大學(xué)生志愿服務(wù)失靈及矯正機(jī)制構(gòu)建

劉燕清 陳玉林

（云南師范大學(xué)團(tuán)委）

大學(xué)生志愿服務(wù)失靈及矯正機(jī)制構(gòu)建

劉燕清 陳玉林

（云南師范大學(xué)團(tuán)委）

[在大學(xué)生志愿服務(wù)過(guò)程中，志愿失靈問(wèn)題難以避免。目前，大學(xué)生志愿服務(wù)失靈的類(lèi)型為志愿服務(wù)錯(cuò)位、缺位、形式化以及大學(xué)生志愿者功利化傾向顯著且流失率高。大學(xué)生志愿服務(wù)失靈背后所隱藏的原因是：志愿服務(wù)提供者及需求者誤解了“志愿”的本質(zhì)、志愿組織自主性不足、宏觀管理機(jī)制不完善、志愿管理制度無(wú)效、志愿者流轉(zhuǎn)機(jī)制不通暢等。因此，要對(duì)高校黨委、各級(jí)團(tuán)組織、NGO志愿中介組織、大學(xué)生志愿組織等志愿服務(wù)的關(guān)聯(lián)主體進(jìn)行明確定位、合理分工，在志愿立法，建立全國(guó)性的志愿者人才流通管理系統(tǒng)，完善志愿管理體系，保證充足的經(jīng)費(fèi)供給等方面有針對(duì)性地構(gòu)建起矯正大學(xué)生志愿服務(wù)失靈機(jī)制。

大學(xué)生；志愿服務(wù)失靈；矯正機(jī)制

大學(xué)生志愿者是當(dāng)前最具活力和影響力的志愿者隊(duì)伍，大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)已逐漸融入社會(huì)生活中的各個(gè)領(lǐng)域并逐漸發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。從2008年的北京奧運(yùn)會(huì)，到2010年的上海世博會(huì)，再到2013年以來(lái)在昆明舉辦的歷屆中國(guó)—南亞博覽會(huì)，大學(xué)生志愿者已逐漸成為國(guó)家的名片，代表著中華民族的良好形象。除此之外，大學(xué)生志愿者還進(jìn)農(nóng)村、下基層、入社區(qū)開(kāi)展學(xué)雷鋒、禁毒防艾、環(huán)境保護(hù)、支教、義診、關(guān)愛(ài)農(nóng)民工子女和留守兒童、關(guān)心空巢老人等活動(dòng)，志愿活動(dòng)所到之處得到了社會(huì)各界的贊譽(yù)和好評(píng)。志愿活動(dòng)影響越來(lái)越大、參與人數(shù)越來(lái)越多、涉及領(lǐng)域越來(lái)越廣，與此同時(shí)大學(xué)生志愿者積極性不高、流失率嚴(yán)重、形式化凸顯、功利化傾向等問(wèn)題也隨之而來(lái)，正不斷地侵蝕著大學(xué)生志愿者的形象和志愿服務(wù)的質(zhì)量，由此引發(fā)出筆者對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)失靈問(wèn)題的思考。

一、何為大學(xué)生志愿服務(wù)失靈

（一）概念辨析

1.萊斯特· M·薩拉蒙（Lester·M· Salamon）志愿失靈理論

萊斯特· M ·薩拉蒙（Lester· M· Salamon，下文簡(jiǎn)稱薩拉蒙）的志愿失靈理論認(rèn)為，同市場(chǎng)失靈、政府失靈一樣，非營(yíng)利組織也存在著失靈現(xiàn)象，“它是指在現(xiàn)實(shí)的志愿實(shí)踐中，志愿主義和公益道德主義的理念，往往會(huì)出現(xiàn)不足或逐漸流失，從而無(wú)法單靠自己的力量來(lái)推進(jìn)慈善和公益事業(yè)（薩拉蒙，1987）”，即為志愿失靈論。薩拉蒙將志愿失靈分為四個(gè)方面：慈善不足；慈善的特殊主義；慈善的家長(zhǎng)式作風(fēng)；慈善的業(yè)余性。薩拉蒙認(rèn)為，由于非營(yíng)利組織與政府之間是互補(bǔ)而非相互排斥的，因此由非營(yíng)利組織的弱點(diǎn)導(dǎo)致的志愿失靈問(wèn)題可以由政府組織來(lái)彌補(bǔ)，具體而言，政府應(yīng)該是作為“資金和指導(dǎo)的提供者”，而非營(yíng)利組織則是“服務(wù)遞送者”，兩者相互配合便能更好地滿足社會(huì)多元化的需求。[1]

