“以人為本”的基層公安文化建設(shè)意義探究
——以山西省朔州市右玉縣公安局為例

郭志堅

(中國人民公安大學，北京 100038)

“以人為本”的基層公安文化建設(shè)意義探究
——以山西省朔州市右玉縣公安局為例

郭志堅

(中國人民公安大學，北京 100038)

“以人為本”的公安文化建設(shè)是匯聚警力、凝聚警心的重要依托。公安物質(zhì)文化的建設(shè)，可以為廣大公安民警提供優(yōu)良的工作、生活、訓練環(huán)境，從而有利于增強其歸屬感、責任感和使命感；公安精神文化建設(shè)，可以緩解民警的工作壓力，陶冶情操，提升其文化修養(yǎng)，激發(fā)集體榮譽感。只有“以人為本”的理念始終貫穿于公安物質(zhì)文化和公安精神文化的建設(shè)中，才能最大限度地調(diào)動民警的積極性和創(chuàng)造性，為公安工作做出更大的貢獻。

以人為本；公安文化；意義

“以人為本”是科學發(fā)展觀的核心。黨的十七大將“科學發(fā)展觀”納入中國特色社會主義理論體系表明，人的主體地位將越來越受到重視和關(guān)注。在西方，“人本主義”是當代心理學的一個派別，“人性觀是人本主義心理學建立的基礎(chǔ)?！盵1]雖然“以人為本”和“人本主義”屬于不同的研究范疇，但是，從二者的共性上來講，它們都強調(diào)“人的地位和價值是不可比擬的?！盵2]公安文化建設(shè)是提升公安機關(guān)人民警察軟實力的重要途徑，尤其是基層公安文化建設(shè)，由于受到經(jīng)濟、文化等客觀因素的制約而呈現(xiàn)出不同的面貌。然而，就公安文化建設(shè)的落腳點而言，各地公安機關(guān)卻又具有高度的一致性，即為全體公安民警服務(wù)。這種從人民警察的現(xiàn)實需求和實際情況出發(fā)，以人民警察為中心的公安文化，就是“以人為本”的公安文化。不論從理論上，還是實踐上，“以人為本”的公安文化對于增強民警的職業(yè)歸屬感、提升民警的文化修養(yǎng)等方面都具有顯著的積極意義。

一、警察之家建設(shè)有利于增強公安民警的職業(yè)歸屬感

公安工作是一項責任重、風險大、極耗費時間和精力的對抗性工作。尤其是處于基層公安一線的人民警察，經(jīng)常為了案件到各地調(diào)查、走訪，長期遠離家庭和單位。這種個體的孤立勢必會造成民警身體的疲累和心理的壓抑，導(dǎo)致其缺乏安全感和歸屬感，進而影響公安工作。因此，基層公安文化建設(shè)應(yīng)該敏銳地捕捉這一實際情況，以基層公安實踐為導(dǎo)向，以基層公安民警的個體情況為中心，及時了解民警的心理動態(tài)，幫助其擺脫束縛，重新樹立職業(yè)自信，找回其行將模糊的歸屬感。而歸屬感的重新找回，首先要建立真正為民警服務(wù)的民警之家，使其體會到家和集體的關(guān)懷和溫暖。這其中，以民警需要為中心的物質(zhì)關(guān)懷應(yīng)該是最具有代表性的有效手段。

馬克思主義認為，物質(zhì)生產(chǎn)實踐是其它一切實踐活動的基礎(chǔ)。毛澤東也在第二次全國工農(nóng)兵代表大會《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》的講話中提到,“一切群眾的實際生活問題，都是我們應(yīng)當注意的問題?！盵3]“我們應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題?！盵4]由此可見，物質(zhì)生活對于任何人都十分重要，對于長期堅守在維護社會治安秩序前沿的人民警察而言，健康、豐裕的物質(zhì)生活將為其提供堅實的保障。在這一方面，山西省朔州市右玉縣公安局“以人為本”的警察之家建設(shè)的做法有值得借鑒和推廣之處。

