公民監(jiān)督視角下法治政府建設(shè)的路徑分析

王玉（農(nóng)墾牡丹江管理局黨校，黑龍江　密山　158308）

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公民監(jiān)督視角下法治政府建設(shè)的路徑分析

王玉
（農(nóng)墾牡丹江管理局黨校，黑龍江密山158308）

摘要：法治政府建設(shè)對于推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的法制化、制度化發(fā)揮著重大作用。然而，由于法治政府建設(shè)過程中廣大人民群眾的監(jiān)督作用得不到切實(shí)有效的發(fā)揮，使得法治政府在建設(shè)中出現(xiàn)了一系列的深層次矛盾和問題。對此，國家機(jī)關(guān)及各部門應(yīng)高度重視，從多方入手，通過多種手段為法治政府建設(shè)創(chuàng)造有利的環(huán)境，從而為實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)的全面健康發(fā)展、為廣大公民監(jiān)督權(quán)得到切實(shí)有效的發(fā)揮提供重要保障。

關(guān)鍵詞：公民監(jiān)督；法治政府

所謂“法治政府指的是應(yīng)該把法治化納入政府決策、執(zhí)行及監(jiān)督的整個(gè)過程，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任緊密相聯(lián)，集陽光政府，有限政府，誠信政府，責(zé)任政府于一身，并用法律加以固定的政府”［1］。加強(qiáng)對公民監(jiān)督視角下的法治政府建設(shè)的路徑分析不僅有利于推進(jìn)法治國家、法治社會(huì)、法治政府建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家提供必要的精神動(dòng)力和思想保障，同時(shí)也可以探究分析我國在法治政府建設(shè)過程中存在的弊端，進(jìn)而找到解決的路徑，從而為公民在法治政府建設(shè)過程中充分發(fā)揮監(jiān)督權(quán)力，行使監(jiān)督職能提供切實(shí)的保障。

一、法治政府建設(shè)中加強(qiáng)公民監(jiān)督的重大意義

多年來，我國一直致力于法治政府建設(shè)，使得我國的法治政府建設(shè)取得了很大進(jìn)步。無論是在立法、司法還是公民個(gè)人方面都取得了一定的成效。新形勢下，加強(qiáng)公民監(jiān)督視角下的法治政府建設(shè)路徑分析，對于引導(dǎo)廣大人民群眾樹立法治理念、法律信仰；實(shí)現(xiàn)國家立法科學(xué)化、民主化，提高立法質(zhì)量，完善中國特色社會(huì)主義法律體系；充分發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督權(quán)力，行使監(jiān)督職權(quán)具有重大意義。

（一）有利于樹立法治理念和法律信仰

我國雖然確立了依法治國的基本方略，但廣大人民群眾的法治理念淡薄，對相關(guān)法律知識還很模糊，在特殊情況下，不懂得運(yùn)用法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。法治政府建設(shè)有利于引導(dǎo)廣大人民群眾樹立法律信仰。正如美國法學(xué)家伯樂曼指出的：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！保?］還有學(xué)者認(rèn)為：“法治的必由之路是塑造全民的法律信仰”；“如果中國要走向法制化，就必須首先加深人民對法律的信仰與熱忱，樹立法律意識和法治理念”［3］。推進(jìn)法治政府建設(shè)，可有效的加強(qiáng)公民對法律的信仰，激發(fā)廣大公民學(xué)習(xí)法律的熱情和積極性，引導(dǎo)廣大公民在法治政府建設(shè)過程中，提高自己的法治意識和法律水準(zhǔn)，加深自己的法治理念和法律信仰，鼓勵(lì)發(fā)揮監(jiān)督職能，行使監(jiān)督權(quán)力。

（二）有利于實(shí)現(xiàn)立法的科學(xué)性、民主性，提高立法質(zhì)量，完善中國特色社會(huì)主義法律體系

黨的十八大報(bào)告中提到了要加強(qiáng)科學(xué)立法，全面推進(jìn)依法治國的理念。建設(shè)法治政府可以搭建公民參與的陽光平臺，廣泛聽取人民的意見，反應(yīng)和體現(xiàn)人民的意志，保證立法質(zhì)量。美國法律學(xué)者科恩在《論民主》中提出：“我是構(gòu)成社會(huì)的成員之一，社會(huì)的法律就是我的法律，制定法律時(shí)我出過力”［4］。“如果法律是公正的，我可以引以為榮；如果法律是不公正的，我急需有義務(wù)為其改善而努力”［5］。法治政府建設(shè)的過程，正是廣大人民群眾積極參與法治政府建設(shè)，建言獻(xiàn)策，發(fā)揮監(jiān)督職能，行使監(jiān)督權(quán)力的過程。這在一定程度上，保證了我國立法機(jī)關(guān)在制定法律過程中，能夠廣泛的征求廣大人民群眾的意見，從而實(shí)現(xiàn)所立之法的科學(xué)化、民主化，提高了立法質(zhì)量，完善了中國特色社會(huì)主義法律體系。