2.大學(xué)生志愿服務(wù)失靈概念

石光（2002）認(rèn)為，從各國(guó)非營(yíng)利性組織發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，如果沒(méi)有完善的宏觀制度環(huán)境以及非營(yíng)利性組織內(nèi)部的制度保證，容易發(fā)生非營(yíng)利性組織偏離其“志愿性和公益性”等非營(yíng)利性方向，即出現(xiàn)“志愿失靈（Voluntary Failure）”。[2]孫婷（2011）認(rèn)為，“志愿失靈是志愿組織在提供志愿服務(wù)、滿足社會(huì)需求等方面所產(chǎn)生的功能缺陷和效率困境”。[3]此觀點(diǎn)得到了多位學(xué)者的認(rèn)同和引用。以上學(xué)者從NGO組織或志愿者組織層面較好地闡釋了志愿失靈現(xiàn)象，具有普遍性和代表性。在此基礎(chǔ)上，筆者結(jié)合大學(xué)生志愿行為作進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。大學(xué)生志愿服務(wù)失靈是指受自身固有局限及外在不利因素的限制，以在校大學(xué)生志愿者或志愿團(tuán)隊(duì)為主體所開(kāi)展的志愿服務(wù)活動(dòng)違背自愿原則、背離 “奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿精神，致使出現(xiàn)未全面涉及職能范圍公益服務(wù)項(xiàng)目、未有效完成預(yù)定志愿服務(wù)任務(wù)并達(dá)成既定目標(biāo)的局面。

（二）大學(xué)生志愿服務(wù)失靈類(lèi)型

1.非志愿活動(dòng)志愿化——志愿服務(wù)錯(cuò)位

志愿活動(dòng)應(yīng)該是在公共組織、企業(yè)組織職能范圍之外的社會(huì)公益活動(dòng)，而與之相關(guān)的服務(wù)稱為志愿服務(wù)。但現(xiàn)實(shí)情況是志愿服務(wù)變得“流行”起來(lái)，常規(guī)性的會(huì)議活動(dòng)、文藝活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)等所需的搬桌椅之類(lèi)的苦活累活、向?qū)Щ蚍g之類(lèi)的技術(shù)活等被冠以“志愿服務(wù)”的名義招募大學(xué)生志愿者，甚至有些活動(dòng)志愿者需求還附帶強(qiáng)制性。據(jù)大學(xué)生志愿者反映：活動(dòng)期間的用餐、交通等基本需求也難以保障，接到的是居高臨下的冷冰冰的任務(wù)，感覺(jué)不到基本的尊重。不良后果是，既讓大學(xué)生志愿者感到自己成了“免費(fèi)苦力”的代名詞，扭曲了大學(xué)生志愿者對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)知，也無(wú)意中將非志愿活動(dòng)志愿化，導(dǎo)致志愿服務(wù)錯(cuò)位。

2.志愿服務(wù)的非專(zhuān)業(yè)化——志愿服務(wù)缺位

志愿服務(wù)大致可分為：不需要很強(qiáng)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的一般性志愿服務(wù)和需要很扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)能力的專(zhuān)業(yè)性志愿服務(wù)。目前，大學(xué)生志愿服務(wù)仍停留在一般性志愿服務(wù)層面，如維護(hù)公共衛(wèi)生、知識(shí)宣傳、義診、義教、賽會(huì)引導(dǎo)等。而關(guān)于諸如外事翻譯、抗震救災(zāi)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際志愿服務(wù)等的專(zhuān)業(yè)性志愿服務(wù)需求，大學(xué)生志愿者還未全面有效地填補(bǔ)甚至是涉足，至于時(shí)下較為緊迫的網(wǎng)絡(luò)志愿服務(wù)更得從長(zhǎng)計(jì)議。大學(xué)生志愿供給的業(yè)余性與公益志愿需求的專(zhuān)業(yè)間的矛盾尤為突出，阻礙了大學(xué)生志愿服務(wù)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，也拉開(kāi)了本國(guó)大學(xué)生志愿服務(wù)水平與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家大學(xué)生志愿服務(wù)水平的差距。