右玉縣公安局十分重視民警的物質(zhì)生活，結(jié)合當?shù)販貛Т箨懶约撅L氣候日照足、溫差大的實際情況，著力打造了公安局自給自足的蔬菜大棚基地，并以此為依托，建設(shè)了民警“自己勞作、自己豐收”的警察之家?？h局領(lǐng)導(dǎo)通過走訪民警和民警家屬了解到，公安民警最關(guān)心、最迫切的問題仍然是家人最基本的食品安全問題。為了解決民警的后顧之憂，為其全力投入工作提供保障，右玉縣公安局創(chuàng)新工作思維，將純綠色的蔬菜大棚基地建設(shè)納入到了公安文化的硬件建設(shè)之中。

從蔬菜大棚的運作模式來看，縣公安局負責聯(lián)系場地，出資購買農(nóng)具和種子。之后，從播種、插秧，到澆水、施肥，再到日常維護直至最后豐收，基本上都是該局民警親自為之?？紤]到公安民警業(yè)務(wù)工作的繁重，縣公安局派遣專人負責蔬菜基地的日常維護工作。該局民警在閑暇之余，可以帶領(lǐng)家屬到蔬菜大棚勞作和采摘，在感受田園樂趣的同時，享受自己的勞動成果。從蔬菜大棚的種植品種來看，基本上都是日常生活中不可缺少的綠色蔬菜，諸如黃瓜、西紅柿、茄子、白菜等。從蔬菜大棚的實際作用來看，既保證了民警同家人的相處時間，又消除了民警關(guān)于蔬菜食品安全的顧慮，同時也降低了民警的生活支出，基本上實現(xiàn)了該局民警自己勞動、自己收獲、愉悅心情、享受生活的初衷。

二、實戰(zhàn)訓練基地建設(shè)有利于激發(fā)公安民警責任使命感

實戰(zhàn)訓練基地建設(shè)是提升公安民警技戰(zhàn)術(shù)能力和防御能力的有效手段，也是公安物質(zhì)文化的重要內(nèi)容?；鶎庸矊崙?zhàn)的嚴峻性和危險性，對民警的實戰(zhàn)訓練提出了越來越高的要求，它不僅是必要的，而且是重要的。在這一方面，豐富的史料典籍可以為人民警察的實戰(zhàn)訓練的必要性提供佐證?！吨芏Y·大司馬》記載，大司馬的職責之一便是負責民眾的實戰(zhàn)訓練?！爸写海陶裼?，司馬以旗致民，平列陳，如戰(zhàn)之陳。中夏，教茇舍，如振旅之陳。中秋，教治兵，如振旅之陳。中冬，教大閱。前期，群吏戒眾庶，修戰(zhàn)法。”[5]可見，在周時代，實戰(zhàn)訓練已經(jīng)有專門的官職來承擔，突出其維護社會秩序的重要意義?！秲x禮》中記載的鄉(xiāng)射禮和大射禮，雖然只是作為一種教化風俗的禮節(jié)，但表明了先秦時代古人已對實戰(zhàn)技能加以重視。《墨子》中記載的“備城門”、“備高臨”、“備梯”等作戰(zhàn)方法，也表明古人在防御制敵過程中重視戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)的訓練。

公安工作經(jīng)常面對兇狠、殘暴的違法犯罪分子。這部分犯罪分子在同警察周旋的時候，往往會有“背水一戰(zhàn)”和“放手一搏”的想法。此外，就人民警察與犯罪分子斗爭的身份對比來看，警察代表正義，其行為必須合理合法，這就無形中對人民警察提出了要求，形成了限制；而犯罪分子代表邪惡，其行為不受限制，可以任意為之。從二者的力量對比上看，民警處于被動的防守地位。因此，經(jīng)常會出現(xiàn)民警在抓捕罪犯的過程中遭遇反抗而犧牲。為了減少警察流血犧牲的案例繼續(xù)發(fā)生，就必須從警察自身實戰(zhàn)能力的提升入手。對于警察自身而言，提升實戰(zhàn)能力不僅是保護自身的利器，更是保證社會秩序、維護人民安全的責任和使命。制敵本領(lǐng)越強的人民警察，往往堅守崗位、履行使命、承擔責任的意愿也就越強。

