國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究綜述

李尹輝

（中共湖南省邵陽(yáng)市邵東縣委黨校教研信息科，湖南邵陽(yáng)422800）

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國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究綜述

李尹輝

（中共湖南省邵陽(yáng)市邵東縣委黨校教研信息科，湖南邵陽(yáng)422800）

摘要：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)。對(duì)此，眾多學(xué)者圍繞國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一主題，進(jìn)行了廣泛而熱烈的探討，不斷涌現(xiàn)出有價(jià)值、有思想、有影響力的研究成果。通過(guò)梳理國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的含義、內(nèi)在關(guān)系、重要作用及路徑研究，全面剖析其研究中的不足之處，進(jìn)一步指出當(dāng)前研究的著力點(diǎn)，有利于研究的不斷深化。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理體系；治理能力；現(xiàn)代化

一個(gè)國(guó)家要想不斷實(shí)現(xiàn)繁榮昌盛、長(zhǎng)治久安，其要求必須具備和諧穩(wěn)定的國(guó)家政治，保障公民行使法律賦予的權(quán)利。當(dāng)前，我國(guó)政治體制改革已步入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照法治的要求來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理科學(xué)化、規(guī)范化、程序化和制度化，能有效應(yīng)對(duì)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展中所面臨的各種嚴(yán)峻考驗(yàn)。

一、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的含義及關(guān)系

（一）國(guó)家治理體系的含義

習(xí)近平總書記指出：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度［1］91。從學(xué)者的研究視域和側(cè)重點(diǎn)來(lái)探討，具有代表性的觀點(diǎn)是：

其一，“制度說(shuō)”。俞可平認(rèn)為：“國(guó)家治理體系是規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序，包括規(guī)范行政行為、市場(chǎng)行為和社會(huì)行為的一系列制度和程序?！保?］羅自剛認(rèn)為：“國(guó)家治理體系是由經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等治理體系構(gòu)成的保證國(guó)家得到有效治理的制度體系。”［3］

其二，“體系說(shuō)”或“系統(tǒng)說(shuō)”。應(yīng)松年認(rèn)為：“國(guó)家治理體系是主權(quán)國(guó)家治國(guó)理政制度體系的總稱。就我國(guó)而言，指國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系、政治建設(shè)體系、文化建設(shè)體系等在內(nèi)的制度體系之總合、總稱?！保?］何增科認(rèn)為：“國(guó)家治理體系是一個(gè)以目標(biāo)體系為追求，以制度體系為支撐，以價(jià)值體系為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)性功能系統(tǒng)?！保?］

（二）國(guó)家治理能力的含義

習(xí)近平總書記指出：“國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治學(xué)治國(guó)治軍等各個(gè)方面?！保?］91從學(xué)者的思想視角和內(nèi)容方面探討，具有代表性的觀點(diǎn)是：

其一，能力說(shuō)。胡承槐認(rèn)為：“國(guó)家治理能力是國(guó)家機(jī)構(gòu)及其工作人員依據(jù)國(guó)家制度體系的設(shè)定要求，運(yùn)用特定技術(shù)手段、管理方式、管理方法的能力?！保?］許耀桐、劉祺認(rèn)為：“國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，涵蓋行使公共權(quán)力、履行國(guó)家職能、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等?！保?］

其二，內(nèi)容說(shuō)。從治理內(nèi)容入手，徐湘林認(rèn)為國(guó)家治理能力包括：“一是重建大眾認(rèn)同的核心價(jià)值體系；二是維護(hù)和完善決策系統(tǒng)；三是重建公眾信任；四是建立有序的政治參與和政治互動(dòng)；五是調(diào)整政府與市場(chǎng)運(yùn)行之間的關(guān)系；六是建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障體系?！保?］

（三）國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的含義

在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的含義界定上，學(xué)界代表性的觀點(diǎn)是：其一，丁志剛認(rèn)為：“國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是指在現(xiàn)代社會(huì)條件下，國(guó)家治理體系適應(yīng)現(xiàn)代變革的本質(zhì)要求而對(duì)自身進(jìn)行的現(xiàn)代化，包括國(guó)家治理主體的現(xiàn)代化、治理客體的現(xiàn)代化、治理目標(biāo)的現(xiàn)代化、治理方式的現(xiàn)代化。”［9］其二，方濤認(rèn)為：“國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，就是要注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能?！保?0］

