河南省政府購買社會服務(wù)研究

高芙蓉

（河南財政金融學(xué)院，鄭州451464）

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河南省政府購買社會服務(wù)研究

高芙蓉

（河南財政金融學(xué)院，鄭州451464）

摘要：政府購買服務(wù)已成為目前轉(zhuǎn)變職能、構(gòu)建服務(wù)型政府的重要手段。河南省立足省情，在探索政府購買服務(wù)的實踐中取得了一定成績，但還存在制度規(guī)范落后、服務(wù)供給滯后、預(yù)算管理跟不上地方實踐、服務(wù)購買標(biāo)準(zhǔn)和采購流程缺乏規(guī)范可行的依據(jù)、政府購買服務(wù)績效考核機(jī)制不完善等問題，需要從制度層面建立和完善社會服務(wù)的采購目錄、培育社會力量、健全預(yù)算管理制度、加強(qiáng)部門合作、完善購買流程、重視動態(tài)管理、改革現(xiàn)有考核制度、健全績效評價制度等幾方面來解決。

關(guān)鍵詞：政府購買；社會服務(wù)；對策研究

一、研究背景

政府購買服務(wù)作為“舶來品”，引入我國已有二十幾年歷史，經(jīng)歷了從“個別地區(qū)試點”到“地方積極實踐”，再到“中央主導(dǎo)推廣”這樣的一個發(fā)展階段。我國最先開始嘗試政府購買服務(wù)的是上海，1996年上海市浦東新區(qū)推出“羅山會館”購買服務(wù)，開創(chuàng)了我國政府購買服務(wù)的先河。此后，廣東、北京、浙江、江蘇等地開展了多個領(lǐng)域的探索。近年來，河南省立足省情，積極探索政府購買服務(wù)的新路子。2014年，河南省政府采購規(guī)模突破1000億元，達(dá)到1067億元，服務(wù)類采購規(guī)模達(dá)93億元，占全省政府采購規(guī)模的8.7%。2014年服務(wù)類項目成為政府采購新的增長點，特別是服務(wù)類采購成為河南省政府采購擴(kuò)面增量的重要支柱。在政府購買服務(wù)的實踐方面，鄭州市金水區(qū)作為“全國社會工作人才隊伍建設(shè)試點示范區(qū)”，于2011年在省內(nèi)率先啟動政府購買社會工作服務(wù)崗位項目工作，在4年發(fā)展過程中，金水區(qū)政府先后投入520萬用于扶持直接提供社會工作服務(wù)的民間專業(yè)社工機(jī)構(gòu)。2014年7月，河南省民政廳下發(fā)通知，組織全省社工機(jī)構(gòu)申報河南省2014年度政府購買社會工作服務(wù)項目，針對留守老人、出監(jiān)監(jiān)區(qū)罪犯、視障青少年、服刑人員及其子女、散居孤兒等弱勢群體開展為期一年的服務(wù)。這是河南省首次推行政府購買社會工作服務(wù)，標(biāo)志著河南省開展政府購買社工服務(wù)真正進(jìn)入“試水區(qū)”。2015年9月河南省民政廳委托招標(biāo)公司，首次對政府購買社工服務(wù)項目公開招標(biāo)，在失獨（失能）老人、優(yōu)撫對象、流浪乞討人員、企業(yè)社會工作等11個領(lǐng)域，使用省級福彩公益金220萬元開展社工服務(wù)活動。

總體來看，政府購買服務(wù)目前盡管處在起步階段，在理論研究、制度設(shè)計、機(jī)制建構(gòu)以及環(huán)境建設(shè)方面還不夠完善，但發(fā)展勢頭迅猛，現(xiàn)已成為政府轉(zhuǎn)變職能、構(gòu)建服務(wù)型政府的重要手段。

