中國(guó)政治發(fā)展的政黨定位與進(jìn)路

梅立潤(rùn)，邱　雨

（武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北武漢430072）

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中國(guó)政治發(fā)展的政黨定位與進(jìn)路

梅立潤(rùn)，邱雨

（武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北武漢430072）

摘要：政治發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)政治的核心主題，政黨驅(qū)動(dòng)是中國(guó)政治發(fā)展的基本面相。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)中國(guó)一系列基礎(chǔ)性政治制度建設(shè)以及在現(xiàn)有制度框架基礎(chǔ)上形成更優(yōu)化的制度體系，把握了中國(guó)政治發(fā)展的關(guān)鍵，由此形成中國(guó)政治發(fā)展的一種“以黨建制”式進(jìn)路；而通過(guò)主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)中國(guó)維穩(wěn)朝向法治化變革，以秩序與穩(wěn)定夯實(shí)國(guó)家政治發(fā)展的前提，通過(guò)扭轉(zhuǎn)中國(guó)兩個(gè)文明非協(xié)調(diào)發(fā)展樣態(tài)朝向協(xié)調(diào)式發(fā)展，以促進(jìn)民眾與政治體之間互信，營(yíng)造社會(huì)信任與合作式氛圍以及構(gòu)建良好國(guó)際交往關(guān)系，為中國(guó)政治發(fā)展創(chuàng)設(shè)必要的外部性保障環(huán)境條件，由此又形成中國(guó)政治發(fā)展的一種“治理中國(guó)”式進(jìn)路。

關(guān)鍵詞：政治發(fā)展；政黨驅(qū)動(dòng)；以黨建制；治理中國(guó)；大黨建設(shè)

政治是人類社會(huì)生存發(fā)展的基本圖景與方式，作為尋求解決集體生活中種種難題的嘗試，政治與社會(huì)個(gè)體的生存發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)，一種更優(yōu)良的政治形態(tài)對(duì)于個(gè)體和集體的生存發(fā)展至關(guān)重要，而從整體上來(lái)看，政治發(fā)展即是一種非優(yōu)良的政治形態(tài)向更為優(yōu)良的政治形態(tài)轉(zhuǎn)換的過(guò)程或事實(shí)。概言之，為了更好地解決集體生活中的種種難題，讓人過(guò)上一種更為優(yōu)良的生活是政治發(fā)展的價(jià)值旨?xì)w，也可以說(shuō)政治發(fā)展是人類社會(huì)生存發(fā)展基本圖景與方式不斷完善優(yōu)化的寫(xiě)實(shí)。鑒于政治的重大關(guān)涉性影響以及政治發(fā)展的顯著意義性，政治發(fā)展成為現(xiàn)代社會(huì)政治理論與實(shí)踐雙向看重的核心主題，而在中國(guó)這樣一個(gè)受人口超大規(guī)模性限定以及秉承悠久穩(wěn)固民生為念傳統(tǒng)政治理念與文化的國(guó)家，其政治發(fā)展的價(jià)值意義更是具有宏闊的覆蓋性以及深遠(yuǎn)性。自黨的十八大以后，國(guó)家治理現(xiàn)代化、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)以及“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”等重大治國(guó)理政命題與理念接連出場(chǎng)，為我國(guó)政治發(fā)展創(chuàng)設(shè)了更廣闊的空間，但政治發(fā)展尤其是中國(guó)作為大國(guó)的政治發(fā)展本身是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程，對(duì)其的思考、設(shè)計(jì)可以依持不同的價(jià)值與技術(shù)考量形成不同的理論立場(chǎng)，基于中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)政治生活中的核心地位與作用，在此，我們擬主要從政治發(fā)展事業(yè)中的政黨定位及其進(jìn)路向度出發(fā)對(duì)布局中國(guó)的政治發(fā)展作出思考。