（四）國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的含義

在國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的含義界定上，學(xué)界代表性的觀點(diǎn)是：其一，高小平認(rèn)為：“從治理路徑看，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是把治理體系的體制和機(jī)制轉(zhuǎn)化為一種能力，發(fā)揮治理體系功能，提高公共治理能力?！保?1］其二，鄭言、李猛認(rèn)為：“國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是指不斷適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，增強(qiáng)依法按照制度治國(guó)理政的本領(lǐng)，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的能力和水平?！保?2］

（五）國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系

習(xí)近平總書記指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。”［1］105這是對(duì)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化關(guān)系的本質(zhì)論述。當(dāng)前，學(xué)界代表性的觀點(diǎn)是：

其一，應(yīng)松年認(rèn)為：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了科學(xué)的國(guó)家治理體系才能孕育高水平的治理能力，不斷提高國(guó)家治理能力?！保?］其二，齊衛(wèi)平認(rèn)為：“治理體系是治理能力建設(shè)的支撐，治理能力是治理體系運(yùn)作的本領(lǐng)。治理體系保障治理能力的有效發(fā)揮，治理能力維系治理體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！保?3］其三，魏曉文認(rèn)為：“國(guó)家治理體系和治理能力相輔相成，二者是辯證統(tǒng)一的整體。國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，是有效提升國(guó)家治理能力的重要基礎(chǔ)；國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，則是充分發(fā)揮國(guó)家治理體系效能的必要保障?！保?4］

二、加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的作用

筆者認(rèn)為，加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是我國(guó)全面應(yīng)對(duì)國(guó)家治理難題與治理困境，在調(diào)整治理思路、健全治理制度、完善治理方式、提高治理能力的過(guò)程中，順應(yīng)時(shí)代與社會(huì)進(jìn)步要求、實(shí)現(xiàn)人民群眾期待而提出的治國(guó)理政思想，具有極其重大的理論和實(shí)踐作用。當(dāng)前，學(xué)界代表性的觀點(diǎn)是：

其一，黃秋生、羅成翼認(rèn)為：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。”［15］其二，王升平認(rèn)為：“首先，從價(jià)值論維度看，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，具有重要的動(dòng)力供給和價(jià)值實(shí)現(xiàn)功能；其次，從實(shí)踐論維度看，通過(guò)主體間關(guān)系的調(diào)整、主客關(guān)系的合理定位來(lái)實(shí)現(xiàn)治理效果的直接改善，具有強(qiáng)烈的實(shí)踐導(dǎo)向性；再次，從認(rèn)識(shí)論維度看，是對(duì)馬克思主義認(rèn)識(shí)邏輯的確證?！保?6］其三，歐陽(yáng)康認(rèn)為：“一是有利于在學(xué)術(shù)上厘清與國(guó)家治理相關(guān)的若干理論問(wèn)題；二是有利于建構(gòu)有中國(guó)特色的國(guó)家治理話語(yǔ)體系，為黨和國(guó)家提供‘治國(guó)理政’的咨詢報(bào)告或決策建議?！保?7］

三、全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑

（一）堅(jiān)持依法治國(guó)

其一，韓啟德提出要以執(zhí)法公正和司法公信落實(shí)“四個(gè)理性”，即以依憲治國(guó)提升政治理性、以法治政府改進(jìn)政府理性、以法治市場(chǎng)增進(jìn)市場(chǎng)理性、以法治社會(huì)強(qiáng)化社會(huì)理性［18］。其二，馬一德認(rèn)為：“一是深化行政體制改革，建立法治政府；二是以法治凝聚改革共識(shí)，構(gòu)建多元共治體系；三是以法治思維和法治方式提升治理能力。”［19］其三，王海龍認(rèn)為：“一要培育和任用具有現(xiàn)代治理理念的治理主體，以推動(dòng)改革和實(shí)現(xiàn)有效治理；二要加強(qiáng)理論研究，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和治理理論，創(chuàng)新和完善國(guó)家治理的理念和體系?！保?0］

（二）發(fā)揮好人民政協(xié)職能

習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，要適應(yīng)全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)，努力在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。”［21］面對(duì)我國(guó)國(guó)情、世情發(fā)生的深刻變化，人民政協(xié)應(yīng)該以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，繼續(xù)拓展形式、拓寬渠道，充分發(fā)揮協(xié)商平臺(tái)、建言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督等功能，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量［22］。學(xué)界的周洪宇認(rèn)為：“一要增強(qiáng)協(xié)商意識(shí)；二要完善協(xié)商制度；三要規(guī)范協(xié)商過(guò)程；四要加大協(xié)商保障?！保?3］