二、河南政府購買社會服務(wù)存在的主要問題

（一）制度規(guī)范滯后于地方實踐

1.公共服務(wù)尚未納入政府集中采購目錄

從河南省情況看，政府在購買社會服務(wù)方面雖已有了初步發(fā)展，但更多的只是側(cè)重于政府內(nèi)部服務(wù)的采購，還沒有把社會服務(wù)的購買納入到服務(wù)項目中，政府采購表現(xiàn)為規(guī)模過小、范圍過窄等特征，特別是服務(wù)項目的設(shè)置是當(dāng)前的主要短板。《河南省省級2015年度政府采購目錄》雖然規(guī)定了服務(wù)內(nèi)容，但僅限于機(jī)動車保險服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)、工程咨詢管理服務(wù)、測繪服務(wù)、航空機(jī)票代理服務(wù)、印刷服務(wù)、會議服務(wù)、車輛加油服務(wù)、車輛維修和保養(yǎng)服務(wù)、租賃服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等內(nèi)容，而關(guān)涉民生的社會公共服務(wù)并沒有提及。政府集中采購的服務(wù)金額超過一定的標(biāo)準(zhǔn)需要由政府通過專門的采購渠道來進(jìn)行，而大部分的購買服務(wù)達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn)則可自行采購。這就使得服務(wù)的購買缺乏整體性的設(shè)計與規(guī)范。原因在于“中央層面尚沒有一個專業(yè)性、全局性、政策性、制度性的文件，缺少推進(jìn)政府購買服務(wù)的頂層設(shè)計”［1］，沒有真正將公共服務(wù)類項目落到實處。而

2.購買政策的頂層設(shè)計系統(tǒng)性不足

隨著公共福利需求日益多樣化，政府購買服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，作為一種新生事物，“買什么”“如何買”等問題還處于探索階段。目前，河南省級政府編制了“向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄”，少數(shù)地市也發(fā)布了服務(wù)目錄，如濮陽規(guī)定的購買服務(wù)項目有35款160種，許昌是36款173種，濟(jì)源市為4大類190種，此外焦作也向社會發(fā)布了指導(dǎo)性目錄。從這些地市發(fā)布的目錄看，存在著采購服務(wù)范圍界定不夠清晰、項目選擇的原則、標(biāo)準(zhǔn)不太具體、內(nèi)容不夠全面等問題，與2015年政府集中采購目錄相比部分項目如租賃服務(wù)、會議服務(wù)、機(jī)關(guān)物業(yè)服務(wù)等有重合現(xiàn)象。如社會管理事務(wù)事項內(nèi)容欠缺，社會組織管理、社區(qū)事務(wù)、社工服務(wù)等內(nèi)容不足，造成的直接后果就是無法回應(yīng)民眾的多樣化需求。

（二）服務(wù)供給滯后于民眾需求

相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，自實施《政府采購法》以來，河南省采購規(guī)模從2003年的52.3億元增長到2014年的1067億元，其中2014年服務(wù)類項目為93億元。服務(wù)類政府采購2003年基本沒有，2004年開始有服務(wù)類采購項目，規(guī)模為5.7億元。2004-2014年的十年間，服務(wù)類采購的比重變化并不大，僅從2004年的7.8%增長到9%。2014年服務(wù)類采購規(guī)模與貨物和工程類相比分別低13.2%和70.6%?？梢?，服務(wù)類的購買比例嚴(yán)重偏低。而就需求來說，公眾對服務(wù)、特別是公共服務(wù)的需求規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)有的采購規(guī)模。以殘疾人為例，河南省既是人口大省，也是殘疾人最多的省份。第二次殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明，河南省15-59歲殘疾人共有250.98萬人，其中在業(yè)的為132.05萬人，占52.61%；未就業(yè)的殘疾人有118.93萬人，占47.39%。殘疾人就業(yè)形勢嚴(yán)峻，擁有勞動能力的殘疾人迫切希望得到社會接納，找到適合自己的崗位，但政府的供給并不能充分滿足他們的就業(yè)需求。

