而言，學(xué)校應(yīng)高度重視教師的職業(yè)發(fā)展與個(gè)人生活，可實(shí)施教師能力提升計(jì)劃，尊重和愛護(hù)教師，為教師開展教學(xué)、科學(xué)研究等提供必要的條件和保障，規(guī)定教師參加培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流及工資福利體系增長(zhǎng)等方面的權(quán)利，使教師在學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)中能充分發(fā)揮其主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，如此，通過完善師生權(quán)益保護(hù)體系，使師生的個(gè)人發(fā)展與學(xué)校發(fā)展緊密結(jié)合，強(qiáng)化責(zé)任感，增進(jìn)使命感，提高幸福感。

總之，在大學(xué)章程實(shí)施中，其重中之重就是依據(jù)章程，創(chuàng)新高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展，提高管理與服務(wù)水平。創(chuàng)新應(yīng)充分尊重章程“憲章”地位，堅(jiān)持群眾路線、以師生為本等諸多理念，做好建章立制工作，全面推行教授治學(xué)，注重專業(yè)化管理與扁平化管理，切實(shí)保障師生的合法權(quán)益，實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)、重心下移等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而構(gòu)建一個(gè)機(jī)構(gòu)合理、制度完備、事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效與和諧統(tǒng)一的高校內(nèi)部治理體系。

[1] 王占軍.如何客觀認(rèn)識(shí)高校“去行政化”——訪武漢大學(xué)校長(zhǎng)顧海良[J].大學(xué)(學(xué)術(shù)版)，2010(4):4-11.

(責(zé)任校對(duì) 龍四清)

10.13582/j.cnki.1674-5884.2016.12.029

20160914

教育部人文社科項(xiàng)目(14YJA880037)

劉大禹(1972-)，男，湖南新化人，教授，主要從事中國(guó)近現(xiàn)代政治史研究。

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1674-5884(2016)12-0098-04