3.志愿服務(wù)形式化

大學(xué)生志愿服務(wù)時(shí)間基本上避開(kāi)了學(xué)習(xí)時(shí)間，集中在課余時(shí)間、周末、寒暑假，其中又以主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn)，如每年的3月5日——“學(xué)雷鋒”做好事、3月12日——“植樹(shù)節(jié)”活動(dòng)、4月22日——“世界地球日”環(huán)?；顒?dòng)、6月26日——“國(guó)際禁毒日”禁毒活動(dòng)、12月1日——“世界艾滋病日”防艾活動(dòng)等?；顒?dòng)地點(diǎn)則以學(xué)校為中心向四周輻射，離學(xué)校越近志愿服務(wù)越密集，離學(xué)校越遠(yuǎn)志愿服務(wù)越稀少。因此，重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)一到大學(xué)生志愿服務(wù)就開(kāi)始了，節(jié)點(diǎn)一過(guò)活動(dòng)隨之結(jié)束，為了應(yīng)付而非為了現(xiàn)實(shí)需求而持續(xù)開(kāi)展活動(dòng)；在離學(xué)校近的地方或者是學(xué)校密集的地方（如大學(xué)城）會(huì)出現(xiàn)服務(wù)過(guò)量的情況，一天內(nèi)可能有多支志愿隊(duì)伍服務(wù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老院或中小學(xué)校，橫幅一拉、照片一拍宣告活動(dòng)結(jié)束；離學(xué)校遠(yuǎn)的地方，或者無(wú)人問(wèn)津，或者簡(jiǎn)單家訪便完成服務(wù)。大學(xué)生志愿服務(wù)無(wú)法滿足社會(huì)公益現(xiàn)實(shí)需求，過(guò)于一廂情愿；很多可行的活動(dòng)項(xiàng)目沒(méi)做到長(zhǎng)期堅(jiān)持、持續(xù)服務(wù)，無(wú)法讓項(xiàng)目出效果，無(wú)法讓服務(wù)對(duì)象感到實(shí)惠，同樣無(wú)法創(chuàng)建起自己的服務(wù)品牌。

4.志愿者功利化傾向顯著

志愿者尤其是大學(xué)生志愿者應(yīng)當(dāng)靠奉獻(xiàn)精神擔(dān)負(fù)起傳承優(yōu)良傳統(tǒng)、開(kāi)啟良好風(fēng)氣、樹(shù)立美好形象的使命，而現(xiàn)今大學(xué)生奉獻(xiàn)意識(shí)堪憂：有參與證書(shū)的活動(dòng)、可能獲得獎(jiǎng)勵(lì)的活動(dòng)參與者人數(shù)陡增，無(wú)證書(shū)、無(wú)獎(jiǎng)勵(lì)的活動(dòng)參與者人數(shù)驟減，就因?yàn)樽C書(shū)、獎(jiǎng)勵(lì)能為綜測(cè)加分，活動(dòng)證書(shū)、獎(jiǎng)勵(lì)本來(lái)是志愿服務(wù)的激勵(lì)手段，最終卻異化成了目的；影響力大、活動(dòng)規(guī)模大的志愿活動(dòng)參與率高，影響小、規(guī)模小的志愿活動(dòng)參與率低，抓大放小、拈輕怕重、棄遠(yuǎn)求近現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

5.志愿者流失率高

大學(xué)生志愿者在招募報(bào)名階段都有較高的熱情和激情，隨著志愿活動(dòng)的逐一開(kāi)展，中途退出的志愿者陸續(xù)增加，甚至出現(xiàn)只?！肮鈼U司令”——團(tuán)隊(duì)管理干部的情況；伴隨年級(jí)的升高，流失率也在升高，低年級(jí)參與性很高，高年級(jí)相反，出現(xiàn)了“低年級(jí)積極主動(dòng)，高年級(jí)紋絲不動(dòng)”的狀況。從對(duì)離職志愿者的廣泛接觸和深入交流來(lái)看，離職者更多的是一名體驗(yàn)者或者說(shuō)叫“偽志愿者”而非志愿者，他們僅僅想體驗(yàn)當(dāng)志愿者做志愿服務(wù)的感覺(jué)，而非真正了解志愿精神并愿意親身實(shí)踐并堅(jiān)持到底。由于每年都有新生入學(xué)，都有足夠的志愿者人選，因此，志愿者高流失率眼下可能對(duì)志愿服務(wù)事業(yè)無(wú)較大影響。但若不徹底改變此現(xiàn)狀，“偽志愿者”將會(huì)越來(lái)越多地流向各個(gè)角落，他們對(duì)志愿實(shí)質(zhì)不盡完整、不太準(zhǔn)確的理解對(duì)志愿事業(yè)的侵蝕在所難免。