供給不足的主要因素在于：一是承接服務(wù)的社會組織發(fā)育遲緩。長期以來，“過度的行政干預(yù)導(dǎo)致我國目前的社會組織獨立性差、功能不全、總量不足、人才缺乏、結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)差異較大”［2］。社會組織發(fā)展嚴(yán)重滯后于社會公眾的多樣化需求，政府推出的大規(guī)模服務(wù)難以有合適的單位承接。二是政府職能轉(zhuǎn)型滯后。由政府設(shè)立或倡導(dǎo)發(fā)起的相當(dāng)一部分社會組織依附于體制內(nèi)資源，未能很好地經(jīng)受市場的歷練，服務(wù)水平有限，參與競爭市場能力比較弱，難以有效滿足人民群眾的服務(wù)需求。再加之政府職能轉(zhuǎn)變不夠徹底，事業(yè)單位的改革進(jìn)程緩慢等諸多因素的存在，使得有政府背景的社會組織在供給能力方面能力不足，不能充分適應(yīng)市場的需求變化。三是服務(wù)供給組織動力不足。為公眾提供的基本公共服務(wù)具有非競爭性與非排他性特征，市場機(jī)制作用發(fā)揮不充分，公共物品價格難以為社會組織提供可觀的盈利空間，導(dǎo)致社會組織提供公共服務(wù)的動力不足。

（三）預(yù)算管理滯后于地方采購實踐

自2003年《政府采購法》實施以來，政府部門自身運(yùn)轉(zhuǎn)的購買服務(wù)在集中采購目錄中多已明確體現(xiàn)出來。政府采購資金在各級政府編制的預(yù)算中都會單列，但這樣的預(yù)算并不對社會開放，社會組織無法了解政府的購買需求，購買服務(wù)的開放性不足，參與競爭的力度不大、透明度不足，其結(jié)果就是服務(wù)的成本偏高，浪費(fèi)財政資金的使用。就河南當(dāng)前推出的政府購買服務(wù)項目，并沒有列入預(yù)算管理的范疇，在推出購買服務(wù)的個別地方資金來源隨意性很大。如河南省民政廳2014年推出的政府購買社會工作服務(wù)項目，購買資金為350萬元，來源于福利彩票公益金。由于沒有納入政府預(yù)算，在2015年推出購買服務(wù)時資金只有220萬元，與上年相比降幅很大，使得上一年購買的服務(wù)因政府沒有繼續(xù)購買而中斷。購買社會工作服務(wù)的活動領(lǐng)域主要集中在教育輔導(dǎo)、精神衛(wèi)生、慈善事業(yè)、社會福利、人口計生、社會救助、婚姻家庭、殘障康復(fù)、社區(qū)建設(shè)、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、矯治幫教、糾紛調(diào)解、應(yīng)急處置等多個方面，這些針對弱勢群體提供的服務(wù)并非一年就能解決問題。如果沒有資金作保證的政府購買項目，服務(wù)將難以為繼，公眾需求難以得到滿足。滯后的預(yù)算管理體制是客觀制約了河南政府購買服務(wù)的規(guī)模。

（四）購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)與采購流程缺乏規(guī)范而可行的依據(jù)