一、主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)：中國(guó)政治發(fā)展的政黨定位

政治發(fā)展研究源起于二十世紀(jì)五六十年代，當(dāng)時(shí)亞、非、拉一些新獨(dú)立國(guó)家在面臨促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的同時(shí)，還要應(yīng)對(duì)國(guó)家政治制度的選擇、建立以及有效運(yùn)行等問(wèn)題，而“政治發(fā)展”一詞最初就是西方國(guó)家的研究者們用來(lái)分析發(fā)展中國(guó)家政治問(wèn)題的一個(gè)術(shù)語(yǔ)，特指發(fā)展中國(guó)家由傳統(tǒng)政治體系向現(xiàn)代政治體系變遷的進(jìn)程。隨著全球化的推進(jìn)、政治實(shí)踐的演變以及研究的深化，當(dāng)前人們對(duì)政治發(fā)展的理解已經(jīng)呈現(xiàn)出顯著的多元性、差異性。政治發(fā)展研究雖然源起于對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特定政治問(wèn)題的求解，但政治發(fā)展不同于政治發(fā)展研究，不管是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，都存在政治發(fā)展問(wèn)題，不同國(guó)家只是處于不同的政治發(fā)展段位，但都處于政治發(fā)展的進(jìn)程之中，即使是發(fā)達(dá)國(guó)家，其政治形態(tài)也擁有繼續(xù)優(yōu)化的必要與可能性空間，這也就是說(shuō)政治發(fā)展問(wèn)題在當(dāng)下乃至一個(gè)更長(zhǎng)的時(shí)段里都是一個(gè)普遍性問(wèn)題。所以當(dāng)今時(shí)代的政治發(fā)展研究應(yīng)該具備更宏闊的視野，將發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的政治發(fā)展問(wèn)題都涵括進(jìn)來(lái)。由于研究視野的宏闊，納入了更多元復(fù)雜的研究對(duì)象，以及由于研究者所依持的理論和價(jià)值參照標(biāo)準(zhǔn)不同，不同國(guó)家的政治發(fā)展在共享由現(xiàn)代社會(huì)共同特征所決定的政治發(fā)展的一般性和共通性內(nèi)容之外，還會(huì)由于具體的歷史傳統(tǒng)、文化背景、政治現(xiàn)實(shí)、經(jīng)濟(jì)水平、人口素質(zhì)等國(guó)情不同，其政治發(fā)展的起點(diǎn)、目標(biāo)、道路和方法等也會(huì)呈現(xiàn)不同面相。

時(shí)域與場(chǎng)域的差異致使政治發(fā)展呈現(xiàn)多元的理論選擇、制度選擇以及道路選擇，雖然政治發(fā)展無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐中都呈現(xiàn)顯著的多樣性，但在此我們無(wú)意于對(duì)各種構(gòu)成多樣性的分立單元予以獨(dú)立解釋或比較解釋，無(wú)意于在比較中分出具體政治發(fā)展布局與技藝的高低優(yōu)劣，而是選擇聚焦于中國(guó)這一特定場(chǎng)域時(shí)域單位，尋求對(duì)中國(guó)政治發(fā)展自主性的一種解釋，把握中國(guó)政治發(fā)展的基本面相。黨的十八大報(bào)告曾提出：中國(guó)特色社會(huì)主義道路，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是黨和人民長(zhǎng)期奮斗的成就，全黨要堅(jiān)定這樣的道路自信、理論自信、制度自信。同樣，能夠?qū)で髮?duì)中國(guó)政治發(fā)展自主性及其基本面相的解釋并解釋到位，獲取一種認(rèn)知上的澄明，對(duì)于中國(guó)政治發(fā)展理論自信的培育以及在理論觀照下中國(guó)政治發(fā)展的制度和道路選擇自信都是大有裨益的。