右玉縣公安局為了提升民警的實戰(zhàn)能力，在公安文化建設(shè)過程中，極其重視公安物質(zhì)文化的建設(shè)。在建設(shè)的過程中，右玉縣公安局以民警的實際需求為指針，堅持室內(nèi)和室外結(jié)合的原則，修建了室內(nèi)健身房和室外的警務(wù)實戰(zhàn)訓練基地。室內(nèi)的健身房用于民警放松鍛煉，開展興趣小組，進行身體素質(zhì)的提升訓練。在健身房的布置過程中，“以人為本”的公安文化建設(shè)理念體現(xiàn)在每一個細節(jié)上。右玉縣公安局為了對民警進行鼓勵，激發(fā)民警的主人翁意識，將民警自己的勵志話語制作成標語進行展覽，使民警在身體鍛煉的同時，體會到來自組織的關(guān)懷和重視。室外的警務(wù)實戰(zhàn)訓練基地則是右玉縣公安局提升民警實戰(zhàn)能力的重要依托。從基地的組成來看，射擊靶場、駕駛訓練基地、戰(zhàn)術(shù)演練區(qū)域、警犬訓練基地等專業(yè)的設(shè)施為民警的高效率訓練提供了堅實的物質(zhì)保障。通過系統(tǒng)的實戰(zhàn)訓練，該局民警的實戰(zhàn)能力得到了極大提升。同時，通過實戰(zhàn)訓練，越發(fā)的感受到其所承擔的使命感和責任感，激發(fā)其以更大的熱情投入到公安工作。

三、警營文苑建設(shè)有利于提升公安民警的文化修養(yǎng)

文學藝術(shù)歷來都是提升人的文化藝術(shù)修養(yǎng)的最佳途徑，它既有深刻的歷史淵源，也被賦予時代意義。在傳統(tǒng)文化中，文學藝術(shù)以禮樂的形式存在，也在滲透著“以人為本”的含義。禮樂制度與人的心性緊密關(guān)聯(lián)，古人通過禮樂調(diào)節(jié)心情，抒發(fā)感情，提升文藝修養(yǎng)?！吨杏埂酚浧酚涊d：“凡音者，生于人心者也。樂者，通倫理者也?！盵6]又言“君子曰：禮樂不可斯須去身。致樂以治心，則易直子諒之心油然生矣?！盵7]可見，禮樂對人的修養(yǎng)提升的促進作用早已得到人們的認同。在社會對文藝工作的重要性達成一致后，文藝工作為誰服務(wù)和怎樣服務(wù)便成了討論的中心話題。1942年毛澤東在《延安文藝座談會上的講話》中提到：“文藝的基本出發(fā)點是愛，是人類之愛?！盵8]2014年習近平在文藝工作座談會上強調(diào)：“文藝要反映好人民心聲，就要堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)這個根本方向?！盵9]由此可見，文藝工作歷來就是以人為本的藝術(shù)活動，是為廣大人民群眾服務(wù)的。右玉縣公安局在公安精神文化的建設(shè)中，把握這一原則，突出民警的主體性，并取得了良好的效果。

右玉縣公安局為了提升該局民警的文化修養(yǎng)，緩解繁重的公安工作帶來的身心負擔，建設(shè)了文藝性和人文性濃厚的警營文苑，舉辦了豐富多彩的警察文化節(jié)。具體來看，警營文苑主要有三部分組成，即民警風采、多彩生活和民警手工藝作品展示。

一是民警風采主要通過照片記錄民警工作和生活的精彩時刻，為民警的生活留下印記。這部分展示既包括民警在工作中干練、勇猛、正義的工作狀態(tài)，也包括民警參加集體活動時的歡愉神態(tài)，還包括民警與家人和諧相處時的幸福瞬間。

二是多彩生活板塊陳列了民警日常的文學藝術(shù)作品。不同字體的軟、硬筆書法作品、優(yōu)秀詩歌作品、國畫作品和攝影作品是該部分的主要內(nèi)容。藝術(shù)來源于生活，是民警進行文藝創(chuàng)作的最真實寫照。民警在業(yè)務(wù)工作閑暇之余，用文字抒發(fā)內(nèi)心的感悟，為公安工作建言獻策；用畫筆描繪和平安寧的社會治安秩序；用相機記錄自然的美輪美奐。

三是民警手工藝作品展示陳列了右玉縣民警親手制作的手工藝作品，供全縣民警觀摩學習。從手工藝品的材料來看，基本上都是常見的報紙、秸稈等生活用品；從手工藝品的成果來看，用貝殼拼成的動物惟妙惟肖，用秸稈編成的輪船宏偉氣魄。民警在制作、參與文藝創(chuàng)作的同時，接收到了藝術(shù)的熏陶，在陶冶身心的同時，充分發(fā)揮了主體的創(chuàng)造性，獲得了成就感。