服務(wù)分為兩個層面，一是面向社會公眾提供的基本公共服務(wù)，二是政府部門自身需要的服務(wù)。雖然部分地區(qū)與部門推行了基本公共服務(wù)購買，但多數(shù)政府部門工作人員對為何購買、購買種類、參照標(biāo)準(zhǔn)等問題還統(tǒng)一而清晰的認(rèn)識。社會服務(wù)領(lǐng)域中涉及資金回報、成本核算、服務(wù)質(zhì)量、價格確定等內(nèi)容，專業(yè)性很強(qiáng)，如果服務(wù)需求不明晰，則衡量服務(wù)價格與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)時就缺乏尺度，會造成合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)。沒有明確的采購標(biāo)準(zhǔn)與透明的采購流程，則不能得到公眾的信任與社會的認(rèn)可。對于政府維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)的物業(yè)、會議、保險等服務(wù)，已有十幾年的運(yùn)作經(jīng)驗，又屬于集中采購目錄規(guī)定的內(nèi)容，已經(jīng)有規(guī)范可行的依據(jù)，如協(xié)議供貨、定點采購方式已有明確的操作規(guī)程和要求。像財務(wù)審計、醫(yī)療體檢等服務(wù)雖然沒有納入集中采購目錄，但又都是政府機(jī)構(gòu)必須采購的內(nèi)容，由于各單位對服務(wù)的需求零散而頻繁，購買服務(wù)時不能形成規(guī)模效應(yīng)，無法贏得價格優(yōu)惠。公共服務(wù)購買項目、政府部門自行采購項目沒有納入集中采購目錄，不采用市場化程度更高的招投標(biāo)方式，則會缺乏規(guī)范的操作流程，這就帶來“設(shè)租”“尋租”問題，服務(wù)質(zhì)量、價格公平、資金透明等目標(biāo)無法實現(xiàn)。

（五）政府購買服務(wù)績效考核機(jī)制不完善

在政府購買服務(wù)中，績效管理是政府部門履行公共責(zé)任的重要手段與途徑，政府購買服務(wù)的質(zhì)量與效率直接影響服務(wù)的有效供給與政府履職水平。從目前河南省各級政府推出的購買實踐看，評價政府采購服務(wù)的方式主要以行政化的檢查或監(jiān)督制度為主，如何確保信息真實性與競爭公正性，還沒有相對獨立的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)來保證。從現(xiàn)有設(shè)置的體制看，對公共服務(wù)的監(jiān)管權(quán)力分散在各個政府部門，對購買服務(wù)的監(jiān)管與評價難以形成全力，不利于監(jiān)管的順利進(jìn)行。有些地方雖出臺了績效評估辦法，但缺少科學(xué)而具體的考核指標(biāo)。如有些地方設(shè)置了定量指標(biāo)，而多以資金投入、人員投入、服務(wù)的個案、小組活動多少等主，對服務(wù)實施的效果、社會效益以及效率評價則較少涉及。這樣的考核方式容易導(dǎo)致購買服務(wù)的績效評估流于形式，缺乏相應(yīng)的執(zhí)行力。還有些地方采用綜合考評方式，如購買服務(wù)的主體自我評估、邀請專家評估、第三方的社會評估與購買方評估等結(jié)合使用。理論意義上，綜合評估方式形式多樣，靈活自由，便于獲得多個方面的意見，對服務(wù)的總體情況會有客觀的反映。但實際執(zhí)行中這種綜合考評方式的不足之處有多個方面的表現(xiàn)：一是這種方式政府主導(dǎo)地位明顯，政府意志制約考核形式的組合，難以做到客觀公正；二是這種考核容易流于形式，如為節(jié)約評價成本或獲取購買的合法性；三是第三方評估獨立性不足，削弱了考核的公正性與科學(xué)性；四是這種績效考核方式獎懲功能弱化，起不到實質(zhì)性效果。

三、河南省推進(jìn)與完善政府購買社會服務(wù)的對策

政府購買社會服務(wù)是一項長期而系統(tǒng)的工程，河南這樣一個欠發(fā)達(dá)的人口大省所遇到的購買服務(wù)問題是發(fā)展過程中的客觀必然，對這些問題的解決是完善購買政策的關(guān)鍵。

