著作權(quán)確權(quán)的現(xiàn)實(shí)困境及路徑探析
——以傳統(tǒng)媒體節(jié)目著作權(quán)確權(quán)為例

文/秦儉

著作權(quán)確權(quán)的現(xiàn)實(shí)困境及路徑探析
——以傳統(tǒng)媒體節(jié)目著作權(quán)確權(quán)為例

文/秦儉

界定智力成果產(chǎn)權(quán)邊界的確權(quán)規(guī)則是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的核心規(guī)則。沿襲十九世紀(jì)所形成的工業(yè)產(chǎn)權(quán)與藝術(shù)財(cái)產(chǎn)權(quán)二分的確權(quán)模式，專利權(quán)采取了行政審查的確權(quán)機(jī)制，而著作權(quán)確權(quán)則由權(quán)利人自行開展。以傳統(tǒng)媒體節(jié)目著作權(quán)確權(quán)為例，確權(quán)工作一直都屬于梳理自有版權(quán)資產(chǎn)的內(nèi)部管理事項(xiàng)。然而，著作權(quán)具有私權(quán)與公權(quán)交織的雙重屬性，私權(quán)本質(zhì)決定著作權(quán)確權(quán)主體可為權(quán)利人本身，而公共利益屬性意味著政府公共職能應(yīng)成為確權(quán)的輔助手段。由于權(quán)利人在確權(quán)物資、確權(quán)動(dòng)機(jī)、確權(quán)方法等方面存在客觀局限性，因而有必要發(fā)揮政府彌補(bǔ)著作權(quán)基礎(chǔ)制度領(lǐng)域“市場(chǎng)不足”的功能和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)提供公共服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)著作權(quán)確權(quán)對(duì)于私利與公益的雙重效能。

著作權(quán)；確權(quán)；公共職能；傳統(tǒng)媒體

著作權(quán)因采取自動(dòng)取得原則而具有較高保護(hù)水平，作品一旦完成，不會(huì)因?yàn)槿魏稳藶橐蛩囟鴨适?，由此能夠更好地保護(hù)著作權(quán)人的利益。但其缺點(diǎn)在于發(fā)生著作權(quán)糾紛時(shí)，確認(rèn)著作權(quán)歸屬存在一定技術(shù)上的困難，1張玉敏主編：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)》，法律出版社2011年第2版，第99頁(yè)。因此，在作品完成后需及時(shí)確認(rèn)作品的著作權(quán)情況，并注明該作品及素材作品的版權(quán)歸屬。當(dāng)前對(duì)于著作權(quán)確權(quán)領(lǐng)域的研究，確權(quán)主體主要著眼于作品的著作權(quán)人與使用權(quán)人，解決范式亦依托于權(quán)利人內(nèi)部管理制度，著作權(quán)確權(quán)模式以權(quán)利人自行開展為主流，路徑主要集中在如何提高權(quán)利人確權(quán)的工作效率，如實(shí)施以法務(wù)為主導(dǎo)的著作權(quán)管理模式，利用版權(quán)管理系統(tǒng)實(shí)施智能化確權(quán)等。然而，由權(quán)利人自行開展的著作權(quán)確權(quán)模式依然受到成本高及實(shí)施難的詬病，著作權(quán)行政管理制度對(duì)著作權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)性、保障性作用尚未得到應(yīng)有的重視。本文欲通過(guò)對(duì)當(dāng)前確權(quán)現(xiàn)狀的考察，嘗試從公共管理職能的視角探討出更為合理的確權(quán)方式，促進(jìn)版權(quán)市場(chǎng)健康發(fā)展。

一、著作權(quán)確權(quán)的概念及屬性

自《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》（簡(jiǎn)稱《伯爾尼公約》）1908年文本實(shí)行著作權(quán)法自動(dòng)保護(hù)主義原則，只要作品創(chuàng)作完成，著作權(quán)即

自動(dòng)產(chǎn)生，權(quán)利人無(wú)需履行任何手續(xù)。2張玉敏主編：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)》，法律出版社2011年第2版，第68頁(yè)。與專利確權(quán)作為權(quán)利取得的前置程序不同，著作權(quán)確權(quán)是對(duì)作品著作權(quán)情況的事后確認(rèn)，指對(duì)作品開展著作權(quán)回溯清理，理清版權(quán)現(xiàn)狀，明晰該作品及素材作品的版權(quán)歸屬3李陵書：《媒資內(nèi)容產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的前提：版權(quán)確權(quán)清算》，載《中國(guó)廣播電視學(xué)刊》2014年第1期，第81頁(yè)。，并注明權(quán)利人聯(lián)絡(luò)方式、擁有權(quán)利種類及有效期限、素材作品使用情況等版權(quán)信息。著作權(quán)本質(zhì)屬于私權(quán)利，同時(shí)與公共利益息息相關(guān)，因此，對(duì)作品的著作權(quán)情況進(jìn)行梳理、確認(rèn)是私利與公益的共同需求。

（一）私權(quán)屬性：著作權(quán)確權(quán)之于私益的實(shí)現(xiàn)

著作權(quán)屬于私權(quán)，著作權(quán)確權(quán)的目的是保證個(gè)人絕對(duì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，私有利益實(shí)現(xiàn)最大化。著作權(quán)確權(quán)一直以來(lái)被當(dāng)成權(quán)利人的私事兒，正是因?yàn)橹鳈?quán)確權(quán)功能的私權(quán)屬性。

首先，確權(quán)是版權(quán)開發(fā)的前提，為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。以傳統(tǒng)媒體節(jié)目著作權(quán)確權(quán)為例，廣播電視臺(tái)擁有大量節(jié)目?jī)?nèi)容資源，經(jīng)確權(quán)的內(nèi)容資源是可以有效利用的媒體資產(chǎn)4王曉嶺、王冠松：《基于節(jié)目?jī)?nèi)容的版權(quán)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)》，載《中國(guó)廣播電視學(xué)刊》2015年第4期，第14頁(yè)。，傳統(tǒng)媒體進(jìn)行著作權(quán)確權(quán)在內(nèi)的版權(quán)管理的主要目的就是實(shí)現(xiàn)節(jié)目?jī)r(jià)值最大化。