（三）有利于完善監(jiān)督機(jī)制

有權(quán)力就必須有監(jiān)督。政府部門作為權(quán)力機(jī)關(guān)，其自身發(fā)展只靠內(nèi)在的約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要想實(shí)現(xiàn)其自身的提高必須重視人民群眾的監(jiān)督。正如孟德斯鳩所言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”［6］。法治政府建設(shè)中加強(qiáng)公民監(jiān)督，有利于完善我國的法律監(jiān)督體系機(jī)制，鼓勵(lì)廣大人民群眾充分發(fā)揮監(jiān)督職能，行使監(jiān)督權(quán)力，從而為實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)公開、透明提供切實(shí)的保障。

二、基于公民監(jiān)督視角下的中國法治政府建設(shè)存在的問題分析

法治政府建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須按照中央關(guān)于法治國家、法治社會(huì)、法治政府一體建設(shè)的要求，選準(zhǔn)突破口，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，著眼長遠(yuǎn)，穩(wěn)步前進(jìn)。切實(shí)解決法治政府建設(shè)過程中存在的形式主義、官員法治理念弱化、政府信息公開透明度不夠、監(jiān)督制度體制機(jī)制不完善等方面的問題。

（一）法治政府建設(shè)過程中，形式主義問題突出

一些政府部門對許多工作都是呈現(xiàn)模式化、套路化現(xiàn)象，缺乏實(shí)質(zhì)性的突破。不能把法治政府建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行分析，制定正確的法治建設(shè)路徑，而是一味的照抄照搬原有的法治建設(shè)思路，從而使法治政府建設(shè)流于形式，沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。一些公民在法治政府建設(shè)過程中，針對當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況提出的意見和建議往往被忽視，監(jiān)督權(quán)得不到很好的體現(xiàn)，以至于他們對法治政府建設(shè)的滿意度評價(jià)普遍偏低。究其根源就是由于在法治政府建設(shè)過程中，形式主義問題突出，只注重形式，不注重實(shí)際，給其建設(shè)埋下了隱患，這最終導(dǎo)致了廣大人民群眾在法治政府建設(shè)過程中的監(jiān)督權(quán)得不到更好的實(shí)質(zhì)性體現(xiàn)。

（二）部分政府官員法治理念弱化

黨的十八屆四中全會(huì)提出了依法治國的基本方略，然而要實(shí)現(xiàn)這一舉措首先要實(shí)現(xiàn)政府建設(shè)的法治化、制度化。但是，在推進(jìn)法治政府建設(shè)的過程中，有很多人對法治觀念理解一知半解，不能將法制建設(shè)貫徹到政府建設(shè)過程當(dāng)中。一些政府工作人員法制觀念淡薄，在重大事情上視國家法律于不顧，有的甚至以言代法、以權(quán)壓法現(xiàn)象層出不窮。

（三）政府信息公開透明度離法治政府建設(shè)要求甚遠(yuǎn)

政府信息公開碎片化、短期性和滯后性問題嚴(yán)重，對于應(yīng)該向社會(huì)主動(dòng)公開的工作暫時(shí)還沒有實(shí)現(xiàn)常規(guī)化和長效化。由于公開程度不夠，使得政府在向公民公開征求意見和建議時(shí)，人民群眾對相關(guān)征求的事件了解甚少，這也就不可能真正實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮監(jiān)督權(quán)力，更不可能提出寶貴性的意見和建議。

（四）監(jiān)督制度的體系機(jī)制還存在許多不完善的地方

法治政府建設(shè)要想取得良好的效果，廣大人民群眾的監(jiān)督是個(gè)不容忽視的因素。但由于在法治政府建設(shè)過程中，沒有具體的可以使廣大人民群眾發(fā)揮監(jiān)督權(quán)力的制度規(guī)定，致使一些監(jiān)督僅僅是流于形式，沒有發(fā)揮真正的作用、許多監(jiān)督部門由于監(jiān)督機(jī)制不健全、不配套，法律依據(jù)不具體、監(jiān)督措施不明確，造成了監(jiān)督無力。所有這些都不能使公民的監(jiān)督權(quán)利得到切實(shí)的發(fā)揮，這也是我國監(jiān)督體系存在不完善的地方，對法治政府建設(shè)是極為不利的。