（一）從制度層面建立和完善服務(wù)類集中采購目錄

制度層面上的完善可從兩個方面入手：一方面，合理設(shè)定政府購買社會服務(wù)的目錄。確定政府購買社會服務(wù)目錄的關(guān)鍵是購買內(nèi)容的選擇。對于“適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，突出公共性和公益性”［3］的社會服務(wù)項目應(yīng)全部交給社會組織承接。而現(xiàn)行的中央、地方集中采購目錄中的服務(wù)項目主要是維持機(jī)關(guān)自身運(yùn)行的服務(wù)內(nèi)容，沒有涵蓋公共服務(wù)。因此，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)盡快把適宜集中采購的公共服務(wù)項目納入到政府集中采購名錄中。設(shè)定集中采購目錄時應(yīng)遵循有利于政府職能轉(zhuǎn)、有利于提高服務(wù)質(zhì)量、有利于財政資金效益的發(fā)揮、實現(xiàn)充分競爭和培育市場、先易后難等原則。另一方面，統(tǒng)籌規(guī)劃政府購買社會服務(wù)的頂層設(shè)計。河南省在購買社會服務(wù)的實踐中還處于探索階段。盡管省級政府已制定向社會力量購買服務(wù)的目錄，但配套政策尚不完善，其明顯的特征表現(xiàn)為購買時的碎片化以及管理上的分散化。因此，當(dāng)前最緊迫的任務(wù)就是要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，完善購買服務(wù)的頂層設(shè)計。具體來說：一是在政府購買服務(wù)的政策方面進(jìn)行細(xì)化，明確各級政府部門的職責(zé)權(quán)限，在社會服務(wù)領(lǐng)域范圍內(nèi)厘清政府和市場之間的界限；二是建立健全社會服務(wù)購買激勵機(jī)制，推廣和落實社會公共服務(wù)購買政策；三是專門設(shè)立購買社會服務(wù)的采購中心，或者借助現(xiàn)有的政府采購中心，建立社會服務(wù)的統(tǒng)一購買平臺，進(jìn)一步規(guī)范社會服務(wù)購買事項；四是建立社會服務(wù)購買的“協(xié)同治理機(jī)制，整合各職能部門的行政職能，將公共服務(wù)購買中政府后移的監(jiān)管職能落實到位；五是加強(qiáng)公共服務(wù)購買制度、信息數(shù)據(jù)庫等軟件設(shè)施的建設(shè)，提高服務(wù)購買的效率”［4］。

（二）培育政府購買社會服務(wù)的民間力量

公共服務(wù)供給的承接主體是社會組織，對河南省來說，社會組織近幾年雖有較快發(fā)展，但與龐大的人口數(shù)量和公共服務(wù)缺口相比，社會力量急需發(fā)展壯大。為此，應(yīng)把握：一是放寬社會組織準(zhǔn)入門檻。長期以來，注冊、登記困難問題一直是社會組織面臨的問題。黨的十八大之后，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》對社會組織直接登記備案做了明確規(guī)定，“……社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意?！保?］中央的頂層設(shè)計不能停留在紙面上，地方政府層層落實，要積極推進(jìn)政府與各類社會組織脫鉤，規(guī)范社會組織的從業(yè)行為，加強(qiáng)社會組織的誠信與自律建設(shè)，在公共服務(wù)的承擔(dān)上合理地界定政府與社會組織之間的責(zé)任邊界，進(jìn)而推動政府購買社會服務(wù)向深度與廣度方向發(fā)展。二是同步推進(jìn)事業(yè)單位改革與政府購買服務(wù)制度?！妒聵I(yè)單位人事管理條例》于2014年7月1日正式實施，這標(biāo)志著我國的事業(yè)單位改革已全面進(jìn)入到實質(zhì)性階段。事業(yè)單位的改革釋放了其承載的部分服務(wù)職能，這些服務(wù)職能可以由社會組織承接，政府部門只需要履行屬于自身的監(jiān)管權(quán)即可。同時，還可“削減已向社會組織或企業(yè)轉(zhuǎn)移職能的事業(yè)單位編制和人員編制，為形成多層次、多樣化的政府購買服務(wù)體制奠定競爭的基礎(chǔ)”［5］。三是吸引社會上的閑散資金向社會服務(wù)領(lǐng)域流入。在社會服務(wù)領(lǐng)域，私營部門一直以來承接公共服務(wù)動力不足，根本原因在于市場價格機(jī)構(gòu)難以充分發(fā)揮作用。因此，有必要建立激勵機(jī)制鼓勵私營部門將資金與人員流向社會服務(wù)領(lǐng)域，在吸引社會力量參與方面可采用稅收減免、公私合作、資金補(bǔ)貼等多種措施。