二、大學(xué)生志愿服務(wù)失靈的癥結(jié)分析

“志愿”理解存在誤區(qū)。部分大學(xué)生志愿者使用者或管理者誤認(rèn)為：大學(xué)生志愿者應(yīng)當(dāng)做到事無(wú)巨細(xì)、無(wú)所不能，必須隨叫隨到，應(yīng)該是免費(fèi)的、無(wú)償?shù)幕蛘哒f(shuō)是無(wú)條件的，忽略了大學(xué)生志愿者有業(yè)務(wù)范圍、受時(shí)間限制、需相應(yīng)的服務(wù)保障。部分大學(xué)生志愿者自身則想當(dāng)然地認(rèn)為：志愿服務(wù)完全是自愿的，想什么時(shí)候去就什么時(shí)候去，想不去就不去，忽視了受助對(duì)象的可接受程度、無(wú)視組織性和紀(jì)律性。

志愿組織自主性受限。大學(xué)生志愿者組織在隸屬關(guān)系上屬于高校團(tuán)委或其他學(xué)生管理部門(mén)的下設(shè)組織，是其行政職能的履行者，接受其直接指導(dǎo)和管理。一旦管理部門(mén)接到有關(guān)志愿服務(wù)的通知或要求便直接分配給大學(xué)生志愿組織，因此大學(xué)生志愿活動(dòng)要求具有明顯的強(qiáng)制性特征，與專(zhuān)門(mén)通過(guò)志愿提供公益服務(wù)的NGO或NPO志愿組織相比“自治性”和“志愿性”未充分體現(xiàn)，組織自主性受到了限制。

宏觀管理機(jī)制不完善。一是大學(xué)生志愿服務(wù)必要配套保障機(jī)制不夠完善：志愿活動(dòng)與學(xué)習(xí)的沖突協(xié)調(diào)機(jī)制仍然空白、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源無(wú)保障、活動(dòng)出行安全無(wú)保障、活動(dòng)中所產(chǎn)生的交通和食宿無(wú)保障。二是管理志愿制度，即志愿宏觀管理制度不完善：不具有普遍性和強(qiáng)制性的法律規(guī)范維護(hù)志愿者權(quán)益，并規(guī)定志愿服務(wù)的性質(zhì)、類(lèi)別、范圍、方向和目標(biāo)。外部支持機(jī)制的不完善成了抑制大學(xué)生志愿服務(wù)整體發(fā)展的一大障礙。

志愿管理制度幾近失效。目前，實(shí)行的志愿者注冊(cè)制度未充分與信息技術(shù)有效結(jié)合從而形成統(tǒng)一、高效的招募動(dòng)員機(jī)制和科學(xué)有效的志愿檔案管理機(jī)制；培訓(xùn)水平參差不齊，專(zhuān)業(yè)理論培訓(xùn)不足，重實(shí)踐服務(wù)輕理論培訓(xùn)，從而導(dǎo)致理論培訓(xùn)的臨時(shí)性和實(shí)踐活動(dòng)的應(yīng)付性；監(jiān)督評(píng)估體系未建立，服務(wù)質(zhì)量難以評(píng)估；激勵(lì)機(jī)制處于無(wú)序、無(wú)力乃至面臨失效的險(xiǎn)境。志愿者身份的認(rèn)同感、光榮感下降，志愿組織吸引力或感召力不足。