現(xiàn)代政治是政黨政治，不管在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，這已經(jīng)是基本事實(shí)與經(jīng)驗(yàn)。政黨在現(xiàn)代政治發(fā)展過(guò)程中起著核心主導(dǎo)作用，尤其是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，政黨是其政權(quán)的支柱，強(qiáng)大政黨的支持是其政治發(fā)展得以有效推動(dòng)的可靠保障。亨廷頓就曾指出，由于政治制度不能適時(shí)跟進(jìn)，許多晚期開(kāi)始現(xiàn)代化的國(guó)家都需要依持政黨來(lái)消解可能發(fā)生的政治不穩(wěn)定［1］388，“凡達(dá)到目前和預(yù)料到的高水平政治安定的發(fā)展中國(guó)家，莫不至少擁有一個(gè)強(qiáng)有力的政黨”［1］396，所以對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，不僅要建立現(xiàn)代政黨制度，而且要有一個(gè)強(qiáng)大的政黨，依靠強(qiáng)大政黨的運(yùn)作從而極大可能地創(chuàng)造撐持政治發(fā)展的外部性環(huán)境。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的政治發(fā)展也同樣需要一個(gè)強(qiáng)大政黨的領(lǐng)導(dǎo)，林尚立認(rèn)為，由于內(nèi)在結(jié)構(gòu)多樣、層次多重而且作為后發(fā)的現(xiàn)代化國(guó)家，中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展需要政黨的力量支撐和有效領(lǐng)導(dǎo)［2］。中國(guó)共產(chǎn)黨由于其自身綱領(lǐng)、宗旨、性質(zhì)、理念、組織與行動(dòng)等契合歷史與現(xiàn)實(shí)需要，最終獲得了執(zhí)政黨的地位，為其在推動(dòng)中國(guó)政治發(fā)展中出場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)作用贏得了正當(dāng)?shù)睦碛伞ｈb于中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史與現(xiàn)實(shí)地位與執(zhí)政績(jī)效，作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分的中國(guó)政治發(fā)展也必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且不同于西方國(guó)家政黨主要是運(yùn)轉(zhuǎn)“國(guó)家機(jī)器”，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是“國(guó)家機(jī)器”的運(yùn)轉(zhuǎn)者，還是“國(guó)家機(jī)器”的最初設(shè)計(jì)者、制造者、維護(hù)者、修繕者與改進(jìn)者。正如有的研究者所言：“如果說(shuō)其他國(guó)家執(zhí)政黨承擔(dān)的是有限責(zé)任，中國(guó)共產(chǎn)黨則承擔(dān)著無(wú)限責(zé)任”［3］。這也說(shuō)明了中國(guó)的政治發(fā)展，政黨主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)是其基本面相，所有對(duì)中國(guó)政治發(fā)展的有說(shuō)服力的具化研究解釋以及趨向分析，都需要把握、尊重和理解這一基本事實(shí)與經(jīng)驗(yàn)。

二、中國(guó)政治發(fā)展的進(jìn)路

作為后發(fā)型國(guó)家，中國(guó)的政治發(fā)展尊重和借鑒了政黨對(duì)于政治發(fā)展有著極其重要的作用這一基本事實(shí)與經(jīng)驗(yàn)；但與此同時(shí)，特定時(shí)域場(chǎng)域的規(guī)定以及發(fā)展形勢(shì)與任務(wù)的規(guī)約，中國(guó)共產(chǎn)黨在主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)中國(guó)政治發(fā)展過(guò)程中又體現(xiàn)出其特有的路數(shù)。

（一）一種“以黨建制”式進(jìn)路

政治發(fā)展或者說(shuō)政治現(xiàn)代化兩者因其概念上的模糊性使得大多數(shù)研究者認(rèn)為它們實(shí)際上并無(wú)太大區(qū)別。而提及政治現(xiàn)代化，隨之連帶的一個(gè)問(wèn)題是，與“現(xiàn)代政治”對(duì)應(yīng)的是何種政治形態(tài)？“奴隸政治”“封建政治”“古代政治”等都是一種與“現(xiàn)代政治”對(duì)應(yīng)的政治形態(tài)，上述諸種“非現(xiàn)代”政治形態(tài)雖然都有各自的標(biāo)簽式表征，但也基本上共享一個(gè)特征，即人治色彩比較鮮明。人治的最本質(zhì)規(guī)定在于統(tǒng)治者集體或個(gè)人可以依據(jù)其自身意志對(duì)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題作出決策，可以憑借其主觀的、非恒定的、善變的標(biāo)準(zhǔn)掌控對(duì)社會(huì)個(gè)體的生命與自由處置權(quán)，概言之，人治的核心屬性在于其不確定性。近現(xiàn)代以來(lái)，諸種非現(xiàn)代政治形態(tài)逐漸喪失其正當(dāng)性依據(jù)，民主政治作為一種現(xiàn)代政治形態(tài)出場(chǎng)并日漸成為主流，而現(xiàn)代民主政治的核心特征在很大程度上就表現(xiàn)為與人治對(duì)應(yīng)的法治，即法和制度對(duì)于人的統(tǒng)治，正如有學(xué)者所指出的，“權(quán)威的理性化，亦即實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的人治權(quán)威向現(xiàn)代的法理型權(quán)威的轉(zhuǎn)變，是國(guó)家政治轉(zhuǎn)型的根本標(biāo)志”［4］；亨廷頓也曾將其認(rèn)為無(wú)法下定義的政治發(fā)展聚焦到對(duì)政治制度化的關(guān)注上，通過(guò)研究政治穩(wěn)定和政治制度化的關(guān)系，他提出了政治制度化與政治參與的關(guān)系公式，認(rèn)為政治制度化在滿足政治參與訴求時(shí)更能有效促進(jìn)“變動(dòng)社會(huì)中的政治秩序”和政治發(fā)展；［1］在胡偉看來(lái)，“諸如人民主權(quán)、法治、代議制、普選制、權(quán)力制約、司法獨(dú)立、責(zé)任、回應(yīng)、人權(quán)等理念，不僅是西方近代政治文明的產(chǎn)物，也是當(dāng)今世界不同政治體制應(yīng)當(dāng)共享的價(jià)值資源”［5］；實(shí)際上，從上述諸多論述中我們可以發(fā)現(xiàn)，政治制度化建設(shè)是政治發(fā)展或政治現(xiàn)代化的內(nèi)核追求，所以從邏輯上講，中國(guó)共產(chǎn)黨可以通過(guò)主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)中國(guó)的政治制度化建設(shè)從而推進(jìn)中國(guó)的政治發(fā)展事業(yè)。