（三）建立政府購買服務(wù)的預(yù)算管理制度

新《預(yù)算法》于2015年1月1日正式面世并付諸實施，它的出臺對于我國現(xiàn)代預(yù)算制度的建立具有重要的推動作用?，F(xiàn)代預(yù)算制度的核心是推進(jìn)政府預(yù)算的公開與透明，這和政府購買社會服務(wù)的總體要求——項目立項、編制預(yù)算、績效評估等程序完全契合?！鞍凑崭倪M(jìn)預(yù)算管理制度的要求，各級財政應(yīng)統(tǒng)籌安排政府購買服務(wù)資金，由原先的資產(chǎn)購置向服務(wù)購買轉(zhuǎn)移，資金預(yù)算經(jīng)同級人大批準(zhǔn)后與公共服務(wù)細(xì)化目錄一同向社會公布，為后續(xù)的服務(wù)采購做好準(zhǔn)備。購買服務(wù)資金列入部門預(yù)算，實行國庫統(tǒng)一支付，采購計劃與預(yù)算編制、支付進(jìn)度與績效評估嚴(yán)密結(jié)合，推進(jìn)政府購買服務(wù)的規(guī)范、有效地實施”［6］。盡管河南省在政府購買社會服務(wù)方面已有了初步嘗試，但購買資金尚沒有納入政府預(yù)算。在這一背景下，有必要盡快將購買服務(wù)資金納入到政府的預(yù)算中來，并嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行預(yù)算管理，“通過財政資金的合理分配引導(dǎo)社會力量成為政府提供公共服務(wù)的良好合作伙伴，通過契約設(shè)計實現(xiàn)預(yù)算的剛性約束，通過責(zé)任理念的確立實現(xiàn)‘結(jié)果管理’向‘過程管理’的轉(zhuǎn)變?！保?］作為財政部門，一方面要保障購買服務(wù)資金及時到位。財政部門核算好社會服務(wù)項目的成本，確定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排資金，穩(wěn)定資金規(guī)模，運(yùn)用財政稅收與金融政策引導(dǎo)社會資金的投入。另一方面，要優(yōu)化購買服務(wù)的資金支出結(jié)構(gòu)。財政資金屬稀缺資源，要把有限的資金投向最急需的公共領(lǐng)域、最優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)，優(yōu)先考慮社會保障、公共醫(yī)療等關(guān)系公眾利益最為迫切的民生領(lǐng)域。

（四）加強(qiáng)部門合作、完善購買流程、重視動態(tài)管理

這一程序涉及政府如何購買服務(wù)的問題。首先要加強(qiáng)部門之間的合作與溝通。各級政府部門可以組建一個統(tǒng)一的社會服務(wù)購買平臺，可以發(fā)展改革委員會、財政廳（局）以及政府采購部門等作為牽頭單位，下轄若干個委員會，如“文教體衛(wèi)類服務(wù)購買委員會，經(jīng)濟(jì)類服務(wù)購買委員會，法律服務(wù)類購買服務(wù)委員會，負(fù)責(zé)購買的規(guī)則制定、標(biāo)準(zhǔn)的確立等”［7］。其次，在購買服務(wù)過程中要完善購買的流程。作為政府部門，要確立明確的服務(wù)要求、制訂科學(xué)合理的規(guī)劃。政府要圍繞公民的需要廣開渠道，了解基層群眾的呼聲，廣泛收集公共的服務(wù)需求。向社會組織發(fā)布信息時，要通過公開招投標(biāo)方式，與社會組織簽訂購買合同。向社會公開招標(biāo)過程中，政府部門要利用多方渠道向社會傳達(dá)需求信息，公布預(yù)算資金，鼓勵社會組織積極參與招投標(biāo)項目，選擇出最優(yōu)質(zhì)的項目方案。最后要重視動態(tài)管理。政府向社會組織購買服務(wù)，存在著“委托-代理”風(fēng)險。政府必須從制度建設(shè)、合同管理、過程指導(dǎo)與監(jiān)管、社會參與等多個方面加強(qiáng)動態(tài)管理，確保社會組織全面履行合同規(guī)定、忠實服務(wù)社會公眾。