其次，確權(quán)為開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，有助于權(quán)利人控制版權(quán)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。制約我國(guó)優(yōu)質(zhì)節(jié)目走出國(guó)門的最大問題就是“版權(quán)問題”，因?yàn)榘鏅?quán)權(quán)屬情況無(wú)記錄或不清晰，難以確定交易對(duì)象，導(dǎo)致交易效率低下。隨著權(quán)利人版權(quán)意識(shí)的蘇醒，國(guó)家“劍網(wǎng)行動(dòng)”等版權(quán)執(zhí)法嚴(yán)打版權(quán)侵權(quán)、違法行為，節(jié)目未經(jīng)確權(quán)而直接開發(fā)，侵權(quán)、違法成本越來(lái)越高，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者適用“避風(fēng)港原則”也越發(fā)嚴(yán)格，正版化、規(guī)范化是趨勢(shì)。

再次，確權(quán)是版權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)，為維權(quán)訴訟提供證據(jù)。版權(quán)登記是版權(quán)保護(hù)的預(yù)防性措施，確權(quán)是版權(quán)登記的認(rèn)證基礎(chǔ)，著作權(quán)人須向國(guó)家版權(quán)管理行政機(jī)構(gòu)提交證明其版權(quán)歸屬的相關(guān)材料，著作權(quán)人保證版權(quán)歸屬材料的合法性與真實(shí)性。維權(quán)手段作為版權(quán)保護(hù)的救濟(jì)性措施，確權(quán)是維權(quán)的舉證基礎(chǔ)，權(quán)利人行使行政執(zhí)法投訴、民事訴訟等維權(quán)手段時(shí)，前提須證明其版權(quán)歸屬。

最后，確權(quán)是權(quán)利人版權(quán)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)媒體版權(quán)管理的對(duì)象為版權(quán)作品，確權(quán)是節(jié)目進(jìn)入媒資庫(kù)5媒資庫(kù)，指媒體資料管理系統(tǒng)，被傳統(tǒng)媒體，如廣播電視臺(tái)普遍應(yīng)用于提供內(nèi)容資源存儲(chǔ)、檢索等服務(wù)。儲(chǔ)存的前置程序，以確保集團(tuán)擁有版權(quán)的節(jié)目進(jìn)入媒資庫(kù)，購(gòu)買節(jié)目等集團(tuán)無(wú)版權(quán)節(jié)目不占用媒資庫(kù)存儲(chǔ)空間，確權(quán)是版權(quán)管理的第一個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）公益屬性：著作權(quán)確權(quán)之于公共利益的保障

著作權(quán)是權(quán)利人創(chuàng)造的私有權(quán)利，其同時(shí)作為推動(dòng)全人類進(jìn)步與文明的智力成果，又具備公共利益屬性。6李永明、呂益林：《論知識(shí)產(chǎn)權(quán)之公權(quán)性質(zhì)---對(duì)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于私權(quán)”的補(bǔ)充》，載《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2004年第4期，第61頁(yè)。著作權(quán)與知識(shí)、信息的創(chuàng)造與傳播有著密切的聯(lián)系, 涉及到社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各個(gè)方面,國(guó)家對(duì)著作權(quán)進(jìn)行管理以滿足社會(huì)公眾知悉生活、了解世界的精神需求。

首先，確權(quán)能規(guī)范市場(chǎng)秩序。作品自創(chuàng)作完成以后，著作權(quán)自動(dòng)產(chǎn)生，且不同創(chuàng)作者在互不知情的情況下創(chuàng)作出相同的作品，則各自享有著作權(quán)，及時(shí)確認(rèn)作品的版權(quán)歸屬可明確版權(quán)財(cái)產(chǎn)的私有性質(zhì)，以盡快開展權(quán)利質(zhì)押、發(fā)行權(quán)轉(zhuǎn)讓、播映權(quán)許可等版權(quán)開發(fā)活動(dòng)。市場(chǎng)活動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，規(guī)范的市場(chǎng)秩序使資源配置高效，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能最大化。著作權(quán)確

權(quán)缺位，造成權(quán)利人不明、版權(quán)合法性存在瑕疵、侵權(quán)普遍、資料保存不善，影響版權(quán)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。7石村：《版權(quán)管理是廣播電視產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的基礎(chǔ)條件》，載《中國(guó)廣播電視學(xué)刊》2012年第3期，第96頁(yè)。

其次，確權(quán)能減少確權(quán)之訴，節(jié)約訴訟成本。確權(quán)之爭(zhēng)往往是著作權(quán)訴訟開端，而確權(quán)則是著作權(quán)訴訟裁判的前提。在北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)里全文搜索“著作權(quán)確權(quán)”，顯示的相關(guān)案例訴由多為請(qǐng)求司法力量進(jìn)行著作權(quán)確權(quán)。司法裁判作為公力救濟(jì)的終局性救濟(jì)方式，通過(guò)司法程序確認(rèn)著作權(quán)歸屬，占用公共司法資源且效率低下。而且，著作權(quán)侵權(quán)之訴也涉及到對(duì)侵權(quán)客體的版權(quán)確認(rèn)；著作權(quán)合同之訴中，由于著作權(quán)流轉(zhuǎn)，著作權(quán)人變更，也會(huì)涉及到對(duì)合同客體的版權(quán)確認(rèn)，當(dāng)進(jìn)入司法訴訟流程，基于當(dāng)事人雙方的對(duì)抗性，存在確權(quán)取證難、舉證片面性等問題，阻礙確權(quán)進(jìn)程。因此，先期對(duì)著作權(quán)民事法律關(guān)系進(jìn)行梳理與確認(rèn)，有利于減少著作權(quán)確權(quán)之訴，節(jié)約訴訟成本。