志愿者流轉(zhuǎn)機(jī)制不通暢。當(dāng)前尚無(wú)制度化的、全國(guó)統(tǒng)一的引導(dǎo)大學(xué)生志愿者開(kāi)放流動(dòng)機(jī)制，大學(xué)生志愿者流動(dòng)空間、活動(dòng)時(shí)間受限，無(wú)法形成志愿者從學(xué)校到學(xué)校、從學(xué)校到社會(huì)的志愿流轉(zhuǎn)機(jī)制，不同學(xué)校大學(xué)生志愿者之間的合作交流受到阻礙，志愿者身份伴隨大學(xué)生學(xué)業(yè)畢業(yè)而終結(jié)，志愿者身份產(chǎn)生了臨時(shí)性特征，從而并未將志愿者身份、志愿經(jīng)驗(yàn)帶入工作中并在工作中繼續(xù)開(kāi)展志愿服務(wù)、弘揚(yáng)志愿精神，不利于穩(wěn)定的、專(zhuān)業(yè)的、高素質(zhì)的、長(zhǎng)期的志愿隊(duì)伍的形成。

三、大學(xué)生志愿服務(wù)失靈的矯正機(jī)制構(gòu)建

（一）合理分工——明確各方職能定位和職責(zé)范圍

學(xué)校黨委是志愿服務(wù)的重視者。當(dāng)前大學(xué)生志愿服務(wù)工作基本上是由團(tuán)委組織開(kāi)展，而團(tuán)委工作的有效開(kāi)展離不開(kāi)學(xué)校黨委的關(guān)心和指導(dǎo)，因此志愿工作開(kāi)展需要得到黨委的關(guān)注和重視，為此把大學(xué)生志愿服務(wù)工作納入黨建帶團(tuán)建的工作任務(wù)范疇是很有必要的，以此明確志愿工作的重要性，以響應(yīng)中央首次召開(kāi)的群團(tuán)工作會(huì)議精神，即“新形勢(shì)下，黨的群團(tuán)工作只能加強(qiáng)不能削弱，只能改進(jìn)提高不能停滯不前”。

上級(jí)團(tuán)組織是志愿服務(wù)的引領(lǐng)者。上級(jí)團(tuán)組織則在全省、全國(guó)范圍內(nèi)解決好志愿理論發(fā)展與創(chuàng)新問(wèn)題，讓理論能經(jīng)受住實(shí)踐檢驗(yàn)、指導(dǎo)好實(shí)踐活動(dòng)；做好方向引導(dǎo)工作：志愿工作是為了什么，如何讓更多的大學(xué)生樂(lè)于加入志愿者組織，如何趕超世界志愿服務(wù)先進(jìn)水平；構(gòu)建好互動(dòng)交流平臺(tái)，讓全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)的大學(xué)生志愿者、志愿組織能相互交流、相互學(xué)習(xí)、同步進(jìn)取。

高校團(tuán)委是志愿組織的管理者。高校團(tuán)委須在學(xué)校黨委和上級(jí)團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮引領(lǐng)青年、凝聚青年的優(yōu)勢(shì)，科學(xué)有效地做好大學(xué)生志愿組織的注冊(cè)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作；教導(dǎo)志愿組織保持志愿性，避免志愿服務(wù)異化變質(zhì)；規(guī)范志愿服務(wù)范圍，有所為則填空白見(jiàn)成效，有所不為則不盲目涉足；促進(jìn)志愿者、志愿組織優(yōu)勝劣汰。

基層團(tuán)組織是志愿服務(wù)的提供者兼需求者。各基層團(tuán)組織應(yīng)在充分了解縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）內(nèi)志愿服務(wù)需求的前提下，一方面可以發(fā)揮自己的能力組織志愿力量開(kāi)展服務(wù)，另一方面在能力不足的情況下將服務(wù)需求反饋給NGO志愿中介組織請(qǐng)其協(xié)調(diào)大學(xué)生志愿隊(duì)伍。

NGO志愿中介組織是志愿服務(wù)的協(xié)調(diào)者和評(píng)估者。中介組織負(fù)責(zé)收集來(lái)自各種渠道、各種類(lèi)型的志愿服務(wù)需求，評(píng)估其真實(shí)性與必要性并予以需求立項(xiàng)；發(fā)布志愿需求，對(duì)申請(qǐng)人資格、能力、素質(zhì)等條件進(jìn)行評(píng)估，確定最終的志愿服務(wù)提供者，同時(shí)發(fā)放活動(dòng)物資；活動(dòng)結(jié)束后對(duì)活動(dòng)預(yù)期效果、目標(biāo)完成情況進(jìn)行最終評(píng)估，提出意見(jiàn)、劃分等級(jí)、確定獎(jiǎng)懲。