由于社會(huì)主義政治制度建設(shè)是人類社會(huì)歷史上一種全新的政治實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不夠清晰，致使中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)一度出現(xiàn)偏差，也擾亂乃至滯后了中國(guó)社會(huì)主義政治制度的建設(shè)和發(fā)展。20世紀(jì)80年代，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做事，甚至走向反面……領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，這種制度問(wèn)題……必須引起全黨的高度重視”［6］，此后，制度歸位以及創(chuàng)設(shè)成為中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)中國(guó)政治發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。目前，在中國(guó)共產(chǎn)黨的主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)已經(jīng)形成了包括人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度在內(nèi)的一系列基本政治制度以及其他經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、社會(huì)制度在內(nèi)的全方位的、漸趨“成熟”和“定型”的特色社會(huì)主義制度體系，并取得了良好的制度實(shí)效。人民代表大會(huì)制度在保證人民當(dāng)家作主方面發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，由“橡皮圖章”逐漸轉(zhuǎn)向“鋼鐵印章”；獨(dú)具中國(guó)特色的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度有望成為中國(guó)協(xié)商民主發(fā)展的重要載體和制度支撐；民族區(qū)域自治制度在我國(guó)漢族占主體，多民族共存，各民族之間“大雜居、小聚居”的分布狀態(tài)背景下利于各民族友好相處，維持社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一大局；基層群眾自治制度將民主制度具體到微觀層面的空間和個(gè)人中展開(kāi)，民眾可以通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督直接地行使民主權(quán)利，維護(hù)自身利益，促進(jìn)了社會(huì)主義民主建設(shè)事業(yè)發(fā)展。概言之，總體上來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)“以黨建制”建立起了落實(shí)一系列關(guān)于民族發(fā)展、民主發(fā)展乃至民生發(fā)展的基本制度框架，不斷為中國(guó)政治發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的前提以及各種保障條件，極大地推進(jìn)了中國(guó)的政治發(fā)展。雖然中國(guó)共產(chǎn)黨建立的四大民主政治制度體系以及其他制度合力助推了中國(guó)的政治發(fā)展，但隨著中國(guó)發(fā)展形勢(shì)、任務(wù)與主題等的變化與轉(zhuǎn)型以及一種全球和區(qū)域交融式、合作式發(fā)展與治理形態(tài)的出現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活中的諸多制度都在一定程度上顯現(xiàn)出某種不適宜性，甚至可能存在諸多漏洞，但在以后長(zhǎng)期的不斷探索過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠在現(xiàn)有的制度框架基礎(chǔ)上通過(guò)修繕、補(bǔ)益，進(jìn)行調(diào)適或者創(chuàng)設(shè)相關(guān)新的配套制度形成更優(yōu)化的制度體系以適應(yīng)中國(guó)發(fā)展的新情景，這將成為中國(guó)政治發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也表明中國(guó)共產(chǎn)黨還可以繼續(xù)沿著一種“以黨建制”式進(jìn)路主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)中國(guó)的政治發(fā)展。