最后，確權(quán)能保全版權(quán)資產(chǎn)。版權(quán)資產(chǎn)的價(jià)值除了經(jīng)濟(jì)利益，還體現(xiàn)在對(duì)人類文明的記錄，如對(duì)大足石刻修繕工作的紀(jì)錄片，對(duì)上海迪士尼樂園建設(shè)工程的紀(jì)錄片等，進(jìn)入數(shù)字媒資庫(kù)永久儲(chǔ)存的同時(shí)，還須標(biāo)注完備的版權(quán)信息。片尾署名只能作為版權(quán)證明的底線依據(jù)，因?yàn)橄碛惺鹈麢?quán)的作者并不等同于著作權(quán)人，若對(duì)年代已久的版權(quán)資產(chǎn)重新進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，版權(quán)信息的缺失一方面使著作權(quán)人無(wú)法享有應(yīng)得利益，也增加了開發(fā)方的風(fēng)險(xiǎn)顧慮。而且，我國(guó)以廣播電視臺(tái)、報(bào)紙出版社為代表的傳統(tǒng)媒體屬國(guó)有性質(zhì)居多，其在科學(xué)、文化、藝術(shù)領(lǐng)域積累了大量的優(yōu)秀的智力成果。傳統(tǒng)媒體的智力成果主要包括法人作品與職務(wù)作品，法人作品的版權(quán)歸屬于傳統(tǒng)媒體單位，等同于國(guó)有資產(chǎn)；職務(wù)作品完成兩年內(nèi)，傳統(tǒng)媒體單位享有獨(dú)占使用權(quán)、財(cái)產(chǎn)收益權(quán)等版權(quán)資源。若對(duì)這些版權(quán)資產(chǎn)疏于管理，甚至淪為孤兒作品8孤兒作品，指尚處于版權(quán)保護(hù)期內(nèi)，但作者或版權(quán)人不能被確定或無(wú)法被找到而無(wú)法獲得合法授權(quán)。引自高詩(shī)晴，許潔：《西方“孤兒作品”利用機(jī)制對(duì)我國(guó)出版資源開發(fā)的啟示》，載《出版發(fā)行研究》2016年第8期，第29頁(yè)。，會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、我國(guó)著作權(quán)確權(quán)的現(xiàn)實(shí)困境

我國(guó)目前的著作權(quán)確權(quán)工作，權(quán)利人作為唯一確權(quán)主體，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)而被納入權(quán)利人內(nèi)部管理制度。隨著文化市場(chǎng)的繁榮，著作權(quán)相關(guān)的人身關(guān)系與財(cái)產(chǎn)關(guān)系日益復(fù)雜，權(quán)利人作為唯一的確權(quán)主體凸顯出主體薄弱、動(dòng)機(jī)狹隘、方法單一等諸多現(xiàn)實(shí)局限性，難以梳理日益復(fù)雜的確權(quán)對(duì)象，導(dǎo)致私利與公益目標(biāo)均無(wú)法實(shí)現(xiàn)。通過(guò)反思我國(guó)著作權(quán)確權(quán)的現(xiàn)實(shí)困境，以探求解決進(jìn)路。

（一）權(quán)利人單一確權(quán)模式的局限性

以廣播電視臺(tái)、報(bào)刊雜志為代表的傳統(tǒng)媒體，迄今為止是世界上存續(xù)時(shí)間最久的傳播媒介，也因此在科學(xué)、文化、藝術(shù)領(lǐng)域積累了大量的優(yōu)秀的智力成果。以重慶廣播電視集團(tuán)（總臺(tái)）為例，組成機(jī)構(gòu)中最早的廣播電臺(tái)---重慶人民廣播電臺(tái)成立于1932年，最早的電視臺(tái)---重慶電視一臺(tái)成立于1981年，最早的出版社---重慶音像出版社成立于1984年，已累計(jì)生產(chǎn)百萬(wàn)小時(shí)級(jí)的電視節(jié)目、廣播節(jié)目。重慶廣播電視集團(tuán)（總臺(tái)）于2004年11月18日正式掛牌運(yùn)行，意味著其財(cái)政收支改為主要以市場(chǎng)化自負(fù)盈虧的模式運(yùn)營(yíng)，與此同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)媒體的興起，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)律驅(qū)使像重慶廣播電視集團(tuán)（總臺(tái)）這樣的傳統(tǒng)媒體尋求以“內(nèi)容為王”制衡互聯(lián)網(wǎng)媒體的渠道優(yōu)勢(shì)。新形勢(shì)下，傳統(tǒng)媒體依托節(jié)目主要以廣告盈利外，版權(quán)收益逐漸成為新的產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)。

《著作權(quán)法》第四十三條第二款，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播放他人已發(fā)表的作品，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可的法定許可使用方式為節(jié)目播映掃除了版權(quán)障礙。而節(jié)目開發(fā)包括版權(quán)許可使用、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押等，作為市場(chǎng)交易主體的傳統(tǒng)媒體需承擔(dān)版權(quán)瑕疵擔(dān)保責(zé)任與違約侵權(quán)責(zé)任。近年來(lái)，隨著公眾版權(quán)意識(shí)的覺醒，傳統(tǒng)媒體在節(jié)目開發(fā)過(guò)程中涉嫌侵權(quán)糾紛數(shù)量成幾何級(jí)增長(zhǎng)，以重慶廣播電視集團(tuán)（總臺(tái)）為例，法務(wù)部2015年收到律師函及處理訴訟案件數(shù)量是2010年的10倍，因此控制版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)成為版權(quán)開發(fā)的前提要件。傳統(tǒng)媒體出于版權(quán)開發(fā)與版權(quán)風(fēng)控的需求，逐漸開展以著作權(quán)確權(quán)為主的版權(quán)管理工作，但也顯現(xiàn)出傳統(tǒng)媒體作為著作權(quán)確權(quán)主體的局限性。

首先，資金缺乏。目前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益較好的電視臺(tái)，如中央電視臺(tái)、上海文廣新聞傳媒集團(tuán)、江蘇廣播電視總臺(tái)等，建立了相對(duì)完備的版權(quán)管理內(nèi)部制度，搭建了版權(quán)信息智能管理系統(tǒng)，而國(guó)內(nèi)大多數(shù)廣播電視臺(tái)雖然已意識(shí)到著作權(quán)確權(quán)的重要性，但由于智能系統(tǒng)成本高昂，缺乏資金開展確權(quán)工作，重慶廣電即是如此。其次，欠缺專業(yè)確權(quán)人員。確權(quán)工作屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，涉及對(duì)版權(quán)客體及性質(zhì)的分解和定性等專業(yè)知識(shí)，需要了解相關(guān)法律，具有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，才能有效解決確權(quán)工作中出現(xiàn)的理論和實(shí)踐問題，而傳統(tǒng)媒體作為新聞傳媒行業(yè)，負(fù)責(zé)生產(chǎn)作品的工作人員版權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，不具備培養(yǎng)專業(yè)確權(quán)人員的先天環(huán)境。究其原因，由于傳統(tǒng)媒體在改制以前，生產(chǎn)節(jié)目主要用于播映及廣告盈利，長(zhǎng)期以往，傳統(tǒng)媒體工作人員只注重節(jié)目播出需求，不考慮節(jié)目后續(xù)開發(fā)。