大學(xué)生志愿組織是志愿服務(wù)的行動(dòng)者。接受高校團(tuán)委的管理和指導(dǎo)，做好志愿者招募、管理工作，積極向NGO志愿中介組織申請(qǐng)自主開(kāi)發(fā)的志愿項(xiàng)目或已有的志愿服務(wù)項(xiàng)目，組織志愿者按要求完成服務(wù)、接納評(píng)估、接受獎(jiǎng)懲。

（二）志愿立法——確立志愿活動(dòng)的合法性地位

志愿立法是志愿者履行義務(wù)的有力推手，也是志愿者實(shí)現(xiàn)權(quán)利的強(qiáng)力保障。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍的志愿服務(wù)習(xí)慣、先進(jìn)的志愿服務(wù)理念與其完善的志愿服務(wù)立法密不可分：美國(guó)政府早在1973年就制定的《志愿服務(wù)法》、德國(guó)制定的《獎(jiǎng)勵(lì)志愿社會(huì)青年法》、加拿大制定的《志愿工作法》等，以法律形式明確了志愿者的義務(wù)和權(quán)利，保證了志愿者的合法權(quán)益。我國(guó)在部分省市有了地方性的志愿法規(guī)，但還需在此基礎(chǔ)上開(kāi)展全國(guó)性的志愿立法，以此明確志愿服務(wù)的性質(zhì)、類(lèi)別、內(nèi)容和范圍；確立起志愿服務(wù)基本保障：主要涉及——時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、安全、交通、住宿等方面；劃分志愿者的權(quán)利和義務(wù)，等等。從而使志愿者、志愿組織具有合法身份，既受法律保護(hù)，又受法律制約，依法開(kāi)展志愿服務(wù)，保證大學(xué)生志愿服務(wù)規(guī)范化、法制化。

（三）化零為整——保證志愿事業(yè)協(xié)調(diào)一致、相得益彰

建立全國(guó)性的志愿者人才管理系統(tǒng)，使大學(xué)生志愿者與城市青年志愿者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年志愿者、企業(yè)青年志愿者、中老年志愿者、中小學(xué)志愿者等在統(tǒng)一管理下自主活動(dòng)、個(gè)性服務(wù)，橫向上實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型的志愿者間的交流與合作，縱向上實(shí)現(xiàn)志愿者從青少年到中年再到老年的志愿服務(wù)體驗(yàn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)驗(yàn)積累，實(shí)現(xiàn)不同階段志愿者身份的順利過(guò)渡。

1.籌建人才儲(chǔ)備庫(kù)

在全國(guó)性管理系統(tǒng)內(nèi)建立校級(jí)人才儲(chǔ)備庫(kù)，將招募的志愿者根據(jù)技能、特長(zhǎng)分為普通志愿者和專(zhuān)業(yè)志愿者分類(lèi)儲(chǔ)備，并建立起暢通的交流、聯(lián)絡(luò)渠道，志愿活動(dòng)展開(kāi)前，經(jīng)過(guò)學(xué)校認(rèn)定的志愿組織可根據(jù)活動(dòng)需求有針對(duì)性地要求相應(yīng)的志愿者參與活動(dòng)。校級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)同時(shí)與省級(jí)、國(guó)家級(jí)和其他級(jí)別的儲(chǔ)備庫(kù)相連接，彼此之間相互呼應(yīng)、相互配合。

2.完善檔案管理

為志愿者頒發(fā)統(tǒng)一認(rèn)定、全國(guó)通用的志愿者證，制定唯一的相伴終生的志愿者證編號(hào)，并在全國(guó)性的志愿者人才管理系統(tǒng)內(nèi)登記備案。采用現(xiàn)行的星級(jí)志愿者管理辦法，將志愿服務(wù)考勤、服務(wù)經(jīng)歷、時(shí)長(zhǎng)認(rèn)證、突出事跡等作為管理系統(tǒng)內(nèi)志愿者星級(jí)水平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為志愿者年度考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)做好準(zhǔn)備工作。