（二）一種“治理中國(guó)”式進(jìn)路

如果說(shuō)中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)“以黨建制”驅(qū)動(dòng)中國(guó)政治發(fā)展是一種“由內(nèi)向外觀照式的進(jìn)路”，是抓住政治發(fā)展核心要義、主題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)后針對(duì)性地著力的政治發(fā)展進(jìn)路，與此同時(shí)，我們還要找到一條“由外向內(nèi)觀照式的進(jìn)路”，雖然政治發(fā)展有其自身的要義與主題，但政治發(fā)展畢竟還是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程，這項(xiàng)工程的順利推進(jìn)還需要為其創(chuàng)設(shè)良好的外部性保障環(huán)境條件。

維持社會(huì)的整體穩(wěn)定是現(xiàn)代國(guó)家、執(zhí)政黨、政府的核心職能，是一種共通性的政治追求。在一個(gè)變革急劇的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代，能否有效消解威脅社會(huì)穩(wěn)定的潛在風(fēng)險(xiǎn)以及將社會(huì)在一定程度范圍內(nèi)出現(xiàn)不穩(wěn)定之后再歸正，是一個(gè)政治體治理智慧與維穩(wěn)功力的重要體現(xiàn)。在中國(guó)這樣一個(gè)超大規(guī)模的且始終以民生為念的國(guó)家，維持社會(huì)的整體秩序與穩(wěn)定具有更顯著的歷史意義和實(shí)踐價(jià)值，其對(duì)中國(guó)的政治發(fā)展也具有重要的撐持性作用，沒(méi)有良好外部保障環(huán)境的支撐，中國(guó)政治發(fā)展事業(yè)將難以正常推進(jìn)，正如鄧小平在改革開(kāi)放初所言，“中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉”［7］，確實(shí)，社會(huì)的秩序與穩(wěn)定對(duì)于政治發(fā)展意義與價(jià)值的彰顯極其重要。但隨著中國(guó)社會(huì)改革、開(kāi)放與轉(zhuǎn)型的深化，切實(shí)挑戰(zhàn)社會(huì)穩(wěn)定的行為與事件以及誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的潛在因素都在增多，即撐持中國(guó)政治發(fā)展的社會(huì)秩序與穩(wěn)定這一外部環(huán)境條件保障并不穩(wěn)固，由此，維穩(wěn)在中國(guó)政治運(yùn)作實(shí)踐中不僅具有鮮明的現(xiàn)實(shí)意義，還內(nèi)涵一種政治發(fā)展價(jià)值。然而問(wèn)題在于，長(zhǎng)期以來(lái)，我們國(guó)家投入了大量的人力、物力，探索、設(shè)計(jì)、采取了各種理念、思路、模式、手段用于維穩(wěn)，但卻陷入了“維穩(wěn)的怪圈”：各級(jí)政府將大量的人力物力財(cái)力用于維穩(wěn)，但社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的數(shù)量非但沒(méi)減，反而不斷增加，在某種意義上已經(jīng)陷入“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的惡性循環(huán)［8］。所以，鑒于維穩(wěn)所內(nèi)涵的政治發(fā)展價(jià)值，中國(guó)共產(chǎn)黨要主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)中國(guó)政治發(fā)展，可以從主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)中國(guó)維穩(wěn)工作著手，而中國(guó)目前“維穩(wěn)怪圈”的存在，映照出我國(guó)維穩(wěn)實(shí)際成效低的現(xiàn)實(shí)難題。因此中國(guó)共產(chǎn)黨要主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)中國(guó)維穩(wěn)工作并使之取得良好實(shí)效，還要突破“維穩(wěn)怪圈”，而我國(guó)維穩(wěn)現(xiàn)實(shí)難題的生成一方面固然是由于社會(huì)轉(zhuǎn)型變革期社會(huì)矛盾劇增，但現(xiàn)有維穩(wěn)思路和模式的缺陷也值得關(guān)注。從理念層面來(lái)看，我國(guó)維穩(wěn)實(shí)踐所形塑出來(lái)的維穩(wěn)理念主要是一種固化的、剛性的偏差穩(wěn)定觀，這種剛性穩(wěn)定觀追求社會(huì)的絕對(duì)安定，將政治統(tǒng)治權(quán)力是否受到威脅作為社會(huì)是否穩(wěn)定的最重要的判定參照物，時(shí)常演化為依靠國(guó)家暴力，采取一切手段壓制或打擊民眾的利益表達(dá)；［9］與此同時(shí)，這種剛性穩(wěn)定思維使得整個(gè)政治體制極度敏感，以致于社會(huì)上諸多常態(tài)的行動(dòng)都可能被冠以危及穩(wěn)定之名而遭到干涉乃至壓制；［10］可以說(shuō)，在這種剛性穩(wěn)定理念指引下，維穩(wěn)工作對(duì)象與內(nèi)容極易泛化，并且致使對(duì)之的處理方式經(jīng)常演化為脫離法治軌道的暴力壓制或其他強(qiáng)制策略的壓制。從體制、機(jī)制層面來(lái)看，將中國(guó)維穩(wěn)體制歸置為威權(quán)壓力型體制基本上能取得共識(shí)，在壓力維穩(wěn)體制下，具有行政主導(dǎo)、不計(jì)成本、“一刀切”“一陣風(fēng)”等特點(diǎn)的運(yùn)動(dòng)式非常態(tài)維穩(wěn)成為一些地方政府運(yùn)用最為廣泛的維穩(wěn)工作機(jī)制。從技術(shù)層面來(lái)看，中國(guó)維穩(wěn)實(shí)踐中盛行的是諸如“花錢買太平”“花錢買平安”“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”“黑監(jiān)獄”、截訪、銷號(hào)、拘留、罰款、勞教、判刑、“盯牢看死”“嚴(yán)防死守”“被精神病”、進(jìn)“學(xué)習(xí)班”等等刺激民眾機(jī)會(huì)主義行為、消解法治和規(guī)則主義的流動(dòng)式管控型維穩(wěn)技術(shù)。在壓力型體制下以剛性穩(wěn)定為目標(biāo)的運(yùn)動(dòng)與管控型維穩(wěn)，在很大程度上是背離法治化的。從我國(guó)維穩(wěn)的實(shí)際成效來(lái)看，成效低乃至維穩(wěn)怪圈的出現(xiàn)都強(qiáng)有力地說(shuō)明背離法治化的維穩(wěn)實(shí)際上是一種短視布局，已不可取，亟需變革。而黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，這標(biāo)志著中國(guó)的時(shí)代整體性特征與基調(diào)已經(jīng)刻畫(huà)上法治化的印記，法治化將是中國(guó)未來(lái)一個(gè)長(zhǎng)時(shí)段中的基本情景。所以，中國(guó)維穩(wěn)形態(tài)的變革也必將在這一情景中展開(kāi)，受其限定。在一定程度上我們可以認(rèn)為，促使中國(guó)維穩(wěn)朝向法治化變革是突破中國(guó)維穩(wěn)怪圈的可行進(jìn)路，也即可以通過(guò)中國(guó)維穩(wěn)的法治化變革提升中國(guó)維穩(wěn)實(shí)效，同時(shí)使得維穩(wěn)所內(nèi)涵的政治發(fā)展價(jià)值可以彰顯。由此看來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨可以將主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)，促使中國(guó)維穩(wěn)朝向法治化變革作為驅(qū)動(dòng)中國(guó)政治發(fā)展的一條可行進(jìn)路。