國(guó)內(nèi)版權(quán)信息智能管理系統(tǒng)，一般包括版權(quán)信息管理、版權(quán)合同管理、版權(quán)權(quán)利管理、版權(quán)費(fèi)用管理等功能9嚴(yán)波：《基于節(jié)目?jī)?nèi)容的版權(quán)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)》，載《電視研究》2014年第2期，第30頁(yè)。，需要各環(huán)節(jié)工作人員及時(shí)錄入版權(quán)相關(guān)信息，如節(jié)目制作人員負(fù)責(zé)錄入節(jié)目使用的素材來(lái)源，節(jié)目管理人員負(fù)責(zé)錄入節(jié)目相關(guān)合同信息，節(jié)目開發(fā)人員負(fù)責(zé)錄入節(jié)目對(duì)外授權(quán)情況，但正是由于傳統(tǒng)媒體工作人員版權(quán)意識(shí)薄弱，使實(shí)際操作困難重重。表現(xiàn)為，節(jié)目制作人員不規(guī)范使用版權(quán)素材，從網(wǎng)絡(luò)隨意下載圖片、視頻等節(jié)目素材，素材使用來(lái)源不清；節(jié)目管理人員簽訂節(jié)目制作合同，只約定廣播權(quán)和放映權(quán)，缺失對(duì)發(fā)行權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等版權(quán)開發(fā)需要的權(quán)利歸屬約定，素材置換不簽訂置換合同，節(jié)目嘉賓、演員不簽訂演職合同，版權(quán)情況混亂。

（二）確權(quán)目標(biāo)單一化致使對(duì)公益保護(hù)的忽視

著作權(quán)確權(quán)的目標(biāo)不僅是為了增加權(quán)利人收益，還肩負(fù)著規(guī)范市場(chǎng)秩序，減少確權(quán)之訴，節(jié)約訴訟成本，保全版權(quán)資產(chǎn)等公益目標(biāo)。權(quán)利人開展確權(quán)工作，往往以私人利益為導(dǎo)向，進(jìn)而限制確權(quán)對(duì)于公共利益的基礎(chǔ)性功能。

著作權(quán)確權(quán)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性，需要投入大量人力物力的工作，但不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益，是通過(guò)版權(quán)開發(fā)體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。由于版權(quán)管理機(jī)制長(zhǎng)期缺位，傳統(tǒng)媒體大量庫(kù)存節(jié)目無(wú)版權(quán)信息記錄，造成確權(quán)工作繁重，管理成本高昂，因此，傳統(tǒng)媒體往往選擇跳過(guò)確權(quán)環(huán)節(jié)，直接進(jìn)行開發(fā)，如此行為不能將版權(quán)收益正確地分配給作品的創(chuàng)作者和傳播者，影響社會(huì)公平，打擊創(chuàng)造積極性，而且，若涉及侵權(quán)，高額的侵權(quán)賠償可能使傳統(tǒng)媒體因噎廢食，從而停止發(fā)行等版權(quán)開發(fā)動(dòng)作，造成著作權(quán)交易市場(chǎng)的蕭條。因此，權(quán)利人缺乏利益驅(qū)動(dòng)，不建立著作權(quán)確權(quán)制度，阻礙確權(quán)公益功能的實(shí)現(xiàn)。

權(quán)利人確權(quán)動(dòng)機(jī)狹隘還體現(xiàn)在信息不開放、不共享。國(guó)內(nèi)已搭建版權(quán)信息智能管理系統(tǒng)的傳統(tǒng)媒體，普遍將管理系統(tǒng)設(shè)置為內(nèi)部局域網(wǎng)，

作品的版權(quán)信息僅內(nèi)部可見，而節(jié)目確權(quán)的主要目的是為了流通與交易，若版權(quán)信息無(wú)法共享，則抑制了版權(quán)確權(quán)的價(jià)值，無(wú)法達(dá)到促進(jìn)版權(quán)開發(fā)的功效。只有具備開放性，借助技術(shù)措施使權(quán)利管理信息以數(shù)字形式附著于作品之上，使每個(gè)作品具有類似“版權(quán)頁(yè)”的功能，且不會(huì)因作品的復(fù)制與傳播而消失，任何有意利用作品的潛在使用者，皆有機(jī)會(huì)知悉“版權(quán)頁(yè)”蘊(yùn)含的權(quán)利信息，進(jìn)而使版權(quán)交易的公示與搜尋成本得以降低。10熊琦：《互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)下的著作權(quán)規(guī)則變》，載《中國(guó)法學(xué)》2013年第6期，第87頁(yè)。而且，國(guó)內(nèi)已搭建的版權(quán)信息智能管理系統(tǒng)大都功能相似，作為版權(quán)信息管理的工具，若能夠共享，即可節(jié)約重復(fù)搭建的高昂成本。

（三）確權(quán)方法滯后引致確權(quán)效率低下

以傳統(tǒng)媒體為代表的國(guó)有企業(yè)尚且以人工方式進(jìn)行確權(quán)，其他民營(yíng)性質(zhì)的法人主體或自然人主體更是沒有準(zhǔn)確、規(guī)范進(jìn)行確權(quán)梳理的意識(shí)與實(shí)力，并且，確權(quán)對(duì)象具有動(dòng)態(tài)變化性與復(fù)雜性特點(diǎn)，使權(quán)利人難以厘清著作權(quán)相關(guān)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