3.力推志愿者流轉(zhuǎn)機(jī)制

通過(guò)建立志愿者流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)流出地志愿者組織與流入地志愿者組織及時(shí)溝通對(duì)接，使大學(xué)生志愿者可以憑借志愿身份實(shí)現(xiàn)從學(xué)校到學(xué)校、從學(xué)校到社會(huì)的順暢流動(dòng)，避免大學(xué)生志愿者因畢業(yè)而流失，同時(shí)也可促進(jìn)不同類(lèi)型、不同地域的志愿者的交流和流動(dòng)，保證志愿服務(wù)可隨時(shí)隨處開(kāi)展。最終，便可形成強(qiáng)大的貫穿全社會(huì)的全民志愿服務(wù)網(wǎng)，讓志愿成為一種良好的社會(huì)風(fēng)尚。

（四）革故鼎新——建立科學(xué)有效的志愿管理體系

1.確保志愿者招募嚴(yán)格高效

按照志愿者素質(zhì)要求嚴(yán)格制定志愿者準(zhǔn)入條件，遵照寧缺毋濫的原則，嚴(yán)守入口關(guān)，吸收高質(zhì)量的志愿者候選人。改變“隨要隨招”或“一年一招”的粗放的、機(jī)械的招募方式，根據(jù)志愿者人才儲(chǔ)備庫(kù)志愿者儲(chǔ)量情況靈活調(diào)整志愿者招募節(jié)點(diǎn)。在自媒體背景下，利用當(dāng)前日益發(fā)達(dá)的新媒體建立官方的、權(quán)威的志愿者動(dòng)員招募平臺(tái)和機(jī)制，適應(yīng)科技形勢(shì)變化，提高招募效率。

2.志愿培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)化、常態(tài)化

從培訓(xùn)內(nèi)容來(lái)講，應(yīng)定期開(kāi)展通用培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)：通用培訓(xùn)包括志愿理念、文化、安全、禮儀、技巧等；專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)包括專(zhuān)業(yè)知識(shí)、操作流程、應(yīng)急處理等；從培訓(xùn)形式來(lái)講，應(yīng)在一個(gè)學(xué)期或一個(gè)學(xué)年里連續(xù)開(kāi)展理論課程研修和實(shí)踐服務(wù)體驗(yàn)：理論課程研修即為在學(xué)校開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的志愿服務(wù)課程，邀請(qǐng)志愿者選擇課程參與全程學(xué)習(xí)，合格獲得學(xué)分；實(shí)踐服務(wù)體驗(yàn)則將志愿服務(wù)活動(dòng)跟理論培訓(xùn)相結(jié)合，檢驗(yàn)志愿者理論運(yùn)用能力，發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)存在的問(wèn)題，提升志愿者服務(wù)通用技能的專(zhuān)業(yè)技能。

3.以品牌化建設(shè)為考核評(píng)估導(dǎo)向

考核評(píng)估對(duì)象包括志愿者和志愿者組織；基礎(chǔ)是貫穿志愿活動(dòng)各環(huán)節(jié)的完善的檔案記錄；目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)志愿隊(duì)伍的品牌建設(shè)；階段應(yīng)包括志愿活動(dòng)的前期準(zhǔn)備、中期執(zhí)行和后期效果；主體為第三方——專(zhuān)業(yè)的NGO志愿組織或上級(jí)管理者；方法是小時(shí)制；標(biāo)準(zhǔn)是星級(jí)制；結(jié)果是為激勵(lì)做準(zhǔn)備，為獎(jiǎng)懲列依據(jù)——決定志愿者身份的保留或解除，決定志愿組織的存在或解散，認(rèn)定志愿者、志愿組織升級(jí)或降級(jí)。最終通過(guò)考核評(píng)估提高志愿者素質(zhì)，提升志愿服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)志愿組織積極創(chuàng)新、著眼于專(zhuān)業(yè)化、不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域、建立服務(wù)質(zhì)量過(guò)硬的志愿服務(wù)品牌。

4.建立持續(xù)有效的激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)是志愿管理工作的最后一環(huán)，激勵(lì)是志愿服務(wù)向前發(fā)展的牽引力，因此激勵(lì)必須持續(xù)且有效。首先，建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)、校級(jí)等自上而下且相互關(guān)聯(lián)的激勵(lì)體系。其次，豐富激勵(lì)種類(lèi)，志愿服務(wù)與各項(xiàng)激勵(lì)緊密結(jié)合：學(xué)分獲得與否、入黨推優(yōu)資格具備與否、星級(jí)志愿者或組織升級(jí)或降級(jí)、獎(jiǎng)學(xué)金獲取與否、優(yōu)秀志愿者表彰獲得與否、志愿者身份獲得與否等。再次，把握好激勵(lì)強(qiáng)度，激勵(lì)分為正向激勵(lì)——獎(jiǎng)勵(lì)和負(fù)向激勵(lì)——懲罰，激勵(lì)強(qiáng)度的大小與考核評(píng)估結(jié)果好壞程度成正相關(guān)：結(jié)果越好獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)別越高，如志愿者星級(jí)越高所對(duì)應(yīng)的志愿活動(dòng)級(jí)別越高，獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)別也越高等；結(jié)果越差懲罰力度也越大，如志愿者星級(jí)越低所對(duì)應(yīng)的志愿活動(dòng)級(jí)別越低、獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)別也越低，等等。