（五）改革現(xiàn)有考核制度，健全績效評價制度

政府購買服務(wù)的本質(zhì)是為公眾提供契約化的服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量如何，需要利用績效評價制度來衡量。首先把績效評價貫穿政府購買服務(wù)的全過程。對政府投資的項目績效評價在項目實施的各個階段都發(fā)揮著重要作用，而不僅是事后開展的工作。對政府購買服務(wù)資金的運(yùn)作可以進(jìn)行形成性評價，進(jìn)行購買服務(wù)的前期策劃，確定經(jīng)評估論證的績效目標(biāo)，對履約過程中的偏差及時進(jìn)行補(bǔ)救，協(xié)調(diào)解決項目實施中的困難與問題，進(jìn)行監(jiān)督檢查，適時進(jìn)行審計。對承接主體提供公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、安全、效率、價格、資金節(jié)約、購買流程規(guī)范性、職業(yè)道德、政策效能、透明程度、專業(yè)化水平進(jìn)行綜合評價。其次績效評價要適應(yīng)公共服務(wù)項目的特點。公共服務(wù)項目具有公益性、無形性、異質(zhì)性與專業(yè)性特點，服務(wù)周期較長，短期內(nèi)服務(wù)效果難以見到實效。為此，一是在制定績效評價標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系時要盡可能細(xì)化，具有差異化與可操作性。二是根據(jù)不同服務(wù)項目績效體現(xiàn)以及信息獲取的難易程度，在績效評價上可選用多種評價方法，如成本—效益分析法、社會功能分析法、因素分析法、最低成本選擇法等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及行政效益的評價。三是要績效評價時要有相關(guān)政府部門、集中采購部門、服務(wù)對象、社會公眾人員參與評價，也可委托第三方進(jìn)行公平而客觀的專業(yè)評價。四是可根據(jù)服務(wù)項目的周期長短進(jìn)行分階段評價，如期中評估、期終評價等。最后強(qiáng)化績效評價結(jié)果的應(yīng)用。對服務(wù)項目的績效評價結(jié)果要進(jìn)行公布，做出相應(yīng)的懲罰或獎勵。績效評價可作為編制下一年度預(yù)算、遴選承接主體和完善政府購買服務(wù)工作的重要參考指標(biāo)。在評價政府購買服務(wù)項目的績效以及評價結(jié)果應(yīng)用時，應(yīng)防范“棘輪效應(yīng)”“門檻效應(yīng)”以及“產(chǎn)出扭曲”效應(yīng)的出現(xiàn)，要注意及時核實相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

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［7］謝標(biāo).武漢市推進(jìn)政府購買公共服務(wù)問題研究［J］.長江論壇，2014（5）:44-47.

（責(zé)任編輯：王念選）

中圖分類號：C916

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1673-2928（2016）03-0051-05

收稿日期：2016-02-20

基金項目：2015年度河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“社會組織參與應(yīng)急管理研究”研究成果之一（項目編號2015BSH024）。

作者簡介：高芙蓉（1970-），河南項城人，河南財政金融學(xué)院副教授，社會學(xué)博士，主要研究方向：網(wǎng)絡(luò)社會學(xué)、社會組織。省級政府采購目錄編制的依據(jù)是財政部發(fā)布的《政府采購品目分類目錄》，中央部委沒有明確規(guī)定，省級政府在制定本地區(qū)的采購目錄時就無法突破。