第一，確權(quán)對(duì)象具有動(dòng)態(tài)變化性，作品的利用與交換引起權(quán)利人、人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)等著作權(quán)情況的變動(dòng)。隨著版權(quán)交易的繁榮，作品的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)使著作權(quán)人更新迅速，作品的轉(zhuǎn)讓、繼承行為除了作品的人身權(quán)之外，其他權(quán)利一并由新著作權(quán)人獲得；作品的質(zhì)押，極大可能引發(fā)著作權(quán)人變動(dòng)；作品的獨(dú)占性授權(quán)，直接限制作品的財(cái)產(chǎn)權(quán)和鄰接權(quán)；作品著作權(quán)人的其他變動(dòng)原因，還包括信托、強(qiáng)制執(zhí)行、作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)、夫妻共同財(cái)產(chǎn)分割等。11張玉敏主編：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)》，法律出版社2011年第2版，第155-156頁(yè)。在IMT(Information Communications Technology)時(shí)代，科技進(jìn)步促使作品類型不斷增多，著作權(quán)保護(hù)的權(quán)利種類與外延也在不斷變化。權(quán)利種類既可能增多，也可能減少。李雨峰教授主張?jiān)谖覈?guó)構(gòu)建追續(xù)權(quán)制度12追續(xù)權(quán)作為與財(cái)產(chǎn)權(quán)并列的權(quán)利類型。引自李雨峰：《論追續(xù)權(quán)制度在我國(guó)的構(gòu)建---以〈著作權(quán)法〉第三次修改為中心》，載《法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)）》2014年第1期，第126頁(yè)。；《著作權(quán)法（修訂草案送審稿）》中刪除了現(xiàn)行關(guān)于修改權(quán)的規(guī)定，將修改權(quán)的內(nèi)容并入到了保護(hù)作品完整權(quán)中。13《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法（修訂草案送審稿）》第13條第2款第3項(xiàng)規(guī)定，保護(hù)作品完整權(quán)，即允許他人修改作品以及禁止歪曲、篡改作品的權(quán)利。隨著互聯(lián)網(wǎng)等新興傳播媒介的發(fā)展，著作權(quán)外延主要呈擴(kuò)張之勢(shì)。近年來(lái)，游戲畫面、體育賽事現(xiàn)場(chǎng)直播畫面、實(shí)用藝術(shù)品14實(shí)用藝術(shù)作品已納入《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法（修訂草案送審稿）》。、重混創(chuàng)作作品15胡開忠：《論重混創(chuàng)作行為的法律規(guī)制》，載《法學(xué)》2014年第12期，第89頁(yè)。、直播信號(hào)等新的作品形態(tài)出現(xiàn)，引發(fā)學(xué)界與實(shí)務(wù)界對(duì)著作權(quán)外延的廣泛討論，如袁博法官認(rèn)為游戲畫面作為人物、建筑、道具等三維圖形的集合，屬于獨(dú)創(chuàng)性較高的美術(shù)作品；16袁博：《游戲攻略使用游戲畫面屬于“合理使用”嗎？—我國(guó)首例游戲攻略版權(quán)案評(píng)析》，載《中國(guó)版權(quán)》2015年第1期，第48頁(yè)。王遷教授認(rèn)為，由于在對(duì)體育賽事進(jìn)行直播時(shí)，攝像機(jī)的設(shè)置需要遵循一定規(guī)范，且導(dǎo)播對(duì)畫面的選擇需要滿足觀眾的穩(wěn)定預(yù)期，因此獨(dú)創(chuàng)性程度有限，因此賽事直播畫面不構(gòu)成作品。17王遷：《論體育賽事現(xiàn)場(chǎng)直播畫面的著作權(quán)保護(hù)——兼評(píng)“鳳凰網(wǎng)賽事轉(zhuǎn)播案”》，載《法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報(bào))》2016年第1期，第182頁(yè)。現(xiàn)有《著作權(quán)法》廣播權(quán)與信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)均沒有包含以有線方式直接傳播作品行為，劉春田教授認(rèn)為直播信號(hào)更傾向于受鄰接權(quán)保護(hù)。18劉春田、熊文聰：《著作權(quán)抑或鄰接權(quán)——綜藝晚會(huì)網(wǎng)絡(luò)直播版權(quán)的法理探析》，載《電視研究》2010年第4期，第14頁(yè)。

第二，確權(quán)對(duì)象還具有復(fù)雜性，作品構(gòu)成

要素的錯(cuò)綜復(fù)雜性決定了權(quán)利義務(wù)關(guān)系的復(fù)雜性。首先，素材類型復(fù)雜。以節(jié)目著作權(quán)確權(quán)為例，節(jié)目作品由眾多素材構(gòu)成，而素材本身也可能構(gòu)成作品，因此其確權(quán)過(guò)程涉及素材分解，需要逐一確認(rèn)各素材的版權(quán)情況，才能最終確權(quán)此節(jié)目的版權(quán)情況。以重慶廣播電視集團(tuán)（總臺(tái)）《奇跡夢(mèng)工廠》節(jié)目為例，主持人的文稿構(gòu)成文字作品，即興發(fā)揮的口頭語(yǔ)言構(gòu)成口述作品，節(jié)目中學(xué)員表演了戲劇作品、曲藝作品、舞蹈作品、雜技藝術(shù)作品，舞臺(tái)設(shè)計(jì)構(gòu)成實(shí)用藝術(shù)作品19《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》（修訂草案送審稿）第五條：“實(shí)用藝術(shù)作品”，是指玩具、家具、飾品等具有實(shí)用功能并有審美意義的平面或者立體的造型藝術(shù)作品。，穿插的音樂、圖片、影視頻段分別構(gòu)成音樂作品、攝影作品、電影和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品，而節(jié)目模式是從韓國(guó)引進(jìn)?！镀孥E夢(mèng)工廠》節(jié)目整體屬于電影和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品，節(jié)目由重慶廣播電視集團(tuán)（總臺(tái)）制作，版權(quán)歸屬于重慶廣播電視集團(tuán)（總臺(tái)）。但是，若制作方在節(jié)目中使用的其他作品未征得原著作權(quán)人的許可并付酬，則此節(jié)目具有版權(quán)瑕疵。其次，素材來(lái)源復(fù)雜。素材來(lái)源是指節(jié)目素材的取得路徑，也是著作權(quán)人的確認(rèn)路徑，不同來(lái)源的素材其版權(quán)情況不同。一是落入公共領(lǐng)域的素材可無(wú)償使用。作品的著作權(quán)具有一定期限的保護(hù)期，如自然人的作品（電影作品和攝影作品除外）財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)期為作者終生及其死后50年，法人或者其他組織的作品財(cái)產(chǎn)權(quán)截止于作品首次發(fā)表后的50年，作品的著作權(quán)保護(hù)期限到期后，意味著作品流入公共領(lǐng)域，所有人可以無(wú)償使用。二是使用受著作權(quán)保護(hù)的作品，需事先征得著作權(quán)人的同意，并支付報(bào)酬。根據(jù)使用的權(quán)利種類與范圍支付相應(yīng)許可費(fèi)，許可費(fèi)通常有現(xiàn)金支付或資源置換等形式，許可使用的依據(jù)有書面合同、口頭承諾等。三是孤兒作品的使用。孤兒作品指無(wú)法確定著作權(quán)人身份或地址的作品20高詩(shī)晴、許潔：《西方“孤兒作品”利用機(jī)制對(duì)我國(guó)出版資源開發(fā)的啟示》，載《出版發(fā)行研究》2016年第8期，第29頁(yè)。，一些網(wǎng)絡(luò)素材就屬于孤兒作品，目前對(duì)于孤兒作品的使用國(guó)家暫無(wú)明文規(guī)定，有學(xué)者提出可利用登記制度提存使用費(fèi)等解決孤兒作品的使用。

