廣州國際航運中心建設中的問題及對策

韓波勇

（廣東外語外貿(mào)大學南國商學院廣東廣州510545）

廣州國際航運中心建設中的問題及對策

韓波勇

（廣東外語外貿(mào)大學南國商學院廣東廣州510545）

本文從貨運吞吐量放緩、主要參與全球航運價值鏈低端的服務、珠三角港口群惡性競爭等三方面對廣州國際航運中心建設中存在的問題展開論述，并提出相應發(fā)展對策。

國際航運中心；發(fā)展困境；競爭；對策

2015年9月，《建設廣州國際航運中心三年行動計劃（2015-2017）》（以下簡稱《行動計劃》）正式對外公布，標志著廣州國際航運中心建設正式提上日程?！缎袆佑媱潯诽岢觯簭V州將主動適應新常態(tài)，將建設智慧型國際航運樞紐和“互聯(lián)網(wǎng)+航運+金融”新業(yè)態(tài)作為建設廣州國際航運中心的兩大戰(zhàn)略支點。經(jīng)過近一年的建設，廣州國際航運中心發(fā)展取得了良好成效，但同時也應該看到，與上海、香港等國際先進航運中心比起來，依然存在著很大的困境與不足。

一、廣州建設國際航運中心的問題與制約因素

1.廣州港貨物吞吐量近幾年增長趨勢放緩，與國內(nèi)主要港口相比競爭力明顯下滑

從相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)看出，廣州港近十年貨物吞吐量保持穩(wěn)定增長，但從2012年至今的4年來看，廣州港貨物吞吐量增長趨勢放緩，并有下滑趨勢。2012年，廣州港貨物吞吐量3.7億噸，增長24.6%；2013年貨物吞吐量4.5億噸，增長21.6%；2014年貨物吞吐量5億噸，增長率進一步下降至11.1%；2015年，廣州港貨物吞吐量嚴重下滑，僅僅只有4.5億噸，同比下降10%，位居國內(nèi)第四，全球第五。據(jù)2016年1-6月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，廣州港貨物吞吐量2.6億噸，與去年同期相比增長35.4%，集裝箱吞吐量868.96萬TEU，與去年同期相比增長21.3%。從2016年上半年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，雖然貨物吞吐量有顯著的大幅增長，但是這種增長只是基于2015年大幅下跌之后的正常恢復性增長，并且從全國港口排名來看，廣州港上半年在國內(nèi)主要港口中的排名降至全國第5名，排在上海港、深圳港、寧波—舟山港、青島港之后。上海港上半年以1784.8萬標箱吞吐量穩(wěn)坐第一，吞吐量是廣州港的2倍；深圳港以1143.56萬標箱的吞吐量位列第二，吞吐量大幅領先廣州港20%以上。以上數(shù)據(jù)充分說明，目前廣州港貨物吞吐量增長趨勢放緩，相對國內(nèi)其他主要港口的競爭力明顯下降，與各港之間依然存在較大差距。

2.廣州港航服務業(yè)尚處于全球航運價值鏈低端

如果從硬件水平和貨物吞吐量來說，廣州港可以算是世界級的港口，但是從航運服務業(yè)的角度來講，與倫敦港、新加坡港、上海港，甚至臨近的深圳港、香港港口相比，依然處于劣勢。新加坡、倫敦、上海等國際航運中心主要提供高端航運服務業(yè)，具有全球資源配置能力，被稱為知識性國際航運中心[1]。而廣州航運服務業(yè)多集中在附加值較低的下游產(chǎn)業(yè)鏈，主要從事的是低知識含量、低技術含量、以實體物質(zhì)為主的裝卸、倉儲、檢驗以及運輸?shù)然A航運服務，而作為知識、技術、人力資源、信息等資本密集型、附加值高的中、上游產(chǎn)業(yè)則處于發(fā)展初期，甚至有些領域尚屬空白[2]。目前為止，廣州尚缺乏國際先進的船舶管理企業(yè)，國際航運代理業(yè)也處于發(fā)展初期，航運金融服務市場還很不完善，依然處于探索階段，與深圳港相比，現(xiàn)代航運物流業(yè)發(fā)展依然處于落后的地位。

3.珠三角港口群競爭激烈，成為制約廣州航運中心發(fā)展的因素之一

目前珠三角地區(qū)已經(jīng)形成了世界級規(guī)模的港口群，形成了以香港、深圳、廣州三個大港口為樞紐港，珠海、惠州、東莞、中山、江門、新會、肇慶、佛山等60多個中小港口共同發(fā)展的格局。而香港、深圳、廣州的港口基本處于同一水平線，間距不到50公里，使用共同的航道，貨源腹地高度重合，導致珠三角港口群之間的競爭尤為激烈[3]。

