農(nóng)村婦女有效參與鄉(xiāng)村治理探討

謝素艷（中共大連市委黨校市情研究中心，遼寧　大連　116013）

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農(nóng)村婦女有效參與鄉(xiāng)村治理探討

謝素艷
（中共大連市委黨校市情研究中心，遼寧大連116013）

摘要：隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，廣大農(nóng)村婦女逐漸成為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的主力軍，成為鄉(xiāng)村治理的中堅力量。充分發(fā)揮婦女的優(yōu)勢，通過完善相關(guān)政策，加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)婦女組織建設(shè)，提高婦女自身的能力素質(zhì)，鼓勵、支持婦女有效參與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)建設(shè)，建立婦女后備人才儲備庫，促進(jìn)農(nóng)村婦女有效參與鄉(xiāng)村治理，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的基礎(chǔ)和保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村婦女；有效參與；鄉(xiāng)村治理

黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)：要充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。十八屆五中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。鄉(xiāng)村治理作為國家治理體系的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理的狀況直接關(guān)系著農(nóng)民的生活、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的命運(yùn)。

一、鄉(xiāng)村治理概述

治理是一種全新的公共管理方法，主要是指多個行為主體對基層社會公共事務(wù)的管理。聯(lián)合國全球治理委員會將治理界定為：治理是個人和機(jī)構(gòu)管理共同事務(wù)的諸多方式的總和，既包括迫使人們服從的制度和規(guī)則，也包括符合人們利益的非正式的制度安排。它的主要特征是：治理既不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程，一個管理者與群眾持續(xù)互動的過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也涉及私人部門［1］。

鄉(xiāng)村治理是我國社會治理的一個重要組成部分，主要指各級政府、村民自治組織、村兩委干部和村民等多個主體，為了鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、人們生活幸福等一系列目標(biāo)而相互合作、共同處理村莊各類事務(wù)的過程。治理過程中要遵循“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以民為本、民主協(xié)商、因地制宜”等原則。根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新情況、新要求，政府在不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，提高公共服務(wù)能力的同時，要不斷激發(fā)村民的主體性，幫助村民進(jìn)行自我組織、自我管理，實現(xiàn)政府與鄉(xiāng)村社會力量和諧互動，努力構(gòu)建“政府為主導(dǎo)，村民為主體”的全新治理機(jī)制［2］。

在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的情況下，農(nóng)村人口流動性不斷加大，大量男性村民外出務(wù)工，村中留守的婦女逐漸成為勞動力主體，成為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的主力軍。農(nóng)村逐漸呈現(xiàn)“男工女耕”“農(nóng)業(yè)女性化”的格局。而農(nóng)村的社會治理關(guān)系到每個村民的切身利益，涉及的問題多樣、復(fù)雜。若能讓農(nóng)村婦女在各項事務(wù)中充分表達(dá)和體現(xiàn)自己的意志，有一定的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，參與農(nóng)村基層組織建設(shè)，參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，政治，文化，生態(tài)等的建設(shè)與管理，必將對新農(nóng)村建設(shè)起到積極的推動作用。

二、婦女參與鄉(xiāng)村治理的優(yōu)勢

首先，女性天生具有吃苦耐勞的精神，做事有恒心有毅力。尤其在農(nóng)村，婦女除了照顧孩子，做家務(wù)，還要和男人一樣干農(nóng)活，有時男人都不如女人農(nóng)活干得好、干得快。很多農(nóng)村的女干部更是兢兢業(yè)業(yè)，不怕苦不怕累。調(diào)研中常聽的一句話就是：“人家信著俺了，俺就得盡力做好，苦點(diǎn)累點(diǎn)不算什么”。其次，女性形象思維能力較強(qiáng)，看問題比較客觀，能夠?qū)嵤虑笫?，體現(xiàn)在工作中就是腳踏實地，踏實肯干，事必躬親。第三，人們慣性思維認(rèn)為女人膽小怕事，其實在現(xiàn)實生活中有些女性膽子大，頭腦靈活，敢想敢干。加上女性心細(xì)，做每一件事都要方方面面考慮周到，因此成功的幾率也就比較大。第四，女性的溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，善于合作。溝通是指人與人之間的信息交流過程，是人與人之間相互聯(lián)系的主要形式。人們通過溝通彼此交換信息，相互理解，化解矛盾，理順關(guān)系。管理學(xué)中的協(xié)調(diào)是指為了保證實現(xiàn)目標(biāo)而采取的調(diào)節(jié)措施、對策和方法。女性在溝通協(xié)調(diào)能力方面具有先天優(yōu)勢，善于與人合作，能夠在最大程度上團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)各方力量。在鄉(xiāng)村治理由“壓力型”向“民生型”，由“命令式”向“對話協(xié)商式”發(fā)展的今天，女性擅于溝通、協(xié)調(diào)、合作的優(yōu)勢使其能夠在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮更重要的作用。第五，女性自尊心強(qiáng)，不甘于人后。自尊心是指尊重自己，維護(hù)自己的人格尊嚴(yán)，不容許別人侮辱和歧視的心理狀態(tài)。女性在工作中的自尊心往往比男性強(qiáng)。在調(diào)研過程中，幾乎每個女村委、女強(qiáng)人都說：“男人能做的，我們女人也能做，而且能做好”；“寧可自己多吃點(diǎn)苦也要做出點(diǎn)名堂來”；“不能讓別人笑話”……正是這種要強(qiáng)、不甘于落后的性格使越來越多的女性走到前臺，成為能人、成為精英［3］。