三、邏輯起點(diǎn)：公共管理職能之于著作權(quán)確權(quán)的效用分析

公共管理職能指以政府為核心的各類公共管理組織以有效提供公共物品和公共服務(wù)，促進(jìn)公共利益最大化為宗旨，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的職能。21余敏江、劉麗華：《公共管理職能：涵義、邊界及當(dāng)代定位》，載《現(xiàn)代管理科學(xué)》2005年第2期，第39頁(yè)。將著作權(quán)確權(quán)納入公共管理職能是由著作權(quán)確權(quán)的公益性與公共管理的服務(wù)性決定的,以此為邏輯起點(diǎn)也是提升著作權(quán)確權(quán)效率的必然路徑。

首先，公共管理的對(duì)象與著作權(quán)確權(quán)的公益性相統(tǒng)一。公共管理的對(duì)象是具有“公益性”的公共事務(wù)，具體指涉及全體社會(huì)成員公共利益的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。這些產(chǎn)品與服務(wù)為社會(huì)必須，而生產(chǎn)成本無(wú)法通過(guò)利潤(rùn)來(lái)覆蓋，因此私人部門通常不愿意供應(yīng)或無(wú)法有效供應(yīng)。當(dāng)這些產(chǎn)品與服務(wù)無(wú)法完全通過(guò)市場(chǎng)化資源配置方式解決時(shí)，就需要納入公共管理職能，由公共管理組織統(tǒng)一提供。著作權(quán)確權(quán)亦是如此，其公益屬性體現(xiàn)為規(guī)范市場(chǎng)秩序，減少確權(quán)之訴，節(jié)約訴訟成本，保全版權(quán)資產(chǎn)等社會(huì)基礎(chǔ)性功能，而權(quán)利人個(gè)體無(wú)力承擔(dān)其成本，因此，應(yīng)將著作權(quán)確權(quán)納入公共職能管理。

其次，著作權(quán)確權(quán)的客體與公共管理的服務(wù)性相契合。著作權(quán)確權(quán)的客體，是文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)領(lǐng)域的智力成果。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和完善，轉(zhuǎn)變文化管理職能是提升文化發(fā)展效率

的有效嘗試，2005年《政府工作報(bào)告》明確了“建設(shè)服務(wù)型政府”的公共管理改革目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，構(gòu)建文化公共服務(wù)體系，增強(qiáng)文化公共服務(wù)能力，有效地激勵(lì)文化藝術(shù)繁榮與科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。22陳立旭：《公共文化發(fā)展：政府的職能與界限》，載《浙江社會(huì)科學(xué)》2016年第9期，88頁(yè)。因此，將著作權(quán)確權(quán)納入公共管理職能，意味著政府將協(xié)同其他公共管理組織，共同提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，有效滿足公共利益的同時(shí)并不影響著作權(quán)的私權(quán)本質(zhì)。

公共職能管理之于著作權(quán)確權(quán)的優(yōu)勢(shì)，可以彌補(bǔ)權(quán)利人作為確權(quán)主體的不足，具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，可提高著作權(quán)確權(quán)效率。當(dāng)確權(quán)主體為國(guó)家公共職能部門時(shí)，即立足于全國(guó)，集百家之眾長(zhǎng)，無(wú)論是人才還是技術(shù)，均可獲取到最優(yōu)質(zhì)的資源。針對(duì)確權(quán)對(duì)象的動(dòng)態(tài)性，可通過(guò)建立全國(guó)性登記平臺(tái)，鼓勵(lì)權(quán)利人將專有性使用、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押等版權(quán)變動(dòng)情況向公共職能部門登記，從而掌握作品最新的版權(quán)歸屬情況；針對(duì)確權(quán)對(duì)象的復(fù)雜性，可通過(guò)召集專家座談，給出新興權(quán)利種類與外延確認(rèn)的指導(dǎo)性意見，如體育賽事直播涉及的著作權(quán)種類與相應(yīng)權(quán)利人有哪些。而且，公共管理職能有法律法規(guī)明文界定，意味著有國(guó)家公權(quán)力作為實(shí)施保障。其二，可平衡著作權(quán)確權(quán)的私利與公益屬性。將著作權(quán)確權(quán)納入公共管理職能，建立全國(guó)性的著作權(quán)確權(quán)制度，督促權(quán)利人主動(dòng)建立配套確權(quán)工作機(jī)制，將作品版權(quán)信息及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范地錄入確權(quán)登記系統(tǒng)，以期系統(tǒng)內(nèi)的每個(gè)作品擁有“版權(quán)頁(yè)”，披露作品（包括素材）的權(quán)利人及聯(lián)系方式、版權(quán)有效期限等信息，促進(jìn)版權(quán)商業(yè)開發(fā)，有益于開發(fā)多樣化與規(guī)范化。多樣化的開發(fā)帶來(lái)版權(quán)市場(chǎng)的繁榮，給權(quán)利人帶來(lái)豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)，規(guī)范化的開發(fā)建立有序的市場(chǎng)秩序，造福國(guó)家與公眾，即實(shí)現(xiàn)確權(quán)的私利與公益雙重目標(biāo)。