（三）健全完善治理制度體系與治理機(jī)制

其一，張賢明、田玉麒認(rèn)為必須完善治理制度化體系：“一方面，發(fā)展和完善民主政治，通過(guò)民主途徑建構(gòu)制度，提升制度體系的合法性和認(rèn)同度；另一方面，注重制度的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，優(yōu)化制度體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升制度結(jié)構(gòu)的科學(xué)性與運(yùn)行效能?！保?4］其二，趙水利認(rèn)為必須健全治理機(jī)制：“一要健全現(xiàn)代政府治理機(jī)制，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，建設(shè)一個(gè)更加有力、更加有為的政府；二要健全現(xiàn)代市場(chǎng)治理機(jī)制，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)重點(diǎn)，打造更加公平、更加有效的市場(chǎng)；三要健全社會(huì)治理長(zhǎng)效機(jī)制，全面提高社會(huì)治理水平，建設(shè)一個(gè)更加有序、更加和諧的社會(huì)?！保?5］

（四）加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和價(jià)值觀建設(shè)

習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系?！保?］106學(xué)者涂小雨認(rèn)為：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要用社會(huì)主義核心價(jià)值觀在宏觀上引領(lǐng)社會(huì)思潮，在微觀上規(guī)范行為，化育人心，要牢牢堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的一元化領(lǐng)導(dǎo)地位，使黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求能得到社會(huì)大眾的共鳴和廣泛認(rèn)同?！保?6］

（五）著力打造“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”政黨

其一，李安林、程建軍認(rèn)為：“以發(fā)展中政黨的理念治國(guó)理政，堅(jiān)持馬克思主義政黨的宗旨，強(qiáng)化黨的制度建設(shè)，創(chuàng)新治國(guó)理政的方法。”［27］其二，王真宇認(rèn)為：“首先，領(lǐng)會(huì)國(guó)家治理理念，增強(qiáng)政治把握能力；其次，把握國(guó)家治理的核心，提高參政議政能力和民主監(jiān)督能力；再次，實(shí)踐國(guó)家治理目標(biāo)，增強(qiáng)合作共事能力和組織協(xié)調(diào)能力”。［28］其三，孫會(huì)巖認(rèn)為：“一要加強(qiáng)理論建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)理念；二要構(gòu)建服務(wù)隊(duì)伍，整合服務(wù)力量；三要健全服務(wù)機(jī)制，保障服務(wù)效能；四要調(diào)整政治行為，體現(xiàn)服務(wù)功能?！保?9］

四、對(duì)已有研究的總體思考

自從黨的十八屆三中全會(huì)提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一專業(yè)性術(shù)語(yǔ)，學(xué)界就迅速掀起了探討研究的熱潮。綜觀學(xué)界一年多來(lái)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究，可以發(fā)現(xiàn)，所涉及的內(nèi)容范疇比較廣泛，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的含義、內(nèi)在關(guān)系、重要意義、推進(jìn)路徑等方面都出現(xiàn)了具有前沿性、價(jià)值性、針對(duì)性的理論成果；同時(shí)，部分學(xué)者還從高校、海關(guān)、體育、生態(tài)、公民等視角進(jìn)行了思路探索，推動(dòng)著該領(lǐng)域研究進(jìn)一步走向多面、立體、成熟。但總體而言，學(xué)界對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的研究還處于不斷發(fā)展階段，這突出表現(xiàn)為對(duì)策性研究較多，全面性、層次性、系統(tǒng)性研究相對(duì)偏少。

因此，筆者認(rèn)為學(xué)界今后應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下三方面研究：第一，要細(xì)化全面性研究，加大對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體性與功能性交互研究，積極豐富應(yīng)用領(lǐng)域研究。第二，要深化層次性研究，著力從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視域定位或橫、縱向比較等層面突破思考，努力提出蘊(yùn)藏創(chuàng)新意義的見解。第三，要強(qiáng)化系統(tǒng)性研究，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出背景、目標(biāo)要求、實(shí)現(xiàn)方式等進(jìn)行解剖探討，從而系統(tǒng)闡述整個(gè)理論脈絡(luò)和動(dòng)態(tài)布局，這既能推動(dòng)該研究的深化發(fā)展，也能為國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展提供新的理論指導(dǎo)，有利于加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。

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［責(zé)任編輯：江亞玲］

作者簡(jiǎn)介：李尹輝（1990-），男，湖南永州人，中共湖南省邵陽(yáng)市邵東縣委黨校教師，法學(xué)碩士；研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育。

收稿日期：2016-02-20

文章編號(hào)：1671-6183（2016）03-0038-04

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：D63