此外，右玉縣公安局每年定期舉辦警營文化節(jié)，進行歌詠比賽和體育競賽。不論民警處于何種狀態(tài)，都能通過各種文藝方式將民警主體性的發(fā)揮反映出來，極大地提升了民警的文化素養(yǎng)和藝術(shù)情操，豐富了民警的業(yè)余文化生活，推進了公安精神文化建設(shè)。

四、警營文化展覽館建設(shè)有利于繼承、發(fā)揚敬業(yè)奉獻的優(yōu)良傳統(tǒng)

警營文化展覽館，是右玉縣公安局陳列該局珍貴的文獻資料、再現(xiàn)右玉公安歷史沿革的基地，也是用來供本局民警參觀和對外交流觀摩學習的公安精神文化場所。它是右玉公安成就的縮影，也是激發(fā)該局民警集體榮譽感、展示該局優(yōu)秀的公安傳統(tǒng)文化的最佳方式，更是激勵該局民警努力工作的基石。從手寫的邪教分子名單到手寫的消費資料支出記錄，再現(xiàn)了右玉公安“敬業(yè)奉獻”的優(yōu)良傳統(tǒng)和“嚴謹負責”的職業(yè)精神。透過警營文化展覽館所陳列的史料，民警可以切身體會到當?shù)毓补ぷ鞯脑催h流長，感知公安戰(zhàn)線上幾代前輩們開創(chuàng)的公安工作新局面的來之不易。因此，警營文化展覽館極易對民警產(chǎn)生啟發(fā)，并為其樹立榜樣和標桿，從而促使其感受到人民警察職業(yè)的榮譽感和自豪感。

從內(nèi)容上看，右玉縣公安局的經(jīng)營文化展覽館按照時間順序?qū)λ詹氐馁Y料進行了分類排列，并將分為以下幾個板塊：

一是憶崢嶸歲月：以照片的方式記錄歷代右玉公安隊伍建設(shè)情況。通過這個部分的展示，民警可以直觀地了解右玉縣公安局的發(fā)展變遷的歷史進程：從寥寥數(shù)人的小集體變成一支數(shù)量龐大的公安隊伍，從裝備簡陋的非正規(guī)隊伍發(fā)展成一支作風優(yōu)良、裝備現(xiàn)代、戰(zhàn)斗力極強的正規(guī)隊伍。民警既可以感受到當前有序的公安工作的來之不易，也可以產(chǎn)生更大的前進動力。

二是解放前公安工作：以圖文結(jié)合的方式介紹了解放前為右玉公安工作做出貢獻的杰出代表。這其中，很多優(yōu)秀的前輩為了公安工作而犧牲。民警會因此受到前輩和先進的鼓舞，集體榮譽感會更加強烈。

三是解放后公安工作：以圖文結(jié)合的方式介紹了解放后右玉縣公安局在鎮(zhèn)壓反革命、打擊 “會道門”、肅毒掃毒、治爆維穩(wěn)、打拐等斗爭中取得的成果；同時，將右玉縣公安局多年來取得的榮譽獎牌、證書陳列展覽。這是該局民警隊伍多年來辛勤付出的榮譽簿，也是民警集體榮譽的真實見證，可以最直接的給予民警以正能量。更為重要的是，民警可以從過去珍貴資料中汲取反邪教和維穩(wěn)的成功經(jīng)驗，并將其應(yīng)用到當前復(fù)雜的社會形勢下的反邪教和維護治安秩序的工作中。周密的調(diào)查部署記錄、翔實的審訊記錄、完備的結(jié)案記錄等都為現(xiàn)今的社會治安工作以及偵查工作提供了良好的范本。