另外，改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)物質(zhì)文明建設(shè)雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與此同時(shí)也出現(xiàn)了眾多社會(huì)不文明甚至是敗德行為與現(xiàn)象，諸如各種“天價(jià)門事件”“毒食品事件”“不敢扶現(xiàn)象”“碰瓷現(xiàn)象”“釣魚(yú)執(zhí)法現(xiàn)象”等等層出不窮。中國(guó)社會(huì)在事實(shí)層面顯現(xiàn)出一種精神與道德淪落的樣態(tài)，以致于有不少觀察者直接將中國(guó)目前的社會(huì)狀態(tài)定位為一種“淪落社會(huì)”，即與當(dāng)前中國(guó)相對(duì)較為充裕發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明相比照，中國(guó)精神文明顯現(xiàn)出來(lái)的是一種貧瘠與失落面相，或者說(shuō)中國(guó)精神文明發(fā)展與物質(zhì)文明發(fā)展呈現(xiàn)非協(xié)調(diào)發(fā)展樣態(tài)。而中國(guó)兩個(gè)文明的非協(xié)調(diào)發(fā)展樣態(tài)不僅難以彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義的相對(duì)優(yōu)越性，甚至在一定程度上消解了黨、國(guó)家、政府執(zhí)政施政的公信力、績(jī)效和對(duì)民心的收歸，干擾了社會(huì)信任的氛圍和合作式發(fā)展的基調(diào)，消解了中國(guó)社會(huì)資本，影響了民生幸福的水準(zhǔn)，乃至影響到對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論、制度與道路的自信，也不利于“文明中國(guó)”形象的塑造，不利于為中國(guó)在全球或區(qū)域一體化的合作事業(yè)中贏得機(jī)會(huì)與信任，消解其他國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)展與崛起的擔(dān)憂、敵視，而諸如民眾與政治體之間的互信、社會(huì)信任與合作式氛圍的營(yíng)造以及良好的國(guó)際交往關(guān)系等都可以視為是一個(gè)國(guó)家政治發(fā)展的必要外部性保障環(huán)境條件。因此，著力扭轉(zhuǎn)中國(guó)兩個(gè)文明非協(xié)調(diào)發(fā)展樣態(tài)朝向協(xié)調(diào)式發(fā)展，建設(shè)“文明中國(guó)”，也不失為中國(guó)共產(chǎn)黨驅(qū)動(dòng)中國(guó)政治發(fā)展的一條可行進(jìn)路。