香港是全球第3大國際航運中心，擁有世界一級集裝箱港口，是全球供應鏈上的主要樞紐港，目前有80多條國際班輪每周提供約500班集裝箱班輪服務，連接香港港至世界各地500多個目的地。香港國際航運中心尤其在國際中轉(zhuǎn)能力方面特別突出。

深圳港擁有優(yōu)越的先天條件，擁有適合國際最大型輪船停靠的天然深水港，航線數(shù)量尤其是外貿(mào)直航航線數(shù)量遠超廣州港。同時，廣州出口監(jiān)管倉倉儲能力不足，由于報關流程不如深圳便利，導致東莞、中山、佛山、南海等周邊城市的部分貨物多數(shù)經(jīng)深圳港進出，廣州港周邊貨物流失嚴重。此外，深圳港正在努力拓展泛珠三角腹地海鐵聯(lián)運業(yè)務，已拓展至湖南、江西、湖北、廣西、貴州等地。從發(fā)展現(xiàn)狀來看，深圳與廣州國際航運中心的建設高度重合，并在航運基礎設施建設、航運物流、航運業(yè)務拓展、信息化建設等方面已經(jīng)走在了廣州的前列，是廣州建設國際航運中心最大的競爭對手。

二、建設廣州國際航運中心的對策建議

1.依托廣東自貿(mào)試驗區(qū)，積極拓展華南及泛珠三角地區(qū)航運市場

《行動計劃》明確提出，到2017年廣州港貨物吞吐量達到5.5億噸，集裝箱吞吐量達到2000萬標準箱。圍繞這一目標，廣州港將依托廣東自貿(mào)試驗區(qū)推進集疏運體系建設。目前南沙港三期建設已經(jīng)完成，四期工程建設正在進行之中，南沙國際郵輪碼頭工程即將完工，汽車物流產(chǎn)業(yè)園配套碼頭工程正在加緊建設之中。硬件設施的升級改造將為貨運量增長提供支撐條件。在抓好硬件設施建設的同時，必須要積極拓展華南及泛珠三角市場，在競爭激烈的珠三角港口群中贏得更多的市場份額。為此，應把“鐵路運輸”和“航空運輸”引入廣州港區(qū)，打造立體化、綜合性交通樞紐網(wǎng)絡[3]，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運、公水聯(lián)運以及?？章?lián)運等運輸方式，推動廣州港吞吐量的增長。（1）依托廣州國家鐵路中心城市的優(yōu)勢，與鐵路運輸公司建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，積極拓展泛珠三角地區(qū)與廣州的鐵水聯(lián)運。（2）充分發(fā)揮交通基礎設施完善、高速公路發(fā)達的優(yōu)勢和條件，推動廣州港區(qū)與公路集裝箱運輸企業(yè)結(jié)成合作伙伴關系，積極開展公水聯(lián)運。（3）積極與香港國際機場、白云國際機場開展合作，開通香港國際機場—南沙保稅物流園區(qū)、白云國際機場—南沙保稅物流園區(qū)海空快運通道，依托兩大機場航空貨運樞紐的優(yōu)勢，逐步推進海空聯(lián)運中轉(zhuǎn)業(yè)務。

2.大力發(fā)展高端航運服務業(yè)

在廣州航運中心建設中，要充分認識發(fā)展高端航運服務業(yè)的重要性，立足長遠，做好規(guī)劃，制定相關鼓勵政策和措施[4]。具體來講，可依托廣東自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際配送等現(xiàn)代航運物流業(yè)，發(fā)展保稅物流、冷鏈物流、汽車物流、糧食物流以及跨境電商物流；可依托船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)展船舶維修、船舶租賃、船舶管理、船舶保險、保賠等與船舶運輸相關的服務業(yè)；可借鑒倫敦和新加坡國際航運中心發(fā)展經(jīng)驗，大力發(fā)展海運法律服務、海運信息咨詢、海事研發(fā)、海洋測量、郵輪旅游、海事金融、海運人才開發(fā)與培訓等高端海事服務業(yè)。

3.加強珠三角港口群差異化、協(xié)同發(fā)展，避免惡性競爭

（1）加強與香港的合作。一是在航線布局上與香港實現(xiàn)錯位發(fā)展。香港主要面向歐美市場，航運物流講求規(guī)模，廣州國際航運中心可以積極拓展歐美以外的市場，重點開辟通往東南亞、南亞、中東、非洲、澳洲等地的航線。二是積極發(fā)揮廣州港在內(nèi)陸與香港之間的橋梁紐帶作用，加強與香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易合作，既可有效避免廣州港與香港的直接競爭，也可獲得更大的發(fā)展空間。

（2）加強與深圳、珠海等珠三角港口合作，推動航運要素在珠三角地區(qū)整合發(fā)展。為防止珠三角港口群在經(jīng)營方面的惡性競爭，可采用相互參股的方式降低投資風險，或者由廣東省港口管理部門牽頭統(tǒng)籌安排港口資源的合理使用，防止低級、惡性的價格競爭。另外，廣州國際航運中心要與珠三角港口群建立緊密合作關系，共同開發(fā)新的服務項目，開拓新的航運市場，在港口群內(nèi)廣泛開展技術研發(fā)、人才培養(yǎng)、經(jīng)驗交流等方面的合作，增強區(qū)域競爭合力。

[1]彭慧.上海國際航運中心競爭力分析[J].市場周刊（理論研究）,2015(2).

