學(xué)生參與高校民主管理的理論依據(jù)

渤海大學(xué) 趙 越

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學(xué)生參與高校民主管理的理論依據(jù)

渤海大學(xué) 趙 越

高校學(xué)生作為受教育的主體，其意見、觀點(diǎn)應(yīng)受到學(xué)校重視，而參與高校民主管理是體現(xiàn)學(xué)生主體地位的重要途徑，學(xué)生應(yīng)具備參與學(xué)校民主管理的權(quán)力，法律法規(guī)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等相關(guān)理論為學(xué)生參與高校民主管理提供有效的理論依據(jù)。

大學(xué)生 高校民主管理 理論依據(jù)

一、法律法規(guī)依據(jù)

《中華人民共和國憲法》第一章第二條規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。學(xué)生作為人民，擁有管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，具有參與管理權(quán)?！吨腥A人民共和國教育法》第四十三條規(guī)定，受教育者享有參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動(dòng)，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料；該項(xiàng)法律規(guī)定學(xué)生具有參與學(xué)?；顒?dòng)的權(quán)利，雖然參與程度較低，但是通過法律提出學(xué)生具有參與權(quán)?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第四章第四十一條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善學(xué)生參與民主管理的組織形式，支持和保障學(xué)生依法參與學(xué)校民主管理。此項(xiàng)規(guī)定明確提出學(xué)生具有參與學(xué)校民主管理的權(quán)利并在建立和完善組織形式等方面對學(xué)校做出規(guī)定，這讓學(xué)生參與學(xué)校民主管理有據(jù)可依，在法律法規(guī)層面保障了學(xué)生的參與權(quán)。《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》第二章第4條提出，要切實(shí)落實(shí)師生主體地位，大力提高自律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，依法落實(shí)和保障師生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極建設(shè)民主校園、和諧校園、平安校園。該綱要明確提出學(xué)生作為主體具有對學(xué)校事務(wù)的參與權(quán)，為學(xué)生的參與權(quán)提供了政策保障?！陡叩葘W(xué)校章程制定暫行辦法》第二章第十二條規(guī)定，章程應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)的地位作用、職責(zé)權(quán)限、組成與負(fù)責(zé)人產(chǎn)生規(guī)則，以及議事程序等，維護(hù)師生員工通過教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)參與學(xué)校相關(guān)事項(xiàng)的民主決策、實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。在學(xué)校章程制定上，學(xué)校應(yīng)確保學(xué)生代表大會(huì)的地位與作用，保證其參與到?jīng)Q策中，該辦法將法律落實(shí)到實(shí)處，讓學(xué)生參與民主管理的目標(biāo)更近一步。

二、政治學(xué)依據(jù)——參與式民主

參與式民主在西方發(fā)達(dá)國家興起的主要原因是代議民主制面臨理論和實(shí)踐兩方面的沖擊，遭遇信任危機(jī)以及以網(wǎng)絡(luò)為主導(dǎo)的信息技術(shù)發(fā)展之迅猛，為公民的民主參與提供更為廣泛的理想民主模式。根據(jù)美國《薩菲爾政治學(xué)詞典》將參與制民主解釋為市民要參與影響他們工作和生活的事務(wù)，窮人進(jìn)入管理財(cái)產(chǎn)的機(jī)關(guān)，學(xué)生進(jìn)入學(xué)校管理機(jī)關(guān)，工人參與工廠管理部門的活動(dòng)。

袁宗麗認(rèn)為，“主權(quán)在民”是公民參與式民主理論的核心概念，更多的公民參與和積極主動(dòng)的公民參與是參與式公民理論所強(qiáng)調(diào)的，它認(rèn)為公民具有公民參與的基本權(quán)利，公民不應(yīng)是被管理者而應(yīng)是自身管理者、自治者和自身命運(yùn)的主宰者；公民參與不僅保護(hù)了公民的個(gè)人自由，更發(fā)展了公民的自我能力，而積極的公民參與不僅可以提升個(gè)人的參與能力，還可以增強(qiáng)公民的集體效能感，緩釋和轉(zhuǎn)化沖突。