四、著作權(quán)確權(quán)納入公共管理職能的路徑探析

將著作權(quán)確權(quán)納入公共管理職能，并不意味著將全國(guó)所有的確權(quán)工作轉(zhuǎn)嫁給公權(quán)力主體，而是發(fā)揮公共職能部門的示范引導(dǎo)作用，指導(dǎo)督促權(quán)利人及時(shí)、規(guī)范地開展版權(quán)梳理工作。為保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，應(yīng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的著作權(quán)確權(quán)制度，明確公共職能部門的確權(quán)服務(wù)職責(zé)，搭建著作權(quán)確權(quán)登記、公示平臺(tái)。

（一）啟動(dòng)著作權(quán)確權(quán)立法，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的著作權(quán)確權(quán)制度

目前，我國(guó)著作權(quán)確權(quán)是權(quán)利人基于自身利益，自發(fā)形成的工作機(jī)制，屬于權(quán)利人內(nèi)部管理制度。將著作權(quán)確權(quán)納入公共管理職能，應(yīng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的著作權(quán)確權(quán)制度，制度的建立以公示為特征，應(yīng)將著作權(quán)確權(quán)制度納入《著作權(quán)法》及《著作權(quán)法實(shí)施條例》予以明文界定，以國(guó)家公權(quán)力保障其執(zhí)行效力。

著作權(quán)確權(quán)制度屬于著作權(quán)管理制度。2014年6月，國(guó)務(wù)院法制辦公室公布的《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法(修訂草案送審稿)》中，新增了“技術(shù)保護(hù)措施和權(quán)利管理信息”章節(jié)，規(guī)定了權(quán)利管理信息23參見《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法(修訂草案送審稿)》第六十八條。的范圍包括作品、權(quán)利人及使用條件相關(guān)信息，外延涵蓋了確權(quán)信息的內(nèi)容。而關(guān)于確權(quán)流程的規(guī)定，建議在《著作權(quán)法》中，添加關(guān)于著作權(quán)確權(quán)制度的統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)定，例如著作權(quán)人和相關(guān)權(quán)人可以向國(guó)務(wù)院著作權(quán)行政管理部門設(shè)立的專門確權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行著作權(quán)或者相關(guān)權(quán)確權(quán)登記，提交作品創(chuàng)作有關(guān)的原始信息以及權(quán)利變動(dòng)的基本信息，由行政確權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行記載和公示。同時(shí)，再新增行政法規(guī)作為著作權(quán)確權(quán)制度的實(shí)施細(xì)則，例

如由國(guó)家版權(quán)局制定《作品自愿確權(quán)登記實(shí)施辦法》，涵蓋立法目的、行為原則、管轄地域、確權(quán)資格主體、確權(quán)作品范圍、確權(quán)工作流程等條款，確權(quán)結(jié)果應(yīng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)公眾開放，以便公眾查閱。

全國(guó)統(tǒng)一的著作權(quán)確權(quán)制度，通過(guò)法律法規(guī)明文規(guī)定，區(qū)分了權(quán)利人和公共機(jī)構(gòu)的職責(zé)內(nèi)容，明確了確權(quán)信息的法律效力，增加了著作權(quán)人權(quán)屬證明的可信度和證明力24趙璽：《論著作權(quán)登記寫入著作權(quán)法的必要性》，載《出版發(fā)行研究》2016年第5期，67-69頁(yè)。。通過(guò)對(duì)確權(quán)信息進(jìn)行公示，便于公眾對(duì)權(quán)屬信息的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督，從而減少版權(quán)權(quán)屬紛爭(zhēng)，降低版權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)。

（二）界定公共職能部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的角色定位

分析版權(quán)制度的起源與發(fā)展歷史，可得知版權(quán)從誕生到現(xiàn)在一直處于公權(quán)力與私權(quán)利交織中。以《安妮女王法》為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，象征著版權(quán)從“出版特許權(quán)”邁向“私權(quán)”，包括著作權(quán)在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)本質(zhì)屬于私權(quán)，已在全世界范圍達(dá)成共識(shí)，同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)需要公共職能介入管理也成為國(guó)內(nèi)外的一致做法。

基于著作權(quán)的私權(quán)本質(zhì)，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的主要地位，行政職能的介入不是替代市場(chǎng)，而是促進(jìn)和保障市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中決定作用的發(fā)揮。著作權(quán)確權(quán)制度的基本原則是，凡是市場(chǎng)能夠解決或者市場(chǎng)能以高于政府干預(yù)的效率來(lái)解決的問題，都由市場(chǎng)來(lái)解決；政府則從事那些市場(chǎng)不能、不愿從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。25朱大旗、李蕊：《經(jīng)濟(jì)法治視閾下政府與市場(chǎng)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)》，載《江西社會(huì)科學(xué)》2015年第7期，169頁(yè)。著作權(quán)確權(quán)制度的具體實(shí)踐中，行政職能矯正權(quán)利人確權(quán)失靈的核心為充分發(fā)揮權(quán)利人確權(quán)機(jī)制的決定作用，由權(quán)利人主動(dòng)向行政管理部門報(bào)送版權(quán)信息，確權(quán)機(jī)構(gòu)管理的對(duì)象限于權(quán)利人報(bào)送的作品范圍，公共職能部門通過(guò)提供公共服務(wù)激勵(lì)權(quán)利人確權(quán)，制定標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管權(quán)利人確權(quán)，從而營(yíng)造良好的交易環(huán)境，保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。