[2]吳燕子.廣州建設國際航運中心的探討[J].物流技術,2010(4).

[3]唐宋元.廣州將構(gòu)建國際航運中心新格局[J].中國港口, 2015(9).

[4]溫文華,范厚明,馬鈺雯.基于自組織理論的國際航運中心系統(tǒng)的演化[J].中國航海,2014(9).

責任編輯：張明

廣州圍繞五大領域同步推進國際航運樞紐和國際航運中心建設

1.鞏固和提升國際大港地位

2016年，計劃新增10條外貿(mào)班輪航線，設立10個內(nèi)陸無水港或辦事處。優(yōu)化“穿梭巴士”駁船支線，完善喂給港駁船支線網(wǎng)絡航線共享機制。力爭完成港口貨物吞吐量5.37億噸、集裝箱1868萬TEU，分別增長3%和6%。至2020年，廣州港外貿(mào)班輪航線超過100條，貨物吞吐量達到6億噸，集裝箱吞吐量達到2500萬標箱。

2.加快航運樞紐基礎設施建設

今年實現(xiàn)南沙港區(qū)三期工程建成投產(chǎn)，開工建設廣州港深水航道拓寬工程、南沙國際郵輪碼頭、南沙港區(qū)近洋碼頭、南沙國際汽車物流產(chǎn)業(yè)園汽車滾裝碼頭，爭取新沙港區(qū)二期工程開工。力爭2017年，南沙港區(qū)四期、南沙江海聯(lián)運碼頭等工程開工建設，同步推進珠江口公共錨地、南沙港區(qū)通用碼頭、番禺龍沙碼頭二期等前期工作。加快南沙疏港鐵路、廣中江高速、石化北路、信華路等項目建設，完善龍穴島、沙仔島、黃埔港區(qū)等區(qū)域內(nèi)的物流交通網(wǎng)絡。

3.大力發(fā)展航運物流業(yè)

強化臨港產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)港口與城市產(chǎn)業(yè)互動；發(fā)展冷鏈物流，推進山姆冷鏈1號庫、僑豐冷鏈物流中心等項目建設，規(guī)劃在黃埔洪圣沙建設國際冷鏈物流基地；加快多式聯(lián)運發(fā)展，做大水上駁運、鐵水聯(lián)運和“粵港跨境貨棧”陸空聯(lián)運業(yè)務。

4.加快發(fā)展航運服務業(yè)

以離岸人民幣業(yè)務和人民幣結(jié)算為突破口，積極培育航運產(chǎn)權(quán)、船舶、設備、航運電商的資金支付與結(jié)算，吸引區(qū)域航運金融結(jié)算中心落戶南沙，積極籌建航運產(chǎn)業(yè)基金。

此外，在南沙自貿(mào)區(qū)盡快實現(xiàn)穗港澳在航運保險、海事仲裁、海事法律服務等方面規(guī)則的對接；加快發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，完善郵輪供給和扶持政策；爭取在南沙保稅港區(qū)設立保稅船舶登記機構(gòu)，鼓勵中資“方便旗”船舶回歸登記注冊，爭取中資國際航運船舶特案免稅登記政策，加強與香港合作，爭取第二船籍港制度試點；爭取以南沙保稅港區(qū)為離境港的啟運港退稅政策試點落地實施；積極拓展保稅油供應業(yè)務。

5.積聚和做大做強市場主體

積極推進創(chuàng)新研究，加快組建廣州國際航運中心研究中心，用好產(chǎn)業(yè)領軍人才政策，面向全球，積聚高端航運人才。積極引導各類市場主體參與功能區(qū)建設，壯大市場主體。積極發(fā)揮廣州航運交易所的作用，做大做強航運交易業(yè)務。進一步支持廣州港集團發(fā)展，打造世界級綜合型港航企業(yè)，加快推進廣州港股份公司掛牌上市。支持中交集團、中船集團、中外運長航等企業(yè)在穗發(fā)展，培育本地港航關聯(lián)企業(yè)發(fā)展。

本文為2015年廣州市社科課題（15G67）：廣州國際航運中心臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究；2016年廣東外語外貿(mào)大學南國商學院科研課題（16—016B）：廣州國際航運中心航運業(yè)發(fā)展對策研究階段性成果。