三、公民監(jiān)督視角下推進(jìn)法治政府建設(shè)的路徑措施

當(dāng)前我國存在著影響法治政府建設(shè)的多方面因素。要實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)這一目標(biāo)，除了要充分發(fā)揮政府的主體作用，提高廣大政府官員和民眾的法治意識和法治理念外，監(jiān)督是必不可少的因素。這里不僅要求各部門完善監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力，加強(qiáng)對法治政府建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)，同時(shí)還要鼓勵(lì)廣大人民群眾發(fā)揮監(jiān)督職能、行使監(jiān)督權(quán)利。從而化解我國法治政府建設(shè)過程中遇到的各種困難和問題。

（一）轉(zhuǎn)變法治政府建設(shè)的思想觀念

當(dāng)前在推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)的過程中，法治政府建設(shè)之所以存在許多問題，究其根源就是由于部分政府部門在推進(jìn)法治政府建設(shè)過程中，觀念陳舊，缺少創(chuàng)新理念，形式主義問題突出。地方各級政府和部門要從觀念深處入手，樹立從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的法治政府建設(shè)理念，樹立服務(wù)意識，理性接受廣大人民的監(jiān)督。

（二）著力提升政府官員和廣大民眾的法治意識、法治理念

加大對法治政府建設(shè)水平較低地區(qū)的一些官員法治意識教育，提升當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)法治政府建設(shè)的認(rèn)知度，從而為法治政府建設(shè)提供良好的環(huán)境。通過選派精通法律的干部、高等院校法律的專業(yè)人士，幫助其普及相關(guān)的法律法規(guī)知識，提升廣大官員及民眾的法律意識和法制觀念。教育和引導(dǎo)廣大人民群眾在推進(jìn)法治政府建設(shè)過程中，處處依法行事、按規(guī)章制度執(zhí)行，切實(shí)把法制意識與監(jiān)督權(quán)力結(jié)合起來。

（三）把政務(wù)信息向廣大人民群眾公開，接受監(jiān)督

習(xí)近平總書記指出：“陽光是最好的防腐劑”。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，重在制度建設(shè)，建立健全相關(guān)的制度體系機(jī)制，把各項(xiàng)重大事務(wù)都向社會(huì)公開，接受社會(huì)的監(jiān)督、人民的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作公開、透明。各部門應(yīng)全面公開公共服務(wù)項(xiàng)目的政務(wù)信息，接受公眾的監(jiān)督，這不僅有利于鼓勵(lì)廣大公民充分發(fā)揮監(jiān)督職能，行使監(jiān)督權(quán)力，同時(shí)對于法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)公開化、透明化具有積極作用。

（四）培養(yǎng)公民的法治意識，鼓勵(lì)發(fā)揮監(jiān)督職能，行使監(jiān)督權(quán)利

我國由于人口多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，農(nóng)村居民占多數(shù)，法律知識和文化素養(yǎng)匱乏，監(jiān)督權(quán)對于他們來說很陌生，多數(shù)人不知道什么是監(jiān)督及如何行使監(jiān)督權(quán)利?！叭狈γ裰髡紊钪斜貍涞墓褚庾R和維護(hù)自己合法權(quán)益的能力”［6］。對此，“應(yīng)該加強(qiáng)公民教育，培養(yǎng)權(quán)利意識、民主意識、責(zé)任意識和法律意識在內(nèi)的公民意識”［7］。推廣聽證制度，積極鼓勵(lì)廣大人民群眾發(fā)揮監(jiān)督職能，行使監(jiān)督權(quán)利。對于影響公民、法人的規(guī)范性文件，政府部門在制定時(shí)應(yīng)該考慮廣大人民群眾的意見，讓廣人人民群眾的監(jiān)督權(quán)利得到切實(shí)的發(fā)揮。

總之，法治離不開監(jiān)督，沒有監(jiān)督，再好的法制體系也存在隱患，作為社會(huì)實(shí)踐主體的廣大人民群眾，充分發(fā)揮監(jiān)督職能、行使監(jiān)督權(quán)力，對于推進(jìn)我國社會(huì)建設(shè)的法制化、制度化、透明化、公平化發(fā)揮著重大作用。加強(qiáng)對公民監(jiān)督視角下的法治政府建設(shè)的路徑分析，對于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法制化，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，完善中國特色社會(huì)主義法律體系具有重大意義。

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［責(zé)任編輯：江亞玲］

中圖分類號：D922

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-6183（2016）05-0042-03

收稿日期：2016-04-08

作者簡介：王玉（1989-），男，農(nóng)墾牡丹江管理局黨校助理講師；研究方向：馬克思主義政治學(xué)、中國特色社會(huì)主義理論。