總體來(lái)看，不管是通過(guò)主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)，促使中國(guó)維穩(wěn)朝向法治化變革，以秩序與穩(wěn)定夯實(shí)國(guó)家政治發(fā)展的前提，還是通過(guò)扭轉(zhuǎn)中國(guó)兩個(gè)文明非協(xié)調(diào)發(fā)展樣態(tài)朝向協(xié)調(diào)式發(fā)展，建設(shè)“文明中國(guó)”，以促進(jìn)民眾與政治體之間互信，營(yíng)造社會(huì)信任與合作式氛圍以及構(gòu)建良好國(guó)際交往關(guān)系，為中國(guó)政治發(fā)展創(chuàng)設(shè)必要的外部性保障環(huán)境條件，都是一種“對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的治理”，是在“治理中國(guó)”，而自黨的十八大提出把法治作為治國(guó)理政的基本方式到十八屆三中全會(huì)接續(xù)提出國(guó)家治理現(xiàn)代化以及十八屆四中提出全面推進(jìn)依法治國(guó)等重大命題，可以預(yù)期中國(guó)在此后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)段內(nèi)的整體性基調(diào)都會(huì)刻畫(huà)上“治理”的印記，我們也將迎來(lái)一次由“發(fā)展中國(guó)”向“治理中國(guó)”的轉(zhuǎn)型，在“治理的邏輯”背景籠罩下，我們認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨可以通過(guò)“治理中國(guó)”創(chuàng)設(shè)良好的外部性保障環(huán)境條件，促進(jìn)中國(guó)政治發(fā)展。