奈斯比特認(rèn)為，共同參與民主制不僅是一個(gè)純政治概念，參與式民主體現(xiàn)在與我們生活相關(guān)的各種各樣的組織中，大學(xué)作為社會(huì)組織，參與式民主不僅實(shí)現(xiàn)了民主化管理，有利于大學(xué)發(fā)展，還使學(xué)生的個(gè)人能力得到提升，所以大學(xué)應(yīng)允許學(xué)生參與高校民主管理。

三、經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)——學(xué)生消費(fèi)者

二十世紀(jì)七十年代，學(xué)生消費(fèi)者（Student Consumer）的概念在美國提出?！吨腥A人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》沒有對“消費(fèi)者”進(jìn)行專門定義，但是《消法》第二條規(guī)定了“消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買、使用或者接受服務(wù)，其權(quán)益應(yīng)受保護(hù)?！?975年《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體關(guān)于消費(fèi)者保護(hù)與信息政策的初步計(jì)劃》提出消費(fèi)者具有六項(xiàng)基本權(quán)利，分別為信息權(quán)、選擇權(quán)、保護(hù)健康、安全權(quán)、追究企業(yè)責(zé)任權(quán)、參與權(quán)。

英美等國家，學(xué)生通常被視為消費(fèi)者，但學(xué)生是一種特殊的消費(fèi)者，學(xué)生承認(rèn)和購買的是精神產(chǎn)品以及對學(xué)校的信任。有學(xué)者認(rèn)為，高校上學(xué)需要繳納學(xué)費(fèi)的制度使高校與學(xué)生之間形成了商家與消費(fèi)者的關(guān)系，而學(xué)生就是消費(fèi)者，學(xué)校按照自負(fù)盈虧的邏輯收取學(xué)費(fèi)，形成學(xué)生及家長或者贊助者向?qū)W校購買教學(xué)內(nèi)容、科研成果、學(xué)位證書的特殊市場。

學(xué)生與高校之間已經(jīng)不能再被簡單地歸為管理者與被管理者、教育傳播者與教育接收者的被動(dòng)關(guān)系，而是增加了消費(fèi)者與服務(wù)提供者之間的消費(fèi)關(guān)系。高校學(xué)生作為服務(wù)的購買者，是高等教育的“消費(fèi)者”。作為消費(fèi)者的學(xué)生具有知情權(quán)、選擇權(quán)、收益權(quán)、參與管理權(quán)，學(xué)生消費(fèi)者的參與管理權(quán)即學(xué)生參與高校教育服務(wù)生產(chǎn)活動(dòng)管理的權(quán)利，高等教育服務(wù)具有消費(fèi)與生產(chǎn)的同步性，大學(xué)生參與，才會(huì)有教育服務(wù)的生產(chǎn)與消費(fèi)。

四、管理學(xué)依據(jù)——利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者理論是由弗里曼正式提出，指企業(yè)的經(jīng)營管理者為平衡各個(gè)利益相關(guān)者的利益要求而進(jìn)行的管理活動(dòng)。與二十世紀(jì)八十年代以前的市場經(jīng)濟(jì)黃金定律“股東至上理論”提出的企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)在于股東利益最大化，管理者只有按照股東權(quán)益控制股權(quán)才是公司治理的有效保證。相比較，利益相關(guān)者理論意識(shí)到人力資本的重要作用，認(rèn)為任何一個(gè)公司的發(fā)展都離不開各利益相關(guān)者的投入或參與，企業(yè)追求的是利益相關(guān)者的整體利益，而不僅是某些主體的利益。狹義的利益相關(guān)者定義認(rèn)為不管任何企業(yè)都將為支撐企業(yè)存活的團(tuán)體創(chuàng)造價(jià)值，幾乎每一家企業(yè)都在一定程度上與投資者、顧客、供應(yīng)商、員工和社區(qū)產(chǎn)生聯(lián)系。這些利益相關(guān)者與企業(yè)的生存和發(fā)展密切相關(guān)，所以企業(yè)應(yīng)讓員工參與企業(yè)決策，對顧客許下承諾并保障顧客權(quán)益，保護(hù)并且回報(bào)社區(qū)。