四是珍貴文獻資料展覽：這部分收藏了右玉縣公安局自成立以來珍貴的文書資料和多年來發(fā)展變遷的警用裝備、用具，主要包括：1950年公安部發(fā)出的《城市治安條例》（草案）、1952年公安部關(guān)于婦女有權(quán)使用本人名字的通報、1953年右玉縣公安局管制反革命分子通知書、1954年右玉縣人民政府公安局撤銷管制通知書存根、1955年拘留證存根等文本和不同時期的警服、各類不同時期的公章、警用器械等警用物品。珍貴的警察文本資料和實物真實地再現(xiàn)了右玉縣公安局半個多世紀以前的公安工作狀態(tài)?？b密的工作程序、認真負責的工作態(tài)度和全心全意為人民服務(wù)的工作作風一覽無余。該縣公安局以展覽的形式將這些文本資料展示出來，既是對過去公安工作的記錄，也是對公安文化建設(shè)做出貢獻的歷代警官們的集中表彰，還是凝聚警察隊伍、增強集體榮譽感、弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)的源泉。歷經(jīng)半個多世紀的發(fā)展，這些曾經(jīng)的公安工作記錄的啟示價值遠遠超過了其實際價值。始終堅持依法辦事，始終遵守嚴格的程序，始終保持敬業(yè)奉獻的精神，對于右玉公安乃至整個公安隊伍都是一筆永久的財富。

從功能上看，雖然該展覽館不對社會開放，但是卻具有博物館的性質(zhì)?！安┪镳^是昨天的腳印，今天的鏡子，明天的根基?！盵10]對于右玉縣公安局而言，“昨天”是歷代右玉公安人在工作中做出的成就和積累的寶貴經(jīng)驗；“今天”是右玉公安人努力建設(shè)的“平安右玉”有序的社會治安秩序；“明天”是右玉人夢想開創(chuàng)的和諧穩(wěn)定的公安工作新局面。右玉縣公安局之所以建立警營文化展覽館，也正是想要最大限度利用過去的成績對現(xiàn)在公安工作的正面的促進作用，保持民警對于警察職業(yè)的熱愛和忠誠，增強民警對于本職工作的自信心和集體榮譽感，以期更加專注、更加主動地投入到基層公安工作當中。

五、結(jié)語

右玉縣公安局“以人為本”的公安文化建設(shè)，是以警為本、為警服務(wù)的，是真正站在人民警察的角度上進行的文化建設(shè)。歷史溯源和當今實踐雙重證明，這種公安文化建設(shè)的方式，是充分體現(xiàn)和保障人權(quán)的，其有利于公安民警的長遠發(fā)展，更有利于為公安工作的順利進行保駕護航。公安物質(zhì)文化和精神文化的全面建設(shè)和發(fā)展，也為基層公安文化建設(shè)提供了范本和經(jīng)驗。

[1]楊韶剛.人性的彰顯：人本主義心理學［M］.濟南：山東教育出版社，2009：42.

[2]史少博.論“以人為本”與“人本主義”之異同［J］.理論學刊，2006(1):67-70.

[3][4]毛澤東.毛澤東選集（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1991：137-138.

[5]徐正英，常佩雨譯注.周禮·大司馬［M］.北京：中華書局，2014:614-619.

[6][7]王文錦譯注.中庸·樂記 ［M］.北京：中華書局：2013: 113,143.

[8]毛澤東.毛澤東選集(第三卷)［M］.北京：人民出版社，1991：870.

[9]本報記者.習近平主持召開文藝工作座談會強調(diào)：堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，創(chuàng)作更多無愧于時代的優(yōu)秀作品［N］.人民日報，2014-10-16（01）.

[10]宋勝鍵.淺析博物館的公眾服務(wù)［J］.赤子（上中旬），2015（19）:253-254.

The Significance of"People Oriented"Public Security Culture Construction——A Case Study of Youyu County Public Security Bureau of Shuozhou County,Shanxi Province

Guo Zhijian
(Chinese People's Public Security University,Beijing 100038)

The construction of"people-oriented"public security culture is an important support for the gathering of police force and the cohesion of the police.The construction of material culture can provide an excellent condition for the work,life and training of the police and enhance their senses of belonging,responsibility and mission;the spiritual cultural construction can relieve pressure,edify sentiment,improve the accomplishment and stimulate the collective sense of honor.With the"people-oriented"philosophy guiding throughout both the material and spiritual culture construction,we can maximally mobilize the police's enthusiasm and creativity and make greater contributions.

people oriented;public security culture;significance

D631.19

A

1671-5101(2016)02-0114-04

（責任編輯：王泓）

2015-11-10

郭志堅（1990-），男，山西朔州人，中國人民公安大學2014級公安學專業(yè)碩士研究生。研究方向：公安文化。