（五）多方合資——充實(shí)志愿服務(wù)保障性經(jīng)費(fèi)

志愿服務(wù)需要為志愿者提供培訓(xùn)、安全、交通、用餐等基礎(chǔ)性的保障，為開(kāi)展活動(dòng)準(zhǔn)備必需的物資，志愿服務(wù)并非是絕對(duì)無(wú)償?shù)?、無(wú)成本的服務(wù)活動(dòng)，而是需要充足的經(jīng)費(fèi)作保障。志愿活動(dòng)經(jīng)費(fèi)自然是多多益善，多渠道的資金來(lái)源尤為重要。就常規(guī)渠道而言，高校應(yīng)設(shè)立足量的志愿者活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并逐步增加額度。就創(chuàng)新渠道而言，其一，國(guó)家層面出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策等引導(dǎo)愛(ài)心企業(yè)贊助志愿活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；其二，延伸政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，在一些惠民項(xiàng)目方面，專(zhuān)門(mén)的NGO組織作獨(dú)立的第三方，扮演好政府服務(wù)需求與大學(xué)生為志愿服務(wù)供給的協(xié)調(diào)者和評(píng)估者角色，讓政府花費(fèi)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)的、有效的大學(xué)生志愿服務(wù)；其三，國(guó)家層面設(shè)立志愿彩票制度，通過(guò)志愿彩票發(fā)行，為志愿服務(wù)籌集專(zhuān)項(xiàng)資金；其四，設(shè)立志愿基金，號(hào)召社會(huì)名流賢達(dá)、企業(yè)等募捐善款。大學(xué)生志愿組織則在第三方的監(jiān)督下管理、使用資金，定期公示資金使用明細(xì)，自覺(jué)接受監(jiān)督。

[1]畢婷. 薩拉蒙志愿失靈理論之探析[J].中國(guó)商界，2008(10)：122．

[2]石光. 市場(chǎng)失靈、政府失靈、志愿失靈與衛(wèi)生改革[J]. 中國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2002(07)：11.

[3]孫婷.中國(guó)式“志愿失靈”表象剖析——以北京志愿服務(wù)為例[J].中國(guó)青年研究，2011(10)55-57.

The Analysis of Types and Causes of College Students’ Voluntary Failure and the Building of the Mechanism

Liu Yanqing Chen Yulin
（Youth League Committee, Yunnan Normal University）

act: In the process of college students’ voluntary service, voluntary failure is inevitable. The paper expounds the types of college students’ voluntary failure: the dislocation, vacancy and formalization of the college students’ voluntary service. Some college students are utilitarian and run off the voluntary organizations day by day. Then it analyzes the hidden reasons which behind college students’ voluntary failure: providers and demanders of volunteer service misunderstand the nature of the “volunteer”; voluntary organizations are lack of autonomy; the mechanisms of macro-management are imperfect; the management system of volunteers is invalid; the transfer mechanism of volunteers is obstructed. Eventually it accurately provides the mechanisms of correcting voluntary failure: the college party committee,all kinds of the communist youth leagues, non-governmental organizations, the volunteer organizations of college students playing the appropriate roles respectively and volunteer legislation, to establish a national circulation management system for volunteer talents, to improve the volunteer management system, and to provide sufficient funds, and so on.

rds: College Students; Voluntary Failure; Correction Mechanism

D632.9

A

1006-1789（2016）03-0033-06

責(zé)任編輯 曾燕波

2016-03-03

劉燕清，云南師范大學(xué)團(tuán)委，助教，主要研究方向?yàn)楦叩冉逃芾?；陳玉林，云南師范大學(xué)團(tuán)委，講師，主要研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>