正如波斯特、普雷斯頓和薩克斯所說，互利的利益相關(guān)者關(guān)系能增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的能力。一些研究認(rèn)為，負(fù)有責(zé)任地對待利益相關(guān)者能避免價(jià)值破壞活動(dòng)，如法律訴訟、敵對規(guī)制、消費(fèi)者抵制、罷工和負(fù)面報(bào)道。利益相關(guān)者理論同樣適用于大學(xué)，李福華教授在《利益相關(guān)者視野中大學(xué)的責(zé)任》中將學(xué)生劃分在大學(xué)利益相關(guān)者的第一層次。學(xué)生作為大學(xué)的利益相關(guān)者，應(yīng)受到學(xué)校重視，以“互利者”的身份參與學(xué)校管理。

五、教育學(xué)基礎(chǔ)——主體教育理論

縱觀世界教育史，赫爾巴特作為“教師中心論”的倡導(dǎo)者，是傳統(tǒng)教育的代表，而倡導(dǎo)“學(xué)生中心”的杜威則是現(xiàn)代教育的代表，但是主體教育理論受到“教師中心” 學(xué)派和“學(xué)生中心”學(xué)派的認(rèn)可。主體教育的思想歷史悠久，孔子的“啟發(fā)性原則”、蘇格拉底的“產(chǎn)婆術(shù)”、杜威提出的“兒童中心論”都是主體教育思想的體現(xiàn)。

由于長期將人作為工具的觀點(diǎn)盛行，主體性追求對人自身發(fā)展的研究是如何使人成為完整的人。二十世紀(jì)八十年代，當(dāng)代中國開始進(jìn)行主體教育系統(tǒng)研究。主體教育具有多方面理論基礎(chǔ)。現(xiàn)代教育論在對“社會(huì)、教育和人”的理論研究中促成了主體教育的出現(xiàn)，主體教育以馬克思主義全面發(fā)展理論為基礎(chǔ)，倡導(dǎo)主體全面發(fā)展，哲學(xué)研究為主題教育提供了概念基礎(chǔ)，教學(xué)認(rèn)識(shí)論揭示了主體發(fā)展的教學(xué)機(jī)制與教學(xué)認(rèn)識(shí)機(jī)制，教學(xué)實(shí)驗(yàn)論為主體教育提供了技術(shù)原理。主體教育分為個(gè)體主體和群體主體，個(gè)體主體指學(xué)生、教師、家長、學(xué)校管理者等，群體主體主要指學(xué)校及教育活動(dòng)機(jī)構(gòu)，人的主體地位確立于同自然、社會(huì)以及自身發(fā)生的主客體關(guān)系中的，通過對自然的認(rèn)識(shí)和改造表現(xiàn)的能動(dòng)性。

主體教育理論是學(xué)生參與高校民主管理的重要理論依據(jù)。裴娣娜認(rèn)為，要把權(quán)與責(zé)還給教育主體，促進(jìn)主體性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化發(fā) 展。另一種思想是要培養(yǎng)學(xué)生的主體性的發(fā)展，即自主性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性三個(gè)方面，這在高教管理中學(xué)生所占比重逐漸增大有明確體現(xiàn)。二十世紀(jì)九十年代，主體教育強(qiáng)調(diào)應(yīng)在教學(xué)過程中踐行“主動(dòng)參與、合作學(xué)習(xí)、差異發(fā)展、體驗(yàn)成功”的教學(xué)策略，學(xué)生更加積極主動(dòng)地參與教學(xué)管理。學(xué)生主體性強(qiáng)調(diào)自主性、能動(dòng)性與創(chuàng)造性，從學(xué)生本身來講，參與高校管理是提高自主性、能動(dòng)性、與創(chuàng)造性的重要途徑，所以主體教育是學(xué)生參與高校民主管理的重要理論基礎(chǔ)。

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ISSN2095-6711/Z01-2016-07-0092