三、促進(jìn)農(nóng)村婦女有效參與鄉(xiāng)村治理的幾點(diǎn)建議

（一）完善相關(guān)政策

針對性、操作性強(qiáng)的政策保障和有力的政策執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制是促使廣大農(nóng)村婦女有效參與鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵。首先，為了保證婦女進(jìn)村兩委，在村兩委換屆選舉時除了嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國村民委員會組織法》第六條規(guī)定的“村民委員會成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員”外，規(guī)定：女性代表人數(shù)達(dá)不到代表總?cè)藬?shù)的三分之一，則選舉結(jié)果無效；選舉候選人中沒有一定比例的女性候選人，則選舉不能進(jìn)行；村兩委中設(shè)立專門崗位，針對女性專職專選，可以由其他崗位的女性同時兼職，但不能由男性代替。還有最重要的一點(diǎn)是要保證村委會選舉過程和程序的公開、公平、公正。正所謂“立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵”。其次，逐步改善村婦代會主任的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，確保婦代會主任進(jìn)村兩委的比例達(dá)到100%，女村委的經(jīng)濟(jì)待遇要和男村委一致，做到同工同酬，不區(qū)別對待女干部。對年輕的女村委開通向上晉升的通道，使她們有奮斗的目標(biāo)。第三，建立健全選拔和培養(yǎng)農(nóng)村婦女干部的配套制度。注重婦女后備干部建設(shè)；建立民主推薦和自薦制度；建立合理的婦女人才考察制度，建立考察檔案，及時發(fā)現(xiàn)婦女人才，選拔、利用婦女人才。第四，建立健全關(guān)愛制度，針對婦女在家庭中的傳統(tǒng)職責(zé)和地位，村委會、婦聯(lián)等組織應(yīng)制定關(guān)心、幫助婦女的制度。如定期走訪，做好其家庭成員的思想工作，使參與村莊治理的婦女得到來自家庭的鼓勵和支持；及時了解參與村莊治理的婦女個人和家庭的困難，幫助解決，使她們毫無后顧之憂的投入到工作當(dāng)中。第五，充分尊重婦女在鄉(xiāng)村治理中的主體地位。尊重她們的意見建議，激發(fā)她們參與鄉(xiāng)村治理的主體意識，調(diào)動她們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。第六，在安排大學(xué)生村官時，盡量把本村的女性生源安排回村里工作，因為她們生在村里，長在村里，對村里的情況比較了解，對村里的工作能很快上手，村里人對她們也熟悉，做起工作來比較容易。另外，采用傳幫帶的方式，讓大學(xué)生女村官跟著女村委、女能手、女強(qiáng)人學(xué)習(xí)，提高其參與鄉(xiāng)村治理的實際素質(zhì)和實踐能力。第七，建立農(nóng)村婦女后備人才儲備庫。發(fā)展黨員、評優(yōu)評先、培養(yǎng)村級后備干部時向女能人、女入黨積極分子、婦代會干部等傾斜；采取組織推薦、群眾舉薦、個人自薦等方式，推選思想覺悟高，文化程度、政治素質(zhì)好的優(yōu)秀農(nóng)村婦女，建立女能人、女入黨積極分子、婦代會干部、女黨員、女后備干部、女村官等女性人才信息庫；向上一級政府部門、黨組織、婦聯(lián)等推薦優(yōu)秀女干部，使優(yōu)秀女性人才有進(jìn)步的機(jī)會和空間［4］。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念

