食品安全風(fēng)險(xiǎn)及其化解機(jī)制研究

陳東東　馬曉星

摘 要：隨著消費(fèi)者收入以及消費(fèi)水平的不斷提高，人們的飲食文化越來(lái)越多樣化；然而現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)食品安全事故多發(fā)，導(dǎo)致食品安全風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，也引發(fā)了社會(huì)各界的高度關(guān)注。本文首先介紹了國(guó)內(nèi)食品安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，提出了完善化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)機(jī)制的相應(yīng)措施，從而保證食品的安全性，提高全民的健康水平。

關(guān)鍵詞：食品安全風(fēng)險(xiǎn)；化解機(jī)制；調(diào)查研究

食品是人類(lèi)生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，其質(zhì)量如何關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的健康水平以及農(nóng)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如果食品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，也會(huì)制約食品行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，因此，這就需要政府利用行政手段和法律手段加強(qiáng)對(duì)食品安全事務(wù)的管理，有效地化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.國(guó)內(nèi)食品安全風(fēng)險(xiǎn)形成的影響因素

（1）食品質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。研究表明，食品質(zhì)量擁有三重特性，即搜尋品特性、經(jīng)驗(yàn)品特性以及信任品特性。其中，經(jīng)驗(yàn)品和信任品這兩種特性容易使消費(fèi)者難以獲取準(zhǔn)確信息；生產(chǎn)者掌握的食品質(zhì)量信息不對(duì)稱(chēng)，就會(huì)引起食品市場(chǎng)失控。在這種情況下，市場(chǎng)上就會(huì)出現(xiàn)逆向選擇，安全、優(yōu)質(zhì)的食品得不到優(yōu)質(zhì)價(jià)格，那么生產(chǎn)者往往會(huì)選擇利用劣質(zhì)的原料替代優(yōu)質(zhì)原料，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的生產(chǎn)車(chē)間也會(huì)被不合格的生產(chǎn)場(chǎng)地所替代。

（2）無(wú)法落實(shí)好食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。近年來(lái)，食品安全問(wèn)題頻繁發(fā)生，政府采取了一系列措施，但都難以從根源上解決食品監(jiān)管中的難題。例如，當(dāng)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)時(shí)，政府能通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度來(lái)應(yīng)對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的逆向選擇現(xiàn)象；然而由于食品企業(yè)普遍存在分散經(jīng)營(yíng)、規(guī)模參差不齊的情況，這為市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)了很大的困難，也難以消除食品生產(chǎn)者的逆向選擇行為。這表明，食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度還沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)該進(jìn)行更深入的研究和探討，以保證食品質(zhì)量安全以及人民的生命健康安全。

（3）食品供應(yīng)鏈管理力度不足。食品供應(yīng)鏈主要包括四個(gè)環(huán)節(jié)，即原材料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、流通和銷(xiāo)售，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有不多的供應(yīng)鏈主體。當(dāng)前食品供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，更容易出現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

2.完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制的對(duì)策與措施

（1）加強(qiáng)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。當(dāng)前一些從事綠色食品認(rèn)證和有機(jī)食品認(rèn)證的機(jī)構(gòu)獲得了國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可委員會(huì)許可，但仍存在很多問(wèn)題。盡管這兩種優(yōu)質(zhì)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)擁有綠色食品或有機(jī)食品標(biāo)識(shí)，卻還沒(méi)有通過(guò)認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)自身的認(rèn)證品牌，這在一定程度上不利于維護(hù)食品認(rèn)證的公正性和可靠性。食品認(rèn)證制度不夠完善，導(dǎo)致認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)食品企業(yè)缺少駐廠跟蹤檢查認(rèn)證這一環(huán)節(jié)，這樣認(rèn)證食品的質(zhì)量就有可能滿(mǎn)足不了認(rèn)證的相關(guān)要求。因此必須加強(qiáng)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格依法監(jiān)督，對(duì)虛假認(rèn)證、認(rèn)證不嚴(yán)等行為加大打擊力度。

（2）完善食品質(zhì)量檢驗(yàn)體系。由于國(guó)內(nèi)食品企業(yè)數(shù)量眾多，并沒(méi)有形成一定的規(guī)模，而且生產(chǎn)方式比較分散，因此難以保障食品安全，這樣一來(lái)完善食品質(zhì)量檢驗(yàn)體系顯得尤為重要。具體來(lái)說(shuō)，第一，要依靠當(dāng)前政府部門(mén)所屬的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、大型食品企業(yè)的質(zhì)量檢驗(yàn)中心來(lái)開(kāi)展相關(guān)工作。這些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在技術(shù)、設(shè)備以及人才上具有很大的優(yōu)勢(shì)，可以將這些優(yōu)勢(shì)充分利用起來(lái)。第二，除了要考慮到檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)范圍，還應(yīng)該充分研究檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的地域分布特征，這樣有利于消費(fèi)者就地檢驗(yàn)有問(wèn)題的認(rèn)證食品，有效地降低誤工費(fèi)用。

（3）打造高效統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)。主張構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的食品安全管理信息化平臺(tái)，這樣首先可以方便各級(jí)食品安全委員會(huì)、各級(jí)行政職能部門(mén)與消費(fèi)者進(jìn)行有效溝通；其次，還能根據(jù)不同等級(jí)部門(mén)、不同等級(jí)身份，對(duì)食品安全信息進(jìn)行相關(guān)的查詢(xún)，這樣就可以快速地掌握認(rèn)證食品質(zhì)量情況等，并針對(duì)實(shí)際所面臨的問(wèn)題采取可行的對(duì)策，為食品安全生產(chǎn)提供保障；最后，還可以利用市場(chǎng)利益機(jī)制提升監(jiān)管合力，發(fā)動(dòng)獨(dú)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)、獨(dú)立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以及廣大消費(fèi)者來(lái)共同保障食品質(zhì)量安全，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。

3.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，食品安全是重大的民生問(wèn)題，針對(duì)食品安全問(wèn)題，政府必須從多方面入手，通過(guò)加強(qiáng)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作，逐步健全食品安全質(zhì)量檢測(cè)體系，打造高效統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，這樣政府就能夠?qū)κ称饭?yīng)鏈進(jìn)行全面監(jiān)管，可以深入分析食品安全問(wèn)題，進(jìn)而建立起高效并且職責(zé)分明的食品安全風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。

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