（三）建立著作權(quán)確權(quán)與登記的耦合管理機(jī)制

著作權(quán)登記制度在2014年《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法(修訂草案送審稿)》中有明文記載，“著作權(quán)人和相關(guān)權(quán)人可以向國(guó)務(wù)院著作權(quán)行政管理部門設(shè)立的專門登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行著作權(quán)或者相關(guān)權(quán)登記。登記文書是登記事項(xiàng)屬實(shí)的初步證明?！?6索來(lái)軍：《著作權(quán)登記制度概論》，人民法院出版社2015年第1版，第252頁(yè)。著作權(quán)登記制度與著作權(quán)確權(quán)制度在權(quán)利人與行政管理部門分工、工作流程以及作用方面有相似之處，即著作權(quán)確權(quán)行為與登記行為同屬行政確認(rèn)行為。所謂行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系或者有關(guān)的法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明(或者否定)并予以宣告的具體行政行為。但是，著作權(quán)確權(quán)制度與著作權(quán)登記制度也存在明顯差異，首先，確權(quán)制度的立法目的在于便于版權(quán)交易主體查找權(quán)利人信息，以合理分配版權(quán)收益，從而促進(jìn)版權(quán)交易的同時(shí)減少版權(quán)糾紛；而登記制度的立法目的在于為著作權(quán)人提供權(quán)屬證明，從而為著作權(quán)人，包括通過(guò)轉(zhuǎn)讓取得權(quán)利的著作權(quán)人，以及專有權(quán)人等其他權(quán)利人提供安全保障。其次，確權(quán)制度涉及對(duì)作品的分解，確權(quán)對(duì)象包括獨(dú)立構(gòu)成作品的素材，通過(guò)確權(quán)梳理整體作品與素材作品的關(guān)系，監(jiān)督整體作品權(quán)利人向素材作品權(quán)利人支付合理報(bào)酬，也便于其他市場(chǎng)主體，想使用素材作品進(jìn)行新創(chuàng)作時(shí)能快捷地聯(lián)系到素材作品權(quán)利人以達(dá)成合作；而登記制度只對(duì)整體作品進(jìn)行登記，只涉及整體作品的版權(quán)情況。第三，基于確權(quán)制度的立法目的，經(jīng)過(guò)公共職能部門確認(rèn)的作品版權(quán)信息應(yīng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公眾進(jìn)行公示，便于公眾查閱；目前登記制度并未建立全國(guó)統(tǒng)一的登記平臺(tái)，而是由各省、自治區(qū)、直轄市版權(quán)保護(hù)中心主管本行政區(qū)域

的著作權(quán)登記工作。27沈世娟、戈琳琳：《版權(quán)登記的法律屬性及其完善》，載《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2010年第5期，第84頁(yè)。因此，基于著作權(quán)確權(quán)制度與著作權(quán)登記制度的差異性，確權(quán)制度獨(dú)立于登記制度而存在。

（四）構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的著作權(quán)確權(quán)服務(wù)平臺(tái)

由國(guó)家建立全國(guó)集中進(jìn)行著作權(quán)確權(quán)登記的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，方便權(quán)利人異地錄入作品的版權(quán)信息，也便于公眾查閱。著作權(quán)確權(quán)制度的踐行需要確權(quán)服務(wù)平臺(tái)作為支撐，以前，由權(quán)利人自己搭建版權(quán)信息管理系統(tǒng)，成本高昂，且對(duì)外封閉；新的著作權(quán)確權(quán)制度，將著作權(quán)確權(quán)納入國(guó)家公共管理職能，因此，由國(guó)家統(tǒng)一建設(shè)確權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施。著作權(quán)確權(quán)服務(wù)平臺(tái)具備技術(shù)先進(jìn)、功能完備等優(yōu)勢(shì)，權(quán)利人可借助此平臺(tái)梳理自身?yè)碛械陌鏅?quán)作品，也解決了內(nèi)部管理系統(tǒng)存在的封閉局限、資金短缺、重復(fù)搭建浪費(fèi)資源等問題。

著作權(quán)確權(quán)服務(wù)平臺(tái)建議由專業(yè)的公共管理組織負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)管理。狹義的公共管理組織是指，除政府之外，能有效提供公共物品和公共服務(wù)，促進(jìn)公共利益最大化為目標(biāo)取向的組織、機(jī)構(gòu)及其工作人員，例如各地的版權(quán)保護(hù)中心，是各級(jí)政府設(shè)立的綜合性著作權(quán)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)的公共管理組織，職能包括指導(dǎo)權(quán)利人正確錄入信息，優(yōu)化平臺(tái)功能，維護(hù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)等，其工作人員具備專業(yè)的知識(shí)背景與良好的服務(wù)意識(shí)，體現(xiàn)確權(quán)公共職能的高效與服務(wù)性。

權(quán)利人在平臺(tái)錄入作品的版權(quán)信息，類目應(yīng)包括作品權(quán)屬信息，作品素材的權(quán)屬信息，專有許可使用的方式與期限，權(quán)利轉(zhuǎn)讓相關(guān)信息，公共職能部門在線上審核版權(quán)信息的真實(shí)性，再通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行公示，依靠平臺(tái)可以建立起行政機(jī)關(guān)、權(quán)利人與交易方之間的“生態(tài)系統(tǒng)”28黨雷：《簡(jiǎn)析健全我國(guó)電視劇版權(quán)登記制度的必要性》，載《中國(guó)電視》2015年第2期，第110頁(yè)。。隨著國(guó)內(nèi)著作權(quán)交易市場(chǎng)的繁榮，著作權(quán)確權(quán)服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)項(xiàng)目，除提供作品（包括素材）的權(quán)屬信息之外，還可以包括著作權(quán)價(jià)值評(píng)估、著作權(quán)成果轉(zhuǎn)化、交易中介服務(wù)、著作權(quán)融資服務(wù)、維權(quán)援助服務(wù)等功能，29杜穎：《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的構(gòu)想》，載《法學(xué)》2014年第1期，第39頁(yè)。以更好地促進(jìn)版權(quán)開發(fā)向精細(xì)化、多元化、國(guó)際化發(fā)展。

The Definition of Copyright: Practical Dilemmas and Effective Solutions——Taking Traditional Media Program Copyright Definition as Example

The definition rules of intellectual fruits is the core of intellectual property law.Since 19th century, there have two modes of definition of industrial and art property rights, the patent right mode is administrative review, while copyright right mode carried out by individual right owners.Take traditional media as example, the definition of copyright is their internal management.However, the copyright has the dual nature of private rights and public rights, the public interest decides the government function should play effectively.Because the individual right owners are in short of economic strength, public motive, accurate methods, the government has to participate rather than being "absent" ,through the provision of public services, to achieve public interests and private welfare.

Copyright; Definition ; Public function; The traditional media

秦儉，重慶廣播電視集團(tuán)（總臺(tái)）版權(quán)管理開發(fā)中心版權(quán)專員。