傳統(tǒng)的男主外女主內(nèi)觀念在農(nóng)村仍然比較普遍，雖然青壯年男勞動力基本都外出打工了，留在家里的婦女仍然受傳統(tǒng)思想影響，認(rèn)為村里一些公共事務(wù)不該女的拋頭露面。大多數(shù)老人和男性村民也認(rèn)為婦女就應(yīng)該做家務(wù)，帶孩子，把家庭照顧好，其他的都是男人的事。而對于那些熱衷于村里公共事務(wù)和公共活動的婦女，被認(rèn)為是不安分守己，不務(wù)正業(yè)。一些村委會中的女干部也認(rèn)為，自己負(fù)責(zé)好分派給自己的那部分工作就行了，其他的交給男干部。另外，大多數(shù)普通農(nóng)村婦女對國家有關(guān)婦女在村民自治中的地位、作用等了解得不夠；對各類婦女精英參與鄉(xiāng)村治理的特殊宣傳、鼓勵等也較少見；大多數(shù)女強(qiáng)人，女致富能手的輻射帶動作用發(fā)揮不足；等等。這些觀念和現(xiàn)象嚴(yán)重影響了有知識、有能力的婦女有效的參與鄉(xiāng)村治理。

改變村民的傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)做法的主要途徑是加強(qiáng)宣傳教育。首先，縣鄉(xiāng)村各級相關(guān)組織應(yīng)利用廣播、電視、報紙、雜志、宣傳欄、小冊子、致村民一封信等等豐富多彩的形式宣傳《村民委員會組織法》、《婦女權(quán)益保障法》和其他相關(guān)法律法規(guī)，宣傳女性參與鄉(xiāng)村治理及村級自治組織的必要性和重要性。其次，宣傳男女平等的觀念和實際做法，營造平等的性別文化氛圍［3］。男女平等是女性解放的一個重要標(biāo)志，在村民自治過程中，女性村民與男性村民應(yīng)具有同等的民主權(quán)利和平等的地位，發(fā)揮同等重要的作用。第三，宣傳外省市的優(yōu)秀做法。有條件的村可以組織婦女外出考察，讓大家親眼所見、親耳所聞，借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)的理念和做法。第四，對女強(qiáng)人、女精英進(jìn)行大力宣傳、扶持、鼓勵。鄉(xiāng)村治理需要精英人士，一個好的村干部可以帶領(lǐng)村民快速致富，可以帶領(lǐng)村民把村莊治理成美麗、幸福的家園。村兩委中的女委員、村里的女致富能手、社會組織和經(jīng)濟(jì)合作組織中的女性帶頭人、積極參與村莊公共事務(wù)的女強(qiáng)人等等，都是農(nóng)村女性有效參與鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。對她們進(jìn)行大力宣傳，改變“女性不能擔(dān)大任”的性別偏見和歧視，讓百姓了解她們，信任她們，進(jìn)而支持她們，激發(fā)女性的獨(dú)立意識和自信、自強(qiáng)、自立精神，讓更多的女性在她們的帶動下積極參與到鄉(xiāng)村治理當(dāng)中來。

（三）鼓勵、支持女性以多種方式有效參與鄉(xiāng)村治理

目前，農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村治理的方式主要是通過進(jìn)村兩委這種政治的形式參與到鄉(xiāng)村治理當(dāng)中，其它如經(jīng)濟(jì)參與、文化參與等比較少見，多數(shù)農(nóng)村婦女只是忙著自家的家務(wù)和耕地，對村里的大事小情不關(guān)心、不過問。一些婚喪嫁娶的紅白喜事大多也是男人在張羅、組織，婦女只是過去幫忙做飯，收拾衛(wèi)生。而實際上，婦女參與鄉(xiāng)村治理的形式有很多種。（1）政治參與。農(nóng)村婦女可以通過民主選舉進(jìn)入村兩委，擔(dān)任婦女主任或副書記、書記等職務(wù)，發(fā)揮個人所長參與相關(guān)事務(wù)的管理，或者加入各種黨群團(tuán)體及組織，代表婦女或村民參與協(xié)商對話，直接或間接影響村里公共事務(wù)的決策過程［5］。（2）經(jīng)濟(jì)參與。廣大農(nóng)村婦女通過發(fā)家致富，直接或間接影響村里的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。政府相關(guān)部門應(yīng)從以下幾方面幫助婦女參與村里的經(jīng)濟(jì)建設(shè)：①建立信息平臺和咨詢服務(wù)體系，發(fā)布致富信息，介紹致富項目，引導(dǎo)農(nóng)村婦女依據(jù)本地特點(diǎn)發(fā)展適合的經(jīng)濟(jì)項目，降低創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險；為外出打工的婦女提供及時準(zhǔn)確的就業(yè)信息，等等。②加大對農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)的扶持力度。建立農(nóng)村婦女發(fā)展基金；對農(nóng)村婦女從事的科技開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等給予重點(diǎn)扶持；給與小額創(chuàng)業(yè)貸款等等。③鼓勵婦女創(chuàng)業(yè)大戶、婦女致富精英出錢、出力直接參與村里的公共事業(yè)；幫助其他婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)；引導(dǎo)、組織、帶動其他村民共同致富。（3）文化參與。鼓勵思想活躍、文化素質(zhì)高的農(nóng)村婦女積極參與農(nóng)村公共文化建設(shè)，組織各種文化活動，豐富村民的業(yè)余生活。政府的作用主要是公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)和資金、政策、技術(shù)方面的幫助與支持。（4）生態(tài)參與。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，村莊公共環(huán)境建設(shè)，是一項重大的公共事務(wù)，離不開廣大農(nóng)村婦女的積極參與和支持。