三、結(jié)論與思考：一種大黨驅(qū)動(dòng)式的大國(guó)政治發(fā)展

政治發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)政治的核心主題，特定場(chǎng)域與時(shí)域中的國(guó)家會(huì)呈現(xiàn)不同的政治發(fā)展基本面相與進(jìn)路，而現(xiàn)代政治是政黨政治，政黨在一國(guó)政治發(fā)展過(guò)程中可以起到主導(dǎo)作用，這也是現(xiàn)代社會(huì)政治的基本事實(shí)與經(jīng)驗(yàn)。在中國(guó)的政治發(fā)展事業(yè)中，中國(guó)共產(chǎn)黨依持其從宗旨、理念到組織方式、工作方式等整體上對(duì)中國(guó)國(guó)情的更好把握和適應(yīng)，最終獲得了執(zhí)政黨地位，在中國(guó)的政治運(yùn)行體系中處于最核心位階，這使得中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)成為中國(guó)政治發(fā)展的基本面相，主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)中國(guó)政治發(fā)展也是中國(guó)共產(chǎn)黨的功能定位之一。政治制度化是政治發(fā)展的核心要義，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)中國(guó)一系列基礎(chǔ)性政治制度建設(shè)以及在現(xiàn)有制度框架基礎(chǔ)上通過(guò)修繕、補(bǔ)益，建立起更為成熟、定型、優(yōu)化的制度體系，捏準(zhǔn)了中國(guó)政治發(fā)展的主題內(nèi)容或關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以說(shuō)中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)“以黨建制”已經(jīng)極大地驅(qū)動(dòng)了中國(guó)的政治發(fā)展。但隨著中國(guó)發(fā)展形勢(shì)、任務(wù)與主題等的變化與轉(zhuǎn)型以及一種全球和區(qū)域交融式、合作式發(fā)展與治理形態(tài)的出現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活中的諸多制度都在一定程度上顯現(xiàn)出某種不適宜性，需要進(jìn)行調(diào)適乃至需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)相關(guān)新的配套制度以適應(yīng)中國(guó)發(fā)展的新情景，這也表明中國(guó)共產(chǎn)黨還可以繼續(xù)沿著一種“以黨建制”式進(jìn)路主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)中國(guó)的政治發(fā)展。如果說(shuō)“以黨建制”式進(jìn)路是一種“由內(nèi)向外觀照式的進(jìn)路”，中國(guó)則通過(guò)主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)，促使中國(guó)維穩(wěn)朝向法治化變革，以秩序與穩(wěn)定夯實(shí)國(guó)家政治發(fā)展的前提，通過(guò)扭轉(zhuǎn)中國(guó)兩個(gè)文明非協(xié)調(diào)發(fā)展樣態(tài)朝向協(xié)調(diào)式發(fā)展，建設(shè)“文明中國(guó)”，以促進(jìn)民眾與政治體之間互信，營(yíng)造社會(huì)信任與合作式氛圍以及構(gòu)建良好國(guó)際交往關(guān)系，為中國(guó)政治發(fā)展創(chuàng)設(shè)必要的外部性保障環(huán)境條件，找到了一條“由外向內(nèi)觀照式的進(jìn)路”，由于這一進(jìn)路更多地源于“對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的治理”，因此也可以稱之為一種“治理中國(guó)”式進(jìn)路。

不管是作為一種“由內(nèi)向外觀照式進(jìn)路”的“以黨建制”，還是作為一種“由外向內(nèi)觀照式進(jìn)路”的“治理中國(guó)”，中國(guó)共產(chǎn)黨都在其中擔(dān)當(dāng)一種主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)角色。從邏輯上講，如果中國(guó)共產(chǎn)黨能夠有效主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行調(diào)適和創(chuàng)設(shè)相關(guān)新的配套制度以適應(yīng)中國(guó)發(fā)展的新情景，能夠有效主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)“對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的治理”，為中國(guó)政治發(fā)展創(chuàng)設(shè)必要的外部性保障環(huán)境條件，那么中國(guó)共產(chǎn)黨是可以完成其在中國(guó)政治發(fā)展事業(yè)中的主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)功能定位的。然而問(wèn)題在于，任何政黨都存在執(zhí)政能力強(qiáng)弱以及執(zhí)政績(jī)效高低變化的不確定性，在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)政治場(chǎng)景中，中國(guó)共產(chǎn)黨在“以黨建制”和“治理中國(guó)”方面切實(shí)取得了良好成效，但理性客觀地講，中國(guó)共產(chǎn)黨在其自身建設(shè)和治國(guó)理政過(guò)程中還是存在一些有待提高完善的地方，存在一些局限點(diǎn)，這些局限點(diǎn)的存在在一定程度上會(huì)限制中國(guó)共產(chǎn)黨在主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)中國(guó)政治發(fā)展事業(yè)中的功能發(fā)揮。所以在我們看來(lái)，如果說(shuō)找到“以黨建制”和“治理中國(guó)”兩條可能進(jìn)路，中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)中國(guó)政治發(fā)展具備了前進(jìn)的方向，那么強(qiáng)化其自身建設(shè)，提高其治國(guó)理政的技藝水平，中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)中國(guó)政治發(fā)展才真正可以出發(fā)。當(dāng)然，中國(guó)是大國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是大黨，大黨建設(shè)和大國(guó)政治發(fā)展事業(yè)所面臨的理論與技術(shù)上的難題與挑戰(zhàn)要復(fù)雜得多，但這也正是中國(guó)政治理論研究的增長(zhǎng)點(diǎn)，是中國(guó)政治實(shí)踐探索的空間與活力所在。

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［責(zé)任編輯：姜卉］

作者簡(jiǎn)介：梅立潤(rùn)（1991-），男，湖北陽(yáng)新人，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生；研究方向：政治學(xué)基礎(chǔ)理論、中國(guó)政府與政治。邱雨（1989-），男，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生；研究方向：政治學(xué)理論。

收稿日期：2016-02-18

文章編號(hào)：1671-6183（2016）03-0021-06

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：D62