（四）加強(qiáng)婦女組織建設(shè)

馬克思說過，人是社會的人。組織能整合個人的力量，使集體的功能大于個體的功能，從而更好的實現(xiàn)個人的需要。在鄉(xiāng)村從“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫怼保瑥摹皦毫π汀敝卫磙D(zhuǎn)變?yōu)椤懊裆汀敝卫淼倪^程中，需要多元主體的共同參與，以更好的滿足村民對經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面日益多樣化和個性化的需求。代表婦女群體利益的各種婦女組織在計生、環(huán)保、調(diào)節(jié)鄰里矛盾、紅白喜事操持等方面具有性別優(yōu)勢。通過各種婦女組織將處于離散化狀態(tài)的農(nóng)村婦女力量整合起來，可以有效的化解矛盾，維護(hù)村莊秩序。

首先，充分發(fā)揮各級婦聯(lián)和村婦代會的作用。婦聯(lián)是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，村婦代會是代表廣大農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村事務(wù)，進(jìn)行民主治理、民主監(jiān)督的基層婦女組織。各級政府應(yīng)重視婦聯(lián)和婦代會的作用，使其在提高農(nóng)村婦女的文化水平和政治覺悟、營造男女平等的社會氛圍等方面真正履行職責(zé)，充分代表婦女的利益［6］。其次，加強(qiáng)農(nóng)村婦女民間社會組織建設(shè)。婦女民間社會組織作為鄉(xiāng)村治理的重要主體，可以大大提高鄉(xiāng)村治理的科學(xué)性和時效性，降低治理成本，提高治理效率。政府相關(guān)部門應(yīng)幫助建立愛老敬老協(xié)會，紅白喜事理事會，農(nóng)業(yè)技術(shù)互助協(xié)會，各種合作社等，在充分維護(hù)廣大農(nóng)村婦女利益的同時實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治［7］。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高婦女的能力素質(zhì)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在涉農(nóng)和較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，農(nóng)村婦女的文化水平、綜合素質(zhì)和能力都偏低，這嚴(yán)重的影響其參與鄉(xiāng)村治理的意識和效果。因此，首先，應(yīng)加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的投入力度，提高農(nóng)村婦女的整體文化素質(zhì)。其次，加強(qiáng)道德教育，使廣大農(nóng)村婦女具有較高的社會公德和職業(yè)道德，提高其道德修養(yǎng)。第三，以各種村民喜聞樂見的形式組織相關(guān)政策法規(guī)培訓(xùn)，使廣大農(nóng)村婦女了解國家的各項方針、政策，知法、懂法，為其有效參與鄉(xiāng)村治理提供政策法律依靠。第四，組織婦女學(xué)習(xí)政治理論，使其能夠不斷更新政治理論知識，從而在鄉(xiāng)村政治與公共生活中與男性進(jìn)行平等的競爭。第五，根據(jù)鄉(xiāng)村實際情況，對婦女開展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，為婦女創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供技術(shù)支撐。第六，對婦女進(jìn)行競選培訓(xùn)。在鄉(xiāng)村自治的背景下，村兩委成員是由村民民主選舉產(chǎn)生的，婦女想進(jìn)村兩委也必須參與競選。因此婦聯(lián)應(yīng)在村兩委換屆選舉前對婦女進(jìn)行與競選相關(guān)的法律法規(guī)、競選策略等培訓(xùn)，提高婦女參與競選的自信和能力。第七，組織有參與鄉(xiāng)村治理意愿和能力的婦女到先進(jìn)地區(qū)參觀考察，觀摩學(xué)習(xí)，借鑒提高。第八，鼓勵婦女積極參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共事務(wù)管理，使其在實踐的過程中不斷提高參與鄉(xiāng)村治理的素質(zhì)和能力［3］。

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［7］張鳳華，魏紅英.村莊治理中的婦女組織化參與［J］.社會主義研究，2014（5）：90-94.

［責(zé)任編輯：江亞玲］

中圖分類號：C912

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-6183（2016）05-0051-04

收稿日期：2016-04-10

作者簡介：謝素艷（1973-），女，中共大連市委黨校市情研究中心講師；研究方向：三農(nóng)問題。